第一章思考题

第一章思考题

第一章思考题伦理学：是求善的学问，具体来说主要是对道德问题的哲学反思

公共管理伦理学：是一门关于公共管理体系伦理化的学问，研究公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，并通过公共管理行为和公共事务管理来表达社会公共伦理的基本精神的学问。

概括现代公共伦理产生的历史背景

一、在人类道德生活中，现代公共领域的伦理问题已经显示其独特的重要性，需要作为专门的伦理学主题论域来加以研究。而公共管理伦理之所以成为一个新的主题化论域，也并不是现代伦理学家的思想想像或者理论虚构，而是由于人类社会进入“现代”——与“传统社会”的概念相对应——以来，人类社会生活的进展呈现出公共领域与私人领域以及相应地公共伦理与私人美德之间的分化特征。

（1）人类文明进入现代社会后，公共生活领域的急剧扩张才使公共管理科学凸显于现代生活世界。

（2）现代公共生活领域的凸显不仅带来了现代社会生活的结构性转型，而且也带来了现代人公民角色与意义的凸显。

（3）上述两方面催生了现代公共管理（行政）学和现代公共管理伦理。这意味着公共管理伦理关注的主题对象是“现代性”的，诸如，民主政治、市场经济、科学技术理性、多元文化与公共理性等等。

同时也不能推卸对社会公共理想、包括公共伦理理想的理论承诺，即不能不关注技术合理性或工具性价值之外或之后的目的性价值。

二、由于现代公共社会生活领域日趋扩展，公共事务的组织管理程度与制度化秩序要求日益提高，非政府组织也开始参与公共服务与管理，政府也开始寻求与一些专业公司的合作。

三、公共管理作为一种职业活动，是市场经济发展到一定阶段的产物。正是个人利益追求的充分张扬，才赋予了社会以巨大的发展动力；也正是由于个人利益追求的充分张扬，才凸现了公共利益的重要性。

试述公共管理伦理学的研究方法。首先从厘清现代公共管理理论与一般伦理学和其他有关应用伦理在基本理论方法活方法论原理上的异同开始，然后再探讨它独特的方法或方法论原则，最后给予其基本方法或方法论原则以必要的解释。

1、以“实践理性”的技术合理化方法区别于一般伦理学。

2、以对现代社会科学而非自然科学的技术攀援，区别于其他应用伦理学门类。二、三个方法论原则及其方法路径

1、公共道义论的方法论原则，是指公共管理伦理研究以合理确立和承诺现代公共社会

的公共责任原则为其基本宗旨，坚持一种公共道义论的基本理论立场。包括两个方面：一个方面是对公共权力和权力部门或机构的职责约束；另一个方面是对公共社会的公共行为与公共事务的共同责任承担。

这是公共管理伦理研究最根本的方法论原则，依据这一原则所确立的首要的研究方法就是公共道义论。从根本上说，公共管理伦理是一种特殊的责任伦理。

2、公共效率的价值学原则，是指公共管理伦理研究所遵循的公共效率或社会公益的价值取向与评价标准。包括两个基本方面：一是公共权力系统本身的高效运作；另一个是通过合法而高效的公共管理伦理所追求的一个基本价值目标，而基于这一原则的公共管理伦理研究方法便是公共价值目的论。

3、公共秩序化的管理学原则，是指公共管理伦理研究所遵循的管理技术合理化原则。它主要是针对现代公共管理伦理的实践应用性和技术合理性而言的，基于这一方法论原则所建立的基本方法或路径，也就是管理科学的技术合理性探究方法或技术理性主义路径。三、其他支援辅助性方法提示首先，需借助如政治学和政治哲学，政治经济学、法学、社会学和社会统计学、社会心理学等人文社会科学的基本方法，以获取必要的理论资源和信息资源。其次，需借助如社会调查、个案分析、组织行为分析等具体研究方法，以获取一些相关的专业知识的技术支持。

如何理解公共管理伦理学的学科性质？

1、公共管理伦理学不同于一般的伦理学，把研究范围严格限制在公共管理活动和直接相关联的要素之中。

2、公共管理伦理学的研究着力于道德规范的生成机制，并不是出于公共管理职业道德教育的目的的。伦理学不同于道德教育。要对一些问题做一个哲学式的探讨，而不是填鸭式的道德说教。在此意义上我们毋宁说是一种道德哲学。

3、公共管理伦理学努力寻求公共管理者所应有的那些伦理精神和原则。

1. 一定的政治性

2. 公共性与非营利性

3.较高的层次性和广泛的示范性

4.必要的强制性

第二章思考题从政府行政伦理到公共管理伦理的转变是如何发生的？

一、市场经济与近代社会市场经济引导统治型政府锐变为管理型政府。市场经济的内在要求是法制，要求经济活动自由化和经济活动主体平等化的要求。而这要求不可能在统治型的社会治理模式中获得

满足。

因为，统治型社会治理模式以社会等级控制为特征。公共管理伦理的

基本理念是什么？

1、公共效率的理念是指以尽可能低的公共管理成本，实现尽可能高的社会公共效益。

“成本”或“投入”——不仅仅是纯经济意义上的人力和物力资源、市场交易成本投入，还包括制度成本、管理成本和无形的社会消耗等物质性的或非物质性的社会成本。

管理效益或“产出”——不限于可以量化的有形的市场利润或实质性的效益，还包括诸多无形的或间接长远的社会效应。

2、正义秩序的理念指公共社会或国家之基本组织结构的正义和公共管理行为的公正。所谓公共行为的正义，就是指以国家、政府和各政府部门为主体的社会公共管理系统，在公共管理的实践中实现公共社会的公平正义，其核心内容是国家的司法正义和政府行政正义。公共管理实践正义的前提保障，首先取决于对国家和社会公共权力及其运用的合法制约与有效监督。

3、公共责任的理念所谓责任就是行动主体自觉承担或承诺的负担。公共管理伦理的公共责任理念，指与公共管理权力相对应的社会公共职责和社会公共道义。它既是一种与确定公共职位有着直接关联的政治性的职责承担，也是一种基于社会公共伦理精神和普遍伦理要求的道义承诺。

4、和谐社会的理念所谓责任就是行动主体自觉承担或承诺的负担。公共管理伦理的公共责任理念，指与公共管理权力相对应的社会公共

职责和社会公共道义。它既是一种与确定公共职位有着直接关联的政治性的职责承担，也是一种基于社会公共伦理精神和普遍伦理要求的道义承诺。

如何才能够使财产公示制度在国内得以实行，谈谈建议。各级政府官员包括国家领导人的家庭资产都要按规定申报登记并向社会公布，这是现代国家的“惯例”，俗称阳光法。

公示家庭财产范围应包括与官员共同生活的家庭成

员以及独立生活的子女。

实行“金融真名制”和“不动产真名制”，限制现金交易；提高《刑法》中巨额财产来源不明罪的处罚力度，同时对拒不申报

或不如实申报者予以行政处分。财产公示，可以从

国家最高领导层开始带头推进。这是彰显中央反腐

败决心、减少制度实行阻力的最有效手段，也可

能是政治上最有利的选择。

第三章思考题行政人员的德性：指行政人员在管理公共事务的过程中形成的自由自

觉地承担行政责任的品性，进行道德评价的能力前现代社会提供怎样的社会治理经验和理念？它们有何现代意义？

一、古希腊雅典城邦的民主治理模式与“共同生活的和谐”观念

雅典民主所蕴含的“共同生活的和谐”的理念“我们的政治不是从我们的邻人的制度中模仿得来的。我们的制度之所以被称为民主政治，因为政权是在全体公民手中，而不是在少数人手中。解决私人争执的时候，每个人在法律上都是平等的；让一个人负担公职优先于他人的时候，所考虑的不是某一特殊阶级的成员，而是他们有的真正的才能。”

——伯里克利关于民主的两个基本理解

（1）民主不是也不可能是一种自身完整的政治制度，民主必须与保证个人自由的法治相配合，否则没有政治正当性，也不会有政治效率。

（2）民主至少包括两个方面的公共选择制度：公议制度和投票制度。对欧洲知识界对民主认识这一曲折历程的反思，我们也许不难得到这样一些有益的启示：

①自由相对民主而言，属层次更高的范畴。从这种意义上讲，民主是一种获取自由的手段，自由才是最终目的。正因如此，在某些能保证人们社会与经济自由的国家与地区，尽管长

时期没有民主，社会却照样可以发展得繁荣昌盛，香港就是这样一个“无民主有自由”的显著例子。

②自由，从个人享有的角度看，只要它不触及他人的利益，就是无限的，而民主却是有限的。这有两层含义：其一，只要个人参与了某种民主程序，他就得按秩序行事并遵守这种程序所做出的决定，换言之，他的自由受到了约束；其

二、正因如此，对民主应该进人的领域必须进行限制。在一些完全和本来就属于个人的范畴的事，决不能让民主“侵犯” 。例如，个人的隐私权，无论是通过专制还是“民主”的方式，都不得予以侵犯。

③民主不是一种绝对理想的制度，要避免民主的弊病，最重要的措施也许是从精神和物质两方面帮助大众“脱贫” ，使他们不致用手中的民主权利去交换别的什么东西。从这个角度上讲，民主是一种“富有”的产物而非贫困的结果。在贫穷的基础上，即使建立了民主制度，也往往是畸型和不能持久的。富裕不会自动产生民主制度，但它却经受得起实现民主的“折腾” ，支付得起实现民主的代价。如果说经济发展与政治民主是实现现代化不可避免的过程，那么，前者显然应置于更优先的地位。“穷折腾”误国误民，己为中国1949 年以来的历史所证明。

④实现民主是一个与传统契合的过程。在这一过程中，具有传统文化载体与新文化开创者两重身份的知识分子起着至关重要的作用。其代表人物的价值观念和理论导向某种程度上决定著民主进程的命运。民主从本质上讲，仍然是一种“精英”的思想，而不是真正的“民众”思想。

二、罗马的“共和制度”治理模式和“罗马法”

1、罗马的共和制度

最突出的特点表现为一种混合整体。执政官的设置体现了君主制的因素，元老

院的设置体现了贵族制的因素，公民大会体现了民主制的因素。

——体现了分权与制衡原

则

2、罗马法：

罗马法对于西方政治思想和政治制度的影响主要有两方面：

（1）吸收并发扬了自然法的传统

（2）确立了国家的权力来源于人民这一原则

新自由主义政治哲学是如何影响现代新公共管理伦理的？

自由主义与共同体主义之间的主要分歧何在？如何看待它们之间的

争论？（规范论与德性论的分歧何在？）

规范论：我应该做什么？( What shall I do?) ——义务论，伦理学的核心是道德规则和义务行为为主、形式的、支离的德行论：“我应该成为什么样的人？” ( What shall I be?) ——德性论，更重视人的情感、人格以及道德习惯

/二、11 卄、11 亠

行为者为主实质的

整体的

第四章思考题

伦理关系：就是道德主体之间由客观关系和主体意识构成，以伦理权利与义务关系为实质和核心内容的一种相对稳定的社会关系。

你认为目前最迫切和重要的行政伦理关系是什么，为什么？

政府与市场: 伙伴关系与伦理关系

当今，政府与市场作为两种制度安排，它们在社会资源配置中的“凸性互补” 已广泛达成共识。

第一，政府与市场之间关系的变更、边界的调整就是一个“双重博弈”的过程，在博弈中，两者再寻求一种新的均衡。

第二，当今，政府与市场的关系越来越体现出“伙伴相依”的特征，即没有政府的市场与没有市场的政府都是不可想象的。

第三，“商会”已逐渐成为政府与市场之间新型伙伴关系实现的主要路径。

“政府对市场的适度干预”与“市场对政府的适度改造”不仅只具有效率与效益的意义，而且具有社会伦理价值。基于这一伦理价值，我国政府的行政改革必须以“有限政府”作为基本目标，这一理念既合乎效率原则，也合乎社会正义的伦理原则。

一方面，在以效率至上的市场机制中，政府的作用就是制度供给与制度维护。因此，无论经济自由主义怎样排斥政府干预，政府总有一块永不沦陷的阵地，即提供制度服务；

另一方面，在以公平为价值指向的政府机制中，引入市场精神，可以有效地解决政府的官僚主义与效率低下等问题。对此，公共选择理论旗帜鲜明地指出，在公共机构中引入市场竞争机制，这是对市场价值的重新发现与利用。

第五章思考题

行政人员的主观责任和客观责任包括那些内容？

1、客观责任与外部强加的可能事物相关，源于法律、组织机构、社会对行政责任的角色期待的责任。

首先，最为直接地对他们的上级负责，贯彻上级的指示或相互之间业已达成一致的目标任务，也要为其下属负责。

其次，对民选官员或人大代表负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻。

最后，对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益。

2、主观责任

与那些我们自己认为应该为之负责的事物相关，根源于自己对忠诚、良知、认同的信仰或价值观的责任。

行政管理过程中责任的冲突主要有哪些形式？

一、权力冲突两种或两种以上的权力来源从外部强加给我们所造成的冲突。（上司与法律、上司与公众的利益、上司与上司的上司）

二、角色冲突指行政人员所体验到的特定角色的价值观是不相容的或互相排斥的。（内部角色对外部角色、内部角色对内部角色）

三、利益冲突主要表现为公共角色与个人利益之间的冲突，客观责任与个人可能利益之间的冲突。

如何解决行政管理者的责任冲突？谈谈你的见解

第一环节：描述或分析事实真相第二环节：定义伦理问题第三环节：界分可替代的行为过程第四环节：设想可能的后果第五环节：寻找最适合的方法服从上级决定。

——得到上级的赏识，并能安稳地工作，但良心受到谴责。

尽量找机会避免继续参与此事，保持“中立” 。

——如果运气好，上级不会追究此事，同样能正常工作，但良心仍会受到谴责。向上级的上级反映情况，以求得更高层的支持。

——能够对上级的决策残生巨大影响，而且如果上级的上级保密，则不会直接影响工作。将实情诉诸人大常委。——维护了公众利益，但很可能会因此而失去上级的信任。

将实情诉诸于媒体。

——维护了公众利益，但无疑会令上级十分反感，从而严重影响现有工作。

行政管理主体的道德行为选择的原则有哪些？从具体的伦理境遇出发，根据不同场合作出相应选择：

1、坚持比较选择的原则善与恶，非善非恶，善与善，恶与恶，伦理价值的质与量

2、坚持优先选择的原则内在价值优先于外在价值永恒价值高于短暂价值积极思考的价值高于被动思考的价值

3、坚持分级量化的原则社会义务高于个人义务原则生命原则高于诚实守信原则

4、坚持“最大的善”的目的和“最小的恶”的手段的原则

第六章思考题公共管理者的德性研究为什么是必要的法律的不周延性和制度化的代价。法律拘泥于抽象平等，不考虑具体情境。而德性是一种实践智慧。行政人员自由裁量权的存在。再中立化的设置也不能否认行政人员的自由裁量权。德性论使道德的根据又重新回到了行为主体。在道德生活中，人们考虑最多的常常不是不断地固守原则或规条，而是更倾向于可信的品性、善良的道德感和依据真实的感情行事。

谈谈如何做到公正和勇敢“正”要求行政机关行使行政权时对所有人一视同仁，没有偏心以毅力来抵制来自各方面的不合法的压力。具体表现为不搪塞责任，不互相推诿，勇于负责，积极处理问题。

公共管理者应有的德性有哪些

一、公正正是一种适度。一个人要是在自己和他人之间进行分配时不使自己得的过多，使别人得的过少，或不使自己受损害过小，使别人受损害过大，而是达到比例的平等。二、宽容允许别人有和自己不同的观点和行为。具体地说，尊重人的理性和自主性，对

明显的个体差异保持敏感性和同情心。宽容是民主生活的前提。

三、诚实诚实：也就是正直，说真话和守信用。要求说的和做的都应该反映现实存在的

事物。

四、勇敢以毅力来抵制来自各方面的不合法的压力。具体表现为不搪塞责任，不互相推诿，勇于负责，积极处理问题

五、节制指人的自我调节，是一种人的道德理性对合理欲望的肯定和对不合理欲望的限

制

第七章思考题

道德评价是人们依据伦理原则或道德标准对人与人之间的伦理关系以及人的行为的善恶作出判断的社会性精神活动过程。

伦理监督是指在公共管理管理活动中对公共管理机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导谈谈改善公共管理伦理评价中存

在的问题和对策

1. 应用两套价值观或标准。评价标准不同，评价的结论必然有差异

2. 以“才”代“德”，实施公共管理伦理评价

3.评价主体的评价夹杂其个人的感情色彩，制约其做出正确客观的判断一种是有的评价

主体以自己与被评价者的关系亲疏为评价标准三是评价主体在对评价个体进行过一段时间的行政伦理评价之后，对其形成了一个概念化的印象，形成惯性思维

四是从众心理和外界对评价客体形成的舆论评价，对评价主体也会形成一定的制约和影响。五是首长意志主宰公共管理伦理评价，致使公共管理伦理评价偏离客观标准

4.评价主体的认知水平、认知能力以及文化水平和知识结构，也会影响和制约行政伦理评价

改善公共管理道德评价的积极对策建立对公共管理主体进行公共管理伦理评价的制度性规范在政绩的评价过程中重视伦理评价在政绩伦理评价中，不能简单地以一般政绩评价代

替公共管理伦理评价

提高公共管理伦理评价主体的评价水平通过较长时间对一个人的评价与跟踪评价，这样得出的评价性认识往往比较准确、可靠

我国公共管理伦理评价监督中存在的问题是什么，你认为应如何借鉴国外公共管理监督的经验？

第一，监督机构不独立。第二，监督环节有空当，自上而下的监督代替了平行监督，自下而上的监督出现盲区。

第三，预防监督薄弱。一般重视监督违法违纪，但对决策的监督却有所忽视。第四，监督渠道不畅通。尤其是社会团体和人民群众的监督存在一定的阻碍。针对上述公共管

理伦理监督与评价中的许多问题，应该从理论和实践两个层面积极加以改革和完善，其中最主要的是以下三个方面：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能。

第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，要保证监督评价的独立性与权威性。

第三，加强公共管理伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类公共管理监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序

禾口手段。