农村基础设施投融资

浅析我国农村基础设施建设的投融资模式

【摘要】我国“十二五”规划，做出了“加强农村基础设施建设”的规划，推进农村基础设施和农村社会配套发展。目前我国农村基础设施的建设资金投入不足，使得我国农村基础设施建设与农村对基础设施的需求脱节，成为阻碍农村地区经济发展的重要因素。优化农村基础设施建设的融资模式，拓宽农村基础设施建设的融资渠道，加大对农村基础设施建设的投资力度显得十分必要。本文首先介绍了我国农村基础设施建设和投融资的现状，然后分析了存在的问题及原因，最后针对问题提出了几点建议。

【关键词】投融资农村基础设施资金投入

前言

基础设施是直接生产部门建立的基础和前提，基础设施的发展有利于经济发展方式的转变和人民生活水平的提高。然而我国现阶段农村的基础设施建设却十分落后，严重制约了农村经济的发展和人民生活水平的提高。优化农村基础设施建设的投融资模式，推动农村地区基础设施的快速健康发展，是改善城乡二元经济体制、建设社会主义新农村必然要求。

1 我国农村基础设施的建设和融资现状

1.1农村基础设施的建设现状

“十二五”做出了“加强农村基础设施建设”的规划，推进社会主义新农村建设。全面加强农田水利建设；继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平；加强农村能源建设，实施新一轮农村电网升级改造工程。

1.1.1农田水利建设

现阶段我国农业现代化水平不高，农业的科技含量较低，再加上我国大部分

地区位于季风气候区，水旱灾害频发，农业生产对水利有着很强的依赖性。新中国成立以来政府高度重视农田水利建设，下图是根据2014年《中国统计摘要》绘制的我国1978—2013部分年份的有效灌溉面积和受灾情况图。

由图可以看出我国有效灌溉面积逐年增长，由1978年的4496.5万公顷增长到2013年的6335.1万公顷；受灾面积由5081万公顷减少到3135万公顷；成灾面积由1978年的2446万公顷减少到2013年的1430万公顷，成灾面积占受灾面积的比重变化不大，维持在50%左右。我国的水利设施建设取得了一些成就，但对水利的资金投入还不够，成灾面积占受灾面积的比重过大。有必要加大农田水利建设投入，并加强对已建成设施的管理和维护，提高我国农业的抗灾能力，降低农民的损失。

1.1.2农村路网建设

“要致富，先修路”对于城市如此、对于农村也是如此。农村公路的建设，无疑可以改善农村运输条件和投资环境，拓宽农民增收渠道；可以加快农村信息传播和对外交流，改善传统的生产模式和生活方式；可以改善农村村容村貌，加快农村城镇化进程。交通部发布的《2003-2013农村公路统计手册》显示，十年来，国家累计投入车购税资金超过3200亿元，带动全社会投资19610亿元，新改建农村公路310万公里。截至2013年年底，全国37709个乡镇中，仅有10

个未通公路，638155个建制村中，仅有1892个未通公路。下图为2003年与2013年我国农村公路情况对比图，十年来我国农村公路得到了迅速发展并且质量也得到了很大的提升，但是与乡镇相比还存在较大差距，农村路网有待进一步完善。

1.1.3农村电网建设

农村电力能源设施建设，对农村的生产、生活有着重要影响，对加快农业现代化、提高农业生产效率和推进农村地区的工业化起着基础性的作用。为缓解农村电力供应不足的局面，国家大力支持农村电网建设、农村小水电建设和无电地区电力能源设施建设，取得了较大成效。下图为改革开放以来我国农村用电和农村小水电装机容量分年份统计图。从图中可以看出农村用电量和小水电装机容量

逐年增加，用电增长率步入21世纪后增长平稳。尽管装机容量不断增加，但还是跟不上农村的用电需求，农村的电力供应还是稍显紧张。有必要继续加强对农村的电网投资，满足农村日益增长的用电需求。

1.2农村基础设施的融资现状

农村的基础设施建设对社会的经济发展和构建社会主义和谐社会有着不可忽视的作用。在科学技术高速发展的今天，制约农村基础设施发展的已经不再是技术，更多的是资金问题。要保证农村基础设施和农村社会的配套发展，首先要解决的是农村基础设施建设的融资问题。

1.2.1目前我国农村基础设施的融资来源

农村基础设施具有公共产品的基本属性，农村基础设施具有明显的溢出效应。溢出效应表现在农村基础设施存在外部经济，另外农村基础设施的投资往往投资巨大、见效慢、资本回收期长。所以长期以来都依赖公共财政投入，随着我国金融体系的不断发展，一些民间资本也开始进入农村基础设施建设领域。总的来说农村基础设施的融资来源包括：国家资本、集体资本和民间资本。

下图为近十年来，我国的农业支出和财政支出状况图。从图中可以看出我国

的农业支出总额基本成直线增长，由2003年的1754.5亿元到2013年的13349.55亿元，但是值得注意的是其占财政的比重仅从2003年的7.12%上升到2013年的9.52%。根据数据显示农村基础设施建设的投入，在农业支出中的占比也是很低的，2008年的四万亿计划曾使该比重有一定的上升，但与城市相比仍是很低，这与农村基础设施的基础性作用是不相符的。可见财政对农村基础设施的投资严重不足。

近年来，国家加大了对金融机构的扶持力度，鼓励金融机构加大涉农投入，但是由于农村基础设施建设具有投资巨大、回报率低的特点，使得农村对商业银行的吸引力依然很低，通过商业银行进行融资困难重重。中国农业发展银行作为国有政策性银行，由于资金来源不足，对农村基础设施建设的支持显得杯水车薪。规模偏小、抗风险能力较差的农村信用社成为目前农村金融市场的主导力量，但由于其先天不足注定对农业基础设施的资金投入乏力。

集体资本作为农村基础设施建设资金的重要来源，资金投入都较为稳定，没有大的波动，但由于村庄的具体经济实力差异使得基础设施建设状况参差不齐。另外农村基础设施的产权不清晰、缺乏相关法律保障，民间资本不愿进入，少量的民间资本主要来源于村民的集资。

目前我国农村基础设施建设主要依赖政府投资，投资主体过于单一，个人投资和民间资本都较少，并且投资渠道和方式也很窄，财政投入力度不大。农村基础设施融资十分困难。

1.2.2我国农村基础设施融资困难的原因

投资方式单一，融资渠道狭窄。我国农村基础设施主要依赖于政府投资，而政府又存在“政府缺位”和“政府失灵”现象，使得投资力度不大、结构不合理。农村基础设施产权不清、缺少必要的法律和制度保障，民间资本对参与农村基础设施建设的积极性不高。农村基础设施建设的门槛过高，一定程度上限制了融资渠道的拓宽。

农村基础设施缺乏有效管理。农村的基础设施普遍存在建而不管的现象，政府投资建成后，缺乏有效的后续投入和维护管理，使得这些基础设施的效益得不到有效发挥，报废率高。这种落后的经营管理模式和粗放的资金投入，大大降低了国内的金融机构和私人资本对农村基础设施的投资兴趣。

农村基础设施融资缺乏法律法规的保障。随着我国经济的发展，特别是乡村地区经济的发展，农村的融资需求越来越大，但由于缺乏相关的法律法规来保障投融资主体的合法权益，使得对于农村基础设施的投资存在很强的不确定性，投资风险也较高。

2对我国农村基础设施建设的几点建议

2.1推进农村基础设施融资主体的多元化

鼓励民间资本参与农村基础设施建设。农村基础设施虽然具有公共品的基本属性，但有很多并不是纯公共品，在国家财政投入不足的现状下，民间资本可以有效的弥补财政投入的不足。另外我国正在逐步完善农村基础设施的产权归属，可以有效保障民间资本的权益。可以采用公私合作的PPP模式，以特许经营协议为基础，政府从基础设施建设者转变为与私人合作中的监督、指导、合作者的角色。一方面政府可以立即获得一笔资金进行其他项目的投资，另一方面私人也可从基础设施中获得收益。

建立农村基础设施建设基金。由政府部门牵头组织担保机构，建立农村基础设施建设基金，此项基金的资金来源可以由国家或地方财政出资，作为农村基础设施建设的前期投入，也可以作为农村基础设施建设贷款担保资金。农村基础设

施建设基金可以有效整合社会的闲散资金，拓宽农村基础设施建设的资金来源。一方面可以减轻政府的财政压力，另一方面可以推动农村基础设施建设的市场化运营，提高资金的使用效率。

加强对农业基础设施的管理，优化投入资金的使用结构，吸引更多的投资者。淘汰落后的经营管理体制，改变粗放式的投资方式，加大对农村基础设施的后续投入，对已经建成的基础设施进行必要的维护，提高基础设施的利用率，更好的彰显农村基础设施的效益。以先进的管理方式和高效的投资方式，吸引国内外更多的投资者。

2.2完善农村基础设施投融资的保障机制

加强农村基础设施投融资领域的法制建设，为农村基础设施的投融资提供法律保障。目前我国对农业基础设施的投资还没有法制化的管理方式，使得一些投资显得十分随意。根据我国农村投资的现状，制定切实可行的法律法规，使农村基础设施投资有法制化的保障，为我国农村基础设施建设的投融资创造良好的外部环境。

加快推进农村基础设施的产权改革。产权不清是农村基础设施融资难的重要原因。产权明晰有助于明确权益和责任，长期以为由于产权不明晰，农村的基础设施往往建而不管，产权明晰有助于改变这一状况。另外产权明晰是市场化的重要基础，有了明晰的产权，才能更好明确投资者的权益和责任。根据“谁投资，谁收益，谁负责”的原则，在结合当地的实际情况，确定具体的产权关系。

参考文献

[1] 陈瑜. 中国农村基础设施建设融资问题研究.2011

[2] 刘放.我国农村基础设施建设投融资模式创新研究[J].中国农业银行武汉培训学院学报,2008,(4):5—30.

城市基础设施投融资建设案例

中国现代集团XX 基础设施投融资领域案例 项目名称： 襄樊市鱼梁洲污水处理厂BOT项目 襄樊市观音阁污水处理厂BOT项目 时间：2005-2006年 委托方：襄樊市建委 项目概要： 襄樊是XX第二大城市，工业基础和社会经济发展均较为发达，城市污水量也较大。鱼梁州污水处理厂建设规模为20万吨/日，XX观音阁污水处理厂为10万吨/日；其中鱼梁州污水处理厂已采用世行贷款建设了项目的预处理设施。该项目是国家南水北调中线源头治污工程，作为XX省首例规X运作的BOT项目，中国现代集团子公司XX现代资产投资管理顾问公司为该项目的财务、法律、工程可行性做了论证，设计了合理的交易模型和操作流程，得到该省建设厅的好评，并作为该省污水处理BOT项目的操作X例。 项目名称： 日南线王兰高速公路市场化融资项目 时间：2006年7月-2007年12月

委托方：XX市路达高速公路开发管理XX 项目概要： 王兰高速是日照至XX国家重点高速公路（日南线）的一部分，日南线是国家重点公路之一，是一条沟通中原地区同东部沿海发达地区的重要经济大动脉。为了探索和推进XX省交通投融资体制改革，XX市政府有意引进社会资本共同经营管理项目公司，中国现代集团子公司XX现代资产投资管理顾问公司针对本项目的特殊资本金结构和改革背景、进行了融资方案设计和全程招商组织及咨询，并对项目实施涉及到的企业改制、国有产权转让、交通项目特许经营等问题提出专业解决方案，最终的实施方案兼顾了项目公司、新老股东、职工等多方利益，获得了各方的一致认可，吸引了XX高速、XX省高速公路开发公司、中原高速、XX中海等多家交通行业投资机构参与洽谈。 项目名称： XX疏港道路BT融资项目 时间：2005年12月-2006年11月 委托方：XX港口管理局 项目概要： XX港区疏港通道工程由东部疏港道路和南部疏港道路两条道路共同组成，是XX港区对外集散的主要疏港通道，项目投资概算16亿元，道路建成后无收费收入。中国现代集团子公司XX现代资产投资管理顾问公司针对国家严禁“带资建设”的政策背景，巧妙设计了

(完整版)基础设施投融资模式

基础设施产业投资模式 1、BOT及其变种 BOT是“建设—经营—转让”的英文缩写，指的是政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。政府或授权项目业主在此期间保留对该项目的监督调控权。协议期满根据协议由授权的投资企业将该项目转交给政府或政府授权项目业主的一种模式。适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的项目，其运作结构如下图所示。 在BOT模式的基础上，又衍生出了BOOT、BOO等相近似的模式，这些一般被看作是BOT 的变种，它们之间的区别主要在于私人拥有项目产权的完整性程度不同：BOOT、BOO与BOT的比较

2、BT融资模式 BT（建设—转让）是BOT的一种演化模式，其特点是协议授权的投资者只负责该项目的投融资和建设，项目竣工经验收合格后，即由政府或授权项目业主按合同规定赎回。适用于建设资金来源计划比较明确，而短期资金短缺经营收益小或完全没有收益的基础设施项目。 （1）适用范围 根据政府面临的任务目标和项目特点，涉及的适用范围总体上讲是前期工作成熟到位、急需投资建设，建设资金回收有保障，但回收时间较长（一般10年以上），资金筹措中长期较好可行，银行融资当前较困难。使用范围内容包括：土地储备整治及开发（BT）；城镇供水项目(BT或BOT)；污水处理项目(BT或BOT)；水电，特别是小水电开发(BT或BOT)；河堤整治开发建设(BT)；部分水源建设项目(BT)。（2）采用BOT、BT要注意的主要问题和对策措施 采用BOT、BT有助于缓解水利建设项目业主一段时间特别是当前资金困难。但具体操作中存在项目确定、招标选代理业主、与中标者

加强农村基层基础建设

如何加强农村基层基础建设

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加强农村基层基础建设，让各族人民受益 （萨尔胡松乡） 保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。面对农村基础设施薄弱的情况，我们要把农村基层基础设施建设作为经济社会发展的首要目标，坚持统筹兼顾、突出重点，逐步加强农村公共服务设施建设，让各族群众成为跨越式发展和长治久安的积极参与者和最大受益者。在上级各有关部门的大力支持下，解决了一部分农牧民的基础设施困难。如将安居富民工程与街道整治相结合，将街道整治与市场集聚的实际相结合，将安居住宅与商业富民相结合，累计投入资金1302万元，对乡政府驻地三横三纵主街道进行了规范和整治。其中投入资金715万元，新建安居住宅与商业用房一体小二楼45户2700平方米、住宅与商业房一体平房16户1000平方，一般安居富民房65户4600平方米；投入资金100万元，为临街56户商品房安装了欧式挂件，更换塑钢窗、安全护栏174个，防盗门95个，外墙贴瓷砖600平方米，室内粉刷3500平方米；投入资金112万元，铺设人行道彩砖2800平方米，街道硬化3000平方米，拉设铁艺围栏1500米、围墙1100米，粉刷墙面1870平方米，安装路灯宣传标语40块，对垃圾集中处理点进行了拓宽和围栏；投入资金192.5万元，完成道路铺油5.5公里。投入资金5

万元，种植树木1.8万棵，完成庭院绿化70户，绿色通道1.5公里，围栏树木5公里。通过规范和整治，切实氛造了环境改善促商业富民，商业富民促环境改善的良好氛围。 存在的问题： （一）农民整体文化素质不高，知识贫困，缺少科技文化知识，特别是农业科技很少应用到农业生产上，这制约了种植业、畜牧业的高产、高效，隐性限制了农民增收。 （二）医疗卫生方面：首先，公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。病预防控制工作形势日趋严峻。其次，重大疾病的流行蔓延仍在严重威胁公众健康。第三，“看病难”的问题比较突出。医疗保障覆盖面过低，医疗保障程度有限。 （三）社会保障覆盖面小，实施范围窄。社会保障制度的管理不够规范。 （四）群众文化生活单调。 提出解决方案如下： （一）落实科教兴乡战略，不断提高群众综合素质。深入实施“科技兴乡”战略，加大各行业的科技投入力度，依托优势资源，引进优质、高效、高产的新品种和新技术，提高科技在经济增长中的贡献。坚持教育优先发展，继续加强教育基础设施建设，加强村级“双语”幼儿园的建设，完成教师周转房建设的准备工作，加大学校院落的整治改造力

农村基础设施建设调查报告

农村基础设施建设 调查报告

农村基础设施建设调查报告 为了全面了解我村基础设施建设的情况，分析存在的问题及原因，探求对策，向有关部门提出合理的建议意见，我利用假期时间，在村领导的帮助下对我村的住房状况、水利设施、公路交通、供电、通讯和卫生、文化教育、休闲娱乐设施等情况开展了调查，同时，我也走访了一部分村民，对村民提出的意见，问题认真统计并进行了认真的分析研究，形成了调查报告。现将有关情况报告如下： 一、我村基础设施建设现状 （一）、农村住房 进入新世纪以来，社会主义新农村建设稳步推进，村里住房面貌出现了历史性改变，绝大多数村民都住上了新房。村民的住房很早就基本实现了土坯变砖瓦、砖房变平房、平方变楼房的新面貌。村民里约有95%以上的百姓住进了旧房翻新，新基建房的平房或楼房，有将近40%的村民住进了自己新盖的楼房，村里的住房设计模式也越来越向城市居民住房靠近，大多数村民也在自家辟设了卫生间、洗澡间等。农民的住房条件还有其它方面很大的变化，空调、冰箱、洗衣机和彩色电视机再也不是有钱人的专

利，村里80%的人家也都购买了这些家用电器，村里住房情况展现了明显的改进变化。 （二）、水利设施 水是生命之源，对农民百姓来说，水有两大重要用处：一是灌溉；二是饮用。 1、农田水利 本村的农田水利设施几乎为零，因为灌溉用的水渠和水井都是六七十年代修的，现今早已不用了，而村民种植粮食基本靠天吃饭。 2、农民饮水 村民的饮水很早就基本实现了每户家里有一口井，由人力打水到电力水泵打水的转变，而就在去年，村里建了一个小型水库，家家通上了自来水，生活用水更加方便。 （三）、公路交通 村里在几年前是真正的土路，晴天走在路上便是尘土飞扬，雨天或是下雪天的路上便是坑坑洼洼、泥泞难行。后来用沙石大致把路铺了一下，使路面不至于像以前那么糟糕。就在去年，政府和村里共出资一百多万，把原来的毛坯路修铺成了现今的水泥路，这条路连通了周边的村子，宽阔平坦的水泥路蜿蜒四方，给人们的出行带来了极大地方便，而且也沟通了村与村之间的联系。唯一可惜的是村里没通公交车，去远一点的地方实在不方便。

新版常见的投融资模式介绍

1.BOT（build-operate-transfer）一个项目投融资建设、经营回报、无偿/有偿转让的经济活动全过程。 最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资。一般称其“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目发起人为此专设的项目公司Project company）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护； 在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造、经营和维护成本并获取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权；特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。 很显著的特征就是“权钱交易”：政府赋予私营公司或企业对某一项目的特许权，由其全权负责建设与经营，政府无需花钱，通过转让权利即可获得一些重大项目的建成并产生极大的的社会效益，特许期满后还可以收回项目。 当然，投资者也因为拥有一定时期的特许权而获得极大的投资机会，并相应赚取了利润。所以BOT投资方式能使多方获利，具有较好的投资效果。

2.BT（build -transfer） BT是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式，BT模式是BOT模式的一种变换形式，项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。 特点与优势： 1. BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设； 2.与BOT相比，不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入这个阶段；投资方在项目建成后直接进行移交。

如何加强农村基层基础建设

如何加强农村基层基础建设 保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。面对农村基础设施薄弱的情况，我们要把农村基层基础设施建设作为经济社会发展的首要目标，坚持统筹兼顾、突出重点，逐步加强农村公共服务设施建设，让各族群众成为跨越式发展和长治久安的积极参与者和最大受益者。在上级各有关部门的大力支持下，解决了一部分农牧民的基础设施困难。如将安居富民工程与街道整治相结合，将街道整治与市场集聚的实际相结合，将安居住宅与商业富民相结合，累计投入资金1302万元，对乡政府驻地三横三纵主街道进行了规范和整治。其中投入资金715万元，新建安居住宅与商业用房一体小二楼45户2700平方米、住宅与商业房一体平房16户1000平方，一般安居富民房65户4600平方米；投入资金100万元，为临街56户商品房安装了欧式挂件，更换塑钢窗、安全护栏174个，防盗门95个，外墙贴瓷砖600平方米，室内粉刷3500平方米；投入资金112万元，铺设人行道彩砖2800平方米，街道硬化3000平方米，拉设铁艺围栏1500米、围墙1100米，粉刷墙面1870平方米，安装路灯宣传标语40块，对垃圾集中处理点进行了拓宽和围栏；投入资金192.5万元，完成道路铺油5.5公里。投入资金5万元，种植树木1.8万棵，完成庭院绿化70户，绿色通道1.5公里，

围栏树木5公里。通过规范和整治，切实氛造了环境改善促商业富民，商业富民促环境改善的良好氛围。 存在的问题： 农民整体文化素质不高，知识贫困，缺少科技文化知识，特别是农业科技很少应用到农业生产上，这制约了种植业、畜牧业的高产、高效，隐性限制了农民增收。 医疗卫生方面：首先，公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。病预防控制工作形势日趋严峻。其次，重大疾病的流行蔓延仍在严重威胁公众健康。第三，“看病难”的问题比较突出。医疗保障覆盖面过低，医疗保障程度有限。 社会保障覆盖面小，实施范围窄。社会保障制度的管理不够规范。 群众文化生活单调。 提出解决方案如下： 落实科教兴乡战略，不断提高群众综合素质。深入实施“科技兴乡”战略，加大各行业的科技投入力度，依托优势资源，引进优质、高效、高产的新品种和新技术，提高科技在经济增长中的贡献。坚持教育优先发展，继续加强教育基础设施建设，加强村级“双语”幼儿园的建设，完成教师周转房建设的准备工作，加大学校院落的整治改造力度，改善整体办学条件。扎实开展“教育工作管理年”活动，加强师

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农村基础设施现状调研报告 建设社会主义新农村是我国现代化建设过程中的重大历史任务。 我市也为加快推进全市的社会主义新农村建设，出台了如“建设农村殷实小康十大工程”等一系列的文件。 根据文件精神要求，现我局承担着我市张店、淄川、博山、**、周村及高新区的乡镇和村庄规划编制任务。 2019年1月至3月，我们利用3个月的时间对管辖范围内的34个乡镇和1243个村庄的规划编制情况进行了调查。 调查发现，除张店区、高新区两个区对基础设施的专项规划有所涉及外，其余区的乡镇几乎没有。 而乡镇的基础设施诸如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，从而造成农村的居住环境较差，严重的影响自己的生活；特别是道路交通问题，虽然实行了“村村通工程”，但在许多村庄尚不见有大的行动，许多地区特别是经济较为落后地区仍以土路交通为主，一遇到下雨天或下雪天，满路泥泞。 由于路况较差，农民运输蔬菜瓜果等农副产品十分不便，造成不少损失，阻碍商品流通；有的道路过于狭窄，很难通车，当有两辆车相向行驶时，不毁坏庄稼，就会造成事故，成了农民致富的“瓶颈”。 由于交通十分不便利，极大的束缚了农村的发展，即使在已建成的农村公路中，有的公路虽然可以通车，但由于无后期养护，道路质量差，毁坏较为严重，造成的“瓶颈路”、“断头路”较多，通达水平较差。 而大部分公路技术等级较低，路基松软，抗灾能力较弱，一到雨季便泥泞不堪，行车非常不便，也容易对车造成损害。 新农村建设的重点关键在于构建以城带乡，以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展格局。 而要缩小城乡差距，改善农民生活条件，基础设施配套完整齐全是最主要的衡量指标。 分析造成乡村基础设施投资专项规划覆盖率低，农村基础设施配套差的原因，最关键的问题是投融资方式的选择，因为投融资方式不仅关系到农村基础设施投资的效率，还决定了农村基础设施投资的资金来源。

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基础设施投融资研究综述 【摘要】基础设施用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，也是社会赖以生存发展的物质条件。由于基础设施的投资额巨大，因此针对基础设施投融资问题研究就非常有必要，本文就基础设施投资主体、融资方式以及基础设施投资效率等方面做了较全面的综述，为今后研究基础设施投融资问题提供思路和方法。 【关键词】基础设施投融资；投资主体；融资方式；投资效率 1 基础设施投资主体研究 20世纪90年代以前，很多西方经济学家主张应由国家投资基础设施建设。凯恩斯在《劳合·乔治能做到吗？》（1929年）和《通向繁荣之路》（1933年）以及罗森斯坦（1966）都强调基础设施的投资建设需要通过政府干预。 随着新公共管理范式的兴起，市场的作用也逐步开始被人们重视。尤其是20世纪80年代末以来，随着基础设施特性研究的成熟以及一些世界银行专家把市场、竞争、商业化原则、私人部门参与等因素引入基础设施及其投资的研究，改变了基础设施投资只能由政府提供的传统认识，拓宽了基础设施投资渠道。如世界银行（1994）认为发展中国家基础设施投融资体制应向以市场为基础的体制转变。 在早期的计划经济体制下，我国基础设施建设投资以政府为主体。在进入市场经济体制后，随着国内学者对基础设施研究的不断深入，也逐步开始将基础设施投资主体转向市场。 例如王辰（1998）指出应在公共物品理论的基础上，从赢利与非赢利的角度界定基础产业的投资主体。他认为竞争性、赢利性的基础产业由民间投资；非赢利性基础产业应主要依靠财政融资和政策性金融；丁芸在《城市基础设施资金来源研究》（2007）一书中，根据公共物品、基础设施可销售性评估、项目区分等理论，提出了实现投资主体多元化、加快政府职能转换和国有企业改革步伐等政策建议，并对利用城市经营、资本市场、城市建设投资公司和项目融资等方式筹措城建资金的必要性和可行性进行了分析。 2 基础设施融资方式研究 传统的投融资方式包括政府投资和银行贷款，伴随基础设施投资额的不断加大，政府财政投资越来越显得力不从心，银行贷款的资金也远不能满足基础设施投资需求。随之而来的通过特许经营方式及各类新型金融工具使民间资本介入基础设施投融资领域逐步受到广泛关注。 伴随特许经营方式的项目融资起源于上世纪70年代，其后就有学者不断对

2019年对新形势下做好水务投融资工作的思考

对新形势下做好水务投融资工作的思考 人类正以惊人的速度污染和消耗着一切生命之源——水，淡水资源正在枯竭，缺水在社会、政治和经济各方面正迅速成为一种不安定的因素。因此全社会都要充分认识加快水利建设的重要性、紧迫性，将水利从“农业的命脉”提升到“国民经济的血液”的战略高度来认识，努力实现水利建设跨越式发展。刚刚结束的中国共产党十七届五中全会指出“要坚持兴利除害相结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设”，国家将在未来“十二五”的发展中加大对水利建设的扶持，这为我市加快水利建设步伐、加大水利基础设施建设提供了前所未有的机遇。 机遇稍纵即逝，大兴水利，投入是关键。进一步谋划好临沧水利的投融资工作是解决我市水利基础设施建设投入严重不足，逐步形成以财政投入为主、银行贷款为辅、社会投资和群众投工投劳为补充的水利投资多元化格局的重要环节，因此，必须提高对水利投融资工作的认识，规范投融资行为，使投融资工作健康发展。 一、顺应市场规律、把握宏观大势，进一步提高深化投融资体制改革认识 1、从经济学的角度看，深化水务投融资体制改革是顺应发展规律的战略选择。投融资是政府“有形之手”与市场“无形之手”对接的最佳结合点，也是地方政府执行国家财政政策与货币政策的重要结合点。通过投融资主体进行资本运作，是地方政府调控经济发展的重要手段。

当前，区域之间、城市之间竞争日趋激烈，产业结构加速调整。这种竞争表面是在经济社会发展水平的竞争，但实质是资本运作能力的竞争，是投融资体制的竞争。今年以来，随着全球经济复苏和我国经济回升向好，国家对积极的财政政策和适度宽松的货币政策进行适时调整，加大金融监管力度。在这样的形势下，深化政府投融资体制改革，规范投融资行为，有利于顺应市场规律，提高政府的资本运作能力，防范政府债务风险，保持经济平稳较快发展。 2、从国家的政策支持态势看，深化水务投融资体制改革是把握发展大势的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设”，可以预见，国家将进一步加大水利建设的力度。如果我们不能超前谋划，积极主动地开展必要的前期准备工作，加大地方投入力度，继续停留在“靠上级补助动工、用完补助停工、建设工期马拉松”的老路上，我们将失去难得的这一轮水利建设历史机遇。 3、从发展条件看，临沧市的水务投融资工作已具备一定的现实基础。为加快临沧市水利基础建设，解决全市农田灌溉缺水和农村人畜饮水困难,改善群众的生产、生活条件，促进社会主义新农村建设，市委、市政府出台了《关于加快水利建设的决定》，并由临沧市国有资产经营有限责任公司出资组建了国有独资性质的临沧市水务投资经营有

加强农村基础建设,努力改善农民生产生活条件1

加强农村基础设施建设 努力改善农民生产生活条件 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要在党的十七大和中央农村工作会议精神的指导下，深入落实科学发展观，坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体方针，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，在积极促进农业发展、农民增收、努力保证主要农产品基本供给的基础上，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，突出加强农村基础设施和公共服务设施建设，抓好村庄布局及环境卫生综合整治，优化农村人居环境，改变农村整体面貌，扎实稳步推动社会主义新农村建设。 新农村建设的首要任务是发展生产，加强农村基础设施建设和改善农民生产生活条件，而农村基础设施又是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础基础设施建设、改善农民生产生活条件是一项长期而繁重的历史任务。 一、科学制定农村发展规划 （一）认真抓好农村基础设施建设的规划工作。开展农村基础设施建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用。要在本地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的指导下，科学规划农村基础设施建设，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布

局、居住方式、基础设施布点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。 （二）加强政府领导，抓好组织实施工作。各级部门要加强对各类建设规划编制工作的总体指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作用，做好区域规划与专项建设规划的衔接工作。要注意增强规划的可操作性和约束力，规范规划的审批程序，防止规划过多过滥。要抓好规划的组织实施工作，制定年度实施计划和项目实施方案，把规划作为政府安排新农村建设投资的重要依据。加强对规划的检查监督，建立后评价制度，确保规划顺利实施。 二、切实加强对农村基础设施建设的分类指导 各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。东部地区和大中城市郊区经济比较发达，农民收入水平较高，在农村基础设施建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为全国其他地区推进新农村建设探索经验；中部地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；西部地区农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在农村基础设施建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发

介绍了农村基础设施的内容及属性

介绍了农村基础设施的内容及属性，分析了我国农村基础设施建设的现状及存在的主要问题，提出只有通过鼓励投资主体多元化，管理运作市场化、民营化，完善农村金融服务体系，为基础设施建设提供信贷服务，强化以农民为主体的意识和制度安排，调动农民的积极性，才能有效解决存在的问题，使我国新农村基础设施建设得到长足发展。 关键词：新农村；基础设施建设；问题；对策 1农村基础设施的内容及属性 农村基础设施是指为农村社会生产和农民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证农村地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是农村社会赖以生存发展的一般物质条件。农村基础设施一般包括：交通设施、农田水利设施、饮水设施、电力设施、通讯设施、基础教育设施、医疗卫生设施、农村文化设施等。 从公共物品的属性来划分，公共物品可以划分为：纯公共物品和俱乐部物品、公共资源性物品。目前关于农村公共产品供给的几种流行观点有：一是凡是人们迫切需要而社会和市场做不了、做不好和不愿意提供的产品，均是政府的责任[1]。这一理论从传统的以物品属性来划分政府提供公共产品范围跃至根据需求及供给环境来确定政府提供公共产品的范围。但是，其考量标准的模糊性让公共产品与服务在实践中供给主体最优化选择以及相应的责任确定带来了很大的主观随意性，判断标准的量化将能很好地完善这一理论。二是根据人们需求的公益性程度及需求满足中对政府的依赖程度不同，将公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务两类（表1）。三是根据公共产品与服务的生产者与提供者的不同，将公共产品提供制度安排分为四大类（表2）。 将表1与表2进行比较可知，表2中A 区域即表1中的基本公共服务，主要包括义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、公共文化、公共安全、环境保护等；C区域对应表1中准基本公共服务；B、D 对应经营性公共服务。A区域、C区域主要是政府自己生产不可能或效率较低的领域，如自来水设施、农田水利设施、通讯设施、交通设施等。因B、D区域的公共产品在我国目前主要集中在城市地区和东部较发达农村地区，且完全属于差异性需求，本文不作讨论。 2我国农村基础设施的状况与问题 2.1现状目前农村基础设施建设中的农村交通、电力、通信、医疗等方面取得了很大的成绩，但在文化体育、环境卫生、市场建设等方面供给严重不足。其中虽然有些方面取得了覆盖率上的提高，但是，其供给质量较低。因此，如果把我国新农村基础设施建设分为量的满足和质的追求两个阶段，那么，我国现在的农村基础设施建设尚处在量的满足阶段，且大多属于基本公共服务的满足。根据马斯洛需求层次理论，我国农村的公共服务需求随着我国经济的发展，人民生活水平的提高将逐步转向较高层次公共服务（非基本公共服务）。届时，我国农村公共服务供给可能出现公共服务供给“青黄不接”的结构性困境。此外，我国农村边际消费倾向中，文教娱乐、交通运输、医疗保健的消费倾向分别为0.1925、0.1861、0.1625（食品、居住、衣着、家庭设备及服务分别为0.1608、0.037、0.1256、0.026）。再加上农民存在着对公共产品消费极强的收入弹性，农民从收入中支付了大量本不应该属于农民支付的费用。这种“畸形的供给关系”造成的对农民消费明显的“挤出效应”，进一步加剧了我国农村公共产品的供给不足[4]。农民消费倾向明显的领域恰好是表2中的A、C区域，这就表明农村基础设施建设供给不足已经成为我国农村公共产品中的急中之急，重中之重。 2.2新农村基础设施建设中存在的问题 2.2.1资金方面资金问题主要表现在中央支农资金中地方配套资金的筹集和民间资本利用两方面。配套资金方面，据统计，目前乡村负债的15.20％～25.80％是由旨在促进农村建设的中央支农资金造成的，在现有政策不改变的情况下，情况有可能进一步恶化[5]。配套资金问题是基层政府的财权与事权不统一，全国性公共产品与地方性公共产品、跨地区性公共产品的供给责任划分不明确以及“行政软强制”的综合产

[基础设施项目融资方案]基础设施项目融资方式

[基础设施项目融资方案]基础设施项目融资方式 在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高;完善的基础设施对加速 __活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。下面就为大家解开基础设施项目融资方案，希望能帮到你。 一、开发区基本情况 1、开发区概况 ⑴建设现状 ****经济开发区成立以来的六年多，通过多渠道筹集资金，已成功实现了“三个基本建成”，即基本建成一座充满生机、充满活力的**新城;基本建成生命科技、汽车产业两大特色产业基地;基本建成比较完善的基础设施配套体系。 ⑵建设规划及思路 市政道路：建设南环路西延伸段以及**二路，以进一步完善开发区市政道路网络。

环境保护：对现有的污水处理厂进行扩容，年污水处理能力达 到10万吨以上;对现有的污水处理管网进行延伸。 基础物业：作为开发区的基础配套物业，将建立物流仓储中心 以及科技创新中心，也可称为先导物业，其功能基本类似于浦东张江高科技园区，作为政府吸引各类中小企业入住和拉动就业的便利条件。 商业房产：将进一步加大商业房产包括酒店、商务中心以及商 铺等的开发和经营力度。 ⑶财政收支状况 开发区财政收入每年为4亿多元，并以年均15%以上的速率保 持增长;土地收入尚有较多未到位。开发区支出状况为，用于建设以 及各项开支的资金需求额每年为10多亿元，开发区已经向银行借款 超10亿元。总地看来，目前开发区每年的资金缺口约10多亿元，考虑到土地收入存量，财政状况暂时还能保持平衡，但如果考虑到接下来开发区的进一步完善基础设施、新建基础物业等，开发区未来几年还需要大量投入，资金缺口仍然很大。 2、开发区基础设施投融资情况

水利工程建设融资方案

水利工程建设融资方案 水利工程建设融资方案 水利工程建设融资方案 梅峰水利工程包括梅峰水库、清岩溪水库（借水工程）、渠系、肖家湾水厂、青龙嘴电站和余水电站工程,是一座以农业灌溉、城乡供水为主,兼有发电和改善三峡库区移民安置条件等综合利用效益的中型水利工程。 梅峰水库规模为中型水库,位于云阳县硐村乡,集雨面积21.6km2。最大坝高81.2m,混凝土砌石拱坝;正常蓄水位675.0m,调节库容897万m3,总库容为1053万m3。借水工程规模为小（一）型水库,位于云阳县石门乡,集雨面积24.8km2。最大坝高48.2m,混凝土面板堆石坝;正常蓄水位782.5m,调节库容384万m3,总库容为449万m3。灌溉面积5.47万亩;解决县城供水人口24万人、场镇1.852万人、农村人口4.143万人及5.868万头牲畜。电站总装机1.095万kw,设计年发电总量2401万kw.h（其中,青龙嘴电站31250kw,设计引用流量2.75m3/s;余水电站装机23600kw,设计引用流量2.80m3/s）。肖家湾水厂总规模8万t/d,一期规模4万t/d。水库淹没及工程总占地1640.19亩(水库淹没720.1亩、工程占地920.09亩),搬迁人口132户527人,房屋拆迁7029m2。淹没煤矿1座,淹没乡村公路1.5km。 梅峰水利工程是我县的一项重点工程项目,该项目的可研、初设工作已于8月底前相继完成,初设批复预计6月下达,已基本具备工程建设的条件。为促进云阳梅峰水利工程早日开工,早日发挥效益,现就云阳梅峰水利工程建设资金提出如下方案。 一、梅峰水利工程前期工作进展的情况 梅峰水利工程于1999年开展前期工作,8月委托中南设计院重庆分院编制完成了《重庆市云阳县梅峰水利工程可行性研究报告》并报送重庆市水利局进行技术评审。6月重庆市发改委以《关于云阳县梅峰水利工程可行性研究报告的批复》（渝发改农〔〕556号文）同意建设梅峰水利工程。5月,重庆三峡水电建筑勘察设计研究院受我司的委托编制完成《梅峰水利工程初步设计报告》。10月,《云阳梅峰水利工程初步设计报告》通过重庆市水利局组织的技术评审。,重庆市发改委以《关于云阳县梅峰水利工程可行性研究报告重大方案调整的批复》（渝发改农[]466号）。6月27日重庆市水利局、重庆市发展和改革委员会以《关于云阳县梅峰水利工程初步设计报告的批复》（渝水许可[]42号）。目前,施工计划编制、土地征用及“三通一平”正在按计划进行。 二、初设概算投资情况 工程分两期实施,一期工程包括梅峰水库大坝一期工程,坝后电站引用工程,灌区青龙嘴渠首取水工程及总干渠18.992km,双江干渠7.643km,县城供水支渠1.985km,肖家湾水厂一期4万t/d及水厂至铺子梁输水工程,青龙嘴电站一期工程(装机11250kw)。梅峰水库大坝一期工程坝顶高程达到656.8m,相应坝高60.8m;一期校核洪水位为656.35m,相应库容为401万m3;一期正常蓄水位650.0m,相应库容为276万m3。二期工程包括梅峰水库大坝二期工程（大坝坝高达到终期规模）,清岩溪借水工程,青龙嘴电站二期工程（装机21250kw）,长冲干渠4.9km,毛坝、同心、夜合、柏树湾和向家岩5条支渠13.6km,肖家湾水厂二期达到终期规模8万t/d,余水电站等工程。一期工程在底前完工,工期41个月;二期工程在2012年底前完工,工期29个月;一、二期工程施工搭接时间3个月,工程施工总工期67个月,于2012年底竣工。经审定,梅峰水利工程概算总投资为37540.49万元,其中一期工程投资为20884.80万元,二期工程投资为16655.69万元。 三、梅峰水利工程资金来源及融资初步方案 根据6月27日重庆市水利局、重庆市发展和改革委员会以《关于云阳县梅峰水利工程初步设计报告的批复》（渝水许可[]42号）梅峰水利工程概算总投资为37540.49万元,为保证工程

农村基础设施建设工作报告

农村基础设施建设工作报告 为了进一步做好我县农村基础设施建设工作，推进项目进度，加强农村基础设施建设项目的管理，提高资金的使用效益，切实改善和提高人民群众生产生活水平。我局及时对全县范围内农村基础设施建设项目情况进行了督查，情况公布如下： 一、农村基础设施建设项目安排情况 XX年安排我县农村基础设施建设项目10个；XX 年安排15个；XX安排12个；XX年安排27个；XX年安排20个，XX-XX年共争取中央资金支持项目84个，项目总投资万元，其中：中央资金万元，省级资金万元。 二、项目实施情况 我局会同项目主管部门，对我县农村基础设施建设项目进行监管，督促项目单位加快工作进度，确保项目按时开工，足额完成投资计划，项目及时交付使用。截止XX年4月份完成项目57个。在建项目9个，未开工项目18个。 完成项目： 1、镇中心计划生育服务站项目1个，完成项目总投资80万元，中央资金17万元，县配套63万元，新

建1000平方米业务用房。 2、山羊良种养殖项目1个，完成项目总投资万元，改扩建厂房2300平方米。 3、标准化生猪养殖场项目2个，完成项目总投资万元，粪污处理、猪舍改造、防疫设施。 4、农民体育健身工程项目1个，完成项目总投资50万元，其中中央资金25万元，县配套25万元。 5、急救中心项目1个，项目总投资275万元，其中：中央资金140万元，县配套135万元；业务用房 6、初级中学、连庄中学等改造项目2个，项目总投资782万元，全部为中央资金；建设学校宿舍楼3300平方米。 7、镇兽医站项目6个，总投资30万元，全部为中央资金，购置设备。 8、基层农技推广服务站项目4个，总投资48万元，全部为中央资金，用于设备购置。 9、巩固退耕还林成果专项资金项目1个，项目总投资28万元，建设圈舍2500平方米。 10、退耕还林工程项目1个，总投资60万元，全部为中央投资，匹配造林XX亩。 11、巩固退耕还林项目1个，项目总投资80万元，其中中央资金46万元，县配套34万元；人工造林1000

加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展 ——关于加强农村基础设施建设的调研报告 赵雨刘艳丽张丽娟赵妍 农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。 一、加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性 （一）加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础 农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设

施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五” 期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。 （二）加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。 （三）加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务 我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，

2020年农村基础设施现状调研报告

农村基础设施现状调研报告 （三）集中力量对农村基础设施进行整体规划。农村基础设施建设投资大，建设周期长、涉及面广，对新农村建设乃至整个区域经济的布局具有导向性作用。鉴于目前农村基础设施的实际，当前，有必要对农村各项基础设施建设的现有状况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总体规划，并制定量力而行、重点突出、分步实施的建设方案。 （四）突出抓好重点设施建设。由于资金和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，尽管这些基础设施都是短缺的，并且短缺程度都比较大，对农业和农村的经济发展都有促进作用，但在具体建设过程中要从实际出发，根据各个基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小，从群众要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。 （五）完善农村基础设施建设的管理体制。引入利益驱动机制，强化农村基础设施建设的管理体制，加强农村基层政权建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能力。从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高基础设施

建设使用效率，最大限度地在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。 任何一个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空间，提升经济发展水平。 这是篇好范文参考内容，涉及到基础设施、农村、建设、发展、资金、城乡、供给、农民等方面，觉得好就按（）收藏下。 模板,内容仅供参考

我国水利投融资方式及体制改革研究

我国水利投融资方式及体制改革研究 李栋，褚春超 天津大学管理学院，天津 300072 随着我国经济社会的发展，水利建设任务将更加繁重，如何根据国家宏观经济形势的变化和政策取向，改革并完善水利投资制度，建立灵活有效的融资机制，进一步拓宽并建立长期稳定的水利投资渠道，关系到经济社会的可持续发展，是一个亟待研究解决的重大课题。 A 我国水利投融资现状分析 A1 我国宏观经济形势的变化和政策取向对水利投融资的影响 水利建设投融资受国家宏观经济形势的变化和政策取向的影响很大。这两年中央水利投资中国债资金的比重超过60%，为水利建设发展提供了资金保障。但是如果没有新的水利建设投融资渠道，随着长期国债的逐减，水利建设甚至是水利事业的发展也将受到很大的影响。 从我国推行税费改革的情况看，“两工”政策取消后，农田水利基本建设投资的主渠道将会受到较大的影响。 A2 水利本身自身融资能力差，财政又很难到位 水利工程建设一般经济效益显现滞后，但社会效益巨大，水利建设很难在资本市场中进行有效的融资。既然水利建设很难进行有效的投融资，而中央投资的水利建设项目的地方配套资金又很难到位，在很大程度上影响了水利的发展。

A3 水利投资未形成良性运行机制 随着改革深入，经济转轨，国家对水利工程的维护管理费的减少，水利行业效益又低下，又缺乏市场吸引力的投融资政策，使水利投资机制很难形成良性运行机制。 A4 水利投融资政策不健全 在水利产业中，存在大量的综合利用多功能水利工程，既有非经营性资产，又有经营性资产；既有社会效益，又有经济效益。由于水利产业政策的模糊，使得操作有诸多的困难。水利建设中有部分属于经营性项目，如供水供电项目都能吸引民间和外商投资，但缺乏吸引民间和外商投资的激励政策和完善的基金等措施，影响了水利的投融资。 B、国外的水利投融资经验 国外的水利投融资经验可以分为以下几点。 （1）投资政策。在美国，首先明确划分投资主体及其事权。水利项目和建设与开发，政府占60%绝对的投资主体，其次按水利事权的划分实施投资主体分摊投资。在日本，水利资金投入以国家和政府的资金注入占主导地位。 （2）融资政策。美国和日本政府通过提供优惠贷款、向社会发行债券、建立政府基金、社会团体捐赠、向受益区征税等多元化方式进行融资，资金融通方式与使用结构多样化，直接融资与间接融资并存。政府投资只有一小部分资金是

ppp五大投融资模式全解析

ppp五大投融资模式全解析 一般情况下，PPP模式是公私合营各种模式的统称。此处是作为一种独立而具体的模式。就此而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。 1 / 36

20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。 2 / 36

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP 模式的内涵主要包括以下4个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融 3 / 36