东西部高校对口支援法治化研究

东西部高校对口支援法治化研究

[摘要]东西部高校对口支援是一条适合中国国情的高等教育发展之路。但是，该项政策法治化进程滞后。在立法层面，专项立法滞后，相关条款不成体系，没有协调性，政策法规笼统宽泛；在执法层面，“无法可依”“有法难依”和“执法不严”等问题凸显。文章指出必须加快法治化进程，促进高校对口支援健康发展。在法制层面，推动专项立法，规范各方的权利和义务，构建和谐的法律体系；在实践层面，将其纳入国民经济和社会发展的整体规划，形成行政指令与市场竞争相结合的资源配置机制，完善行政指导和奖励制度相结合的激励机制，建立科学的评估监督体系。

[关键词]对口支援法治化西部高校路径选择

我国高等教育对口支援始于20世纪70年代末期，至21世纪初形成了独立的体系。在经过试点启动、持续发展、深入推进三个阶段后，东西部高校对口支援政策模式已形成了鲜明的特色，成为中国特色高等教育制度的重要组成部分，是我国建设高等教育强国的一项制度创新。在前不久颁布的《中西部高等教育振兴计划（2012—2020年）》中再次强调：“充分发挥东部高校的支持带动作用，继续实施对口支援西部高校计划。”但是，在实践中该项政策也暴露出诸多问题，最明显的就是法治化进程滞后。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规，加强教育行政法规建设。”在西部大开发第三个五年规划和东西部高校对口支援第二个十年全面实施的大背景下，如何完善高校对口支援的顶层设计、突破发展瓶颈、推进法治化进程，将是我们必须要解决的重要课题之一。

一、东西部高校对口支援法治化问题的提出

对口支援是在我国计划经济体制下产生的，以政府为主导，通过政治动员、行政指令、任务分配的方式启动、实施。在短期内这种运行模式有助于快速集中多种资源，调动多方力量开展工作。随着对口支援的深入推进，这种运行模式明显缺乏制度保障，其弊端也逐步体现出来。

第一，管理机制不完善。管理机制是统筹协调高校对口支援各项工作的枢纽。在制度层面，东西部高校对口支援没有形成科学、系统、专业的管理体系；管理理念不能与时俱进；管理法规有待完善和细化；对人才、资金、信息资源往往“大