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对西方国家财政可持续发展的审视与思考

对西方国家财政可持续发展的审视与思考

人民论坛?PEOPLE'S TRIBUNE

国际研究

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十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”,这一全新定位不仅强调了财政之于政府宏观调控的重要杠杆作用,更是将财政的定位置于经济、社会、政治等的多维体系中,为财政自身的改革与完善指明了方向。发挥好财政的作用,“是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”,同时财政体制改革又将支持和承载转变经济发展方式、促进政府职能及社会转型等一系列全面深化改革的重担。把财政的功效发挥出来,对于推进国家治理体系建设和治理能力现代化将会形成重要的牵引作用。

财政可持续性的内涵及其影响性因素

简单来说,财政的可持续性可以理解为未来政府是否具有偿还到期债务的能力。具体来说,财政的可持续性具有以下三个方面的含义:一是政府在长时间内都能够保持财政在收支上的平衡;二是政府虽然未能实现财政的收支平衡,但是能够通过发行国债来进行融资,实现可持续;三是即便财政平衡被打破,但经济变量的相互作用机制能够逐步促使政府财政恢复平衡。

财政可持续发展的核心问题在于财政收支的平衡状况,因此影响财政收支的因素也成为影响财政可持续发展的因素。首先,经济发展影响财政可持续性。经济发展决定了一国的财政收入,要想解决财政收支压力、保持财政稳定,最为根本的便是发展经济,增加财政收入。其次,财政支出影响财政可持续性。财政支出不仅直接影响政府财政的收支平衡,还能够影响社会的经济生活,进而影响财政收入。再次,财政政策也与财政可持续性有密切关系。财政政策是国家进行宏观调控的工具,它通过控制财政收入与支出影响社会经济发展形势,最终又作用于国家的财政收支状况。最后,外部环境也影

响一国财政的可持续性。当今世界各国经济联系日益密切,因此国外的经济发展状况,尤其是金融危机等都会对本国的经济造成一定影响,并冲击国内财政状况。

财政可持续性现状及影响因素分析

我国财政可持续性现状。进入新世纪以后,中国的财政收

入规模进入快速增长阶段,在2004年到2007年期间,财政收入增长率高达20%以上,2012年的财政收入为11多万亿元,比2003增长了4倍多。从目前中国的经济发展来看,财政收入将会稳健增长,对宏观经济发展有较强的调控能力。但在这一阶段,中国的财政支出也在不断增长,在2003年到2012年期间,财政支出平均增幅为19.11%,高于这一阶段GDP 平均16.14%的增速。从财政收支对比来看,在2003年到2012年期间,除了2007年略有财政盈余之外,其他年份均为财政赤字。尤其是在2008年之后,政府加大了对民生的财政投入,这导致财政收支差距不断拉大,特别是在2012年,财政赤字额高达8699.45亿元。但大规模的财政支出也促进了国民经济的发展,这一阶段中国的GDP 保持高速增长的状态,因此财政赤字率一直保持在2%左右,财政收支处于较为合理和安全的界限之内,呈现出可持续性。

影响中国财政可持续性的主要因素。首先,财政收入相对不

足。自改革开放之后,中国的GDP 虽然大幅增长,但财政收入却没有表现出与经济增长总量较强的关联性,而且财政收入在GDP 中的占比呈下降趋势。财政收入的不足影响了国家通过财政收支来履行各项发展职能。为了缓解财政收入的压力,政府试图扩大发行国债,但这也让国家背上沉重的债务负担。之后我国进行了分税制改革,财税收入向中央集中,这在一定程度上增加了国家财政资金收入,财政收入在GDP 中的占比也有所提高。但未来我国财政收入的走势仍不明了,一方面我国的产

【摘要】

财政支出是政府运用财政资金,为满足社会共同需要而提供公共产品和服务的过程,既是对财政资金的分配,又是政府履行职能的集中表现。财政支出的合理状态不仅关系到财政运行的可持续性,也是维系国民经济健康发展的关键环节。对于这些问题,可以从西方国家财政危机和维护财政可持续性的实践中得到一些启示。【关键词】

财政 可持续发展 审视 思考【中图分类号】

F812.7 【文献标识码】A 对西方国家财政可持续发展的审视与思考

饶华敏