郭小聪_行政管理学(第二版)课后答案

第1章
一、
行政管理的定义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。（P4）
行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理 社会公共事务管理 政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。（P8）
弗雷德?W?里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式 衍射型——工业社会的行政管理模式 棱柱型——过渡社会的行政管理模式
二、
行政管理活动的“公共性”特点： 权力基础——公共权力 基本职能——管理社会公共事务
宗旨——为公共利益服务 承担——社会公共责任 原则——公开、公正、公平
行政管理学的学科特点:1强烈的实践性 它有它的理论基础 学科范畴学术规范 研究范式
2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程
3对象的复杂性 4、知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的
行政管理学在西方的产生和发展
行政管理学的产生和发展阶段
1. 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化 计划化 协调化 效率化
L.V.史坦因 《行政学》 行政学这词源于此
威尔逊 《行政之研究》 主张把行政管理当作独立一门学科
弗雷德里克?W ?泰勒 《科学管理原理》 亨利?法约尔 《工业管理与一般管理》 马克斯?韦伯 《社会组织与经济组织理论》
2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大 包括观念组织权力人事管理方式 重视组织人员意见沟通 个人需要满足 重视激发人积极性 民主管理重事到重人 过分强调人的行为因素 忽视组织结构法律和环境影响
梅奥 霍桑试验 马斯洛 《激励与个性》《人性激励的理论》
巴纳德 《经理人员的职能》 西蒙 《行政行为》
麦格雷戈 《企业管理中的人性》
3、 系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用系统伦 信息论控制论
贝塔朗菲 一般系统理论 罗森茨韦克 环境系统理论 帕森斯 社会系统理论 约翰?高斯 "生态理论" 菲德勒 卡斯特 罗森茨韦克 威廉?大内 "权变理论"
4、多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）发展方向多元化 研究方法多元化 研究内容多元化 文森特?奥斯特罗姆 民主制行政理论学派 F.E.卡斯特 系统管理学派 爱德华?S?奎德 公共政策系统分析学派 詹姆斯?布

坎南 公共选择理论学派 道格拉斯?C?诺思 新制度主义学派

第2章
一、
权利是：一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源控制（P37）
行政权力：一种公共权力 主体——国家行政机构 职能——执行国家意志 作用方式——强制性地推行命令 客体——社会团体 公众（P38）
职能 ：指人事物机构的职责和功能 （P41）
行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式（P41）
二、.
1.行政主体：政府 基本内涵
政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关 狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关
我国政府的内涵：宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
我国政府基本含义:1由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理4运用行政手段指挥活动5 宗旨是为人民服务
政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
政府的基本特点:主动性和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性 综合性和动态性
政府的基本结构:
政府的一般结构:职能机构 首脑机构 办公机构 直属机构 派出机构
我国政府的结构：国务院 省级政府 县级政府 乡级政府
2.行政权力的特点：1内在特征：阶级性 社会性 渗透性 有限性 2、外在特征： 运行的方向与轨道 运行的层次 运行的时效 运行的统一 运行中的权力膨胀
3.行政权力与其他国家权力的区别：1行政权力与立法权力 A权力功能不同：立法权力功能是法律 行政权力是执行法律 B权力作用范围不同：立法的是全社会性 其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也有效 ；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效 2行政权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积极地去实现国家意志 积极执行法律 性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动 B权力发生作

用方向不同 行政权力作用方向垂直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰
4.政府管理基本职能：政府行政职能与国家职能一样：A国家政治事务的管理职能：防卫外交治安 B社会经济发展的管理职能：统筹规划 制定政策信息引导 组织协调 提供服务 C社会公共事务的管理职能 科教公共服务社会保障人口控制
三、
我过政府职能形成发展改革：形成：1934《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》建国后中央人民政府下设35个部门管理各工作 行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大 发展改革1978十一届三中全会 指出左的错误把党和国家工作中心转到经济建设上1987十三次全国代表大会 进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题1992邓小平提出建立社会主市场经济发展目标 将政府职能转变与社会主义市场经济联系起来宽度深度加深 2002十六次全国代表大会：对深化政府行政管理体制改革作出新的指导提出进一步转换政府职能 推行电子政务提高效率2007胡十七次全国代表大会发言对我国今后加快行政管理体制改革，建设服务型政府做出了总体部署提出新观点举措。

第3章
一、
行政组织 定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。（P56）
行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式 具体指一个行政机关内部的机构设置及相互关系的法定形式（P64）
编制管理：：行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。（P67）
二、
1.行政组织的特征：A政治性它代表国家行使政治职能 B公共性 无论何种阶级特征的行政组织都具有公共事务的职能 C系统性 任何国家行政组织都有 D法制性 行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构 E权威性 国家行政组织通过这个种法定权力对国家政治经济文化社会生活领导干预
2.构建行政组织的基本原则完整统一原则依法设置原则分权管理原则精简高效原则权责一致原则
3.如何划分行政组织部门体系：一级政府 按行政目标权力责任和业务性质区别划分按行政组织管辖的专业职能不同 按行政组织管辖区域不同 按行政组织在行政管理活动中不同 按组织功能标准
4.编制管理的手段：经济手段： 预算制度 法制手段：建立健全编制管理法律 行政手段：制定机构设置或调整的总

体方案规定行政机构设置的限额 具体审批机构的设置或调整
三、
我国如何有效推行行政组织改革：1转变政府职能：合并裁剪政府的企业教育文化等管理部门和综合部门内部专业结构，加强政府对经济宏观调控充分发挥社会团体和群众组织管理社会事务的能力和积极性政府紧缩编制节省开支2优化行政组织结构：设置机构必须合理克服官僚3提高行政组织的法制化水平4提高行政组织的管理水平：树立新观念接受群众公众公开注重创新实绩观念接受民主监督 提高管理设备技术方法的现代化制度 对公务员职业培训提高素质

第4章
一、
人事行政：政府为实现国家行政管理目标，由人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。
公务员：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员绩效考核：主要指国家行政机关根据法定管理权限按照一定原则和工作绩效测量标准定期或不定期地所属公职人员在工作中的政治素质业务表现行为能力和工作成果等进行全面系统考察评价并作为公职人员奖惩职务升降工资增减培训和辞退等客观依据的管理活动（P110）
二、
1.我国公务员管理的原则：1公平公开竞争原则：考试 不因性别出生种族歧视 2功绩原则 ：是关于任用考核奖励标准依据3党管干部原则：党委要在人事制度改革中发挥领导作用 制定党组织路线干部政策 推荐并管理政府机关的重要干部 4法制管理原则：依据法律依法管理依法行政
2.人力资源管理和传统人事管理区别; 人事管理与人力资源管理内容不同。人事管理强调的是以工作为核心，看重人对工作的适应性，人应该服从领导、服从组织分配，服从工作需要。对人的评价也只是对其工作成果（绩效）评价。而不注重甚至忽视个人的愿望的发展。人力资源管理强调以"人"为核心，寻找"人"与"工作"相互适应的契合；强调企业的基石是人，企业唯一真正的资源是人，管理就是充分开发人力资源以做好工作，创造一个个人与企业的价值共同体，把个人价值的实现与企业的发展紧密联系起来。 2、人事管理与人力资源管理在企业中的战略地位不同。国有企业的人事管理部门只是一个负责干部工作的业务部门或办事机构。而人力资管理则是企业经营战略的重要组成部分，特别在当代网路资讯技术飞速发展、以"智富"为特征的知识经济社会中，人作为新知识、新技术、新思维、新理念的主体，成为企业的特殊资本。因而，人力资源管理成为企业最重要的经营战略核心。 3、人事管理与人力资源管理的着力点不同。人事管理主

要着眼于当前人员（岗位）的补充与上岗培训等。而人力资源管理则是谋求企业长远发展，追求投入产出的最佳方式，使"合适的人在合适的位置上"，以启动员工为手段，创造出以十当百，以百当千的积数效绩。 4、人事管理与人力资源管理在机构系统及职能设置上不同。在国有大中型企业上层有党委组织部门或人事部门，教育培训工作分别由教育、劳资部门管理。而人力资源管理是一个相互联系的有机整体，是一个完整的系统
三、
我国公务员制度与西方文官制度异同：
同：法制管理 公平公开竞 争择优原则 功绩制原则 分类管理
异：1不搞政治中立 西坚持中立立场文管任员晋升不受政党干预 中要求公必须与共产党保持一致坚决捍卫执行党路线方针政策四项基本原则 2坚持党管干部：中共产党是社会主义现代化事业的领导核心公务员制度是干部制度的一个组成部分 西是独立之外管理系统 3不搞两官分途 中没有政务官和事务官 西实行两官分途强调政务官所谓政治和事物官的所谓职业化 4坚持服务于民的宗旨：中没有自己集团的特殊利益也没有任何形式的特权 西是独立的利益集团受雇于政府是雇员一切服从政府需要为政府利益服务

第5章
一、
行政领导：动态——行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。静态——行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。（P119）
行政领导制度：是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和（P126）
行政领导的方法：是行政领导活动中采取各种手段和办法的总称（P130）
二、
1.行政领导的作用：1指挥作用：他可强化被领导者对行政目标责任感荣誉感使他们行为和力量纳入行政目标轨道达到决策计划和领导意图变成全体成员的统一意志和行动目的 2协调作用：管理活动协调者
2.行政领导艺术 ：含义：是指行政领导者在行政管理活动中，自觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。特点：1随机性：它在实际领导过程和领导过程活动中是因人因事因时因地而异灵活2创造性：体现领导者创造力 3多样性：由于行政领导艺术是行政领导者的品德智力能力性格以及经验因素综合反映。4科学性：由于行政领导艺术是科学理论与行政领导实践相结合的产物。
三、
行政领导者的职位职能和责任之间的辩证关系：　1、职位：是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，是行政领导者获得权、责的依据。特点：1）是以“事”为中心确定的，即按政事需要设置职位，而非因人

设位。　2）职位的数量有限。3）具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动。4）行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法定程序任免。　5）职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、职务与责任是否主要，对职位本身并无影响。
　2、职权：是职位上的权力。1）职权是由职位派生出来，职和权紧密联系。　2）职权与职位相称。3）职权是法定权力。范围：执行权、领导权、管理权、用人权、检查、监督权、协调权。
3、行政领导者的责任：政治责任、工作责任、法律责任。

第6章
一、
行政决策：是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务而进行的出主意，作决定的活动。（P138）
现代行政决策体制：是指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统、监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。（P153）
风险型决策：又叫随机型决策指在明有决策目标的基础上决策者对决策条件和因素可以通过计算估计预见其出现的概率但不排除随机因素决策者要有一定把握但也要冒一定风险（P142）
二、
1.必遵哪些决策程序：　1、认识问题，界定问题，找出差距；2、确定决策目标；3、确定决策标准，确定每个标准的权重；4、拟定决策方案；5、分析方案；6、选择方案；7、实施决策方案，完善决策；　8、评估决策。
2.现代行政决策的体制含义：指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。
三、
现代行政决策地位作用：1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。公共行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到公共管理成败的关键因素。整个公共行政管理活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标准进行的。但是，在强调决策的重要时，并不意味着“管理就是决策”。2、行政决策主导着公共行政管理的全过程。行政决策不仅是公共行政管理活动的先导，而且贯穿于公共行政管理的全过程，从而也主导和左右着公共行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的动作中，但其他的公共行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行

政管理成效的高低。所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策，并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工作正常运转，提高行政效率。4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

第7章
一、
行政执行：行政机关及法律授权的社会组织为贯彻国家法律法规和决策机关发出的决策指令所进行的行政管理过程（P157）
行政手段：又叫指令性手段是指依靠行政组织的权威凭借行政权力从上而下的行政隶属关系向上级层层发指令以控制和左右被管理者影响管理对象的措施和方法（P162）
经济手段：行政机关根据客观经济规律和物质利益原则运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系以促进行政顺利实施的方法。（P163）
法律手段：国家行政机关按照法定职权和程序把国家各种法律法令法规贯彻行政管理活动中的方法（P165）
二、
1.行政执行的原则：1、服务的原则；为经济发展巩固国家政权人民服务 2、规范化原则；行政活动的法律化和制度化3、程序化的原则；行政执行活动不仅要合法还要严格按照程序办事由行政执行行为的方式和步骤构成的执行活动的过程　4、效率和效益相统一原则
2.行政手段特点：（1）权威性。行政手段以权威和服从为前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取决于行政主体的权威大小。提高领导者的权威有助于提高行政手段的有效性（2）强制性。行政强制要求人们在行动目标上必须服从统一的意志，上级发出的命令、指示、决定等，下级必须坚决服从和执行。（3）垂直性。行政指示、命令是按行政组织系统的层级纵向直线传达，强调上下级的垂直隶属关系，横向结构之间一般无约束力。（4）无偿性。不考虑上下级之间利益平衡和等价交换只强制性要求下级绝对服从上级命令
三、
行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准：行政执行的前提是行政决策目标实施前必备的主观条件包括1行政决策合法合理这是行政执行的前提决策的制定必须严格以国家的法律法规政策为依据必须符合国家经济和社会发展规划要求2行政执行的物质条件充足人和行政执行都必须以一定的物质作为前提没有物质条件所有的行政执行都将无从说起3行政执行组织条件完备 它是保证顺利开展各种组织措施如机构的建立人员设备权限划分

第8章
一、
行政公共关系：指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进[1]政府与公众

之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。
行政沟通：指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解，协同合作的一种管理活动。
行政协调：指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。
二、
1.行政公共关系基本任务：对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府管理的目标。
2.行政沟通遵循原则：1准确性：内容真实客观证实分析论证科学理论2针对性：提供信息与利用信息对象相关3、主动性：信息源产生信息有的不能自动传播，有的传播过程受干扰等4.全面性。
三、
从哪方面素造政府形象：政府形象由组织目标政策效率等因素构成其中组织行政领导者是政府形象的楷模公务员是政府形象的塑造者和承受者。1政府形象是整体形象与个体形象的统一。公务员形象会影响2政府形象是政府自我设计形象与人民期望的形象统一。借助各种传播渠道方式，实现形象措施迅速告知公众根据广大人民群众期望设为依据3政府形象是行为事实与公关宣传的统一。政府形象最终取决于公众的评价要求政府要随时对人民进行信息反馈寻找差距调整日益完美

第9章
一、
财务行政 是指财物行政机关对国家财政收入和分配所进行的组织 调配 控制监督等一系列活动
国家预算：财政预算 指政府依法编制由国家立法审查和批准的年度财政收支计划
预算会计：会计中比较特别 是国家财政部门和国家机关、行政事业单位财政部门对国家预算执行过程及结果进行核算分析和检查的管理活动
税收制度：指国家以法律形式规定的各种税收法律、法规的总称，或者说是国家以法律形式确定的各种课税制度的总和。
二、
1.财物行政特点：不同一般社会团体群众组织内部财物管理 1政治性 代表国家根本利益贯彻统治意志2公共性 表现为提供公共产品和均等服务 3政策性 政策强 环节和行为由国家制定政策法规制度纪律加以规范 4 计划性 市场调节补充缺陷弥补强计划性5 生产性 通过资金分配控制资金流向统一组织国家机关和行政事业单位支出
2.税收制度包含要素：一、纳税义务人简称"纳税人"，是税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人，也称纳税主体。无论何种税法，都要规定相应的纳税义务人，税法的基

本要素。二、征税对象 征税对象又称征税客体，是指对什么东西征税，是征税的标的物。征税对象反映了征税的广度，是一种税区别于另一种税的主要标志，是税制的基本要素。三、税目 税目是课税对象的具体项目。有些税种具体课税对象复杂，需要规定税目，如消费税、营业税，一般都规定有不同的税目。 四、税率 税率是应纳税额与征税对象数额之间的法定比例，是计算税额的尺度，体现着征税的深度。税收的固定性特征主要是通过税率来体现的。在征税对象确定的前提下，税率形式的选择和设计的高低，决定着国家税收收入的规模和纳税人的负担水平，因此，税率是税收制度的中心环节。六、纳税期限纳税期限是负有纳税义务的纳税人向国家缴纳税款的最后时间限制。它是税收强制性、固定性在时间上的体现。 七、减税、免税 减税是对应纳税额少征一部分税款；免税是对应纳税额全部免征。减税免税是对某些纳税人和征税对象给予鼓励和照顾的一种措施。 八、法律责任 包括加收滞纳金、处理罚款、送交人民法院依法处理等。违章处理是税收强制性在税收制度中的体现
3.国家预算编制遵循原则：1依法编制原则 2综合平衡原则 收入支出平衡 是国名经济健康发展需要 3量入为出 量力而行 4 经济节约
4.国家决算作用 财物财政组成部分国家预算管理不少环节 举足重轻作用1政府工作业绩考核依据 人民监督重要手段 2 政府行政效率进行测量标准 是提高行政管理水平有效途径 3 人民参与国家事务管理重要方式
5.国家审计方法 ：1基本：大多定性方法 发动群众 调查研究 系统分析 2 技术方法 审计检查 审计分析
财物行政对国家经济发展和社会稳定作用：财物是国家政务基础 行政管理前提1 促进市场健康发展：社会资源配置国民经济各部门比例关系通过此调节社会资源配置优化 2构建和谐社会构建社会主义提供物质保障 社会公众产品均等优质公共服务满足社会要求 3 有利国家精兵简政廉洁高效克服臃肿
三、
1.财务行政作用：1 促进市场经济健康发展。 2 为构建社会主义和谐社会提供物质保障。 3 有利于国家机关精兵简政、廉洁高效。
2.预算会计任务：1贯彻落实国家财政方针政策财经制度严格执行国家预算 2按照国家财务制度和会计制度准确及时几张报账财政税收金库三方对账工作及时编制报表3 定期检查分析国家预算执行情况发现问题查找隐患积极向上级提出建议对策保障国家资金安全开源节流

第10章
一、
机关行政;是指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标而对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动

。
会议：是指有组织、有领导、有目的的议事活动，它是在限定的时间和地点，按照一定的程序进行的。
行政责任制： 机关行政制度核心 它制约影响着其它行政制度
二、
1.机关行政宗旨：1协助行政领导者制定和执行政策，当好行政领导者的助手。 2、处理各种例性的日常事务，随时接受并完成各种临时性、突发性任务。3、为行政机关的各项职能活动提供最佳的工作和生活条件。4、有效地提高机关管理的效能，创造廉价政府、廉洁政府的社会形象。旨在为人民服务
2.行政文书管理基本要求：1 规范论文种类 2 统一公文格式 3 按照固定关系行文
3.在参与政务中如何实事求是的原则：讲真话做好参谋职责不看脸色不能大家说好就好 对决策补充完善

第11章
行政绩效：也称行政生产力或者政府生产力指政府行政机关实施行政管理向公众提供有效服务所耗费的社会资源与活动的组织效率和社会效果间的比率
效率：行政管理活动中效果与投入的工作量所耗人财物时间的比值
效能：实际取得的成果与预期效果之间实际达成的程度与原定目标之间相比较的结果
行政绩效评估：对政府行政管理业绩政府行为有效性和政府施政能力进行测量评价以提高政府运作绩效活动
二、
1.行政绩效内容：1政府经济绩效 政府对国民经济宏观调控 2 政府政治绩效 政府政治产品的生产和供给 包括制度供给和政治动员力 3政府文化绩效 政府科学文化教育法中的推进导向 4 社会绩效 社会稳定和发展作用
2.行政绩效评估类型：1按不同评估层次：分为宏观评估 中观 微观 2 侧面不同 经济效益评估 政治 社会效益 3 评估时间 近期 中期 远期
3.公共政策评估标准：1实践标准 实践是检验真理唯一标准是公共政策评估直接客观标准 2 生产力标准 生产力是社会发展最终决定力量 3群众利益标准
三、
行政绩效在行政管理中的地位：1行政管理追求的目标 2 是政府施政能力标志 3政府职能发挥显示器 4 社会主义现代化建设成败的关键 5 行政改革动力和准绳
怎样提高行政绩效：1实现行政制度现代化 2 实现行政观念现代化 3 运作现代化 4 设备现代化

第12章
一、
行政责任：指经济法主体违反经济法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。行政责任是指因为反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任，行政法律规范要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务。
行政责任制：为确保行政责任的实现针对行政机关及其工作人员的一系列监督控制和制裁的制度
政党负责制：各级政府向执政党共产党负责的责任制。由共产党属于

我国社会主义建设领导核心地位所决定
机关负责制：行政机关向权力机关即人民代表大会负责的制度
内部负责制：行政体系的内部，行政机关对上级机关负责，行政官员对领导负责的制度
司法机关负责制：我国以人民法院为核心的司法体系 根据宪法有权对行政责任制进行司法控制
二、
1.行政责任制基本原则：1控权原则 人民和人民代表大会政党用法律法规政策规章及行政纪律让行政责任制具体化固定化以此行政性行为责任的依据 2 平衡原则 实现行政机关和工作人员权力和责任平衡保障行政机关内外关系平衡 3效能原则 提高行政效能 规范行政活动为社会公众利益服务
2.行政责任制类型：1权力机关负责制 指行政机关向权力机关即人民代表大会负责制度 2 政党责任制 对执政党共产党负责的责任制 3 司法机关负责制 4 行政机关内部负责制
3.行政责任制作用：1 给民主政治提供保障 人民是一切权力所有者 人民通过人大会行使国家权力 2 行政责任制是完善政府管理体制依法行政的要求
三、
如何完善行政问责制：1强化人大地位监督控制职能 2健全法制以法律约束行政权力 3 健全行政机关外部监督机构 有效落实行政责任制 4 完善内部责任制度，充分发挥监督作用

第13章
一、
行政监督：行政监督，是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督查、督导活动。
立法监督：立法监督是指国家的立法机关对行政实行的监督。
监察监督：由政府机关内部专门设立监督部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关行政管理活动实施的全面监督
二、
1.行政监督特点：1 监督主体全民性：监督主体包括一切范围内所有政治经济文化及社会其他方面的法人团体组织单位和公民个人 2 监督内容广泛性：大到涉及到行政决策，小到行政机关的日常事务处理 3监督手段多样性 每一监督主体有一特殊的监督形式 形式又包含多种监督手段 4 监督过程及时性： 一发生运用行政权力的公众行为行政监督应该立即跟上 范围到哪里就跟到哪里 5监督性质的法制性
2.行政监督遵循原责：1民主 2公开 3 法制 4有效
3.立法监督包括方式和内容：1听取和审查政府有关工作的报告 各级政府行政机关是各级立法机关的执行机关根据宪法规定各级政府及其职能部门定期向本级人大提交有关报告 2 审查行政机关制定和颁布实施的行政法规 规章 和有关规范性文件 3 督促行政机关办理人大代表的议案 4罢免或撤销政府组成人员的职务 5 对政府行政机关提出质询 6检查行政机关的工作 7受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检

举和控告
三、
如何完善行政监督制度：1加快行政监督立法 2 健全监督保障制度和行政诉讼制度 3 保障监督主体的合法权益

第14章
一、
行政立法：指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。三含义：1行政立法主体特定 2行政立法必须严格按照立法机关规定的法定程序进行 3行政立法制定的是行政法规和行政规章无权制定法律
行政执法：指建立在近代国家权利力的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。
行政司法：行政机关根据法律授权以裁判者的身份依照司法程序对与行政管理事项密切相关的特定的争议和纠纷进行处理裁决的行政行为
行政处罚：行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
行政强制执行：公民法人或其它组织不履行行政机关依法作出的行政处理决定中规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到履行义务相同状态的行为
行政复议：公民法人或其它组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级机关或其他法定行政复议机关提出申请由受理行政复议机关对引起争议的原具体行政行为进行审查并作出裁决的行为
二、
1.行政法制要求：1有法可依 2有法必依 3 执法 必严 4违法必究 4者联系不可分割
2.行政管理法规特征：1法律特殊性 行政机关行政法律关系中地位特殊作用特殊2制定与实施的统一性 强调行政机关集立法者和执法者于一身 即行政管理法规由国家行政机关制定 同时又由国家行政机关负责实施 3所含内容丰富性 行政管理涉及对象广 复杂 4 体系内部变动性 由行政管理对象决定 行政管理对象是各种社会利益关系 旧瓦解 新的产生
三、
加强行政法制建设的意义：1依法行政的需要 2 社会主义市场经济发展需要 3 行政机关克服官僚主义提高行政效率的需要

第15章
一、
行政文化：指行政实践活动基础上形成的行政意识形态。具体包括直接反映行政活动各种心理现象行政道德现象和精神活动状态
行政道德：职业道德一种是指政府工作人员行使公共权力管理公共事务提供公共服务过程中比遵循的行为规范
行政心理：行政关系体现者的感觉知觉记忆思维情感能力的综合以及对行政关系行政活动的自发的感性反映形式
行政精神：以行政实践为基础，是对行政关系和行政活动的反映
二、
行政道德特征：1鲜明政治性

，政治意识形态决定了 2一定强制性 3 高层次示范性
三、
行政文化对行政管理的作用：1对行政管理活动进行顺利有推动作用 行政文化是民主行政的条件 2行政文化是高效行政手段 3行政文化是廉洁行政的保障