《欠发达地区扶贫与可持续发展路径研究》
教育部“村级公益事业建设投入机制创新研究”项目（10YJA840007）资助
浙江省社科规划课题“欠发达山区农村扶贫政策变迁与实践反思——以景宁畲族自治县为例”项目（07CGYJ032YBM）最终成果
欠发达地区扶贫
与可持续发展路径研究
——以浙江景宁畲族自治县为个案
葛深渭著
目录
前言
上篇：理论探索
第一章贫困与贫困的测度
一、贫困的内涵与分类
二、农村贫困线与贫困程度的测量
三、我国贫困线的确定及其演变
四、我国贫困标准存在的问题与不足
第二章我国扶贫政策的变迁、成就与基本经验
一、扶贫政策的变迁
二、扶贫政策实施的主要成就
三、扶贫实践的基本经验
第三章欠发达地区扶贫存在的主要问题——来自于景宁县的经验
一、欠发达地区概述
二、我国当前扶贫政策存在的缺陷
三、景宁县农村扶贫的主要成就及当前扶贫主要措施
四、扶贫政策实施中的不足——以景宁县科技特派员制度扶贫为例
第四章新时期欠发达地区扶贫政策建议
一、设置动态贫困线，提高扶贫瞄准的准确性
二、制定直接瞄准贫困人口的扶贫政策措施
三、采取开发式扶贫与建立并完善农村社会保障制度相结合的推进方式
四、设立扶贫资金运作法规，加强扶贫资金的统一管理
五、增加对贫困地区和贫困人口的人力资本投入
六、实施有利于欠发达山区经济可持续发展的政策措施
第五章欠发达地区农民可持续增收的若干思考
一、制度创新与农民增收
二、“合资农业”与农民增收
三、特色农业与农民增收
四、休闲农业与农民增收
下篇：实证研究
第六章梯次移民：协调欠发达地区经济发展的现实途径
一、问题的提出
二、新途径设想——“梯次移民”
三、梯次移民的依据及其意义
四、梯次移民的现实条件及可能存在的问题
五、梯次移民的对策设想
第七章经济转型：景宁县跨越式发展的路径探索
一、跨越式发展与经济转型
二、景宁县经济转型模式的初始条件
三、景宁经济转型过程方式分析
四、景宁县经济转型的目标模式和过程方式
五、景宁县经济转型过程中存在的问题
六、进一步完善经济转型的对策与建议
第八章欠发达地区新农村建设路径探讨——对雁溪乡常年外出人口状况的调
查与思考
一、调查目的、方法与样本选择的简要说明
二、调查结果综述
三、调查结果分析
四、进一步思考及对策建议
第九章景宁县雁溪乡发展循环农业的思考
一、循环农业与循环经济
二、发展循环农业的基本条件
三、景宁县雁溪乡发展循环农业的模式选择
四、发展循环农业的几点建议
第十章景宁县雁溪乡新农村建设模式探究
一、新农村建设的基本模式分析
二、欠发达山区不具备适用现有成功模式的基本条件——以景宁县雁溪乡为例
三、欠发达山区新农村建设模式选择新思路
第十一章景宁县旅游产业可持续发展对策探析
一、旅游产业开发现状
二、旅游产业经营中存在的主要问题和原因分析
三、旅游产业可持续发展SWOT分析
四、旅游产业可持续发展对策与建议
主要参考文献
后记
前言
贫困是全球性社会现象，是经济、社会、政治、文化发展不平衡和地理自然生态条件差异以及人类个体差异综合作用的结果。解决贫困问题是当代世界性课题。贫困不仅是经济问题，更重要的是政治问题。我国把“三农”问题视为是国民经济发展的重要问题，而“三农”问题的重点在贫困村，难点在贫困户，关键在于贫困标准的确定和脱贫政策的有效性和针对性。贫困测度是监测贫困状态和制定反贫困政策和战略的重要依据。贫困的识别和度量是把握贫困状况、认识贫困对象、理解贫困深度的窗口，为了监测减贫进程、满足制定反贫困政策的需要，国际社会十分重视研究贫困统计方法，衡量贫困状况。但是由于国情的差异以及对贫困认识的分歧，加之贫困统计技术方法的复杂性，目前国际上还没有统一的贫困统计方法。欠发达地区脱贫后的另一个棘手的问题是如何保持不返贫和社会经济的可持续发展。本研究正是基于这样一种认知下展开的。
本书的研究试图从梳理我国扶贫政策的变迁与成就出发，以理论探讨为出发点，运用理论分析和实证调查研究相结合的方法展开研究，通过抽样调查，高层访谈和入户深度访谈的方式，力求取得第一手资料，再通过科学分析，寻找规律，为有针对性地制定新的贫困标准和实施扶贫政策，保持社会经济的可持续发展提供理论指导。具体研究分为上下两个部分，上篇为理论探索篇，主要围绕以下问题展开：①贫困与贫困的测度；②我国扶贫政策的变迁、成就与基本经验；③我国扶贫政策存在的主要问题——以景宁县为例；④新时期欠发达山区农村扶贫政策建议与设想；⑤欠发达地区农民可持续增收的路径思考。通过研究提出了自己的观点——贫困标准的设定必须关注非物质方面的支出和区域生活差异率，扶贫对策建议上更加注重“以人为本”精神的贯彻和政策的欠发达地区的适应性，同时探讨了保持农民可持续增收的四条可行路径——持续制度创新、发展“合资农业”、推广特色农业和休闲农业。下篇为实证研究篇，主要运用实地调查、访谈和资料收集与分析的方法，探讨了景宁县经济社会发展过程中面临的现实问题，重点围绕经济转型、协调发展、新农村建设和产业调整与选择展开，形成了六个篇章——①梯次移民：协调欠发达地区经济发展的现实途径；②经济转型：景宁县跨越式发展的路径探索；③欠发达地区新农村建设路径探讨——对雁溪乡常年外出人口状况的调查与思考；④雁溪乡发展循环农业的思考；⑤雁溪乡新农村建
设模式选择；⑥景宁旅游产业可持续发展对策探析。
本书是在浙江省社科规划课题（07CGYJ032YBM）“欠发达山区农村扶贫政策变迁与实践反思——以景宁畲族自治县为例”项目成果的基础上形成的。因此，部分研究数据取自于该课题的前期研究成果，即2008年以前的资料，所以会与现时情况有出入，但不影响研究的过程与结果，故而没有进行更新。该课题的研究得到了景宁县政府相关部门、科技局、统计局、农业局和雁溪乡政府的大力支持与帮助，同时也引用了许多专家学者的研究成果；本书的出版受到了教育部课题“村级公益事业建设投入机制创新研究”（ 10YJA840007）项目经费资助，在此一并致以深深的谢意。
由于作者研究水平所限，不足、肤浅和错漏之处，在所难免，在此希望看到拙作的专家学者多多包涵，如能提出批评建议，则万分感谢，荣幸之至！