宪法学笔记(02北大)

第二部分 宪法学

授课：北大甘超英、人大胡锦光、李元起老师
提示：笔记中带★为课堂特别强调重点内容，其他也为课堂老师指明需注意和重视内容，非不重要，不可忽视。
说明：
根据考试大纲和样题，宪法学占综合考试30分，基本的题型是单项选择题（3分）、多项选择题（9分）、判断题（8分）、分析题（10分）。宪法学研究的基本内容是宪法的一般理论和我国现行宪法的基本规定，在考试中重点考查宪法的基本常识和对有关宪法的法律现象的理解和认识。熟悉和掌握宪法条文及相应的知识点是复习和应考的重要途径。
针对明年的法律硕士考试，大家在学习宪法学时，要仔细阅读《指南》的有关内容，注意彼此之间的联系，基础概念一定要背诵；另外还要通读《宪法》，了解主要条文。《大纲》里的样题有四种类型，以前出过名词解释、选择和分析题，不会再出简答题。
学习宪法要围绕着一条红线来掌握，那就是如何保护和实现公民的权利，对于不理解的问题可以找教科书，除了指南以外，武汉大学编的《宪法学》内容比较全面，大家可以看一看。（甘超英语）

第一章 宪法的基本理论
第一节、宪法的概念
一、 宪法的词源，基本不用看，出题可能性很小
1、 了解古中国与西方的宪法概念与近现代的宪法概念不同；
2、 西方宪法的多重含义，掌握其几部宪法性文件；
3、 古代西方的宪法侧重于组织法方面的意义，古代中国的宪法则无。
二、宪法的特征：要求理解并分析（法条）
（1） 宪法是国家的根本法：
1. 内容上：规定国家最根本最重要的问题；
2. 效力上：宪法的法律效力最高；宪法的最高法律效力主要包括的含括两个名面的含义：A.是制定普通法法律的依据；B.宪法是一切国家机关，社会团体和全体公民的最高行为准则
3.制定和修改的程序上：宪法比其他的法律更加严格：A.制定和修改宪法的机关；B.通过或批准宪法修正案的程序更加严格。
〈注意〉提议的主体——（两个）全国人大常委，五分之一以上的人大代表
修改的主体——（一个）全国人大
（2）宪法是公民权利的保障书——标题
（3）宪法是民主事实法律化的基本形式
三宪法的本质（讲三点，进行分析）——民主的实质、主体★
（1）本质在于它是各种政治力量对比关系的集中表现，在政治对比中，阶级力量的对比居于首要地位。列宁曾经指出，宪法的本质在于：见P99
（2）在政治力量对比中，阶级力量的对比居于首要地位
（3）宪法的定义，P99最后一段。
第二节、宪法的历史及其发展
一、近代意

义宪法的产生——与古代、近代意义的宪法相区别，在公权利下产生规则
（一）近代意义宪法是资产阶级革命的产物（多次提到，3个方面）——立宪的过程
（1）经济原因：商品经济的发展
（2）政治条件：资产国家政权的建立
（3）思想原因：自由平等人权
（二）早期主要资本主义宪法，要区分掌握，易考选择
（1）英国最早制定宪法，也是最早实行不成文宪法，所谓英国宪法,实际上是不同历史时期陆续颁布的宪法性法律和不同历史时期逐步形成的宪法惯例、判例所构成。
（2）英国宪法包括两部分：宪法性法律（成文部分）和宪法惯例，判例（不成文部分）
（3）世界上第一部成文宪法是1787年制定的美国宪法
（4）欧洲大陆国家第一部宪法是法国1791年制定的宪法，影响最大的是1791年《人权宣言》。
（5）世界历史上第一部社会主义宪法（苏俄宪法）
二、 我国现行宪法★
应了解我国宪法的大致发展，即1949年起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年第一部宪法、1975年第二部宪法、1978年第三部宪法及1982年的现行宪法。
（1）现行宪法的指导思想：四项基本原则，邓小平理论（总的指导思想）；
（2） 现行宪法的三次修正：注意掌握其修改条款的内容★
1.1988年修改的两个方面；2. 第二次为1993年修改宪法，一共有9条修改，包括5个主要内容。尤其注意第二条和第五条，；3.1999年第二和第五条重要，尤其注意第5项
三、宪法的分类：★
（一）宪法分类的意义（基本不用看）
（二）资产阶级学者的宪法分类：分类的标准，选择★
（1）成文宪法与不成文宪法（P104）
（3） 刚性宪法与柔性宪法（P104）
（4） 钦定宪法、民定宪法和协定宪法（注意掌握内容）
（三）马克思主义学者的宪法分类（不实用、不用看）
第三节、宪法的基本原则（比较重要）★
宪法基本原则：一级概念
一、人民主权原则（比较重要）
二、基本人权原则——等级特权
三、法治原则——人治
四、权利制约原则：封建专制、资为分权原则；社为监督原则。
第四节、宪法规范 比较重要★
一、二级概念：宪法规范的定义，可能较大
二、宪法规范的主要特点：分析，5点
第五节、宪法与宪政
一、 宪政的概念和特征★（P109）
二、宪法与宪政的关系：宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命
三、中国特色的...（理论探讨问题，大致了解看看就罢）
第六节、宪法的实施保障 结合“12·4宪法日”★
分析，如如何加强宪法实施
一、宪法的实施（P111），一级概念（特别重要）
解释的时候要包括两方面：A宪法的执行和适用B宪法

的遵守
三、 宪法解释与宪法修改（宪法实施的特殊情况）：
1、 宪法解释：A由宪法的地位特点决定B需要通过普通法律，法规的具体化，区别于西方必须在案例里解释，由法院执行
2、 宪法修改：分析，原因、意义
主要有全面修改、部分修改和无形修改等方式，修改程序一般包括的5个阶段。
3、 解释与修改的区别：发生不同见解时解释、不适用时修改；
三、宪法的实施保障（特别重要）★
（一） 内容和意义：特意强调，可能出分析，宪法的实施保障亦即宪法监督，是立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展活动的总称。
1、 基本内容：主要掌握事先审查、事后审查、附带性审查、宪法控诉4个概念。
2、 意义
（二） 体制：1.ABC三种体制：（1）司法机关负责保障：美国；（2）立法机关负责保障：主要是社会主义国家，如中国，还有英国；（3）专门机关负责保障：法国、德国；
2.提出一个问题：三种体制对于保障宪法实施的意义
（三）宪法实施保障的基本方式（有可能考的四个二级概念）
1.事先审查
2.事后审查
3.附带性审查
4.宪法控诉
（三） 我国的宪法实施保障体制，热点问题，结合四五普法，12·4普法
1、政治保障；2、法律保障；3、组织保障：A.行使监督权的是人大及其常委；B.人大常委会有权解释宪法；C.专门委员会协助做好监督宪法实施的工作
4、人民群众

第二章 我国国家制度概要
国家制度：概念
第一节、 人民民主专政制度
一、国体（掌握定义）★
二、人民民主专政是我国的国体，了解，人民当家作主、权力属于人民的国家政权本质，决定了建立一套使人民能够形成统一意志，集中统一地行使国家权力，从而既有民主又有集中的政治制度也就极为必要。
三、我国人民民主专政的主要特色
（一）多党合作（关系）
（二）爱国统一战线：
1、包括两个联盟：A.社会主义的；B.爱国主义的..
2、中国人民政协是爱国统一战线
第二节、人民代表大会制度
一、政体概述
（一）政体的概念和种类，（政权组织形式）掌握定义
（二）政体与国体的关系，内容决定形式
1、政体从属于国体
2、政体对国体有反作用
二、人民代表大会制度（P121）
（一）逻辑起点——人民主权原则的体现
（二）前提
（三）核心
（四）关键
三、人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式（略）
四、人民代表大会制度的优越性（了解，基本不用看）
五、坚持和完善人民代表大会制度，易出分析题，★
如：结合地方党委书记出任人大主任，分析人大与同级党的关系
（一）理顺各级人大

及其常委会的关系，分析
1、人大与党组织的关系；
2、人大与同级行政机关的关系；
3、人大与司法机关的关系，存在较大争议，如何监督
（二）加强人大制度的自身建设
第三节、选举制度
一、选举制度（掌握概念）
二、基本原则，注意分析
1、普遍性原则：A.具有中国国籍；B.年满18岁；C.依法享有政治权利
（补充）1）精神病患者有选举权，但不便行使，所以暂停选举权；
2）在押的未决犯是否有选举权由法院及人民检察院决定；
3）被行政处罚的人员享有选举权；
2、平等性原则，注意分析该原则：非绝对的平等
3、直接选举与间接选举并用原则：A.直接选举：不设区的市.市辖区.县.自治县.乡.民族乡.镇；B.间接选举：省.自治区.直辖区.设区的市.自治州
4、秘密投票原则，即无记名投票。
三、选举的物质保障和法律保障，了解并分析
1、国库开支：保障选举权的平等性；
2、对破坏选举的行为制裁；
四、选举的民主程序，易出选择题★
1、选举的组织：A.人大常委会；B.选举委员会
2、划分选区和选民登记：选区概念。
（补充）选民概念
3、代表候选人：A.选民或代表10人以上；B.政党.团体联合单独推荐
（注意）A...选举日的15天以前公布...（记住时间）B...选举日的5天以前公布正式的...（记住时间）
4、投票选举：A.召开选举大会；B.设立投票站
（注意）A.参加选举的选民是否超过选民的一半；B.多于投票人数的无效。AB是判断是否有效的标准
5、罢选和补选
第四节、民族区域自治制度和特别行政区制度 结合法条分析
一、我国的国家结构形式★
（一）国家结构形式（掌握概念）
1、联邦制
2、单一制
（二）我国是多民族的单一制国家
二、民族区域自制制度：三个原则、三个要求
（一）民族区域自治制度（记定义）
（二）必要性（要了解）
（四） 自治机关与自治地方（注意
宪法第30条，民族乡不是民族自治地方（记），易错）法院、检察院、军区非自治机关
（五）自治权：内容
1.自治条例（P133）
2.单行条例（P133）
三、特别行政区制度（P134）
（一）特别行政区 分析，掌握特别行政区的概念
自治权包括四点（记是哪四点）
（二）基本指导方针，了解
（三）中央与特别行政区的关系，易错知识点
从国家结构的角度分析高度自治权以及中央与地方的关系
（四）政治体制，注意选择
1、行政长官的担任条件: a...b...c...
2、自治机关

第三章 我国公民的基本权利和义务
第一节、公民的权利和义务
一、公民和国籍
1、 公民（P136）
2、 我国国籍的取得方式：
二、基本权利和义务
公民

和人民的区别（看看即可）
三宪法关于公民基本权利和义务规定的新发展：
分析宪法是如何规定权利和义务的、分析公民的基本权利和义务在我国宪法结构中顺序变化的原因。
四、人权与宪法权利（不用看）
宪法权利是对人权的确认
第二节、 我国公民基本权利和义务的主要特点（分析）
1、广泛性
2、现实性
3、平等性
4、一致性
第三节、我国公民的基本权利 （分析）用于对抗政府和他人的侵犯
一、平等权（含义，重点，2000年出过名解）★
1、平等权的表现：
2.、注意三点：（1）（2）（3）
二、政治权利和自由：三级概念
（一）选举权和被选举权（定义）
（二）政治自由（掌握是哪几方面的自由 ）
（三）宗教信仰自由（可出简答题，记定义）
（四）诉愿权（记定义，注意其内容，法条第41条分析）
三、人身自由
（一）人身自由（P146）
（二）人格尊严
（三）住宅不受侵犯的权利：包括不得随意进入，搜查，查封，紧急情况下例外：包括追捕逃犯、现行犯；紧急避险；协助其他单位，该住宅是否非法不论
（四）通信自由和通信秘密（与人身联系的自由）
四、社会经济、教育和文化方面的权利
（一）财产权，定义
注意第13条1、2两款
（二）劳动权（P149）：社会主义目的的一致性、利益一致性决定
（三）休息权：注意是劳动者的权利
（四）退休人员的生活保障权
（五） 物质帮助权（P150）：条件是在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下。
注意第45条1款
（六） 受教育的权利和义务：作为义务的原因
（七） 文化权利和自由
五、特定主体的权利（了解）
（一）（二）（三）只讲了一下标题
六、外国人的权利
（二）庇护权：注意是出于政治原因，获得庇护的权利，适当看一下
第四节、基本义务（了解分析）
1）维护国家统一和民族团结。对象主要是领导人，坚持台湾是中国的一部分。2）遵地宪法和法律。3）维护祖国的安全，荣誉和利益。4）依法服兵役。这是一项光荣义务，是公民中敌人不能履行的。5）依法纳税。
6）其它基本义务包括3点：
1、夫妻实行计划生育的义务；
2、抚养教育未成年子女的义务；
3、 成年子女有赡养辅助父母的义务；

第四章 中央国家机关
这一章容易出小题，很多内容非常细致而且不太好记的，容易出判断和选择，象大纲样题那样还出了材料分析，也是国家机构的。

第一节、国家机构★
本节中，除了三个原则以外，还有其他象效率、民族团结、联系群众、党的领导等原则一般不会考。
一、国家机构：概念
二、性质：人民民主专政政权的

组织形式（看看）
三、体系（掌握分类）
1.全国人民代表大会及其常委会
2.主席
3.国务院
四、组织和活动原则（各机关的组成、任期要搞清）
（一）民主集中制原则
1.民主集中制的定义，第一节倒数2-3自然段。
2.表现：特别注意第四点
（二）法治原则
（三）责任制原则（重点，分析）★
1、集体负责制
2、补充说明：A.集员与个员的关系并不矛盾；B.个人负责制不排除民主的基础和民主集中制不矛盾
第二节、全国人民代表大会及其常委会
一、 全国人民代表大会★
1、性质和地位，弄清全国人大与党的领导的关系
2、组成和任期：省.自治区.直辖市.军队.特别行政区
4、 职权：记住六项职权，要一一搞清，几乎年年都考的内容，可出选择和法条分析，
例如分析：“全国人大有权行使应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。
4、各委员会：注意名称、职能及组成
二、人大常委会
1.性质和地位：国家最高权力机关的组成部分
2.组成：委员长.副委员长.秘书长.委员
3.任期：5年，委员长和副委员长连续任职不得超过两届
4.职权：5点牢记并与全国人大的职权比较
第三节、国家主席
1.性质和地位：国家机关，对外，对内
2.产生条件：A.中国公民；B.有选举权和被选举权；C.年满45岁
3.职权：没有个人决策权，具体四个方面的内容
第四节、国务院
1、性质和地位：A.中央人民政府；B.最高权力机关的执行机关；C.最高国家行政机关，注意相对于最高国家权力机关来说，国务院处于从属地位。
2、组成：总理.副总理.国务委员.部长.委员会主任.审计长.秘书长
3、任期5年，总理.副总理.国务委员连续任职不得超过两届
4、领导体制：总理负责制（重要、具体内容）
5、职权：7个方面，法规制定权，注意6、7两点；
第五节、中央军事委员会★
1.性质和地位：全国武装力量的最高领导机关
2.组成和任期：主席.副主席.委员。主席没有届数限制（特别）
3.职权：主席负责制，原因（P167）
第六节、最高人民法院和最高人民检察院
一、 最高院：
1、 性质和地位；
2、 组成和任期：
3、 职权，了解
4、 最高人民法院的责任（重点掌握，宪法第126条，很可能出法条分析题）★
（四）最高人民法院的责任”标题下第1-2自然段，结合教材125页依法独立形式审判权的含义掌握。
二、最高检
1、 性质和地位；
2、 组成和任期；
3、 职权；
4、 最高人民检察院的责任（重点，宪法第131条，也可出分析题与高院的结合起来考）★

关系法条分析的应试：
最后有同学问：法条分析应该怎样复习，法条分析是新题型，出法条分析的形式有

三种，一种是给你一个法条让你说他的定义，实际就是论述题。第二种是列出法条然后提出问题。第三种就是列出两个条纹，让你比较。这种题主要有两种区别和联系。前两种容易出。我看要先掌握法条，大家把讲课涉及到的重点法条要记住、记牢，理解其立法精神和愿意，再来分析就不难了，必要时可举例说明。（甘超英语）