增减挂钩项目实施方案编制项目

项目实施及售后服务方案

一、实施方案

1、项目基本情况

（1）项目概述

%%&%%县国土资源局就城乡建设用地增减挂钩项目的实施方案编制包括勘测定界、规划设计、预算等组成。

（2）项目要求

按照最新国家、省和市城乡建设用地增减挂钩项目规范要求进行编制，达到%%&%%省城乡建设用地增减挂钩试点项目区申报条件。

（3）标段划分情况

（4）

2、勘测定界测量

2.1组织协调

项目负责人安排人员进行工作的前期组织协调。协调工作包括与用地单位及国土资源局相关科室协商勘测定界工作的具体时间、了解用地范围内的权属状况等。组织工作根据勘测定界的工作程序，勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总三个工作组，在项目实施前制定详细的工作计划，编写技术设计书。做好前期的组织协调工作，制定好相应的计划，能够降低工作难度，使勘测定界工作顺利进行，保证最终成果的客观准确。

2.2收集资料

2.2.1收集相关政策性文件及用地批准文件

收集相关政策性文件如《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《城市测量规范》等作为开展勘测定界工作的政策与技术保障。

2.2.2收集相关的图件

勘测定界工作应尽量搜集用地范围内的地籍图、地形图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地权属界线图。地籍图、地形图作为编绘勘测定界图的基础图件；地籍图、土地利用现状图、土地权属界线图作为现场调查核实权属及地类的主要图件资料；土地利用现状图还用于制作勘测定界用地范围图。

2.2.3收集权属证明文件

权属证明文件的收集包括土地权属文件、征用土地文件、土地证书、土地承包合同（协议）、土地出让合同、清理违法占地的处理文件、用地单位的权源证明材料等，作为权属认定的依据。此外，还应搜集工作范围内各种用地和建筑物、构筑物的产权资料作为权属检核的依据。搜集不全的相关权属证明文件也可以在勘测定界外业调查时补充搜集。如果是没有权属证明材料的，应先与土管所取得联系了解一下情况，是历史遗留的问题或其他原因，应请相关部门出具相应的手续，证明土地的权属，以作为定界的依据材料之一。

2.2.4收集控制点成果及相关资料

搜集用地范围附近原有平面控制点坐标成果、控制点点之记、控制点网图、原控制网技术设计书、有关坐标系统的投影带、投影面等资料，作为布设勘测定界控制网的依据。搜集用地界址点拟定坐标（设计坐标）或与定界有关的参考资料作为放样元素。

2.3现场踏勘

到达现场后，应先咨询用地单位及村组干部，了解用地范围和村组情况，看他们的意见是否和用地红线图一致。如果一致，则按照双方指定的界址进行测绘；如不一致，则在双方统一意见后进行测绘，也可先测绘成图后，请双方确认。按勘测定界的要求，一般测绘的实际范围为用地界址外50米，这样做既能反映地形地貌，也能反映出用

地范围与相邻地物的相关距离等内容。

2.4平面控制测量

平面坐标系必须采用与二调相同的平面坐标系即1980西安坐标系；高程系统为1985国家高程基准，采用解析法进行细部测量。考虑到有些建设项目远离城区，无控制资料，为了尽快完成勘测定界工作，可采用任意坐标系，用图解法在地形图或土地利用现状调查图上取得起始数据，但采用任意坐标系采集数据，会给以后的放样工作带来难度，且精度有一定的影响。随着CORS系统的建立，单位只需购买CORS 接收机，我们只要经过校正原有的控制点，在一定区域内就可以测得与原控制网相对应的坐标。

2.5界址点、地类界点的测量

用地范围内的部分地类界点要用解析法测定，其余可用图解法求得。当然，利用现有的CORS技术，则可以更轻松的布设图根点，也可以直接测得界址点的坐标。

2.6绘制勘测定界图

根据实际情况，一般项目用地采用1：2000图幅，成图方法为数字化成图（南方CASS9.0软件），严格按实地情况和测量数据制图。按照最新国家建设用地报批精神，最终的界址点坐标成果均需小数点前x为7位数，y为8位数（加带号），数据所用坐标系统均为西安80坐标系。接着绘制图块，行政界线、土地类别界线，最后还要进行面积量算，勘测定界面积量算内容包括项目用地面积、项目用地占用基本农田面积、用地范围内原不同权属单位及不同土地利用类型面积。勘测定界图中权属界线和地类界线表示应清晰、醒目。勘测定界图的测绘手段和表示方法与地籍测量基本相同，主要应反映出用地范围内各土地利用类型和权属现状。

2.7成果分析

勘测定界最终结果必须与二调成果进行叠加核实。所谓二调成果，就是全国第二次土地调查的最终成果，是逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况而形成的成果。在完成了勘测定界外业测量，内业制图，面积量算等全部工作之后，需将所得成果数据与用二调成果对比核实。要求各项精度都达到要求。

2.8资料汇编

上述工作完成后再进行技术报告书编写，其内容包括勘测定界说明，勘测面积表，勘测定界表，界址点坐标成果表和堪界图，在报批项目中还应包括土地分类面积表。其中，勘测图的标准是比例尺不能小于1：2000。

2.9作业中常见问题及处理

实地指界时需由界线两边的单位共同参加并签字认可，对于界线有争议的范围，可单独测定其范围和各地类面积，作为共用地块计算。等日后相关单位丈量清楚后再行解决该共用地块的权属问题。对于同一地块内有多种地类的地块，要分别计算标注各地类的面积和权属。有些块如山林、荒草地等相关权属单位也无法指认准确界线的，需要向当地相关行政主管部门查询资料并经相关权属单位认可。项目用地范围内存在已发证国有土地的，应向当地行政主管部门查询其中国有土地的界址范围，并作为权属界线用以计算相关面积。项目用地范围内存在未发证的铁路用地或公路用地的，首先应查找是否有明确界线的资料，如果没有，可按照实地界桩、铁丝网等作为界线，并经相邻权属单位认可后使用。若与现有二调数据不符，解决方法是主要以二调数据为主。

3、规划设计工作

3.1增减挂钩立项申报

3.1.1增减挂钩立项原则

（1）尊重民意，维护权益。维护项目区农民主体地位和合法权益，充分尊重农民意愿，实现好、发展好农民长远利益。

（2）规划先行，规范运作。增减挂钩必须符合土地利用总体规划，并与城乡规划和产业规划相衔接，加强项目区实施各环节监管，确保规范有序进行。

（3）因地制宜，尊重规律。增减挂钩应与当地经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程、农村人口转移相协调，注意传统村落历史文化保护。农民集中安置建新区要坚持从实际出发，因地制宜，统一规划、统一建设、统一管理、统一风貌，与环境和地域特色相融合。

（4）保护耕地，节约用地。拆旧地块整理复垦的耕地数量、质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的用地面积应明显小于原占用面积。

（5）统筹城乡，协调发展。要按照构建新型工农城乡关系的要求，优化城乡土地资源配置和土地利用结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，推动农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展。

3.1.2增减挂钩立项条件

（1）项目区农村建设用地布局、结构需进一步优化，农村建设用地整理复垦潜力较大。

（2）当地政府重视，群众积极性较高，参与意愿明确。

（3）能确保项目区实施所需资金及时足额到位。

（4）项目区符合增减挂钩专项规划。

（5）土地管理严格规范，基础工作扎实。

3.1.3增减挂钩立项申报材料

（1）县级政府报批请示文件。

（2）市级国土资源部门转报文件（含审查意见）。

（3）项目区拆旧区和建新区实施规划文本、图件及矢量数据。

（4）项目区实拆旧地块和建新地块1:2000勘测定界成果，高分辨率遥感影像。

（5）试点县(市、区)组织的专家论证意见。

（6）经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字，乡镇、村、组同意开展增减挂钩的意见书、拆旧农户和农民集中安置建新区所在集体经济组织和被占用土地农户自愿参与的书面材料及土地权属调整方案。

（7）拆旧地块复垦方案。

（8）包括上述所有内容数字化成果的光盘。

3.1.4增减挂钩立项申报程序

项目区申报单位为试点县(市、区)人民政府，项目区实施单位为试点县(市、区)国土资源管理部门。

项目区申报材料经市(州)国土资源管理部门审查后，出具审查意见并转报省国土资源厅。

省国土资源厅对项目申报材料审查同意后按规定报批。

3.2规划设计材料内容及要求

3.2.1复垦方案及图册

（1）项目区概况

主要涉及拆旧区的乡镇、行政村、自然村以及地块、地类等信息，除此之外还包括自然条件、水资源情况和基础设施状况。

（2）项目规划方案及建设内容

1）土地平整工程（田块平整挖填方、坑塘填埋、需要引用客土翻耕、渣土清运结合坑塘填埋、残树（根）清除）；

2）农田水利工程；

3）田间道路工程；

4）农田防护林工程；

5）拆迁及安置；

（3）项目投资预算

1）工程施工费；

2）设备费；

3）其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费）；

4）不可预见费；

最后挂钩指标收益测算，主要测算获得的农转用指标所节省的报批4项规费（新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费、水利基金）。

（4）项目区土地权属调整工作方案

1）说明权属现状是否明确、界址清楚，是否有纠纷；

2）地块复垦后所有权仍归村集体所有，原则上行政村与行政村之间不进行权属调整；

3）复垦后的耕地如果面积狭小，则由村集体按照“三公”原则统一承包给种植大户经营。

（5）项目组织实施管理

1）由县政府、国土局、和镇政府主要负责人成立城乡建设用地挂钩项目领导小组；

2）工程建设管理实行“五项”制度（项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、公告制和项目合同制）；

3）项目资金实行领导责任制、资金报账制、资金管理制、竣工验收制和建成后的管护制度。

（6）项目分析

1）项目合法性分析；

2）新增耕地潜力分析；

3）环境影响分析；

4）土地适宜性和利用限制因素分析；

5）水资源状况分析；

6）公众参与分析；

7）效益评价；

（7）结论与建议

（8）附件

1）各种经费预算表格；

2）拆旧地块影像资料（拆旧区每个地块一张照片）；

3）复垦方案图册。

①拆旧地块现状图；

②拆旧地块规划图；

③土地平整工程量汇总计算表；

④土地平整图；

⑤道路横断面典型设计图。

3.2.2呈报材料

（1）项目呈报表

包括拆旧地块和建新地块的基本信息情况以及相关负责人的签字

（拆旧地块只有复垦为耕地的部分计算为周转指标，而建新区只要占用农用地就消耗周转指标）。

（2）项目区无违法用地行为、信访事项以及拆迁补偿合规合法的证明。

（3）拆旧区位置、面积以及新增耕地面积；建新区位置、面积及土地性质；项目区无违法用地行为、信访事项以及拆迁补偿合规合法的证明。

（4）建新区安置用地部分的证明。

（5）项目区实施规划方案：

1）前言；

2）总体要求（规划依据、目标、面积期限等）；

3）项目区概况；

4）规划方案（土地利用规划方案、拆旧区复垦方案、建新区开发建设方案、拆旧区补偿安置方案）；

5）分期实施计划；

6）投资估算与资金筹措；

7）土地产权处置；

8）保障措施；

9）附表（项目区土地利用现状表、项目区土地利用结构调整表）（6）县政府印发的建新区土地开发建设方案.

（7）项目区实施规划公告。

（8）实施规划方案听证纪要。

（9）项目区实施规划专家评审意见。

（10）复垦方案评审意见和审查意见。

（11）县政府对拆旧区镇政府开展与拆迁户签订房屋拆迁安置意

向书的授权委托书。

（12）拆旧区和建新区涉及的行政村的民意调查表。

（13）拆旧区和建新区土地权属证明，附地类权属调查表（已颁发集体土地证、界址清楚，权属无争议）。

（14）项目区基本情况统计表和项目区农户拆迁安置情况明细表。

（15）拆旧地块影像资料（拆旧区每个地块一张照片、公示图片、听证会图片）。

3.2.3布局调整方案

（1）规划布局调整审核表。

（2）规划局部调整听证会公告和参会人员签名表。

（3）规划局部调整听证纪要。

（4）布局调整方案（文字内容和调整前后的局部土地利用总体规划图）。

3.2.4项目实施规划图件材料

（1）拆旧、建新地块的局部土地利用总体规划图和土地整治项目规划图局部。

（2）拆旧、建新地块的土地利用现状图。

（3）拆旧地块正视影像图。

3.2.5勘测定界报告书

每个拆旧区的自然村都要有一份单独的勘测定界技术报告书；每个建新区地块都要有一份单独的勘测定界技术报告书。

勘测定界报告书包括：

（1）勘测定界技术说明。

（2）勘测定界表。

（3）勘测面积表。

（4）土地分类面积表。

（5）分类面积汇总表。

（6）界址点坐标成果表。

（7）勘测定界图。

3.2.6拆迁意向书

拆迁意向书就是拆除宅基地的协议，类同于县城征迁房屋的拆迁协议。增减挂钩的申报材料包括所有被拆迁人的拆迁意向书。

3.3复垦施工内容及重点

项目区拆旧复垦地块复垦施工规划设计通常包含总论、项目建设的条件、复垦工程分项施工技术要求、工程设计及工程量测算、复垦投资预算、施工组织设计、耕地权属调整、实施措施与工程管理、复垦后的效益、结论、附件等内容。

其中总论主要对项目情况和编制依据做出说明，如项目名称、建设目的、规划任务、规划原则、资金来源、建设性质、拆旧区地点及范围、复垦后的土地权属、建设工期、投资预算、图件编制依据、技术规范及预算编制依据、其它相关资料等。

项目建设的条件主要会包含自然条件、社会经济情况、复垦区域的农业基础设施及保障条件等内容。

施工组织设计包含施工组织、施工程序和方法、施工管理、项目工程进度计划等。

实施措施与工程管理包含组织机构、管理制度、管理经费、实行项目竣工验收制、当地受益农民和专业施工队伍共同参与施工。

复垦后的效益主要是分析其经济效益、社会效益、生态效益、环境效益。

附件主要包含各批复文件、影像资料、图册等。

施工规划设计和费用预算编制的内容和要点后文做重点说明。3.4施工规划设计编制要点

3.4.1土地平整工程

（1）田块设计

根据拆旧地块所处位置，结合地形地貌，综合考虑旱地和水田的比例，重新砌筑田坎、田埂，对地面高程进行调整，使之符合当前生产水平，对农业生产条件得到改善，并按照有关技术规范的要求进行布设田间的沟、路、渠。

（2）土地平整

1)土方挖填计算原理

格田设计高程因地制宜，并与农田水利工程布置相结合。采用小田块并田块的方法计算土方，格田内部土方挖填自身平衡。下图假设S1、S2、S3、S4、S5.......Sn，H1、H2、H3、H4、H5......Hn分别是某个格田内各小田块的实际面积和高程。

2)格田高程的计算

也就是设计格田内平均高程。计算的方法是：各地块面积和高程的乘积的和除以设计格田的总面积。

H平均=（S1×H1+S2×H2+……+Sn×Hn）/(S1+S2+……+Sn)

上述方法求得的格田平均高程，若能满足灌排要求，则该平均高程即为格田设计高程；若少数格田不能满足灌排要求，则调整其田面高程，重新进行格田挖填方计算和格田之间的土方平衡。

3)土方挖填量计算

计算的方法：在设计格田内用原地块的高程和上步计算的平均高程之差乘以地块面积，正的为挖方，负的为填方，设计格田内各填方或挖方累加即为本设计格田的填挖方。

V挖=∑（hi-H平均））×Si；V填=∑（hi-H平均））×Si hi-H平均>0(挖方)；hi-H平均<0(填方)

项目区内所有格田的土方挖填量之和即为整个项目区的土方挖填量。

4)墙体拆除及场地清理

在土地平整前应先对区内的旧房屋墙体进行拆除及基础进行清理，同时需要将场地上的建筑垃圾清运出去，清运方量根据具体项目计算。

5)客土回填

项目区场地清理并平整后，对项目区内旧宅基地覆盖红土作为耕作层，厚度为25cm，回填放量根据具体项目计算。

6)田埂田坎

田埂设计为顶宽0.2m，底宽0.40m，高0.25m。田埂长度根据具体项目计算，采用干砌块石护砌田坎下部0.4m高的作为护脚、底设碎石垫层10cm，0.4m高以上用山土夯筑。

田埂田坎夯筑、田坎干砌块石、碎石垫层工作量根据具体项目计算。具体断面结构见实际项目的《初步设计图册》。

（3）新增耕地措施

1）清除旧房屋地面物及基础，进行土地平整，客红土作为耕作层，厚度为25cm，应进行灌水耕耙细整，沉实松土层，使格田平整度控制在±3cm，地表不见生土大土块。采用红土修筑田坎或田埂，修筑过程

必须逐层夯实牢固，并在田坎田埂上种草和黄花菜，防止暴雨冲刷崩塌。

2）新造田块整平后，要广辟肥源，通过采山青、种先锋绿肥：如印度豇豆，大叶绿豆、决明等豆科绿肥，大量施用有机肥，土杂肥和复混肥，用于改良培肥土壤，促进土壤熟化，改善土壤不良性状。

3）新造红土台田，第一年宜采用“以磷增氨”、“化肥转有机肥”的策略和集中施肥方法，种植耐旱、耐贫、耐瘦、适应性强，速生快长，生物量大的豆科绿肥，如乌绿豇豆、印度豆、圆叶决明等绿肥作为改良培肥土壤的先锋绿肥。其主要栽培要点：（a）采用穴播或条播方式；（b）在穴中或条内施足基肥，施基肥以家畜粪最好，或家畜肥与土杂肥混合，并拌入5％的钙镁磷肥，每亩5～10担或每穴0.5公斤左右。如果施家畜粪有困难的话，采用每亩20～30公斤钙镁磷或氮磷钾复合肥；（c）及时追施速效氮肥，促使速生快长；（d）及时割青翻埋促使土壤熟化，改善土壤性状。第二年采用经济豆科绿肥（如绿豆）和花生、大豆等养地作物与玉米、甘薯等旱作物间套复核轮作，提高复种指数，提高秸秆返田，改良培肥土壤的有机质生物量。

3.4.2灌排工程

（1）灌排渠

项目区主要水源根据具体项目规划。根据地形条件，在区内规划排灌渠。具体断面结构见具体项目《初步设计图册》。

（2）蓄水池

项目区新建蓄水池数座，用以蓄水灌溉农田。蓄水池尺寸根据具体项目设计，材料采用C20混凝土。

（3）放水阀井及镇墩

放水阀井数量待定；部分高差较大的田坎处设置镇墩，数量待定。

具体结构见具体项目《初步设计图册》

（4）排水沟

为了将水排出项目区内，项目区新建农沟数条，具体数量、长度待定。农沟全部采用土沟，边坡1：1。具体断面结构见《初步设计图册》。排水沟特性及工程量见下表。

排水沟过路新建沟过路涵，采用DN600预制砼管埋设。数量待定。

3.4.3道路工程

根据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）第4.5节的技术规定，对项目区的田间道路系统进行工程设计。新建生产路数条；整修生产路数条，具体数量、长度待定。

（1）道路宽度：考虑为人工田间作业和收获农产品服务及通行手扶拖拉机，生产路路面宽度为2.0m。

（2）路面高程：生产路路面高程设计为高出耕作田块田面0.3m。

（3）路面结构：新建生产路路面结构设计为砂砾石路面厚10cm、压实路基20cm。

（4）生产路特性及工程量见下表，具体结构见具体项目《初步设计图册》。

3.4.4工程量分类汇总

（1）工程量计算说明

土方平整：土方挖填量采取格田平整单元逐块计算，每个格田土方挖填量累加和即为项目总土方挖填工程量。

灌溉系统：灌溉渠道根据渠道断面结构和坡降逐条计算，并分类求和可得灌溉渠道各项工程量。

排水系统：排水沟根据排水沟断面结构和坡降逐条计算，并分类求和可得灌溉渠道各项工程量。

道路系统：因项目区较为平坦，根据道路的标准断面、长度，逐条计算道路工程量，并分类求和可得道路各项工程量。

其他单体项目：根据图册单体工程项目的具体结构尺寸，计算求得单体工程的工程量。

（2）分类汇总表

工程类型与数量

3.5

3.5.1编制依据

（1）编制依据

1）《%%&%%省土地开发整理预算定额标准（试行）》（川财投[2008]22 号）；

2）《%%&%%工程造价信息》(2009 年第12 期)；

3）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012－2000）；

4）当地工程建设标准定额站发布的工程造价管理信息；

5）项目工程设计图纸及设计说明书。

3.5.2费用内容及计算标准

预算费用由工程施工费、设备费、其它费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费）和不可预见费组成。在计算中，以元为单位。

3.5.2.1工程施工费

工程施工费由直接费工程费、措施费、间接费、利润和税金组成。

（1）直接工程费

直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。

人工费＝工程量×定额人工费单价

材料费＝工程量×定额材料费单价

施工机械使用费＝工程量×定额施工机械使用费单价

（2）措施费

包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。

依据《编规》，临时设施费取费标准以直接工程费（或人工费）为基数，费率如下表（仅为示例）：

夜间施工增加费取费标准以直接工程费为基数，其中安装工程费率取0.5％，其它费率取0.2％。

施工辅助费取费标准以直接工程费为基数，其中安装工程费率取1.0％，其它费率取0.7％。

措施费费率汇总表见错误！未找到引用源。下表（仅为示例）：

依据《编规》，根据工程类别不同，其取费基数和费率见下表（仅为示例）。

利润是指按规定应入工程造价的利润。依据《编规》规定，费率取3％。利润＝（直接费+间接费）×3％。

（5）税金

税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。税金＝（直接费+间接费+利润）×费率。

3.5.2.2设备购置费

指村庄旧宅基地复垦项目规划设计中设计的设备所发生的费用。

3.5.2.3其它费用

其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补尝费组成。

（1）前期工作费

前期工作费指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，取费基数为工程施工费，土地清查费率取0.40％，项目可行性研

究、项目设计与预算编制费费率取3.0％，项目勘测费费率取1.5％，项目招标费取0.50％，合计取5.40％。

（2）监理工程费

工程监理费指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全程的监督与管理所发生的费用，按工程施工费的2.0％计取。

（3）竣工验收费

竣工验收费指村庄旧宅基地复垦整理项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，取费基数为工程施工费，费率为3％，包括项目工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地的重估与登记费、基本农田补划与标记设定费等费用。具体费率详见预算表。

（4）业主管理费

业主管理费指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。

业主管理费＝（工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费）×3％。

（5）拆迁补偿费

拆迁补偿费是根据业主提供的资料进行计算。

3.5.2.4不可预见费

不可预见费指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。

不可预见费＝（工程施工费+设备费+其他费用）×2％。

3.5.3投资结构

本项目投资总概算金额为XX万元，分项投资比例及工程施工费预

增减挂钩工作实施及方案.docx

增减挂钩工作实施方案 方案一：增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关 于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】 47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试 点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、 优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建 设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可 持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基 础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜

力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划 定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和 布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实 施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项 目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建 新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。 建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500 亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。 优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减 挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。 （二）工作依据

2017年工业转型升级(中国制造2025)项目实施方案(编制大纲)

2017年工业转型升级（中国制造2025） 项目实施方案 项目名称： 承担单位：（盖章） 重点任务： 所属地区： 推荐单位： 填报时间： 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

第一部分：承担单位和项目基本情况表 承担单位基本情况表

项目基本情况表

第二部分：项目实施方案 一、项目概况 包括项目背景、目的、意义和主要目标。此部分应明确体现项目所符合的年度重点任务的具体内容。 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 二、承担单位基本情况 项目法人所有制性质、主营业务；近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级；承担单位股份构成及主要股东概况，单位组织架构，项目主要人员基本情况；项目单位基础设施建设情况及规划，工艺装备水平，销售情况及在行业中地位，取得成果与社会效益，技术研发机构，近三年研发投入等。 三、项目建设必要性 重点是细分产品市场及重点装备、重点工程的需求情况（区分国内和国外），产品技术水平、技术来源和发展前景，国内外竞争对手情况。在产品生产纲领表中列出具体产品的型号、技术指标和生产规模。 四、项目建设方案

项目主要建设内容、规模、地点，技术方案、设备方案、工程方案及其合理性，重点设备用途、产品工艺及解决关键问题说明，需描述采用的工艺技术路线与技术特点，设备选型，并需附设备明细表（含设备名称、规格型号、数量及价格），对于重大关键设备需进行设备单项论证。 项目的产学研用协同创新模式，以及与产业上下游相关单位合作方案。 五、项目建设进度 项目开工时间，项目建设（土建、设备购置等）进展情况，当前形象进度，是否存在影响项目按计划实施的情况和问题，预计完成时间等。以前承担国家投资项目完成或进展情况，以及与本项目的关系说明。 根据项目总体进度，列出年度实施进度及年度实施目标。 六、资金筹措及投资估算 项目总投资、投资使用方案和资金筹措方案；按国家相关标准列出投资估算表（按工程费用、其他费用、预备费、建设期利息、铺底流动资金等细项列出），内容要全面，取费要合理。 七、财务经济效益测算 经济效益和社会效益分析，包括内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算，实际生产纲领和投入产出进行科学计算。

增减挂钩工作实施方案

增减挂钩工作实施方案 一：增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建

设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

项目实施方法及保障措施.

项目实施方法及保障措施 项目实施管理和保障措施是该项目能够将优化方案得以顺利完成的必要条件,能够合理的安排好项目的进度,并且能够将资源有效的利用起来,保证项 目按期完成,无疑是降低成本的一种有效方式,这一过程涉及到了项目的实施 准备、实施管理。而项目的实施保障措施同样在整个项目中起到了举足轻重的 作用,涉及到人员的配置、安全保障、技术保障等相关内容,本章节主要围绕 这两个方面进行详细论述,为该项目的优化提供有力支撑。 1 项目实施准备 项目实施准备是能够顺利的完成一个项目工程的基础和保证,为使本项目 优化能够合格标准,并能按照计划好的工期完工,项目将从准备阶段就要大家 一起齐心协力投入到工作中,充分的做好各项准备,这样主要是为了实现项目 能够顺利完工,保证项目高质量的、安全的、按期的完成。 1.1 项目实施机制 有计划必有实施,一个好的工程项目必须要有一套完美的实施机制来进行 驱动实现,该项目工程也不例外,针对项目的特殊性,时先制定好了如下几点 实施机制的重要因素: (1是建立健全工程部和项目的组织机构,一定要先配齐各专业人员,人 员到位,包括人员的文化程度、技术水平、从业年限等都应该有个初步的了解;

(2是结合目前工程部的主要工作内容,明确工程部本部人员的职责分工,使任何工作都落实到人,使每个人都知道自己该干什么、该怎么干,不留死角, 避免出现用力不知往什么地方用,所谓的事倍功半; (3是进一步明确工程部本部与项目部之间的工作界面,做到无缝对接, 进一步提高工作效率,有细的分工,大家干起工作来才不至于手忙脚乱; (4是提高工程系统的团结协作能力,面对人员短缺的情况,工程部将根 据现场进度及时将技术骨干协调到最需要的地方。 1.2 项目材料准备 能够准备好所需材料是实施项目的重要前提条件,如果在这一阶段没有把 控好,势必会影响到整个工程的顺利进行,所以在一个即将建设的新项目前, 一定就要从严执行材料准备制定好的规章制度,第一步我们要依照项目事先设 计好的图纸,为项目中所包括到的各种物资资源的生产和供应还有价格和品种 以及如何运输等进行详细调查研究。第二步我们要根据项目拟定的方案中涉 及到的进度、预算中的工料进行分析,编制好工程中所用到的材料用量进场计划,这样一来我们就可以为项目的备料、供料以及如何确定仓库还有堆场面积 等制定计划。第三步再根据材料的到底用多少、什么时候准备进场,制定好相 关的申请,同时也要提前知道什么时候订购,关于这方面的工作都要做好计划,然后落实到具体的工作去。 1.3 项目现场准备 项目的现场准备工作主要包括:电源、水源、住所、物资等主要的施工前

PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准

PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准 1

编制说明：按ppp项目操作规程，结合项目实施方案编制，核心内容是绩效考核标准及评分细则。 PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准 PPP项目全生命周期主要包括项当前期准备阶段、竞争性选择社会投资人阶段、合同执行阶段、终止及移交阶段。当前咨询机构提供的PPP咨询主要涉及前两个阶段，一般由政府方聘请专业咨询公司研究项目边界条件，对项目投融资结构、交易结构进行设计，完成物有所值、政府付费额及财政承受能力论证，然后着手编制项目PPP实施方案并经常委会审议经过，进而开展社会投资人竞争性采购。 PPP项目实施方案编制要点：1、明确项目基本情况及PPP 合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。

2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目一般由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也能够由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP 合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，一般政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。 在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。 当前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：

城乡建设用地增减挂钩项目拆除复垦实施方案

目录 第一章：编制说明及技术规范……………………………………………… 一、编制说明…………………………………………………………… 二、技术规范……………………………………………………………第二章：施工方案……………………………………………………… 一、工程概况…………………………………………………………… 二、施工总体计划……………………………………………………… 三、分项工程施工安排……………………………………………… 四、分项工程的施工方案及施工方法………………………………第三章：施工进度计划及保证措施………………………………………… 一、工程进度计划……………………………………………………… 二、保证进度措施………………………………………………………第四章：施工现场平面布置………………………………………………… 一、施工现场平面布置………………………………………………… 二、施工总平面布置图…………………………………………………第五章：质量保证措施……………………………………………………… 一、质量目标…………………………………………………………… 二、保证措施……………………………………………………………

第一章：编制说明及技术规范 一、编制说明 本工程为2015年城乡建设用地增减挂钩项目工程，根据该项目工程实际情况，深入施工现场勘察测量后，按照工期、工程质量和环境文明施工、消防安全施工的要求，以及国家规范、技术标准、定额等规定，结合公司的具体情况，突出技术、时间和空间三大要素，作好人力、物力的综合平衡，组织均衡施工和按程序施工。 二、技术规范:符合国家现行的建筑工程质量验收规范 第二章：施工方案 一、工程概况 本工程为城乡建设用地增减挂钩项目工程，工程地点位于，项目区涉及范围广，工程分散零星，主要是对原有民房的拆除、混凝土坝拆除、弃碴、翻耕土方，最后保证土地复耕。 二、施工总体计划 （一）施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是程序合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。 （二）施工力量的组织：如能中标，我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。下设危房拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。 1、项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司对项目部组建的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表

项目实施计划编制规定

项目实施计划编制规定 1．范围 本规定适用于本公司承担的工程总承包项目实施计划的编制。 2．目的 为了明确职责，使编制的项目实施计划具有针对性、指导性，内容完整，深度达到规定的要求，能指导各分项经理和项目部其它人员开展工作，特制定本规定。 3．职责 a)项目经理组织编制项目实施计划； b)总工程师审核批准项目实施计划； c)必要时，建设单位代表确认实施 4．项目实施计划编制的程序 4．1在项目管理计划得到批准后，项目经理应组织研究和分析项目合同、项目管理计划和项目实施条件等因素。 4．2项目经理拟定项目管理计划编制大纲，确定编写人员。 4．3项目经理召集编写人员安排编写任务、说明要求、明确分工。 4．4项目经理按时要求编写人员提交初稿，并指定人员汇总、协调、完善。 4．5当有类似项目管理计划作为参考，或工程承包部编制了范本，范本内容与所承担项目相类似时，上述程序可简化。 4．6项目实施计划应经项目经理签署，报总工程师批准，必要时应经业主认可。如果业主对项目实施计划有异议，项目经理应与业主代表协调后组织修改，并重新审批、确认。在项目实施过程中，项目经理应组织人员对项目实施计划的执行情况进行动态监控，必要时可进行调整。 4．7项目实施计划的编制依据应包括： 4．7．1批准后的项目管理计划。 4．7．2项目管理目标责任书。 4．7．3工程总承包企业管理层的决策意见。 4．8项目实施计划的内容如下： 4．8．1概述 a）项目简要介绍。 b）项目范围。 c）合同类型。 d）项目特点。 e）特殊要求（若有）。 4．8．2总体实施方案 a）项目质量、安全、费用、进度目标。

b）项目实施的组织形式。 c）项目阶段的划分。 d）项目工作分解结构。 e）项目实施要点。 f）项目沟通与协调程序。 g）对项目各阶段的工作及其文件的要求。 h）项目分包计划。 4．8．3项目实施要点 a）设计实施要点。 b）采购实施要点。 c）施工实施要点。 d）试运行服务实施要点。 e）合同管理要点。 f）资源管理要点。 g）质量控制要点。 h）进度控制要点。 i）费用估算及控制要点。 j）安全管理要点 k）职业健康管理要点。 l）环境保护管理要点。 m）沟通和协调管理要点。 n）财务管理要点。 o）风险管理要点。 p）文件及信息管理要点。 q）报告制度。（通过月报形式向公司有关各方报告。）4．8．4项目进程表，应确定下列活动的进度控制点： a)收集相关的原始数据和基础资料。 b)发表项目计划。 c)发表项目管理制度或规定。 d)发表项目进度计划 e)发表项目设计计划。 f)发表项目采购计划。 g)发表项目施工计划。 h)发表项目试运行计划。 i)发表项目财务计划。

增减挂钩工作流程

城乡建设用地增减挂钩工作流程 山东元鸿测绘科技有限公司 二零一一年六月

目录 一、前期准备工作 (4) （一）人员培训 (4) 人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区。 (5) 指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积 (5) 复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的面积-复垦区内的交通水利设施占地 (5) （二）资料收集 (5) （6）****县正摄遥感影像图（最新1:10000） (6) 二、现场勘测 (6) 接到工作任务后要及时和地方沟通，参与项目的村庄和安置区的位置安排，在地方领导的指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区进行测量。 (6) 三、图件制作和指标计算 (6) 在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中，并且加以文字注示，完成挂钩工作图件的制作。在实际工作中因为时间关系，有时不进现场进行测绘工作，此时可以根据地方要求，从1:10000分幅现状图中将拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到cass制作勘测定界图。但是要注意的是所有的计算数据都要以勘测定界图中的面积为准，并且在制作完勘测定界图之后，将坐标点成果表导出，以便在评审时用。 (6) 在完成图件制作后，按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩指标表。 (6) 四、附件收集 (7) 根据鲁国土资发【2012】51号文件要求，挂钩工作需上报附件有： (7) （1）XX地市XX年度城乡建设增减挂钩项目区申报汇总表 (7) （2）XX市人民政府请示文件 (7) （3）XX县人民政府请示文件 (7) （4）XX市国土资源局审查意见 (7) （5）XX市局踏勘报告 (7) （6）XX县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件 (7) （7）村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见 (7) （8）土地整理复垦协议 (7) （9）居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明.. 7（10）项目区拆迁补偿协议——省厅2012年51号文件格式 (7) （11）县国土局、镇（街道）、村签署的三方协议 (7) 五、报告编制 (7)

项目实施要点：方案 (三)项目实施要点

（三）项目实施要点 1.项目实施要点调研 对于安置房EPC项目，开始阶段的市场调研非常重要，它直接影响以后项目的实施方案、设计以及成本等。通过对当地市场的详细调研，给项目下一步的实施提供纲领性的指导意见。如果没有市场调研，安置房EPC项目的实施就会陷入与当地实际情况脱轨的盲动性深渊，可直接导致项目实施的失败。在项目投标（或议标）时，承包商已经就当地的市场情况做过调研，不过对于项目实施一般是不够的，除非对当地的情况已经十分了解，否则，一定要针对当地市场的各种情况，在投标期间市场调研的基础上，做进一步的详细调查。 当地市场情况的调研主要包括工程实施及交验标准、相关的法律法规、当地和安置房经济状况以及地材供应和价格情况等。 1.1掌握工程实施及交验标准 对于工程的实施和交验标准的调研，既要了解当地技术规范的要求，又要了解当地技术监督及核查部门的实际执行情况。要在短时间内详细了解当地相关的技术规范，是非常困难的，尤其在语言不通的国家，难度更大。解决问题的捷径是找一个类似的完工不久或在建的项目，现场了解情况；同时找了解当地技术监督及核查要求的技术人员或设计院（由于EPC项目包含设计，一般都要与当地的设计院进行不同形式的合作）等了解当地要求的重点，可收到事半功倍的效果。 1.2相关法律法规的了解 对当地相关法律法规的调研包括当地的公司法、税法、劳工法、外国劳务的输入、材料、环保、保险等。公司法和税法涉及公司的注册和经营运作，劳工法和劳务输入涉及项目实施人员的组建和管理，材料、环保和保险则是项目实施过程中的重要环节和因素。除了了解各项当地的法律法规，聘请熟悉当地相关律法的会计师和律师也很重要，尤其是较大的项目，这是必不可少的环节之一。会计师和律师的工作及指导意见对于项目的顺利实施非常重要。相关法律法规的了解，

(精编)项目实施管理办法

(精编)项目实施管理办法 项目实施管理办法 第一章实施过程管理 第一条为推动XX公司（以下简称“公司”）项目管理工作的发展，规范公司项目实施阶段的管理流程，明确各相关部门职责，促进公司项目管理的系统化、科学化和规范化，不断提高企业竞争力。结合公司实际情况，特制订本细则。 第二条本汇编适用于公司所有自建、合作、科研类项目实施阶段。本汇编中所有决策会议应符合规定人数方可召开。 第三条术语定义 项目实施阶段：从项目预算评审通过后立项、实施、验收、结算、归档，直至项目最终结束这一阶段时期。 业务主管领导：业务主管领导分为部门业务主管领导和项目业务主管领导两类。公司各机关部门均有对应的业务主管领导（详见《关于XX公司领导职责分工和替代关系调整的通知》），而项目业务主管领导是指按照项目对应专业领域和项目所处阶段确定的公司主管领导，通常为公司副总经理。 第四条部门职责 业务部门（项目部）作为项目实施阶段的主体部门主要负责详细

深化设计方案、项目实施方案（包含工程总体进度计划、设备到货时间、施工单位进场施工时间等相关信息）的编制，工程施工建设、配合业主方进行工程验收、收取项目各阶段进度款以及完成项目结算等一系列工作。 综合管理部作为公司项目管理、计划考核部门负责下达项目实施计划，根据项目实施计划协调工程进度，控制预算成本、组织外协、采购相关工作、参与深化设计方案评审、项目验收、归档及结算等工作。 质量技术部负责组织评审深化设计方案评审、检查项目施工质量、组织项目内部验收、配合项目部完成业主验收、督促项目部完成项目文档资料归档并参与项目业主验收及项目总结会。 市场营销部负责项目首付款及尾款的收款工作。 企业发展部负责组织外协、采购合同评审（会签），参与深化设计方案评审及项目总结会。 其他部门参与项目实施阶段相关评审、项目协调会，配合业务部门完成工程建设工作。

城乡建设用地增减挂钩工作总结

大洼县城乡建设用地增减挂钩工作总结 大洼县被确定为全省城乡一体化试点县以来，县委、县政府对城乡一体化工作高度重视，迅速统一思想，积极行动，扎实推进，开局良好。 一、县域基本情况 大洼县位于辽宁省西南部，地处环渤海经济圈东北部，是联结辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点，也是上升为国家战略的辽宁沿海经济带重要发展区域之一。县域辖区总面积1683平方公里，全域为国有农场，全部为国有土地，下辖15个镇（农场），总人口40万，农工已纳农垦职工养老保险体系。 2010年，全县地区生产总值实现280亿元，增长55.6%，县域经济基本竞争力有望进入全国百强县（市）行列，被列为全省唯一的全域城镇化试点县。 长期以来，县委、县政府高度重视土地管理、耕地保护等工作，建立健全了较为完善的“批、供、用、补、查”国土资源综合监管平台。在破解用地瓶颈、推进经济快速发展上，用实用好城乡建设用地增减挂钩政策，逐渐探索出了符合大洼实际的利用增减挂钩统筹城乡发展的路子。 二、增减挂钩试点工作情况

为有效解决城乡一体化发展的用地瓶颈问题，我们在用足用活政策，多方增加建设用地指标和积极对上争取土地指标的前提下，突出抓好城乡建设用地增减挂钩工作。 （一）增减挂钩试点项目基本情况 我县城乡建设用地增减挂钩试点启动工作始于2009年国土资源部和国家发改委小城镇建设项目，到目前，经省国土资源厅（省政府）批准五个批次、十五个项目区，累计批复挂钩周转指标904.3107公顷，项目区共涉及拆旧区总面积1057公顷，规划区内拆旧户数10160户，拆迁人口35679人、拆迁村屯85个。 （二）主要工作做法 1、思想认识到位 经过学习和引导，全县上下思想高度统一，一致感到增减挂钩政策是我县千载难逢的发展机遇，必须牢牢把握，这样才能拉大发展空间，统筹推进城乡一体化发展。可以说，增减挂钩是我县城乡一体化的发动机，增减挂钩的作用和意义不仅仅在于争取多少建设用地指标，而是通过挂钩规划的实施，可以大手笔地谋划全县经济社会发展空间布局，转变经济发展方式，维护农民权益，增加农民收入，促进三次产业形成协调发展的良好格局，真正使统筹城乡一体化实现跨越式发展。

PPP实施方案编制要点

PPP项目实施方案编制要点 PPP项目实施方案编制要点： 1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP 合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本.pdf

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本 ##市城乡建设用地增减挂钩项目 实施方案(代拟稿) 各乡镇人民政府、市级各部门: 为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称挂钩项目)实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试 点管理办法》(国土资发[2008]138号)、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制 定本实施方案。 一、基本原则 (一)坚持统筹推进的原则。将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代 农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。 (二)坚持规划优先的原则。项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规 划、产业布局规划。 (三)坚持以人为本的原则。充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权 益，切实解决好项目区农民就业问题。 (四)坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。拆旧地块复垦耕地的数 量、质量不得低于建新占用的耕地。 (五)坚持节约依法、集约用地的原则。##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立 - 1 -

项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。建新地块上用于安置拆旧地块农村 居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水 平应高于现有存量建设用地。 二、组织机构 成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组 长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安 局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导 小组下设办公室(以下简称市挂钩办)，由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。项目乡镇成立以党政主要领 导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。 三、部门职责 (一)市挂钩办:负责全市挂钩项目的统筹、协调、资金拨付等工作;负责做好项目补助补偿方案等相关政策的宣传和解释工作;负责对项目乡镇拆旧区基本情况摸底调查的确认和公示;负责协助乡镇与被拆迁户签订相关协议和资金的兑付。 (二)市国土资源局:牵头项目实施工作，负责组织和指导项目资料收集、立 项、验收及城镇建新区项目用地报征，指导项目乡镇相关业务性工作。 (三)项目乡镇人民政府:负责本乡镇挂钩项目的宣传、组织、实施、协调工 作。一是做好宣传动员，组织召开村民代表大会，充分征求村、组意见，确保三分 之二以上村民或三分之二以上村民代表同意在本 - 2 - 村实施挂钩项目，村民自愿签订“自愿放弃旧宅基地和相关权益协议(承诺)书”、拆迁安置补助等相关协议，并积极支持配合项目的实施。二是负责项目拆旧 区房屋拆除、建构筑物垃圾清理，配合做好项目区的测量、勘界、权属调查，负责 项目集中安置区(聚居点)的规划设计、宅基地分配、占地农户补助、基础设施建

项目实施建议书可行性研究报告书编制服务方案

项目建议书可行性研究报告编制服务方案 1.8 项目设计计划 1.8.1 项目建议书编制方案 项目建议书（又称项目立项申请书或立项申请报告）由项目筹建单位或项目法人根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国外市场、所在地的外部条件，就某一具体新建、扩建项目提出的项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。 项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。 （1）项目建议书编制工作流程 1）签订委托协议 如我公司中标，招标人与我公司就项目项目建议书编制工作的围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，并签订委托协议，据以开展项目建议书各阶段的工作。 2）组建工作小组 根据委托项目建议书的工作量、容、围、技术难度、时间要求等

我公司组建项目建议书工作组。为使各专业组协调工作，保证《报告》总体质量，由项目负责人负责统筹协调。项目组进行行业相关信息与市场、文本编制、技术方案、融资与财务、政策与法律等的研究。 3）制定工作计划 容包括工作的围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及《项目建议书》编制大纲，并与委托单位交换意见。 4）调查研究收集资料 各专业组根据《项目建议书》编制大纲进行实地调查，收集整理有关资料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地区调查，向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生产运营等各方面所必需的相关背景资料和项目最新进展信息资料、数据。 5）方案编制与优化 在调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案、场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目投资与资金筹措方案等，研究编制备选方案。 6）项目评价 对方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设

土地增减挂钩实施工作方案

土地增减挂钩实施工作方案 方案一：土地增减挂钩实施工作方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。

示范项目实施方案编制参考大纲

附件2 示范项目实施方案编制参考大纲 新能源微电网示范项目可行性研究报告应满足国家有关法律法规和管理办法要求,以因地制宜、清洁高效、稳定可靠、求是创新为原则,充分收集资源、负荷、建设条件等各项基础资料,按照可再生能源可行性研究阶段设计深度要求开展示范项目实施方案编制工作。 实施方案按照如下章节进行编制,明确提出相应技术方案和运行管理机制,明确提出设计成果等量化指标。 1 概述 1.1项目背景。项目地理位置、社会经济基本情况,已与有关部门、企业或个人开展的前期工作进展。 1.2项目单位概况。说明项目单位各投资方资产性质及股东构成、经营年限、主营业务、可再生能源行业及电力行业主要业绩、资产负债等。 1.3主要编制原则及依据。 1.4 项目工程特性表。包括但不限于供电可靠性指标、各主要项目投资、经济性评价基本边界条件与结论、可再生能源在微网系统的容量/电量比、微电网容量/电量自给自足比率等。 2 负荷现状与供需分析 2.1 工程拟供能区域负荷(冷、热、电)现状。说明区域经济发展和能源需求概况,说明用电负荷类型,对各类负荷进行不同时间断面负荷特性分析(至少包括典型季节和典型日)。说明各类负荷的用能价格体系与年度使用成本。

2.2 负荷水平预测。结合当地过去5年电力电量发展、经济和电力发展现状 及规划,分析本工程设计水平年及远景水平年各时间断面负荷特性。 2.3 根据拟供电区域内负荷类型提出其供电电能质量和供电可靠性需求。 2.4 分析新能源微电网供电和公共电网弱连接供电间的关系以及技术需求。 3 新能源资源 对示范项目拟建地区新能源资源可利用条件进行分析,作为示范项目建设方案的基础。新能源类型主要包括风能资源、太阳能资源、水能资源、生物质能资源和天然气资源等,对所采用的能源资源分别按照类型进行分析与评价。 各类新能源资源特性应包括其不同规模和布局下地典型出力特性、保证率与 不确定性指标,并对生物质能、天然气等需要成本的初级燃料成本进行分析。 4 项目目标、任务和规模 4.1 建设目标、必要性与基本原则 提出项目整体建设运行的目标,包括新能源利用目标、微电网能源自给自足目标、微电网经济性目标与微电网运行机制目标,并论述各目标之间的辩证统一关系。 简述项目所在地各类可再生能源资源及开发条件,供电范围内负荷现状及规划,从能源资源合理利用角度论证项目开发必要性。分析对当地经济和居民生产生活的促进作用。论述本工程建设条件和环境经济效益,论证本工程建设的必要性。 明确微电网示范的基本原则,论述因地制宜、创新机制、多能互补、技术先进、经济合理和示范推广的具体要求,以及在项目中的体现方式。 4.2 工程任务

智慧城市项目实施方案及管理办法

智慧城市项目实施方案及管理办法 1项目实施方案 1.1 实施步骤 第一步、人员任命 第二步、技术交底 第三步、现场准备 第四步、现场勘查 第五步、设计图施工图施工方案现场确认 第六步、编制点表（终端设备安装点位信息登记表） 第七步、编制预算 第八步、编制计划（分部实施计划，材料进场计划，质量管理计划，确定质量标准）第九步、按计划组织实施，按质量标准实施，做好变更控制，编制进度报告 （含收入，点位完成比，现场问题等） 第十步、分部分项分工序验收，随工验收，完成一个点位编制一个分部分项完工报告第十一步、随工资料档案管理 1.2 立项 公司组织级确定项目正式成立 人员任命，确定项目实施具体负责人，即项目经理，授予项目经理权限，约 定项目经理岗位职责

具体职责范围包括：接收技术交底、编制计划、项目采购申请、编制进度报告、组织 项目验收、各方沟通等 具体权限范围包括：申请并在公司的监督下使用项目运营费用、项目实施费用、项目设备材料申请及使用、组织施工队伍 1.3 计划 1.编制进度计划 根据甲方要求，结合现场情况，制定分步实施计划，并与项目相关干系人就实施计划进行沟通确认。 智慧城市项目进度管理计划编制方法： 根据现场情况编制实施点表 确认实施点表中各点位的时间计划 汇总各点位时间计划，编制整体进度计划 规定进度计划变更流程 2.编制成本计划（人料机使用计划） 深化设计，编制各点位预算，包含设备材料预算，施工预算（人力资源、施 工机具），汇总成总体预算 根据分步实施计划，制定材料进场计划，施工队伍进场计划，施工机具租赁 计划 成本跟管理计划需与进度计划同步变更 3.编制质量管理计划 根据分步实施计划，及细分的施工工艺步骤，设定质量控制点及检查点质量管 理方法：现场抽查，远程检查，检查记录及图像影音资料存档质量标准及施工 工艺：符合国标和设计图纸要求 4.编制安全管理计划 编制安全培训，安全例会时间表，项目部各人员按时参加安全会议

增减挂钩工作实施计划方案

增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建

设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。