县级财政转移支付制度建设

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县级财政转移支付制度建设

作者：李亚茹姜丽莹

来源：《商情》2017年第43期

【摘要】处于国家财政体制中最基层，县级财政通常表现为财力薄弱，极为依赖于财政转移支付。县级财政转移支付制度是否合理、科学，对县级财政制度建设的影响极大。本文从制度建设的角度讨论县级财政转移支付制度中的理由，进一步分析理由，再提出策略。

【关键词】县级财政转移支付制度建设

转移支付有其特殊的作用，它是在下级政府组织的财政收入不能满足或者不能履行政府职能所需财力的情况下，通过外来资金补助来增加政府财力。对于下级政府特别是基层财政来说，这个制度的作用相当重大。

一、县级财政转移支付制度理由

（一）支付数额无法满足支出需求

“分税制”改革当前还未确立省级以下政府间的财权，也就是说这种财权目前还没有得到认定，特别是省以下比较规范的制度建立仍然是一个盲区。从资金的融入形式来看，县级财政转移支付资金基本上是以税收返还、上缴、专项补助作为主体，而规范化的转移支付仅仅作为辅助，因此，其过渡性特别明显。从支出来源来看，县级财政对转移支付资金的依存度高达38%。然而，其资金的出处不一，有的来自中央，的有来自省政府，有的来自市级，但不外呼这政府部门。可这政府支出的资金往往无法及时到位，由此而制约着县级财政支出。当前许多省份都是如此，县级财政只能保证县级工资的按时发放，和政府机关的运转，等这些最基本的资金需求。无法满足县级财政的其他缺口。

（二）转移支付的结构不合理

从的转移支付情况来看，大类结构上，专项补助都较高，有的高达60.71%，而下级政府无条件转移支付的比重却相当小，仅占12.88%。从下级政府分项转移支付的均等化效应来看，当前全省县级以下税收返还均等化效应相当不理想，中央专项补助中，一部分存在均等化，一般性转移支付均等化效应最强。

（三）转移支付分配不均

从湖南各地区所获取的转移支付数额来分析，几个落后的地区，如怀化、永州、邵阳等，财力较为困难，但都获得了较多的转移支付，其中邵阳获得的转移支付排在首位，自治州第四位，这种排法符合转移支付制度的初衷。基本达到了财政均等化的目标，也达到了财政公平。但是平均衡的情况仍然存在，如长沙、衡阳、常德等地明显获得的转移支付数额要大很多。