公基小考点 2019年中央一号文件解读

公基小考点2019年中央一号文件解读

2019年中央一号文件解读

名称

《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

改革开放以来第21个、新世纪以来（2004年以来）连续第16个指导“三农”工作的中央一号文件。

总方针：农业农村优先发展

【补充】“四个优先”：优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。

“三农”的地位：

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。

发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动。

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

1.指导思想

做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，【两个总】坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕【八字方针】“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

1.今明两年“三农”主要工作

（一）决战决胜脱贫攻坚

1.不折不扣完成脱贫攻坚任务。

咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，到【三大脱贫目标】。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。

【补充】两不愁三保障标准：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

2.主攻深度贫困地区。

重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。

【补充】三区三州：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。

3.着力解决突出问题。

扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。

坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

4.巩固和扩大脱贫攻坚成果。

攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。（二）保障重要农产品有效供给

1.稳定粮食产量。

毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。

2.完成高标准农田建设任务。

巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。

3.调整优化农业结构。

大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。

比如：

实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。

支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。

实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。

合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿（不好意思，看的我饿了）等优质饲草料生产。

降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。

4.加快突破农业关键核心技术。

强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。

5. 实施重要农产品保障战略。

将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

（三）加快补齐农村人居环境和公共服务短板

1. 抓好农村人居环境整治三年行动。

深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治【三大重点】，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

2.实施村庄基础设施建设工程。

全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。

【补充】四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

3.提升农村公共服务水平。

全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。【两个计划】

4. 加强农村污染治理和生态环境保护。

加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。

5.强化乡村规划引领。

把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。

（四）发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

1.加快发展乡村特色产业。

因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

2.大力发展现代农产品加工业。

以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。

【补充】粮头食尾：农业种植在源头，农产品走在餐桌在尾端，着重解决农产品种与销的问题。

农头工尾：农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。

3.发展乡村新型服务业。

支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。

4. 实施数字乡村战略。

深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。

5.促进农村劳动力转移就业。

发展壮大县域经济，引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。

6.支持乡村创新创业。

鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。

（五）全面深化农村改革，激发乡村发展活力

1.巩固和完善农村基本经营制度。

?坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。

?突出抓好家庭农场和农民合作社【两类新型农业经营主体】，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

?落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。

2.深化农村土地制度改革。

?保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。

?完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。

?【三个坚持】坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

?【两个加快】加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。

3.深入推进农村集体产权制度改革。

按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。【农村三变改革】

4.完善农业支持保护制度。

按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。

（六）完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定

1.增强乡村治理能力。

建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。治理天价彩礼等不良社会风气。

2.加强农村精神文明建设。

加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心建设试点，抓好县级融媒体中心建设。

3.持续推进平安乡村建设。

深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

【补充】雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。

枫桥经验：“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。

（七）全面加强农村基层组织建设

1.强化农村基层党组织领导作用。

抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。落实村党组织5年任期规定，推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

【补充】

“四议”：指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：指决议公开、实施结果公开。

2.发挥村级各类组织作用。

村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。

3.强化村级组织服务功能。

4.完善村级组织运转经费保障机制。

把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。

（八）加强党对“三农”工作的领导

1.强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。

实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。

【补充】五级书记抓乡村振兴的制度：省、市、县、乡、村是全国五级行政区划，要实现乡村振兴，只要省、市、县、乡、村五级书记齐上阵，就能形成横向到边、纵向到底的领导责任体系。

2.牢固树立农业农村优先发展政策导向。

各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。

【补充】“四个优先”：优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。

3.培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

4.发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过

程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。

1.小结

一个主题

两个总：总方针+总抓手

两类新型农业经营主体

三大脱贫目标

三大农村人居环境整治重点

四个优先

四议两公开

五级书记抓乡村振兴责任制

八字方针

【小测怡情】

1.【单选】中共中央、国务院日前发出《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。党中央认为，

必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，发挥“三农”（）作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

A.压舱石

B.指向标

C.聚民心

D.稳大局

2.【单选】2019年中央一号文件强调要深化农村改革，下列有关说法错误的是（）。

A. 要坚持家庭经营基础性地位

B. 需改变农村土地承包关系

C. 要加快农村集体资产监督管理平台建设

D. 要强化高质量绿色发展导向

【答案】1.A 2.B

3.【单选】2019年中央一号文件指出，做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以（）为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

A.实施乡村振兴战略

B.深化农业供给侧结构性改革

C.把握稳中求进工作总基调

D.落实高质量发展要求

4.【多选】2019年中央一号文件指出，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下（）。

A.农村贫困人口实现脱贫

B.贫困县全部摘帽

C.解决整体性贫困

D.解决区域性整体贫困

3.A

4.ABD

5.【单选】2019年中央一号文件指出，坚持扶贫与（）相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

A.扶智扶技

B.扶志扶教

C.扶志扶技

D.扶志扶智

6.【单选】下列有利于拓宽农民增收渠道的是（）。

A. 加强乡村振兴统计监测工作

B. “一村一品”、“一县一业”，发展乡村特色产业

C. 健全村级组织运转经费保障制度

D. 对村“两委”换届进行一次“回头看”

5.D

6.B

7.【单选】下列关于中央一号文件的说法错误的是（）。

A. 2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽

B. 严守15亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度

C. 确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善

D. 坚决把受过刑事处罚的村“两委”班子成员清理出去

8.【单选】中央一号文件指出：各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事。关于四个优先表述不正确的是（）。

A. 优先考虑“三农”干部配备

B. 优先满足“三农”发展要素配置

C. 优先保障“三农”资金投入

D. 优先建立“三农”经费保障制度

【答案】7.B 8.D “四个优先”：优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。