新常态下如何加强国企机关党建工作——两学一做专题党课讲稿(21页)
新常态下如何加强国企机关党建工作
（党课讲稿）
前言
一、新常态下国企改革的方向
谈到新常态下机关党建工作的新要求，首先要了解新常态以及新常态下国企改革的方向是什么，国企改革发力的着力点、努力解决的问题又是什么。
（一）什么是新常态
1.习近平对新常态的阐述
2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”，他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”同年11月，习近平总书记在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会开幕式上再次提到“新常态”，并对“新常态”进行了系统阐述，他指出：“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”
那么，经济新常态这三个特点所体现的内涵到底是什么？首
先，经济发展速度由高速增长转为中高速增长。过去，我国经济高速增长保持了很多年，但从2012年以后，经济增长速度明显放缓，呈中高速增长态势。关于经济的中高速增长指标，一般认为是7%左右，也有学者认为是6%以上。大家要知道，在当今世界如果经济增速能达到6%或7%就已非常不易，多数发达国家还达不到这一指标，甚至有的国家呈现负增长。比如，俄罗斯在这两年的经济发展中遭遇了非常大的困难，主要是因为其以石油、天然气出口作为经济发展的主要拉动方式，受国际市场的影响波动较大，使得其经济增长只有2%到3%。再看美国，由于它的经济规模非常庞大，所以，如果它的经济增长能达到3%就已经很好了。由此可见，我国作为一个经济规模如此之大的国家，经济增速达到7%左右是非常不容易的。
其次，经济结构不断优化升级。经济结构主要指在国民经济中第一、第二、第三产业和高新技术产业所占的比重，也就是这几大产业对经济增长所做的贡献。据了解，发达国家第三产业的发展水平一般较高，在国内生产总值中所占比重基本都在70%以上，而我国尽管在38年来的改革开放中取得了飞跃式进步，但在三大产业结构比例上依然与发达国家有很大差距。另外，在整个经济发展动力中，高新技术产业所占的比重也不够。因此，我国的经济结构、产业结构就有一个非常重要的任务——实现不断优化升级。如果将优化升级用“中高”两个字来概括，就是经济结构中高端。
再次，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这一巨大转变实现得非常不容易。自20世纪90年代中后期，我国就已提出经济发展方式要由粗放型向集约型转变，发展到今天，我们取得了很大进步，但总体来看，我国的经济发展动力长期仍主要由要素和投资驱动。现在，如果把这几方面要素放到一起，就会带来一个非常重要的结果。在新常态下，如果能够实现经济结构的优化升级，以及高新技术产业在国民经济中的领军作用，并按照国家要求在2020年进入世界创新型国家行列，在2030年跻身创新型国家前列，建立国家创新体系，那么，还用“中高”两字来概括，就是生活水平中高级。这样的话，就能够对习近平总书记所讲的经济发展新常态有一个大致的了解。
2.经济发展长周期
2015年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，要认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。
在这里，介绍一下关于经济发展长周期的一些内容。自20世纪甚至19世纪以来，国际社会上就有一些专家学者研究经济发展周期的问题。经济发展周期是一个客观存在的事物，分为短周期、中周期和长周期。结合经济发展趋势发现，我国经济发展不可能一直处于高速增长。
短周期。美国经济学家约瑟夫〃基钦经研究论证提出短波理
论（又称基钦周期理论），认为美国及欧洲一些资本主义国家经济发展中存在一种历时较短的周期性经济波动，一般为3年。从坐标上看可表现为，前一年半经济增长呈上升曲线，后一年半经济增长呈下滑曲线。但实际上，经济增长并不是完全的绝对下降，而是有一定波动的。比如，在前一年半经济增长较为强劲，而在接下来的一年或一年半中出现增速放缓，甚至负增长，随后，经济增速回升，但增幅不如之前的那一年半。
长周期。马克思研究发现资本主义经济发展存在着一个不可避免的经济危机周期，一般为10年。前苏联经济学家康德拉季耶夫经过长期研究，在1925年提出长波理论（又称康德拉季耶夫周期理论），认为世界经济发展中平均每50至60年为一个周期的长期波动。我认为他的长波理论还是比较有说服力的，因为50至60年一个周期几乎是世界经济发展的一个现实。
1914年第一次世界大战爆发至1945年第二次世界大战结束的30余年间，世界经济一直处于下行趋势。1945年至1973年第一次石油危机爆发的28年间，世界经济迅速回升，高速增长。1973年至1992、1993年的20年间，西方经济陷入“滞胀”，也就是说美国及西欧一些发达资本主义国家经济停滞、通货膨胀非常严重，甚至当时苏联的一些专家学者认为资本主义的末日来了。我们知道，一旦出现通货膨胀，钱就不值钱了，如果通过加印货币来推动经济增长，只会使通货膨胀更加严重。在经济学中，经济停滞和通货膨胀是一对矛盾，解决通货膨胀则经济更加停滞，
解决经济停滞则通货膨胀更加严重。但是，办法总比问题多。里根经济学和撒切尔主义解决了“滞胀”问题，使西方经济逐渐复苏。自1992、1993年，世界经济在美国和包括我国在内的其他新兴国家的推动下再次实现高速增长。1992年，邓小平南方谈话，这是非常重要的大事件，对我国发展具有重大指导意义。另外，1993年，美国总统克林顿就职后提出“信息高速公路”计划，并以此使美国重新执掌世界经济、科技发展的制高点。那么，这次经济增长又会持续多久呢？如果从1992年算到2022年，这30年还剩下几年？如果算到2012年，尽管这20年已经过去了，但我们回想一下2008年美国次贷危机，是不是已表现出世界经济开始往下走的趋势呢？现在还很难判断。当然，美国的次贷危机并没有完全解决，它对世界经济发展的影响还非常大。
从这个方面说，当前世界经济的发展态势到底是怎样？对此，我们基本认定这是一个战略机遇期，还可以利用。从经济发展长周期可知，经济发展不可能一直处于高增长态势，很有可能出现下滑。尤其是对我国这个世界第一货物贸易大国、第一出口大国、第二进口大国和第二对外投资大国来说，世界经济的任何风吹草动都会使我们受到影响。所以，我国的经济增长速度一定会受到这种长周期的影响。这是习近平总书记在阐述新常态中一个非常深刻的内容。
3.认识新常态要注意克服几种倾向
2016年1月18日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届五
中全会精神专题研讨班在中央党校开班。习近平总书记在开班式上针对现实的认识误区，明确提出要准确把握新常态内涵，注意克服几种倾向。一是新常态不是一个事件，不要用好或坏来判断。比如说，我国经济增速放缓就一定是坏事吗？不一定。因为，如果我国实现了经济的中高速发展，经济结构的真正好转以及发展动力的创新驱动，那么，新常态就是好事。所以，新常态本身是一个客观状态，不能用好或坏衡量。二是新常态不是一个筐子，不要什么都往里面装。习近平总书记指出，新常态主要表现在经济领域，不要滥用新常态概念，搞出一大堆“新常态”，什么文化新常态、旅游新常态、城市管理新常态等，甚至把一些不好的现象都归入新常态。三是新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态，似乎推给新常态就有不去解决的理由了。
什么是新常态？归纳起来可以理解为：经济增长中高速、经济结构中高端、生活水平中高级，发展动力创新驱动。我国的发展动力不再主要依靠投资和贸易，而是通过创新驱动。近年来，我们在创新方面做了巨大努力，在生产制造、科技发展等方面取得了令人振奋的进展。比如说，最近国产航空发动机研制实现了重大突破。这些在央视新闻、各大网站上都能看到，可以使大家对我国的发展现状有一个真实的把握。现在，我国科技创新势头强劲，科学技术发展也正面临一个全面登上新台阶的临界点，突破了这个临界点，我们就是一个创新型大国、科技大国。由此可
见，中央提出在2020年进入世界创新型国家行列的目标，是有依据的。
（二）如何应对新常态——国家层面
2016年2月，国务院国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会对外披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”，2016年深化国有企业改革将抓好“九项重点任务”。
1.十项改革试点，包括市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资运营公司试点、混合所有制企业员工持股试点等等。现在，这十项改革试点所面对的是国有大型企业，不久的将来还会覆盖到其他国有企业。改革中，在企业薪酬、员工持股等方面将会有一些变化，目的是要激发企业管理层和职工创业、工作的内在积极性。大家知道，国有企业与外资企业相比，在激励机制上做得还不够好。那么，激励机制如何解决，确实需要进一步探索。所以，中央将这十项改革方案进行试点。
2.九项重点任务。这些重点任务更为具体。比如，第三条是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。我们知道，国资委既是出资方又具有监管职能，那么现在，对于国资委作为出资方的监管职能要做一些新的改变——企业经营的完全市场化。另外，国有企业的资产是国家的，由国有资产管理公司来管理，而经营是完全市场化的，
一旦实现这样一种分离，那么，国企职工就会根据企业绩效和工作业绩的好坏拿薪酬，同时，职工流动也就是一件很自然的事情。当然，这一重大变化不可能一蹴而就，需要一个过程。
第八条是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失。天然气是垄断行业，而燃气集团作为生产经营天然气的事业化企业，怎么保证经济效益，怎么保证资产不断增值呢？当然，这个例子未必恰当，但我想说明的是像燃气集团这样的企业也能改革。比如说，某燃气集团将它的某一部分业务打包，资产由新成立的燃气集团资产管理公司来管理。之后，通过制度要求，为公司聘任经营管理者、建立薪酬体系等等，从而实现市场化经营。那么，资产管理公司负责什么？资产的保值增值。也就是说，它可以把全部资产都投到这个公司，也可以只投60%，而将剩下的40%投到其他公司，这样在总体上就能实现资产的保值增值，同时，还有助于提高企业的经营效率，有利于国有资产的更好运用。这些变化将来都会实现，但不论怎么变，都要坚持党对国有企业的领导。
（三）如何应对新常态——国企层面
新常态下，国有企业的根本任务就是要注重发展效益，提高发展质量。我想提一个思路：无论是什么样的国企，业务范围和业务内容是什么，有一点是共通的，就是在全面深化改革的大背景下，在我国经济发展进入新常态的背景下，国有企业一定要增强危机意识，思考企业未来的发展，并在提高经济效益、发展质
量上下功夫。在这方面，我们可以借鉴国外一些优秀公司的发展经验和先进做法。比如，日本的一些企业和商厦现在做到的零库存。另外，我们的国企还可以有意识地搞一些活动，调动职工积极性，让他们为企业发展出谋划策。比如，在党建工作中开展企业发展项目招标，就是国企党口根据企业未来发展的重大课题设臵若干个项目，以及每个项目的完成时限和项目资金。随后，在企业内招标，职工可以选择某一个项目课题进行研究，形成报告或方案来汇报、投标。企业邀请一些专家学者对项目课题进行论证，评出中标报告或方案，并对中标者发放项目资金。这就是党建项目化管理，它把企业面临的发展难题设臵成与企业中心工作、发展方向完全相符的项目课题，通过一定资金奖励，调动起职工的积极性，推动企业发展。
在调动职工积极性方面，日本企业做得非常好，这是它们企业经营管理中的一条成功经验。日本的很多企业都实行合理化建议，并形成了一套完整的制度，这就是合理化建议制度。这种制度对调动企业职工积极性、推动企业发展创新以及解决发展难题都发挥了巨大作用。举一个非常现实的例子。日本丰田汽车的销量为世界第一，原因何在？其中一条就是它不断改进汽车的舒适性。一位丰田公司的普通员工发现美国人特别爱喝咖啡，在听说有位顾客因开车喝咖啡时被烫伤而起诉获赔后，他突发奇想，向公司提出了在汽车内安装咖啡架的合理化建议。后来，丰田公司根据这条建议改进了汽车，使当年销量大增，这名员工也得到了
一笔丰厚的奖金。
要知道，每个职工都是企业的财富，而党建工作在很大程度上就是要调动企业职工的积极性，在这方面，项目化管理和合理化建议都是很好的方式，对提高企业发展质量和经济效益都会有很大帮助。
（四）国有企业着力提高核心竞争力
2013年，中共十八届三中全会研究了全面深化改革若干重大问题，提出要放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。
由此，我们看到中央要加大服务业的开放力度，可一旦放开准入限制，各大服务行业将会面临激烈的国际市场竞争。这样的话就要思考一个问题，我们国企的核心竞争力到底是什么？核心竞争力是国有企业区别于其他企业的特质，而这种特质符合首都发展战略和功能建设的要求，并在凝聚企业文化和宗旨的基础上形成。这种核心竞争力是一种内化的东西，使我们在发展中站得稳、站得久、站得实，在激烈的市场竞争中不断获得新的效益增长点，这是别人学不去的。有些服务企业依靠独有的核心竞争力在市场中争得有利位臵，获得了非常好的效益。比如，国外的咨询公司可以拿到高额的咨询费用，而国内的一些公司就做不到。这就需要我们好好研究一下，到底原因在哪，差距在哪？
2016年是企业发展的大好时期，在经济结构转型升级以及首都功能重新定位的趋势变化之中，国有企业要利用好自身优势条件，创新“互联网+”发展模式，加以结合，形成自己的核心竞争力。
总之，以上谈了四个方面。现在，我再把习近平总书记所谈到的一些概括性的内容做一个介绍。习近平总书记曾说过，“中国经济体量大、韧性好、潜力足、回旋空间大、政策工具多。”我们要对我国未来的经济发展充满信心。可以说，当今世界哪个国家的人民对自己国家的发展最应该充满信心，那就是中国。如果大家客观来看，就会对中国的发展充满非常强烈的自信心和自豪感。改革开放以后，邓小平提出“三步走”战略，第一步，就是到1990年解决人民温饱问题。大家知道，自1949年到1990年，我国用了41年的时间才解决吃饱饭的问题。而在当今时代，我们关注的是如何控制饮食，怎么吃才能更健康。现在，我们的生活已发生了翻天覆地的变化，汽车进入了千家万户。2015年，中国汽车市场的销量2459.8万辆，这在以前是无法想象的。当长安街上的汽车还并不多见的时候，美国就拥有了庞大的汽车工业生产能力，当时年产汽车1200多万辆。我们再看，日本虽小但其工业生产能力却很强，年产汽车超过1000万辆。可见，多年来我国发展取得了巨大的成就。所以，我们要对未来的发展充满信心，更何况新常态下，我国发展在经济结构转型升级，发展动力创新驱动中前景广阔。