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现行支持义务教育发展的各项政策的效果存在的问题

现行支持义务教育发展的各项政策的效果

存在的问题

一、农村义务教育经费保障机制改革工作中存在的问题

1、在经费的保障中,中央和省级划拨的经费都能按时、全部、

足额到位,而市县配套的经费,由于各地方财政收入紧张不能及时到位,有些县甚至至今只有计划而无资金到位。

2、财政年度与教育年度不一致,财政年以自然年份参照上年末

学生数核算经费,而教育年度则以秋季开学时的到校学生数核定,因学生人数是个变数,给当年招生计划与经费安排及预算编制造成一定困难。

3、在新机制生均公用经费补助标准中,对不同规模、不同地域、不同经济基础的学校和不同民族学生,尤其是学生数较少的学校考虑较少,影响这些学校的发展。城镇学校生均公用经费标准高于农村,加之城市学校可以收取借读费,而农村学校则不能,造成新的教育不公平和教育资源配置不合理。同时对突发事件应急处理没有统筹资金。

4、免费提供教科书由于百分比和困难学生的界定不明确等原因,在部分学生和家长中造成了一定的负面影响,也给学校工作带来困难。

5、一是生均公用经费缺口大。部分县级政府没有按照省政府的

规定比例全额配套资金,加之农村学校学生数少,公用经费仅能维持一般的日常开支,要修缮或更新教育设施就难以办到,致使一些教育教学活动难以正常开展,根本谈不上优质教育。虽然上级每年都下拨一定经费,但主要用于日常水、电等开销,对教学设备更本无力购置。而学校为了改变办学条件和环境,大多校舍,现均不同程度的存在维修经费严重短缺和负债严重的现象。

6、有些初级中学校舍紧张,师生住宿问题无法解决,由于学校

地处偏远,交通不便,加之学生家庭居住分散,多数学生选择了住校,而学校则不能给学生提供住宿条件,因此大部分学生基本上住在校外农户家中,尽管学校与家长、住户签订安全协议,但也增加学校的管理难度,存在安全隐患和地方社会环境不稳定因素,同时也加重了家长的经济负担。

7、教职工福利部分挤占学校公用经。由于地方财政紧张,财政

拨款不足,本由财政负担的教职工的部分教师津贴、福利等支出只能由学校想办法解决,有的学校无法解决,有的学校公用经费被挤占。

加上农村学校教师待遇低,奖金、医疗保险、子女教育等问题,使大量农村优秀教师不安心农村教学,想方设法挤入城区,长此下去,对农村教育事业的发展影响很大,甚至会影响整个国民素质的提高。

8、改善办学条件艰难,有的地区或学校虽然教育均衡发展验收达到了标准,但是实际状况并非如此,大多农村学校教学辅助用房依然短缺。例如:缺少标准实验室、图书室、体育器材室、音乐美术教室等,更是没有心理咨询室,运动场地不标准,食堂不能满足师生用餐,公立寄宿制学校学生宿舍简陋,宿舍内配置简易,无供水、供厕、供暖设施,更缺少锅炉房、洗浴室,学生饮用开水都困难。学生生活用房及配套设施严重不足,食堂、厕所、宿舍、锅炉房的设备不齐全, 严重影响了学生的健康生活。有的学校围墙多处出现险情。学生家长对此十分不满意。

10、寄宿生生活补助费,因县级财政十分困难,而市级财政只补助自己所承担部分,使寄宿学生生活补助欠账较多,而且补助的面窄、说量少。营养餐补助费更是无法落实。使党的“两免一补”惠民政策没有达到预定的效果。

二、薄弱学校存在的问题:1、生源问题较严重。由于办学条件差,师资力量薄弱,家长追求高质量教育教学的意识强烈,大多学生舍近求远,或者愿意出高价上私立学校,再加上政府甩包袱,改变薄弱学校的投资决心不大,生源越来越少,造成恶性循环。2、教师素质、专业结构及待遇方面存在问题,师资队伍不稳定。3、办学条件和基础设施较差。4、管理水平低,制度建设薄弱。

三、国培计划存在的问题:1、学校和受训的教师培训动机有所偏差,培训的主动性不强。2、培训团队遴选资格混乱。3、培训内容不契合实际需要,缺乏针对性。

四、特岗计划存在的问题:我校没有特岗教师。

五、学生“营养餐“存在的问题:1、我校没有学生营养餐补助,但就学校食堂供餐情况而言,为做好学生供餐工作,基建、设备、从业人员的大量投入,且因这项工作面广量大,监管成本也会成倍增加,还有一些相关的后勤管理人员及从业人员的培训费等。同时,学校增加后勤人员并添置了些厨房用具,给学校加大了一笔不小的开支;有的食堂餐厅偏小,学生不能分桌同时就餐,还要专门抽调老师进行管理。加之,补助标准以现在的物价来说偏低。众所周知,现如今供餐的原材料如:肉类、菜类等物价上扬,加上营养餐制作、仓储、管理等相关成本,3元的标准实难达到增强学生营养的目的,改善农村义务教育学生营养计划也就难以真正落到实处。5.学校食堂供餐模式,学校面临卫生安全方面压力。当前,部分地区学校食堂建设的位置及

内部设施均达不到相关规定,管理人员及从业人员也没有参加过餐饮服务食品安全培训;食堂物资采购把关不严,运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度。加之部分地区相关责任人在营养餐供应过程中执行有关规定不到位,制度不健全、监管不得力,导致了学生食用营养餐出现身体不适,甚至食物中毒事件发生。

5、食品单一缺少变化,学生产生厌食,“浪费粮食”现象严重。

6、

建议农村公立寄宿制学校增加学生营养餐补助经费。

六、对调整完善农村义务教育经费保障机制的意见和建议

1、在农村义务教育经费保障机制改革中的地方市县配套经费,

应加强监管和督查力度,实行地方领导绩效问责制,促使地方政府和领导的重视,使农村义务教育经费保障机制中的地方财政补贴尽早落实。

2、要尽早解决已核定的“普九”和“两基”建设依然存在的或

新出现的债务,真正将债务与学校分开,由政府来承担,分期分批解决,使学校轻装上阵,一心一意抓教育。

3、改善农村教师待遇,实行城乡教师同工同酬。财政要切实解

决农村教师的政策性补贴和福利,真正实行城乡教师同工同酬,甚至农村教师报酬要适当高于城市教师,以优厚的待遇留住优秀教师。要改善农村教师的工作环境,解决其家庭生活、医疗保险、子女教育等问题,解决他们的后顾之忧,使他们安心教学。

4、建议各县(区)设立农村义务教育经费保障机制改革专门机构,配备专职人员、设备,统一管理,建立长效机制。

5、要重视农村教师现状、预算拨付培训、农村贫困生状况和农

村中小学经费及其他需求的调研。改变目前高等教育调查研究的机构多、队伍大,而农村教育调查研究较薄弱的现象。

总体来说,农村义务教育经费保障机制改革,增加了学校的收入,减轻了农民负担,遏制了教育乱收费行为,规范了学校收费管理,保障了学校的正常运转,促进了农村教育事业的发展,广大人民群众普遍感到满意,但要继续加强监督检查,防止教育乱收费死灰复燃、防止农民负担反弹

6、进一步推进中小学标准化建设,实现义务教育规范化发展和

真正意义的教育均衡。制定中小学标准化建设的有关标准,使每所中小学校的教育在发展中有章可循,也可以约束政府部门合理分配教育资源,使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件,从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。

3、改善薄弱学校的办学条件。要在摸清底子的基础上,制定薄

弱学校改造规划,分期分批地逐步实施。对于必须保留并且在校生人

数在100人以下的小型农村学校,及时足额按100人的标准划拨公用经费。积极做好义务教育阶段标准化学校创建工作,并逐步达到全省平均水平。要建设好农村寄宿制学校,保证寄宿制学校的经费,加大寄宿制学校的投入,建标准化寄宿制学校,特别是寄宿制学校设施要标准配套,切实解决好学生的住宿、饮食、饮用水问题,强化学校安全工作,提高寄宿管理水平。

4、加快教育信息化步伐。借助信息技术,充分发挥优质教育资

源最大的社会效益,实现区域内、区域间义务教育的均衡发展提供广阔平台。要加强宣传和政策规范,提高教育行政部门和学校领导的认识;要加大教育信息技术的硬件投入,保证学校信息技术教育的顺利实施;要加强中小学信息技术教师队伍建设。

5、强化教育督导。将义务教育均衡发展纳入"双高普九"、"对县督导"、"党政主要领导抓教育工作督导考核"的督导评估体系,把促

进义务教育均衡发展,特别是促进农村义务教育的发展情况,纳入干部的政绩考核内容。

6、优化教师资源配置。一是构建教师队伍生力军。积极引进一

些有志于教育事业的优秀青年人到教育队伍,并让他们迅速成熟起来,成为教育事业的生力军。二是构建开放灵活的农村教师终身教育体系,不断提高广大农村教师的综合素质。三是完善教师交流机制。建立骨干教师柔性流动机制,制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动,逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。要逐步建立城市中小学教师到乡村任教服务期制度。同时要建立、健全农村教师到城市学习进修制度。四是组建优秀教师为主的名师讲师团,实施"名师带徒"工程,实现先进理念共享融、优秀资源共用、有效成果同享。

7、教育均衡发展验收不能走形式,更不能对某一地区的学校实行一刀切的标准,实际上已经验收为实现教育均衡的地区,依然存在不少不标准的学校。要尊重事实,结合每所学校的实际情况,继续落实教育均衡发展的实施细则和标准,进行补缺补差,继续加大投入,做到真正意义上的教育均衡。

烈山区昕昕中学

2015年1月27日