中国政府公共服务能力建设思考

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中国政府公共服务能力建设思考

尹继卫

[摘　要]在新公共管理思潮和全球政府治道变革影响下的中国政府改革,正在进入由“建设型政府”向“公共服务型政府”转型时期。在公共服务改革进程中,中国政府只有在指导思想上把公共服务的市场化、社会化纳入行政改革规划,才能建立起以公众满足为标准的、充满竞争和活力的政府公共服务新体系。

[关键词]公共服务;能力建设;选择

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2004)08-0074-03

Thinking of the Competency Construction of the G overnmental Public Service in China

YIN Ji2w ei

Abstract:Under the influence of the new public management trends and ways of the governance and reform in the world,the Chinese governmental reform is entering the transferable period from“the building-form government”to “the public service2form government”.In the process of the public service reform,only putting the market2oriented and socialization of the public service into the administrative reform plan on the guiding thought,can the Chinese government build the new governmental public service system full of the competing and vigor,meeting the needs of the public.

K ey w ords:Public Service,Competency Construction,Choice

经济发展全球化、信息化,政府公共服务市场化、社会化是当代国际性潮流。为了在日益加快的经济全球化进程中趋利避害,各国纷纷进行多方面的战略性调整,以争取一个有利的地位。中国加入世界贸易组织,从根本上说,这是中国应对经济全球化机遇和挑战的重大决策。就目前的形势与挑战而言,最为突出和紧迫的是加快对国家发展战略的调整和政府管理体制的改革。完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会,以人为本,统筹兼顾,科学发展,是当代中国政府公共管理的内涵和要义。如何强化政府公共服务职能,成功实现政府转型,增强政府公共服务能力,提升政府公共管理绩效,是本文探讨的主要问题。

一、中国政府公共服务能力建设的环境

建设服务型政府是应对世界政治经济复杂多变形势,适应时代发展变化的需要。现代社会正处在巨大变化和剧烈变化的时代,经济全球化和政治多极化的冲击,形成以全球化为基调、以信息化为特征的社会。在政治、经济、行政等方面,迫切要求形成与信息社会相适应的新规则和新制度。中国加入世贸组织,表明我们已经参与经济全球化大循环。今后随着经济全球化的进一步发展,它所产生的方方面面的影响和冲击,将会不断改变和

考验着政府的管理理念、管理体制和管理水平与能力。只有加快公共服务型政府建设,提高公共行政能力,才能增强我国参与国际合作和竞争能力,跟上经济全球化的步伐。

建设服务型政府是公共管理改革发展趋势的需要。当前全球范围的公共管理改革,正在循着下放权力、减少行政层级、创建高绩效的政府组织的走向发展。传统的“塔式”管理结构正在为“扁平式”架构所取代。十一届三中全会以来,我们在改革社会主义经济体制、政治体制和行政管理体制、扩大对外开放方面取得了明显进展,尤其是建立了社会主义市场经济体制。但是,与完善社会主义市场经济体制的内在要求相比,政府行政管理体制的改革还明显滞后,且已构成市场经济体制建立和进一步解放发展生产力的体制性障碍。只有实施政府转型,加强行政能力建设,才能建立真正的市场经济体制,增强综合国力和国家核心竞争力。

建设服务型政府是全面建设小康社会的客观需要。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,要求抓住20世纪头20年的战略机遇期,集中力量,全面建设惠及全国10多亿人口的经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活

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更加殷实的小康社会。全面建设小康社会,不只是一个经济发展问题,而是一次伟大的社会变革和发展。面对这样一场深刻的社会变革,迫切要求我们提高政府行政管理水平和公共服务能力,以确保全面建设小康社会宏伟目标的实现。

二、中外政府公共服务能力建设实践考察

20世纪80年代以来,发达国家政府面临的一个普遍困境是财政危机、公民社会的兴起和公众对政府改革的强烈要求。为摆脱这种困境,这些国家政府在新公共管理理论的指导下,开始实施政府改革计划。其内容主要涉及政府功能的重新定位、政府公共服务功能输出模式的重新选择、政府职能调整和政府组织的重新调整四个方面。政府功能定位与政府公共服务功能输出的市场化取向、政府间关系调整的分权取向、政府组织调整的绩效化取向,是其改革的三大主题和实践取向,其中公共服务的市场化是其行政改革实践的核心取向。公共服务市场化的基本思路是,在公共服务供给领域引进市场机制,将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”,从而提高政府功能输出的能力。具体做法一是将决策和执行分开,即政府更多的是“掌舵”(决策),而不是“划桨”(执行)。这是一种高层次的管理境界。二是公共服务的供给者多元并存,打破垄断,竞争发展。三是公共服务的消费者有在多元的供给者之间选择的权利和用以选择的资源。公共服务市场化的主要形式是合同出租、公私合作、用者付费制和凭单制度。合同出租是市场化最主要的形式。公共服务的诸多行业都是合同出租的范围,如环境保护、道路交通、医疗救助、社会保障、工作培训、运输服务、公共工程、精神保健、数据处理以及监狱管理(如美国加州)等。公共服务的市场化程度和实践效果在各个国家各有不同。

中国政府公共服务改革的背景是为了完善社会主义市场经济体制、国外新公共管理改革趋势影响和实现政府服务模式转换的需要。中国行政改革的目标是建立有限政府和责任政府,增强政府的权力效能,提高行政效率和行政质量。在政府职能重心由政治统治向社会管理位移的时代,特别是在因财政危机、官僚主义和权力腐败引发的公众对政府的信任度下降的严峻现实中,强化政府的公共服务责任是政府赢得民意的重要基础。而增强政府公共服务能力,实施公共服务的市场化和社会化改革,是当前中国行政改革的必然选择。近年来,随着市场化和社会化进程的加速,我国政府管理的某些部门、领域或方面已经尝试利用市场机制,把一些本来不该由政府承担的职能交给市场,交给社会中介组织。如政府机关和其他公共部门(如医院)的物品的集中采购、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖、公共服务如环境保护和治安的委托承包等都是将市场机制引入公共部门的具体表现。有些基础设施行业也开始放弃垄断,例如发电市场的原则性开放;价格机制开始在基础设施领域发挥作用;高速公路收费、电价、城市供水价格的市场化也已经初见成效。许多城市政府探索的政府采购制度有蔓延扩大的趋势。1999年中国的电信与邮政业务的分家,是邮电事业开始走向市场化的一个基本条件。中国南京市公交行业1998年率先打破了行业垄断,公司共同经营公交客运,取得了很好的效果。所有这些实践探索为强化我国政府公共服务职能、提高政府服务能力进行了有益的尝试。

三、提高我国政府公共服务能力思路选择

目前我国政府公共服务领域主要存在以下几个方面问题:一是政府公共服务意识淡薄,思想观念落后。二是服务方式单一,主要以垄断方式为主,过多依赖直接手段,很少使用间接手段,习惯于发号施令。人治管理,过多使用行政手段,不习惯使用经济、法律手段解决问题。三是政府服务越位、缺位、错位现象突出,不该限制的限制了,与此同时,政府该管的却没能管到或管好。四是政府过多地关注微观经济活动,对宏观的把握和引导不够。对国际、国内经济社会形势分析不够,宏观调节手段运用得不够。以上问题导致政府公共服务能力不足。为此,我们应采取进取性战略,加快建设公共服务型政府,转变政府职能和角色,使政府服务职能从全能型转向有限型,从直接提供者转向促进者、指导者、合作者。实行政企分开、政事分开、政社分开,剥离“单位办社会”的职能,使政府服务从部门型转向公共型。从而,建立起一个有限的、法制的、透明的、有效的政府,实现中国政府公共管理的战略目标。根据我国政府改革战略目标要求,政府公共服务能力建设基本思路设计应为:

(一)明确公共服务能力建设目标,实现由“建设型政府”向“公共服务型政府”转变。经济调节、社会管理、公共服务是社会主义市场经济条件下政府的三大职能选择。服务型政府就是具有公共服务精神的政府,其主要职能有三个:一是建立稳定的宏观经济环境。二是为企业和个人创造良好的竞争环境。三是提供公共服务。主要包括:组织国防建设,保护自然环境,培养和管理文教事务,组织和管理社会保障机制,维护社会治安等。根据公共服务型政府的职能定位,公共服务改革方向和政府公共服务能力建设目标应为,在公共服务改革过程中,充分发挥政府、市场和社会中介组织三只手的作用。以政府计划为主导,以市场化和社会化为主体,以公众满足为标准,建立新的公民与政府、市场之间的联系与交往方式,构建充满竞争和活力的公共服务体系,使政府公共服务部门更加关注改进服务,切实对公共服务负起责任。

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(二)树立“公共意识”,提高政府公共管理的责任感。以人为本,以公众为服务导向,树立服务政府的理念,解决政府职能“越位”的问题,理顺政府、市场、企业的关系;树立责任政府的理念,提高公务员依法行政水平,解决人治的问题;树立政府为企业、市场和社会服务的理念,尽快实现由单纯的管理向管理与服务并重的转变,解决政府职能“错位”问题。进一步强化政府的政治责任、行政责任、法律责任和道义责任,建立健全政府责任体系,做到政府责任法定化。提高政府行为的透明度,做到公平、公正和公开。加强政府的宏观调控能力、政府对市场监管的能力,以及政府维护市场秩序和社会稳定的能力,解决政府职能“缺位”的问题。加大政府宏观调控、整顿规范市场经济秩序、基础设施建设和社会事业发展方面的工作力度,为经济发展创造良好的环境。政府管理模式要从指导思想上实现由政府本位、官本位向社会本位、民本位的转变,在管理内容上,逐步实现由全能政府向有限政府转变;由管理经济、社会向服务于经济、社会转变;由“暗箱操作”、半封闭行政向公开透明、开放式行政转变;由侧重市场准入转向规范市场;由“审批、管理制”政府向“服务型”政府转变。在管理方式上,逐步实现从直接管理向间接管理转变。变生产经营的直接参与者为市场秩序的维护者;变国有企业的直接经营者为国家资产的管理者;变资源的直接分配者为分配规则的制定者、分配结果的监督者。政府切实履行好宏观调控、监督协调、提供公共服务的职能,加快形成“小政府、大社会”、“小政府、大服务”、

“小政府、大保障”的格局。

(三)加强理论研究,实施能本管理。着重开展对公共选择、成本效益核算、市场竞争机制、新公共管理和绩效管理的理论研究。探讨设立适合我国国情的政府公共服务能力指标体系,制定科学规范、切实可行的能力标准,开发和采用真实、准确、客观的能力开发、能力考量、绩效评估技术和测量方法,实行以结果为导向、以能力本位为核心的能本管理。就我国政府公共服务能力建设而言,可以构建公共服务核心能力和基本能力两大体系。核心能力体系应由宏观调控能力、社会管理能力、公共服务(服务指导)能力指标构成。基本能力体系由九大指标构成,且分为三个层次,即第一层次(高层):战略管理能力、目标管理能力、科学决策能力,扩大政府决策的公众参与。第二层次(中层):信息管理能力、协调统筹合作能力、人力资源开发能力。第三层次(基层):绩效管理能力、监督管理能力、资源整合能力。以这个能力体系作为可衡量的绩效指标和任务,开展政府公共服务能力建设。

(四)正确处理四个关系,完善三大机制,开展能力检验运动。中国政府必须注重公共服务供给的有效性,关注公共服务的效率和质量。为了提高公共服务的效率和质量,在政府行为上实现从传统的“统治行政”向“治理”

和“服务行政”的转变,重塑政府与非政府组织关系,即政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系,正确处理好投入与效益的关系。按照社会主义市场经济发展的客观要求,明确政府、市场、社会、公众各自服务的方式、标准和内容,建立起新型的政府与市场、社会、公众的关系,形成市场主体、社会主体、利益主体日趋多元化的新格局,充分发挥市场经济在配置资源方面的基础性作用;大力培育和发展第三部门、中介组织等社会力量,提高社会自主治理能力;通过行政听证、行政公决以及“公共质询”等行政参与制度,提高行政公开的实现程度,使公众最直接地参与行政过程。建立健全目标责任制、社会评议制度和激励机制,提高政府公共服务市场化、社会化和管理民间部门的能力。政府要牢固树立效率和质量意识,用有限的资源提供更多的公共物品和更优的公共服务。为了提高公共服务的有效性,政府必须确立明确的公共服务目标,制定服务规划政策、服务标准、质量要求和收费标准,并严格监督执行。建立公共服务资格认证和登记制度,以公众意愿作为第一价值取向,并建立有关了解民意、公众参与决策的渠道、规则和程序,通过顾客调查、顾客随访、社区调查、顾客联系、顾客联系报告等多种方式,征求公众对公共服务的意见和要求,并测量其满意度,接受社会公众的投诉,对违规机构做出相应处理,定期开展服务质量检验。创造一个激励提高服务质量的有利环境,注重绩效导向,强化成本效益核算,使资源配置、权力赋予、奖励报酬与服务绩效挂钩,形成以服务能力为中心的激励机制。在关注公共服务的效率和质量的同时,还

必须注重公共服务供给中的公平问题,尤其要注意保护弱势群体的利益,以保护公民权益,维护社会公正。行

[参考文献]

[1]沈荣华“提高政府公共服务能力的思路选择”,中国行

政管理,2004年第1期.

[2]宋世明“工业化国家公共服务市场化对中国行政改革

的启示”,政治学研究,2000年第2期.

[3]毛寿龙、李梅、陈幽泓《西方政府的治道变革》,中国人

民大学出版社,1998,北京.

[4]卢明“公共管理学管理范式的演进”,中国行政管理,

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[5]国家行政学院对外交流部.西方国家行政改革述评

[M]国家行政学院出版社,1998,北京.

〔作者单位:广东省委党校(广东行政学院)研究生部,广州　510053〕

(责任编辑　时　博)

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中小企业服务体系平台项目建设方案

中小企业服务体系平台 项目建设方案 Document number【980KGB-6898YT-769T8CB-246UT-18GG08】

宝鸡市陈仓区中小企业 服务体系（服务平台）项目建设实施方案 陈仓区中小企业服务中心 （.） 为了进一步改善全区中小企业发展环境，使中小企业服务体系和服务机构能更好地为我区中小企业开展服务，以促进全区中小企业又好又快发展，我们依照陕西省人民政府办公厅“陕政发（2011）73号”文件《关于陕西省中小企业服务体系建设的指导意见》精神，陕西省中小企业促进局“陕中企规发〔2010〕85号”文件《关于做好中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案编制工作的通知》要求，参照工业和信息化部等七部委“工信部联企业〔2010〕175号”文件《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》精神，结合我区中小企业发展实际和未来发展目标，根据区委、区政府提出的加快我区中小企业跨越式发展的有关实施意见及要求，以推进我区中小企业服务机构健康快速发展，特制订本建设方案。 一、基本情况： 截止目前，陈仓区中小企业已达万户，从业人员万人，主要分布在机械制造、轻工纺织、化工医药、食品饮料、建筑建材、商贸物流等六大支柱行业，现已形成了以虢镇、周原、阳平、宏达、县功等区镇工业园区为代表的产业集群和中小企业集聚区。现有局属事业编制的中小企业服务机构一个，即“宝

鸡市陈仓区中小企业发展服务中心”，并计划在三年内，将逐步建成功能完备、设施齐全、特色突出、服务到位的“宝鸡市陈仓区中小企业服务体系（平台）”。 二、指导思想 宝鸡市陈仓区中小企业公共服务平台建设将以深入贯彻落实科学发展观，按照促进全区中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。 指导思想：以科学发展观为指导，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体为重点，着力解决全区中小企业面临的最紧迫问题，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，推动建设适应中小企业发展需要的服务体系，为全区中小企业的发展壮大创造良好的外部环境和条件。 三、建设原则 服务平台建设要按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。

公共服务能力在线测试题及答案

公共服务能力 、单项选择题： 1、公共服务是一项（C）工程。 A 政府 B 民间 C 系统 D 专项 2、（B）是公共服务组织的基本属性。 A 公共性 B 服务性 C 组织性 D 非营利性 3、以下不属于公共问题的是（C） A 非典 B 地震 C 某大学生毕业找不到工作 D 南方雪灾 4、社会公共服务的主要内容包括（A） ① 教育公共服务② 卫生公共服务③ 科技公共服务④ 社会保障公共服务⑤ 公共事业服务 A①②③④⑤B①②③ C①③④⑤D③④ 5、以下不属于社会保障体系的是（D） A 失业保险 B 养老保险 C 社会福利 D 福利彩票 6、国家公务员制度最早起源于（D） A 中国 B 日本

C 美国 D 英国 7、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（C）A 公共服务由政府作出选择 B 政府提供资金支持 C企业提供资金支持 D 政府生产或提供服务 8、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（B） A 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C 政府与国有企业合作引入了市场机制 D 事业单位内部管理发生了比较大的变化 9、以下不属于公共服务提供主体的是（D） A 政府 B 非政府公共部门 C 公务人员 D 公民 10、公务人员的公共服务能力包括以下几个方面（A） ① 诚信能力② 联系群众的能力③ 为群众办实事的能力④ 自我规范的能力⑤ 高效行政能力⑥ 应用电子政务的能力 A①②③④⑤⑥B①②③④⑥ a②③④⑤D②③⑤⑥ 11、（C）是国家权力的主体。 A 政府 B 公务人员

科技公共服务平台建设情况报告

江苏省科技公共服务平台建设情况报告 现将江苏省落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》、建设科技公共服务平台的有关情况汇报如下： 一、总体设计 1.制定地方平台建设总体方案和管理办法 2004年12月，科技部等部委颁发了《2004～2010年国家科技基础条件平台建设纲要》（国办发［2004］55号），我厅结合我省科技发展和经济建设实际需要，与省发展与改革、财政、教育、技术质量监督等有关部门一起，在深入调查研究的基础上，联合发布了《2004-2010年江苏省科技基础条件平台建设总体方案》。2005年，我厅调整了科技基础设施的功能定位，把我省科技基础条件平台建设内容向科技公共服务平台拓展，增加了以向社会提供技术服务为主要任务的公共技术服务平台，修订《江苏省科技公共服务平台管理办法》，进一步规范科技公共服务平台建设项目的组织管理、经费管理和运行管理，将公共平台分为提供科技资源共享服务为主的科技基础条件平台和提供公共技术服务为主的公共技术服务平台两种类型，并根据组建方式将科技公共服务平台分为综合性平台和单一性平台，综合性平台指由多家单位共建或具有多个功能性子平台的公共服务平台，单一性平台指依托单一单位建设、仅具有单一性服务功能的公共服务平台。 2.指导思想和发展目标 指导思想：以科学发展观为指导，遵循市场经济规律和科技发展规律，突出制度创新，统筹规划，以共享机制建设为核心，以现有科技资源优化配置为主线，以持续增强江苏科技创新能力为目标，按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路，立足江苏的区域特点和产业特色，重点建设基础性、公益性、开放性的重大科技公共服务平台。 基本原则：统筹规划、整合集成、创新制度、共建共享。

公共服务能力试题

公共服务能力试题 第1题. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于 公共服务主体范畴。 A. 对 B. 错 标准答 案： A 第2题. 公共服务就是满足社会公共需要。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第3题. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 A. 对 B. 错 标准答 案： A 第4题. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第5题. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第8题. 公共服务就是公共管理。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 您的答 B

案： 第9题. 公共服务是公共产品的一种形式。 A. 对 B. 错 标准答 A 案： 第10题. 高等教育具有准公共服务产品性质。 A. 对 B. 错 标准答 A 案： 单选题部分(每小题2.0分,共40.0分) 第1题. 国家公务员制度最早起源于（） A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 标准答 D 案： 第2题. （）公共服务能力的强弱在很大程度上决定着政府公共服务的水平和效果。 A. 公务员 B. 民间组织 C. 非营利组织 D. 市场 标准答 A 案： 第3题. （）是国家权力的主体。 A. 政府 B. 公务人员 C. 人民群众 D. 军队 标准答 C 案： 第4题. 绩效考评真正应用于政府管理的理论研究最早始于（）时期。 A. 第一次世界大战 B. 第二次世界大战

C. 第一次科技革命 D. 第二次科技革命 标准答 案： B 第5题. 政府主导型公共服务模式要求政府在公共服务相关法规和（）方面占据主导地位。 A. 政策制定 B. 服务提供 C. 服务投入 D. 服务范围 标准答 案： A 第6题. 以下不属于公共服务提供主体的是（） A. 政府 B. 非政府公共部门 C. 公务人员 D. 公民 标准答 案： D 第7题. 社会公共服务的主要内容包括（）①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务 A. ①②③④⑤ B. ①②③ C. ①③④⑤ D. ③④ 标准答 案： A 第8题. 公务员公共服务能力必须坚持的理念有（）①以人为本的理念②公平正义的理 念③民主法治的理念 A. ①② B. ①②③ C. ①③ D. ②③ 标准答 案： B 第9题. 以下对社会三大类组织各自的功能，说法正确的是（） A. 企业能有效地配置社会资源，同时也能解决公共问题 B. 公共部门解决社会公共问题，同时也解决个人问题，提供个性化服务

园区公共服务平台建设方案三篇

园区公共服务平台建设方案三篇 篇一：开发区（园区）公共服务平台建设方案 主管单位： 实施单位： 一、规划综述 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台分支机构建设涉及的主体主要包括投资主体、建设和运营主体等。投资主体决策选取平台建设方案、进行可行性论证、委托进行工程设计、筹集建设资金，并成立运营管理机构或委托进行管理。建设主体按照相关规划和工程设计进行平台软硬件条件的建设和设备安装调试。 (一)平台的投资主体 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可能的投资者主要有两类，一是政府（财政）性投资，这是公共服务平台建设的主要资金来源；二是盈利性机构投资，一般来说这是辅助性资金来源。 1、政府（财政）投资。 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台作为一种公共服务产品的提供者，总体来说是非营利性的，或者是微利的，因此，其建设资金应该主要来源于政府的财政性支出。政府的财政性支出的主要形式有： A、财政拨款。 各级政府部门的财政拨款是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建

设资金的主要来源之一，政府为鼓励科技创新、促进开发区（园区）产业发展，会不断加大财政拨款的力度。 B、政府主导的各类基金。 政府主导的各类基金也可以称为政策性基金，它不同于一般的民间基金，也不同于一般的商业性风险基金，而是一种由政府设立的专项基金，它不以自身盈利为目的。这类基金是一种引导性基金，通过对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供资助，带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资（贷款）。政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设的过程中扮演的不仅仅是单纯出资者的角色，还扮演着资金管理者、建设管理者的角色。在政府对平台的投资管理过程中，政府决策部门通过对平台建设项目的计划、预算等进行审批，初审合格后报批，然后由资金管理部门对其进行资金核拨与管理。另外资金监督部门和项目实施监督部门对公共服务平台建设进行监督。政府对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的投资并不是以短期经济利益为目的，而是长期产业发展和开发区（园区）综合性效益为考量，因而资金具有长期性和稳定性，可以有效地的弥补市场机制在公共服务领域的不足。政府除了应该加大对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设的财政投入以外，还要需为开发区（园区）平台建设创造一个良好环境并给予一定的税收优惠。 2、非政府渠道投资。 在一定条件下，非政府投资也是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设资金的另一个重要来源。通过各种非政府渠道的市场化资金运作，同样可以获得大量的平台建设资金，主要方式为企业投资。

公共服务能力试题

第?1?题. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于 公共服务主体范畴。 A. 对 B. 错 标准答 案： A 第?2? 题. 公共服务就是满足社会公共需要。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第?3? 题. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 A. 对 B. 错 标准答 案： A

第?4?题.秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产 品。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第?5? 题. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第?8? 题. 公共服务就是公共管理。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 您的答 B

案： 第?9? 公共服务是公共产品的一种形式。题. A. 对 B. 错 标准答 A 案： 第?10? 高等教育具有准公共服务产品性质。题. A. 对 B. 错 标准答 A 案： 单选题部分(每小题分,共分) 第?1? 国家公务员制度最早起源于（）题. A. 中国 B. 日本

C. 美国 D. 英国 标准答 案： D 第?2?题.（）公共服务能力的强弱在很大程度上决定着政府公共服务的水平和效 果。 A. 公务员 B. 民间组织 C. 非营利组织 D. 市场 标准答 案： A 第?3? 题. （）是国家权力的主体。 A. 政府 B. 公务人员 C. 人民群众

D. 军队 标准答 案： C 第?4? 题. 绩效考评真正应用于政府管理的理论研究最早始于（）时期。 A. 第一次世界大战 B. 第二次世界大战 C. 第一次科技革命 D. 第二次科技革命 标准答 案： B 第?5?题.政府主导型公共服务模式要求政府在公共服务相关法规和（）方面占据 主导地位。 A. 政策制定 B. 服务提供 C. 服务投入 D. 服务范围

(完整版)智慧生活服务平台建设方案

15分钟生活圈智慧社区方案 通过信息化手段，通过统一身份认证、统一支付平台为基础，将社区公共服务、政务服务、社会组织、商业服务、物业管理等资源进行整合，实现社区衣食 住行等日常生活和医疗、养老、娱乐休闲、购物、维修等商业服务的有机结合， 并最终实现将基层社区资源进行信息化、智能化、精准化的协调，为基层社区居民打造15分钟生活圈。 二、功能需求 2.1基本生活 提供涉及居民基本生活所需的服务如菜市场、便利店、小超市、杂货店、水 果店、餐饮店、理发店、药店等资源的登记、信息发布、预约等功能。 比如 2.1配套设施 提供社区范围内垃圾点、维修点、公共厕所、诊所、快递、酒店旅馆、洗衣 店等日常配套资源的登记、信息发布、服务预约、网上购物等功能。 2.3公共服务 提供社区警务室、法律服务中心、健康小屋、社区便民服务中心、党员活动室、养老中心、托儿所、幼儿园、学校、水电气缴费点、银行营业网点等公共设 施的登记、信息发布、服务预约等功能。 2.4政务服务 结合政务服务平台将各职能部门下放到社区的公共服务和行政审批事项进 行一窗受理服务，可以对接政务服务平台，不再重复建设。 2.5交通出行 提供社区周边道路地图、公交站点定位，小区公交线路查询、共享单位停放点的查询，提供社区内停车场和公共停车位统计。

2.6娱乐休闲 提供社区健身设备、运动场、社区医疗中心、老人活动中心、图书馆、娱乐 场所、公园绿地、游乐场等资源的登记、信息发布、服务预约等功能。 三、应用层面 4.1智慧生活网页版 智慧生活网页版是在PC端面向社区公众的门户网站，能够让公众进行注册，通过入口申请办理社区公共服务和行政审批事项，查看社区各类服务和资源提供商信息，进行网上预约、购买和网上支付，并查看个人活动的记录。主要功能板块如下： 1 、政务服务 针对社区办理的各类公共服务和行政审批的政务事项，提供政务服务事项的办事指南，网上预约和表格下载等功能，查看社区便民服务中心介绍。 2 、生活服务 此模块提供社区周边基本生活服务和配套设施的详细信息查询，提供相关服务提供商信息发布和查看。用户可以通过此版块实现对日常生活所需的商品、服务进行预约或网上购买，通过统一支付平台进行付款后，所购买的商品和服务由服务提供商进行上门服务。 3 、公共服务 此模块提供与公共服务相关的社区警务室、法律服务中心、健康小屋、社 区便民服务中心、党员活动室、养老中心、托儿所、幼儿园、学校、水电气缴 费点、银行营业网点等公共设施的信息查询，并可通过此模块直接联系相应的公共服务设施进行咨询、预约和联动报警、水电气缴纳等功能。 4 、交通出行 此模块实现对社区周边道路的查询，实现对社区周边公交站点、共享单车停放点、停车场的查询和路线导航，并可查询相关的公交、地铁、轻轨等公共交通

公共服务能力答案介绍

您的得分：！恭喜，您通过了《公共服务能力》的考试！ 考试标题《公共服务能力》试卷本试卷共有判断题 10 道，单选题 10 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分 及格。 所属课程《公共服务能力》 倒计时48:6 一、判断题（10 道） 1. 效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 2. 公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 3. 公共服务就是公共管理。 正确 错误 4. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 5. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体范畴。 正确 错误 6. 自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 7. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 8. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。

正确 错误 9. 公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 10. 高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 二、单选题（10 道） 1. 改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） A. 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B. 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C. 政府与国有企业合作引入了市场机制 D. 事业单位内部管理发生了比较大的变化 2. 国家公务员制度最早起源于（） A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 3. 民营化本质上是更多地依赖（）提供公共服务，减少政府直接公共服务负担。 A. 民营企业 B. 民间组织 C. 非政府公共部门 D. 人民群众 4. 以下不属于公共问题的是（）

公共服务平台建设情况汇报材料

公共服务平台建设情况汇报材料 公共服务平台建设情况汇报材料 公共服务平台建设情况汇报材料 公共服务平台建设情况汇报材料 市人力资源和社会保障局： 一、基层人力资源社会保障公共服务平台建设整体情况 多年来，我市按照城乡一体化发展的总体要求，大力促进公共服务向基层延伸、向农村延伸，通过政策扶持，资金保障，全力推进基层公共服务平台能力提升建设，使基层公共服务平台真正成为保障和改善民生的重要着力点。目前，全市市、镇、村三级公共就业服务体系已基本建立，更好地适应了我市城乡统筹就业的要求。 机构设置和人员编制 市现设12个镇、10处街道办事处，辖属826个行政村、125个社区，总人口67万。 镇、街机构、人员及经费情况。各镇、街道办事处人力

资源和社会保障所人员现有编制一般为5-7人，全市共125人，经费来源全部为财政全额拨款。 社区人员情况。全市各社区都聘用了1名劳动保障协理员，总人数987人，主要由村委会会计兼任，熟悉村里情况，便于开展各项工作。根据我市规定，劳动保障协理员每人每年由市财政补助500元岗位补贴。崖头、石岛27处城区非农社区，其经费由财政全额拨款。 办公场地和服务设施 1、下半年，部分镇、街道按实施意见，进一步对办公场所进行扩建改造，并设立了服务大厅及专用的档案室，每个镇、街道人力资源和社会保障所办公场所面积大约在120-350平方米，全市总计3571平方米。各人力资源和社会保障所全部配备了微机、复印打印一体机、传真机、电子显示屏、社保卡读卡器等办公设备，并制定了工作人员守则、人力资源和社会保障所主要职责、服务项目等规章制度，规范化地开展各项业务工作。同时，按照省、市通知要求，统一更新制作了新的各项规章制度刊板，并挂牌上墙。 2、崖头、石岛27处非农社区设立了固定的办公场所，

中小企业公共服务平台建设方案V90

浙江省中小企业公共服务平台网络嘉兴市中小企业公共服务平台 建 设 实 施 方 案 嘉兴市经济和信息化委员会 嘉兴市中小企业公共服务中心 二〇一三年三月

目录 一、建设必要性 (1) （一）嘉兴市中小企业发展现状 (1) （二）嘉兴市中小企业重点服务需求分析 (3) 1.政府政策、市场动态和社会服务等公共信息服务需求 (3) 2.创业辅导服务需求 (4) 3.融资担保服务需求 (4) 4.技术支持服务方面 (5) 5.管理咨询服务方面 (5) 6.人力资源管理服务方面 (5) 8、信息化服务需要 (6) 9、法律维权服务方面 (7) 二、建设目标与预期效果 (8) （一）建设目标 (8) （二）建设重点 (9) （三）预期效果 (10) 三、主要建设内容 (10) （一）方案综述 (10) 1.建立基础信息库 (11) 2.开展线上服务 (11)

3.加强线下服务 (12) （二）网上平台建设方案 (12) 1.系统构架及其原则 (12) 2.网络结构 (14) 3.数据库建设 (16) 4.呼叫中心建设 (18) （三）服务大厅建设 (19) 1.服务场地 (19) 2.服务大厅建设内容 (22) 3.服务内容 (23) 四、运营模式及保障措施 (25) （一）运营模式 (25) 1.建立基础信息库 (26) 2.开展线上服务 (27) 3.加强线下服务 (27) （二）机构性质 (28) （三）项目管理 (28) （四）机制保障 (29) 五、投资估算 (31) 六、建设单位基本情况 (36)

1.具有丰富的平台建设经验 (37) 2.长期致力于服务中小企业 (38) 3.长期开展公共服务的服务场地 (38) 七、项目进度计划 (38) 八、附件 (39)

公共服务能力 试卷97分答案

1、公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 2、公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 3、公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 4、自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 5、秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 正确 错误 6、高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 7、公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 8、除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体范畴。 正确 错误 9、公共服务就是公共管理。 正确

错误 10、效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 11、公共服务是一项（）工程。 政府 民间 系统 专项 12、（）是公共服务组织的基本属性。 公共性 服务性 组织性 非营利性 13、以下不属于公共问题的是（） 非典 地震 某大学生毕业找不到工作 南方雪灾 14、社会公共服务的主要内容包括（）①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务 ①②③④⑤ ①②③ ①③④⑤ ③④

15、以下不属于社会保障体系的是（） 失业保险 养老保险 社会福利 福利彩票 16、国家公务员制度最早起源于（） 中国 日本 美国 英国 17、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（） 公共服务由政府作出选择 政府提供资金支持 企业提供资金支持 政府生产或提供服务 18、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） 政府直接提供的公共服务的范围缩小 政府直接提供的公共服务的范围扩大 政府与国有企业合作引入了市场机制 事业单位内部管理发生了比较大的变化 19、以下不属于公共服务提供主体的是（） 政府 非政府公共部门 公务人员

公共服务能力提升

公务员公共服务能力提升研究 合肥市委党校韩枫 前言：公务员公共服务能力，是公务员两大能力（管理和服务）之一，也是公务员个体素质与群体素质的综合反映，事关公务员整体队伍和公共服务型政府建设。本专题围绕公务员公共服务能力的内涵、现状及提升途径，提出了若干建议，以求教于同仁。 一、公务员公共服务能力解读 能力:是指胜任某项任务的主观条件（狭义），也可指人们认识和改造客观世界和主观世界的本领（广义）。 公务员能力:是指公务员在履行公职过程中，对行政规程和策略操作的技巧和掌握程度及应对不同情境所具备的职业能力（或者指公务员通过行使公共权力、承担公共责任而胜任管理社会公共事务的主观条件）。 公务员能力与党的执政能力：党的执政能力建设引导公务员能力建设，公务员能力建设影响和促进党的执政能力建设。 公共服务的界定： 公共服务即是公共组织及承担公共义务的个人无偿为社会公众提供满足其公共需求、提供公共产品的劳务行为。 “公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”-温家宝公共服务既是政府的一项基本职能，又是政府的价值追求。服务型政府的建设是政府性质和角色的重大转变与调整。 管制型政府与服务型政府对“服务”认识的不同： 公共服务能力，即公共服务主体在满足公众需求中的本领。 公务员公共服务能力，是指公务员在履行政府公共服务职能时，运用现代公共行政方法和技能，利用公共资源，为社会和公众提供公共服务，以满足公众需要所具备的本领，它是意识、态度、技能和方式的综合体。各级公务员公共服务能力直接决定了政府的公共服务能力水平，也决定了服务型政府的建构。 根据《国家公务员通用能力标准框架（试行）》和《公务员公共管理核心内容培训大纲》的规定，公务员公共服务能力是指： 牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众的正确意见，勇于接受群众的批评。 据此，公务员公共服务能力包括六个方面：诚信能力、联系群众能力、为群众办实事能力、自我规范能力、高效行政能力、应用电子政务能力 案例一：“推进中的服务”。 2006-2010年间，正值十一五规划实施期，合肥市委、市政府率领全市人民掀起推进合肥“大发展、大建设、大环境”的高潮：如果说大发展是解决生产力问题，以满足人民群众的物质、文化需求为目标；大建设就是解决公共物品不足问题，即通过公共道路、公共桥梁、公共交通、公立学校、公立医院、公共文化设施等的提供来满足人民日益增长的物质需求；大环境则是解决公共服务短缺问题，即通过公共政策（就业、投资、

如何提高基层政府的公共服务能力

如何提高基层政府的公共服务能力 基层政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。当前，基本上履行以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作任务，向上级反应基层的各种情况等；对上级部门派驻的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责，开展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。 制约基层政府公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。另外，村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层政府公共服务能力的发挥。

当前，基层政府尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升，迫切需要取得三方面的支撑，即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设等三方面有效联动。 完善权责一致体制。明确各级政府的公共服务职责，界定、细化基层政府的公共服务职责，明确基层政府的行政权限，做到权随责走，人随责配，并通过法律、法规的形式规范基层政府需承担的法律责任；规范基层的责任，对不应由基层承担的职责，不再列入基层目标责任考核，把基层政府不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担；加强上级委托授权的监督和管理，加快确认基层执法主体地位，提高执法效率与质量。 完善转移支付制度。加大转移支付力度，弥补欠发达地区的财政能力缺口。对欠发达地区，应更多地采用专项转移支付来实现基础性公共服务的完全覆盖，提高财政资金的使用效率，避免将大部分一般性转移支付资金用于养机构、养人，而不是用于公共服务的投资，同时，减少专项转移支付基层配套资金的比例；通过发达地区与欠发达地区的项目合作，提高欠发达地区的经济发展水平，进而提高其财政收入，使基层政府能够有更多的可支配财力，根据当地公众对公共服务的需求偏好进行公共服务的投资决策；增加财政转移支

公共服务能力试题

公共服务能力试题 第 1 题. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于 公共服务主体范畴。 A. 对 B. 错 标准答 案： A 第 2 题. 公共服务就是满足社会公共需要。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第 3 题. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 A. 对 B. 错 标准答 案： A 第 4 题. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第 5 题. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 第 8 题. 公共服务就是公共管理。 A. 对 B. 错 标准答 案： B 您的答 案： B

第 9 题. 公共服务是公共产品的一种形式。 A. 对 B. 错 标准答 A 案： 第 10 题. 高等教育具有准公共服务产品性质。 A. 对 B. 错 标准答 A 案： 单选题部分(每小题2.0分,共40.0分) 第 1 题. 国家公务员制度最早起源于（） A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 标准答 D 案： 第 2 题. （）公共服务能力的强弱在很大程度上决定着政府公共服务的水平和效果。 A. 公务员 B. 民间组织 C. 非营利组织 D. 市场 标准答 A 案： 第 3 题. （）是国家权力的主体。 A. 政府 B. 公务人员 C. 人民群众 D. 军队 标准答 C 案： 第 4 题. 绩效考评真正应用于政府管理的理论研究最早始于（）时期。 A. 第一次世界大战 B. 第二次世界大战 C. 第一次科技革命

基层公共服务平台建设工作汇报

基层公共服务平台建设工作汇报 去年以来，市人社局坚持以科学发展观为指导，提出了“建设城乡一体均衡、争当全省科学发展排头兵”的目标，全面推进就业、社保等民生保障工作，基层公共（就业）服务平台建设成效显着。一、做到“三个到位”，奠定坚实工作基础基层公共（就业）服务平台作为沟通政府部门与基层群众的桥梁，上级有要求、群众有期盼、政府有责任。为此，我们把构建“职能明晰、制度健全、规范高效、覆盖城乡”的基层公共（就业）服务平台作为政府工作的一项重要内容，提高思想认识，加强组织领导，做到了“三到位”。一是思想认识到位。2012年，我们将基层公共（就业）服务平台建设列为政府为民办“十件实事”之一，市委、市政府先后召开市长办公会和市委常委会专题研究基层公共（就业）服务平台建设工作，在机构编制、人员配备和资金投入方面给予重点支持，提高了各镇街区及相关部门的思想认识，达成了共识。二是组织领导到位。市里成立了由常务副市长任组长，市府办、人社、发改、财政主要领导任副组长，各镇街区主要负责人为成员的基层公共（就业）服务平台建设领导小组和领导小组办公室，负责全市基层平台的总体规划、建设、管理和指导。三是工作部署到位。市政府印发了《市人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设实施方案》，从建设的目标、具体任务、时间安排、保障措施等方面进行了详细的部署。同时市委市政府督查局将各镇街区平台建设情况纳入对镇街区科学发展综合考核，定期督查和通报，调动起了镇街区抓平台建设的积极性和主动性。市人社局落实包靠责任制，成立了八个包靠小组，每个小组由1名班子成员和2名科长组成，对包靠的镇街区开展一对一指导服务。

公共服务能力

赵定涛-公共服务能力 赵定涛：大家好！今天我们探讨的题目是公共服务能力建设，今天我会讲四个问题。首先讨论一下为什么要强化公共服务能力，就是强化公共服务能力它的必要性。接下来我们探讨一下服务性政府与公共服务之间的关系。在这儿我们会探讨一下公共服务能力建设它的理论的基础和现实的需求。后面重点就是讨论公务员公共服务能力它的构成要素，最后讨论公务员公共服务能力提升的途径和方法。 下面我们讲第一个问题，强化公共服务它的必要性。我们知道公共服务是政府所因此履行的主要职能之一，目前我国政府的职能中心正在由抓经济建设逐步的转变为加强社会管理和公共服务上面来。因此政府所提供的公共服务质量和效率，越来越引起全社会的关注和重视。公共服务能力也是所有公务人员需要着力提升的基本能力。那为什么目前这么强调公共服务能力的建设。这可以从两个方面来探讨。 首先是公共管理发展的需要，公共管理它的发展出现了很多新的理论，所以今天我们要强调一下公共服务它的理论基础。 第二个方面是它的现实需求，无论是从全球，世界上其他各个国家和我们国家目前发展的现实状况都对公共服务能力建设提出了新的要求。 下面第一个方面我们来探讨一下公共服务方面理论的基础，我们知道政府的管理已经发展经历了三个阶段，第一个阶段主要

它的特征就是管制性的政府，是公共行政阶段；第二个是公共分析阶段，大概是20世纪60年代到70年代，到19世纪末到20世纪中这一段就是公共行政阶段，然后到20世纪的后期，尤其是80年代以后，他过渡到第三个阶段叫做新公共管理运动这样一个阶段。这个时候在20世纪的中和后期出现了很多新的理论，这些理论很多都是经济学和现代企业管理学科里面涌现出来的这些理论。后面一些学者把这些理论推广应用大政府的管理，也就是公共管理的领域，有这么几个理论对现代的公共管理发展，尤其是对公共服务理论的发展提供了理论的基础。第一个就是公共选择理论，公共选择理论主要的代表人物是布坎南，他是1986年获得经济学诺贝尔奖获得者，那么他就是发现了有一个悖论，就是在市场经济活动的领域，我们知道古典经济学亚当斯密他提出了理性认的讲述，也就是在自由经济的活动过程当中，人们都是追求利益最大化的。这个是作为古典经济学的一个基本假设，那么每个个体都追求利益最大化，那通过自由竞争、通过市场经济这样一种机制，使得个人的这样一种努力在客观上也同时带来社会的公共利益的增加，公共利益的扩大。也就是在实行个人利益的同时，实现了公众功利。布坎南就发现这样一个矛盾，就是在经济活动过程当中在市场经济类人好像是自私的，但是在政府管理领域，因为政府要求公务人员与政府机构要求代表是公平、正义是实现了公众的利益。那么就出现了矛盾，为什么人在市场活动当中，在经济活动过程当中是自私的，追求个人利益最大化，而到

开发区园区公共服务平台建设方案

开发区园区公共服务平台建设方案

开发区（园区）公共服务平台 建设方案 主管单位：工业和信息化部中小企业发展促进中心实施单位：知金教育咨询有限公司

一、规划综述 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台分支机构建设涉及的主体主要包括投资主体、建设和运营主体等。投资主体决策选取平台建设方案、进行可行性论证、委托进行工程设计、筹集建设资金，并成立运营管理机构或委托进行管理。建设主体按照相关规划和工程设计进行平台软硬件条件的建设和设备安装调试。 (一)平台的投资主体 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可能的投资者主要有两类，一是政府（财政）性投资，这是公共服务平台建设的主要资金来源；二是盈利性机构投资，一般来说这是辅助性资金来源。 1、政府（财政）投资。 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台作为一种公共服务产品的提供者，总体来说是非营利性的，或者是微利的，因此，其建设资金应该主要来源于政府的财政性支出。政府的财政性支出的主要形式有： A、财政拨款。 各级政府部门的财政拨款是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设资金的主要来源之一，政府为鼓励科技创新、促进开发区（园区）产业发展，会不断加大财

政拨款的力度。 B、政府主导的各类基金。 政府主导的各类基金也能够称为政策性基金，它不同于一般的民间基金，也不同于一般的商业性风险基金，而是一种由政府设立的专项基金，它不以自身盈利为目的。这类基金是一种引导性基金，经过对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供资助，带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资（贷款）。政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设的过程中扮演的不但仅是单纯出资者的角色，还扮演着资金管理者、建设管理者的角色。在政府对平台的投资管理过程中，政府决策部门经过对平台建设项目的计划、预算等进行审批，初审合格后报批，然后由资金管理部门对其进行资金核拨与管理。另外资金监督部门和项目实施监督部门对公共服务平台建设进行监督。政府对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的投资并不是以短期经济利益为目的，而是长期产业发展和开发区（园区）综合性效益为考量，因而资金具有长期性和稳定性，能够有效地的弥补市场机制在公共服务领域的不足。政府除了应该加大对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设的财政投入以外，还要需为开发区（园区）平台建设创造一个良好环境并给予一定的税收优惠。

提高政府公共服务能力的思路选择

CPA评论 提高政府公共服务能力的思路选择 沈荣华(北京 ) 现代各国政府事实 上都面临一种无法回避 的挑战:社会公众希望 政府能提供更多更好的 公共服务;另一方面又 希望政府避免公共开支 过大、在不加重税费的 前提下提供更多更好的 服务,这就对政府服务 能力提出了更高要求。我国现阶段比以往更加重视政府的公共服务职能,如何提高政府的公共服务能力,显得尤为重要和迫切。 本文考察分析了国内外政府公共服务模式变革的趋势及相关问题,探讨了我国市场经济条件下提高政府服务能力的思路选择。 一、国外政府服务模式变革的流行趋势 政府在公共服务提供中应当居于主导中心地位,对此并无多大争议,但对于政府应当如何扮演好自己的角色,提供哪些公共服务,如何提供公共服务,则有着不同的理解和主张,在实践上经历了一个不断变化的历史过程。在市场经济形成初期,西方国家普遍遵循自由放任原则,政府职能也较为有限。进入20世纪,随着周期性经济危机的出现和加剧,主张由政府全面干预的凯恩斯主义应运而生,政府职能不断扩张。战后,许多国家制定了详尽周到的福利计划,由政府提供从“摇篮到墓地”的服务,出现了所谓福利国家。 随着各国政府职能的扩张,公共支出和财政赤字也随之增长。自80年代起,西方各国政府财政不堪重负,陷入财政危机,引起社会公众不满,而公民社会的兴起,又对政府提出更高的要求。这些因素促使一些西方国家首先进行政府改革,并逐步扩展到其他国家,形成了一场以新公共管理为旗号的政府改革运动。 新公共管理改革的核心,是将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共服务提供中,用于改造传统政府服务模式。主要做法是:(1)引入市场竞争机制,利用市场主体和市场力量来执行某些公共服务项目,参与建设经营,并利用市场竞争压力,促使服务提供主体降低服务成本,提高服务质量,以实现公共服务的“准市场化”。(2)将不必由政府承担的职能转移给各种社会组织,通过提供资助补贴、减免税收优惠等方式,引导非营利组织提供某些公共服务项目。(3)在政府公共支出和提供公共服务中加强成本效益核算,实行以结果导向的绩效管理。 对于上述改革的利弊影响,国外评价并不一致,争论将会继续下去。从成效看,新公共管理改革有助于改变传统公共服务模式的弊端,提高政府服务能力,这一点人们已有较为广泛的共识。主要经验包括:首先,强调政府公共服务职能,并不意味着一定要扩大政府规模,也不意味着一定要增加公共支出,由政府扮演直接提供者的角色,而应当转变政府角色,扮演好“掌舵者”,而非“划桨者”的角色,起好促进者、合作者和管理者的作用。第二,公共产品和公共服务的提供现在已不再被认为是无法分解,无法收费,无法排除他人享 [作者简介]沈荣华(1955—),男,浙江桐乡人,现任中国行政管理学会公共管理研究中心主任、研究员。中国人民大学法学院硕士,美国科罗拉多州立大学公共管理学院博士,美国德克萨斯大学公共管理学院访问学者(1992-1993)。曾在中央部委从事政策研究工作多年,在政府体制改革、公共管理、公共政策等领域多有研究和著述,主持和承担过多项国家社科基金和部委的研究项目,著作有《政府机制》等10多部,发表论文30多篇。

公务员通用能力大讲堂----公共服务能力 本做100分

课件名称：公务员通用能力大讲堂----公共服务能力本做100分测试题目共：25 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟

第1题、公共服务是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。(是否题)（分值：4） A．对 B．错 第2题、公共服务能力就是指政府、非政府公共部门以及公务人员等利用公共资源为社会提供服务的能力。(是否题)（分值：4） A．对 B．错 第3题、市场能够有效的配置社会资源，也能解决社会公平不公平等社会公共问题。(是否题)（分值：4） A．对 B．错 第4题、在公共服务领域中，绝对不能引入市场机制。(是否题)（分值：4） A．对 B．错 第5题、一个合格的、有素养的公务人员，他能够不断的调整自己的知识结构。(是否题)（分值：4） A．对 B．错 第6题、政府最主要是为老百姓服务，整个社会是以公众为中心的，不是以政府为中心。(是否题)（分值：4） A．对 B．错 第7题、每个公务员做出承诺，就应该在公务活动中一样一样的得到体现，这是对公务员（）能力的要求。(单选题)（分值：4）

A．诚信 B．联系群众 C．自我规范 D．为群众办实事 第8题、改革开放后，出现的新的公共服务提供的方式是（）。(单选题)（分值：4） A．政府与国有企业合作 B．政府与事业单位合作 C．政府与非营利组织合作 D．政府自拉自唱 第9题、政治素养要和党保持一致，严以律己，宽以待人，对自己有严格的要求，这是对公务员（）能力的要求。(单选题)（分值：4） A．诚信 B．联系群众 C．自我规范 D．为群众办实事 第15题、摆正公务员、官员和民众的关系，老百姓是国家的权利主体，政府公务员是给权利主体服务，这是提高公务员公共服务能力的途径中的（）。(单选题)（分值：4） A．要有一个良好的政治素养，树立服务意识

公共服务平台建设方案参考提纲

公共服务平台建设方案参考提纲 一、平台建设的目的与意义 分析侨梦苑园区的科技创新、产业发展、社会发展等领域对平台的需求，阐述平台建成后对上述领域的意义。 二、基础和优势 投资运营单位已经具备的仪器设备、技术成果和服务资源、人才队伍等基础条件。 组建平台的核心优势。包括投资运营单位具备的核心优势、比较优势等。 三、平台建设目标 从项目整体角度，说明将实现的目标。 1.总体目标 平台建成后对区域科技创新、产业发展、企业培育、社会发展发挥的作用。平台建设期满后，在条件建设、技术推广、人才培养、对外服务、预期效益等方面达到的指标。 2.阶段目标 组建期及年度取得的成果及其表现形式。 四、平台任务和建设内容 1.平台主要服务对象群体、功能定位和服务内容。

2.建设内容。组建期内，平台在场地、仪器设备、人才队伍、服务资源等方面需要建设的具体内容。 五、管理模式和运行机制 1.运营管理团队。平台运营单位负责人及团队情况。 2.管理模式。平台组建方式、与建设单位的关系、平台组织结构及管理体系。 3.运行机制。平台运行与管理制度建设。 六、投资估算与资金筹措 1.投资预算。平台建设预期总投资、固定资产投资、场地面积等情况。 2.投资主要用途。投资包括仪器设备、软件、数据库、网络环境、技术合作开发等。购买的主要设备需要列出名称、型号、价格和用途。 3. 投资的筹措。对已投资和新增加投资的部分，分年度阐述资金的筹措渠道。单位自筹的部分需要说明筹措渠道、数额。 七、建设单位情况 建设单位（包括联合共建单位）的名称、性质、平台负责人情况，业务领域，单位在行业中的地位以及经济效益情况。 八、预期经济、社会效益