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试论新公共管理理论对高校学生工作创新的启示与借鉴

试论新公共管理理论对高校学生工作创新的启示与

借鉴

1999年到2009年,是我国高等教育快速发展的十年,高等教育进入大众化阶段。截至2011年底,全国各类高等教育总规模达到3167万人,高等教育毛入学率达到26.9%。[1]高校连年扩招,一方面使更多的优秀青年学生有机会步入大学殿堂接受高等教育,另一方面又使大学生的知识结构、心理状态、个性特点的差异增大,大学生的思想状况也越来越复杂。与此同时,招生就业市场化、办学主体多元化、后勤管理社会化等各种变革层出不穷,高校学生工作正面临着前所未有的挑战。随着市场机制的不断发育成熟,行政体制改革的深化以及政府职能的转变,特别是高校“去行政化”改革的提出,我国高校学生工作的实践模式和研究领域的理论体系都亟待进一步创新。因此,研究当代西方“新公共管理”的主要思想对我国高校学生工作创新无疑具有重要的现实意义。

一、新公共管理理论及其启示

1.新公共管理理论

“新公共管理”最早由胡德(Christopher Hood)在1991年提出,是一种强调责任、产出和绩效,采用商业管理的技术、方法和工具,引入市场竞争机制提高管理水平及服务质量的公共部门管理新途径。[2]它以“三E”即经济、效率和效益为追求目标,其核心是“市场价值的重新发现和利用”。[3]

新公共管理变革了政府部门和公众之间的关系,政府部门不再是高高在上的发号施令者,而是优质公共服务的提供者。公民以“顾客”身份享受政府提供的公共服务,政府以满足“顾客”需要,提供优质服务为第一要务。[4]

2.新公共管理带给学生工作的启示

全球化和知识经济是20世纪中期以后人类社会所经历和正在经历的两场大革命。公共事务管理要能够回应时代要求,就必须构建知识密集型治理和学习型治理,[5]这就要求管理者必须以先进的理念、技术和方式实施管理和治理,更要求管理者必须与时俱进,持续不断地学习、研究和应用新的管理理念和方法。

新公共管理真正做到“以人为本”,强调民众的主体地位,尊重和满足民众的诉求,并努力为其提供优质服务,值得我国高等院校借鉴。教育的目的就是要充分发挥每个人的潜力并促进其发展,要想达到这一目的,高校学生工作就必须承认学生的主体地位,为其提供优质服务。高校学生工作者应适应时代的要求,运用新的管理和服务理念,为学生提供服务并促进其个性化发展。

二、当前高校学生工作的误区与困境

1.“替代父母制”的学生管理模式普遍存在

所谓“替代父母制”,就是学校行使学生父母的职责,对学生在校的学习、生活、交际等方面的活动加以约束,通过各种手段惩罚学生的违纪违规行为。

长期以来,我国高校学生工作的理念主要是保证平稳不出事,对学生采取的做法主要是“管、卡、压”,管住学生不给学校带来负面影响,学生违反校纪校规必将严加惩罚,在学生的生活和日常事务中具有不可动摇的权威,忽视了学生个性化的发展需要。学校各部门往往扮演着管理者的身份,处事方式往往不是以服务学生为目的,而是发现问题后被动地去解决问题,根据自己的经验去处理学生的诉求,忽视学生个性化特点和个性化成长需要。

2.法治化的学生管理理念未受重视

近年来,高校学生与学校之间的法律冲突和纠纷案件时有发生,究其原因就在于高校没有较强的法治意识、较高的立法技术运用水平以及良好的运行秩序。从法律意义上看,我国