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公共管理学简答论述

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 简述公共政策规划的原则。

【参考答案】

⑴公正原则---考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。⑵受益原则---使多数公民受益，具有普遍性。⑶系统原则---从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。⑷权变原则---实事求是、因地制宜。⑸优化原则---同一政策问题要有多种被选方案。

第12题(已答). 公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？

【参考答案】

⑴确定目标方案；⑵拟定政策方案；⑶评估政策方案；⑷择优政策方案。

第13题(已答). 什么是新公共服务？

【参考答案】

所谓新公共服务，是指关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民置中心位置。

第14题(已答). 公共管理学的主要研究方法有哪些？

【参考答案】

公共管理学研究方法多样，可采用定性研究、定量研究、系统分析、比较分析、案例分析等方法。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 试分析影响公共政策执行的因素。

【参考答案】

⑴政策本身因素。政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。政策本身的特性也会影响政策的执行。⑵政治因素。第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。⑶行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。⑷沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 政府职能的演变包括哪几个阶段？

【参考答案】

政府职能演变大致可分为三个阶段：（1）限制政府干预。（2）主张政府干预。（3）对政府职能的重新思考。

第12题(已答). 非政府公共组织的基本特征是什么？

【参考答案】

非政府公共组织的基本特征是：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。

第13题(已答). 分析我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。

【参考答案】

目前我国的非政府公共组织主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其特点是具有：（1）双重性；（2）广泛性；（3）针对性；（4）中介性；（5）公益性。

第14题(已答). 当代公共管理者应具备哪些职业能力？

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。

【参考答案】

⑴政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。⑵政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 公共组织变革的主要类型有哪些？

【参考答案】

⑴以外延为主的变革和以内涵为主的变革；⑵以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；

⑶激进式的变革和渐进式的变革。

第12题(已答). 公共组织变革的过程包括哪几个阶段？

【参考答案】

大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。

第13题(已答). 管理层次与管理幅度的关系是怎样的？

【参考答案】

管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。

第14题(已答). 人力资源管理的基本职能是什么？

【参考答案】

人力资源管理的基本职能有: ⑴人力资源的获取。⑵人力资源的发展。⑶人力资源的激励。⑷人力资源的维持。⑸人力资源的研究。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？

【参考答案】

⑴在管理理念上，传统人事行政管理视人为成本，把人事行政管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人本身看做一种资源，甚至是最宝贵的资源，是可以持续不断地开发和有效使用的资源，它本身就能够给组织带来效益和投资回报。⑵在管理原则上，传统人事行政管理注重以事为中心，将组织中的人看成被动的工具，管理比较强调管制和监控方面的功能。而人力资源管理则以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。⑶在管理的方法上，传统人事行政管理靠纪律和监督来管理，是强制性、被动性的管理；而人力资源管理实行的是主动性、开发性、有预见性的管理。⑷在管理的内容上，传统人事行政管理内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理；而人力资源管理则增加了一些新的管理内容，如人力资源的预测与规划、开发与培养，人员的测评与甄选等。⑸在管理部门的地位上，传统人事行政管理部门地位较低；而现代人力资源管理则发展成为整个组织系统中具有举足轻重作用的部门。⑹在管理的机制上，传统人事行政管理单纯采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下地配置；而公共部门人力资源管理则实行国家宏观调控下市场对人力资源进行配置的方式，进行个人择业和单位用人的双向选择。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些？

【参考答案】

⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。工作任务越复杂，差异越大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；反之亦然。⑵要视工作种类的接近程度而定。工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。

⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。

【答案解析】

第12题(已答). 阐述公共组织未来的发展趋势。

【参考答案】

未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：⑴功能的分化与重合；⑵结构的扁平化；⑶机构和人员的灵活化；⑷工作方式的弹性化；⑸工作单元的团队化；⑹组织系统的开放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理机制的市场化；⑼组织的虚拟化。

【答案解析】

第13题(已答). 人力资源管理理论的基本精神是什么？

【参考答案】

⑴确定以人为中心的管理思想。⑵注重整体效益、群体目标、团队精神。⑶在管理原则上既强调个人又强调集体。⑷在管理方法上既强调理性又强调情感。⑸在领导方式上即强调权威又强调民主。⑹在管理实践中即强调能力也重视资历。

第14题(已答). 公共部门人力资源管理的目标和主要内容是什么？

【参考答案】

公共部门人力资源管理的目标是：获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。其管理的主要内容有人力资源的规划；职务培训与开发；职务分析；人员的招募、甄选与录用；人员考核与激励；薪酬与福利等。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。

【参考答案】

受公共部门自身性质的决定，公共部门人力资源除了具有一般人力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性：⑴就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。而公共部

门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。⑵公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。其人事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。⑶公共部门人力资源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。

⑷公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。德保证了忠诚和责任，才保证了效率和质量，二者不可或缺。⑸公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。⑹在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 公共部门绩效管理的困难有哪些方面？

【参考答案】

⑴公共部门的垄断性；⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；⑶公共部门产出的特殊性；

⑷公共部门生产过程的难确定性；⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；⑹绩效评估标准的限制；⑺公众监督的困难。

第12题(已答). 公共管理伦理的主要内容（表征）是什么？

【参考答案】

⑴公共管理理想；⑵公共管理态度；⑶公共管理义务；⑷公共管理技能；⑸公共管理纪律；

⑹公共管理良心。

第13题(已答). 公共管理伦理的功能是什么？

【参考答案】

⑴导向功能。即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。⑵规范功能。即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。⑶效益功能。注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。

第14题(已答). 公共管理的责任机制主要包括哪些方面？

【参考答案】

⑴行政控制机制。主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。⑵立法控制机制。主要表现在质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。⑶司法控制机制。对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。

【参考答案】

⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；⑵转变观念，建立民本主义的绩效理念；⑶促进绩效管理的制度化、法制化；⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；

⑸建立多重绩效评估体制；⑹建立全新的激励机制；⑺重视管理者的作用。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 绩效管理在公共管理中的意义是什么？

【参考答案】

⑴绩效管理有利于促进民主政治的发展；⑵绩效管理有利于提高公共部门的绩效；⑶绩效管理有利于明确公共部门的责任；⑷绩效管理有利于强化激励机制；⑸绩效管理有利于资源有效配置；⑹绩效管理有利于改善公共部门的形象。

第12题(已答). 绩效评估标准应包括哪些内容？

【参考答案】

⑴经济标准；⑵效率标准；⑶效益标准；⑷公平标准；⑸责任标准。

第13题(已答). 绩效评估的实施程序主要包括哪些环节？

【参考答案】

⑴明确评估目的；⑵确定评估的对象；⑶制定评估具体方案；⑷收集、整理评估信息资料；

⑸实施评估并编制评估报告。

第14题(已答). 公共部门绩效管理的困难有哪些方面？

【参考答案】

⑴公共部门的垄断性；⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；⑶公共部门产出的特殊性；

⑷公共部门生产过程的难确定性；⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；⑹绩效评估标准的限制；⑺公众监督的困难。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 试析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。

【参考答案】

表现：⑴组织的责任缺失和官僚主义；⑵权力腐败；⑶过分注重效率的功利主义倾向。原因：⑴公共管理伦理自身特点的影响；⑵公共管理理论导向的失误；⑶社会环境的不良影响。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 公共管理模式的基本特征是什么？

【参考答案】

⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

第12题(已答). 简述现代市场经济国家政府的主要职能。

【参考答案】

⑴建立并维护社会和市场秩序；⑵提供公共物品及基础服务；⑶调控宏观经济并保持稳定；

⑷进行收入和财产的再分配；⑸保护自然资源和环境。

第13题(已答). 转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？

【参考答案】

转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。从以下方面转变政府职能：⑴强化公共服务，保证公共产品的供给；⑵强化社会管理，保证社会公平、公正；⑶实行宏观调控，稳定经济发展；⑷加强政府自身建设，提高公共服务质量。

第14题(已答). 简述公共政策规划的原则。

【参考答案】

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。

【参考答案】

⑴政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要

指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。⑵政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

二、简答题（共4题，每题10分）

第11题(已答). 公共组织由哪些基本要素构成？

【参考答案】

构成公共组织的要素主要有：组织成员、物质条件、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、责权分配、规章制度。

第12题(已答). 政府组织的基本特征是什么？

【参考答案】

⑴政治性；⑵社会性；⑶权威性；⑷法制性；⑸系统性。

第13题(已答). 公共组织变革的主要类型有哪些？

【参考答案】

⑴以外延为主的变革和以内涵为主的变革；⑵以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；

⑶激进式的变革和渐进式的变革。

第14题(已答). 公共组织变革的过程包括哪几个阶段？

【参考答案】

大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(未答). 结合实际，说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。

【参考答案】

职能目标原则，即指一个组织的存在和运行必须以明确的职能目标为基础。⑵完整统一原则，即指公共组织的体系、职能、目标、机构等诸方面应完整统一。⑶精干效能原则，即指在组织的设计和建立上，要作到组织机构精简，人员精干，工作效率高。⑷法制原则，即指组织的数量、性质、职权、编制、隶属关系、管理程序、行为规范等都必须符合国家相关法律的规定。⑸职、权、责一致原则，即指担任某一职务就可行使相应权力，同时必须承担相关责任。职、权、责必须是相称一致的。⑹人本原则，即指以人为本，在关注组织目标的同时，注重人的发展和价值的体现。

第11题(已答). 什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？

【参考答案】

公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。⑵促进公民参与行政，

保障公民知情权。⑶简化行政运作环节，提高服务质量。

第12题(已答). 什么是电子政务？其主要作用是什么？

【参考答案】

电子政务是指政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的、全方位的管理和服务，是政府管理手段的变革。其积极作用:⑴拓展政府服务空间，优化政府服务手段；⑵扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；⑶提高政府运做透明度,促进公共管理公开。

第13题(已答). 电子政务的应用领域包括哪些方面？

【参考答案】

按照我国的国情，电子政府的应用主要集中在五个领域：⑴政府为社会提供的应用服务及信息发布；⑵政府部门之间的应用；⑶政府部门内部的各类应用系统；⑷涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统；⑸政府电子化采购，即政府电子商务的运用

第14题(已答). 我国电子政务建设中存在的主要问题是什么？

【参考答案】

⑴对快速发展的政府信息化建设认识不到位；⑵政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；⑶政府信息化建设整体应用水平不高；⑷网络安全问题；⑸信息资源的开发质量不高；⑹人员素质有待提高。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(未答). 如何进行公共管理伦理的建设？

【参考答案】

要点：⑴公共管理伦理的制度化（公共管理伦理的立法和组织管理）。⑵加强公共管理者自身伦理认识的提升（加强公共管理者伦理教育与培训；公共组织文化中的伦理渗透）。

⑶构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；加强社会整体伦理道德建设）。

第11题(已答). 公共政策问题的建构方法是什么？

【参考答案】

公共政策问题的建构是对公共政策问题的认识过程，主要包括既相互独立又相互依赖的四个阶段，即对政策问题的搜集、界定、表述和感知。

第12题(已答). 公共政策论证的基本要素有哪些？

【参考答案】

公共政策论证的基本要素有：政策信息、政策主张、理论理由、理论根据、驳论及可信度和可行性。

第13题(已答). 公共政策执行的主要作用是什么？

【参考答案】

⑴政策执行是实现政策目标的唯一途径。

⑵政策执行可以检验政策的成效。

⑶政策执行可以为后续的政策执行和制定提供经验和依据。

第14题(未答). 公共政策评估的功能是什么？

【参考答案】

⑴有利于提高政策方案的科学性与可行性。

⑵有利于优化政策实施的进程。

⑶有利于检验政策实施效果。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 公共管理与企业管理有何区别？

【参考答案】⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。

第11题(已答). 公共组织变革的过程包括哪几个阶段？

【参考答案】

大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。

第12题(已答). 管理层次与管理幅度的关系是怎样的？

【参考答案】

第13题(已答). 人力资源管理的基本职能是什么？

【参考答案】

人力资源管理的基本职能有: ⑴人力资源的获取。⑵人力资源的发展。⑶人力资源的激励。⑷人力资源的维持。⑸人力资源的研究。

第14题(已答). 职务说明书一般包括哪些内容？

【参考答案】

职务说明书没有标准化的模式，组织可根据实际需要编制，但一般应当包括以下几项内容：⑴工作标识；⑵工作概要；⑶工作关系；⑷工作职责；⑸工作权限；

⑹工作条件；⑺任职资格。除了以上内容，有的职务说明书还包括绩效标准、职务晋升等内容。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 结合实际，分析公共组织变革的阻力，并阐述消解其阻力的对策。

【参考答案】

公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：⑴客观分析变革的动力与阻力的强弱；⑵精心设计方案，加强改革宣传；⑶进行人事调整，做好组织保证；⑷提高普通工作人员对组织变革的参与程度；⑸正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；⑹强化革新行为；⑺折衷妥协；⑻提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；⑼妥善安置因改革而受到冲击的人员。

第11题(已答). 绩效管理在公共管理中的意义是什么？

【参考答案】

第12题(已答). 绩效评估标准应包括哪些内容？

【参考答案】

⑴经济标准；⑵效率标准；⑶效益标准；⑷公平标准；⑸责任标准。

第13题(已答). 绩效评估的实施程序主要包括哪些环节？

【参考答案】

⑴明确评估目的；⑵确定评估的对象；⑶制定评估具体方案；⑷收集、整理评估信息资料；

⑸实施评估并编制评估报告。

第14题(已答). 公共部门绩效管理的困难有哪些方面？

【参考答案】

⑴公共部门的垄断性；⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；⑶公共部门产出的特殊性；

⑷公共部门生产过程的难确定性；⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；⑹绩效评估标准的限制；⑺公众监督的困难。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 如何进行公共管理伦理的建设？

【参考答案】

⑶构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；加强社会整体伦理道德建设）。

三、论述题（共1题，每题20分）

第15题(已答). 试述我国政府信息公开存在的问题及对策。

【参考答案】我国政府信息公开实施过程中存在的主要问题：⑴信息公开的主体工作不到位。

⑵信息公开时效性较差。⑶在信息公开的内容有避实就虚的问题。若要改变以上存在的现象及问题，应积极采取如下对策：⑴信息公开主体应加强责任意识，转变观念。⑵信息公开主体应明确职责，落实行动。⑶信息公开主体应规范行为，依法行事。⑷信息公开主体应加强网站建设，提高效率。⑸信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。

第15题(已答). 分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。

【参考答案】

我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题主要有以下四个方面：第一，政社不分；第二，经费不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。解决以上问题可以从以下几方面着手：

⑴政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。⑵正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

⑶建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。

2012年南大社保考研陈振明公共管理学笔记导论公共管理学的视野

《公共管理学》读书笔记书名：公共管理学作者：陈振明出版社：中国人民大学出版社这次读书笔记的内容是关于公共管理学的，说起来不是为了考试或者做研究的，一般人是不会看的，这也是实话实说。管理学是一门科学，更是一门艺术，作为管理学在公共部门中的应用，其性质也应该是一样。但这个 “艺术”究竟是不是如同其他艺术形式一样丰富多采，那就真要打上一个问号了。这本书拿在手上是相当厚的，随意一翻，就会发现这本书涉及的内容非常广泛，古今中外可以说都有，尤其是不厌其烦的对公共管理学理论渊源和一些工具、方法的论文综述，实在让一些不好学之人彻底放弃。某曾经看过公共管理学大师欧文·E·休斯的《公共管理导论》，外国人写书在很大程度上文风较为随意，意在让所有普通大众（而不是仅限于研究者）都乐意去看，事例生动多样，阐述观点通俗易懂。相反国内研究人员的著作较多晦涩难懂，文风“严谨”，让人难以下咽。这点在很多领域的学科著作中都得到了“广泛”的体现。同样一本研究著作，难道是国外学者书中内容少，学术价值低，而国内学者的书更有学术价值？答案自不必明言。

在豆瓣上看到对本书的评论确实让某也有相同的共鸣。以上谈到了文风问题，同时，更为现实一点，从这本书作为考研的专业课本来看，无疑是本书具有极高的科研价值，从深度、广度来看也是其他同类书少有的。但某还是认为阅读这本书，与阅读其他科研著作有很大不同。本书涉及内容太多，每节甚至每个问题涉及的小点一般都有6、7条之多，想要全部一一死记硬背是不现实的，也是不应该的。其中一些概念定义多多，让人难以取舍，一些内容模模糊糊，似是而非，甚至编者自己也没有给出答案，让人无法把握。虽然某之读书亦是乏善可陈，也不知真题考察之所在。但是无疑要分清主次，同时对于一些问题，要在理解本书的基础上用自己的语言加以概括，然后形成自己的一套回答方式。风清扬教导令狐冲无招胜有招，读这书便也是如此，在意不在形。只有自己事先有过思考和总结，知晓这些问题的关键才行，不然走上考场，书中知识无法转化为答题要点，岂不哀哉！即使勉强过关，复试面试教授一问，东扯西扯，往往数词可答，却回答啰嗦异常，如何能给导师好印象。同样，类似于《社会保障理论与制度》一书，以下是这本书的读书笔记。其中某认为次要的内容标注了了解，并提出了一些问题。当然只做参考，切莫迷信。楷体内容为解释说明之语。导论公共管理学的视野一、公共管理及其相关概念（一）公共行政（public administration）与公共管理（public management）1、“行政”与“管理”的区别（1）从词源上看，“行政”是“为……服务”，“管理”是“控制或获得结构”。（Owen）（2）“行政”指遵从指示和服务；“管理”指获得结果以及为获得结果所负的个人责任。 2、公共行政与公共管理的概念

公共管理学作业册答案

电大《公共管理学概论》（教育管理本科）形成性考核册参考参考答案(2010) 案例分析答案在最后一页一、填空 1、公共管理活动公共行政学 2、公共组织社会公共事务公共利益公共权力 3、罗伯特达尔赫伯特西蒙新公共行政学 4、限制政府干预主张政府干预 5、非政府性公益性正规性 6、公共权力公共社会 7、政治实体行动方案和行动准则 8、调节性自我调节性 9、政策宣传政策分解物质和组织准备 10、事实价值二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征。P49 （1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性

公共管理学作业答案

公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。第一,建立并维护社会与市场秩序。第二,提供公共物品及基础服务。第三,调控宏观经济并保持稳定。第四,进行收入与财产得再分配。第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是

增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。公共管理学作业2 一、简答题:

陈振明等著《公共管理系统学(第二版)》2017年版知识点吐血整理

科目：公共管理学参考书目：《公共管理学（第二版）》，振明等，中国人民大学，2017年版。 1.组织的含义。 P28：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。 2.组织结构的横向差异。（部门化和专业化） P38：组织结构的横向差异是指一个组织成员之间受教育和培训的差异程度，专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度，以及由此而产生的组织部部门与部门之间或单位与单位之间的差异程度。 3.组织结构的纵向差异。（管理层次和管理幅度） P38：组织结构的纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理的层级数及层级之间的差异程度，这就是管理层次与管理幅度的关系。管理层次是指公共组织部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员单位或部门的数量。 4.完整制。 P45：完整制又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制下的组织实行分工协作，以取得协同一致的效果。优

点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。 5.公共组织的变革要实现的目标。 P56：一是提高组织适应环境的能力，即公共组织为了生存和发展，要随环境的变化而变化。二是提高公共组织的工作绩效，在提高适应能力的基础上，促进公共组织及其人员的知识、技能、行为方式等的更新，提高工作效率。三是使公共组织承担更多的公共责任，或更好地完成公共事务管理的任务。 6.组织变革的环节。 P:57：一是对违纪的感知，即组织成员意识到组织变革的必要性。二是对变革方向的确定，即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。三是变革，即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。四是监督调整，即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果固定下来，实现新行为模式的“在化”。 7.全球治理的概念。 P66：全球治理指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。其特点主要包括：①治理主体是世界围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公

公共管理系列教材：公共管理学

公共管理系列教材：公共管理学篇一：公共管理系列教材公共管理系列教材（14本）：公共管理学党秀云出版社：中国人民大学出版社西方公共行政管理理论精要丁煌出版社：中国人民大学出版社公共部门战略管理陈振明出版社：人民大学公共管理伦理学张康之出版社：中国人民大学出版社公共危机管理王宏伟编著出版社：人民大学公共部门绩效评估卓越主编出版社：人民大学公共项目管理与评估朱彬齐中英朱彬齐中英出版社：武汉出版社,科学出版社

公共政策与经济分析张昕出版社：中国人民大学出版社行政法学概论胡锦光出版社：中国人民大学出版社公共部门人力资源管理及案例教程陈天祥编著出版社：人民大学公共政策分析陈振明出版社：中国人民大学出版社公共冲突管理常健等公共行政导论（第五版）[美]杰伊·M·沙夫里茨公共部门经济学（修订版）高培勇崔军编著公共部门战略管理公共管理伦理学公共部门人力资源管理及案例教程行政法学概论篇二：公共管理学课程教材及阅读书目公共管理学课程教材及阅读书目篇三：经典教案系列公共管理学 .公共管理学

读书笔记书名：《公共行政的精神》乔治·弗雷德里克森（美）第一部分：关于本书本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。第二部分：关于作者乔治·弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。

公共管理学作业homework答案

《公共管理学》homework（1）一、名词解释 1.公共管理: 公共管理是指公公组织为解决公共问题，追求公共利益，运用公共权力，通过制定公共政策、有效地实行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 2.公共选择理论公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 3. 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 4. 公共管理监督是指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。二、单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) 25 A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B)

A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是( A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 最早建立了比较规范的文官制度的国家是( A ) A.英国 B.法国 C.德国 D.美国 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔

公共管理学作业

《公共管理学》形成性考核作业《公共管理学》作业一简答题 1、简述构成公共组织的基本要素。构成公共组织的基本要素就是:组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度、 2、简述公共组织设计的原则。答:(1)职能目标原则;(2)完整统一原则;(3)精干效能原则;(4)法制原则;(5)职、权、责一致原则;(6)人本原则、 3、简述人力资源管理的基本职能。答:人力资源管理的基本职能就是:(1)人力资源的获取(规划、录用与选拔);(2)人力资源的发展(整合培训、职业发展、管理发展、组织发展);(3)人力资源的激励(联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估);(4)人力资源的维持(人际关系与沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题);(5)人力资源的研究(政策、规则、技术、方法)、《公共管理学》作业二简答题 1、简述公共财政的职能。答:(一)资源配置的职能:1、为全社会提供公共物品与公共服务; 2、矫正外部效应;3、对不完全竞争的干预;(二)调节收入分配的职能:1、经济公平:强调投入与收入的对称(等价交换、按劳分配);2、社会公平:将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内(调节贫富差距);(三)稳定经济职能:1、充分就业;2、物价稳定;3、国际收支平衡、 2、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。答:人力资源管理理论的基本精神就是:第一,确定以人为中心的管理思想;第二,把组织瞧作整体,不仅开发“力的资源”,而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”,注重整体效益、群体目标、团队精神;第三,在管理原则上既强调个人又强调集体;第四,在管理方法上既强调理性又强调情感;第五,在领导方式上既强调权威又强调民主;第六,在管理实践中既强调能力也重视资历。《公共管理学》作业三论述题 1、谈谈您对组织变革的动力与阻力的认识。组织改革的动力 (一)组织改革的外部动力首先,适应市场经济体制就是组织改革最深层的动力。改革的本质动力就是经济体制的改革与市场化的驱动,改革的目的与任务就是适应经济发展的需求与要求。目前我国正处于市场经济体制逐步完善,市场经济迅速发展的关键时期,政府作为市场宏观调控的主体,为了更好地履行宏观调配职能,促进经济的平稳快速发展,必然要先对自身的职能与机构进行改革。其次,政治体制改革就是行政改革的直接动力。中国的战略改革系统不仅包括经济体制改革也包括政治体制改革,作为上层建筑的政治体制必须与经济体制改革的深入同时展开。目前,我国的政治体制改革还处于观念与理论研讨阶段,并没有与经济体制改革相适应,可以说就是暂落后于经济体制改革。行政改革作为政治体制改革的重要方面,其改革必将带动政治体制改革的发展,这对我国的政治改革的深入起到积极的促进作用。

公共管理学基础知识

公共管理学第一讲公共管理学概论问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法制等。

公共管理学网上作业3

判断题：（共9题每题3分） 1．制定公共政策是在分配一切资源（包括经济的、政治的和社会的资源），几乎每一项政策会涉及到利益的分配和交换，所以公共政策需要伦理指导，需要考虑价值目标。正确错误 2．如果公共组织决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，却要承担工作责任，必要时可以辞职下台。正确错误 3．公共管理人格一般具体表现为以身作则、率先示范、表里如一、光明磊落。正确错误 4．在人与人的利益关系中，有四种公正形式，即交换公正、分配公正、程序与规则公正、权利和义务的平等。前两种是形式性公正，后两种是实质性公正。正确错误

5．权力越大、职位越高的公务人员，道德标准就应该越低，放宽要求。正确错误 6．公共管理伦理是规范公共组织行为的准则体系，是公共组织管理者的职业道德，其基本法则是为人民服务。正确错误 7．道德责任是一种外在的约束机制，是强制性的。正确错误 8．公共组织伦理要求必须坚持程序公正，以避免不公正和腐败，其次是强调民主责任，再次是行政组织信任。正确错误 9．司法审查的程序一般是司法机关经政府申请，依法审查公共组织公共管理行为的合法性及合理性，从而追究其违法责任。

正确错误判断题：（共6题每题3分） 1．制定计划的过程包括：确定目标、分析环境、拟定公共计划方案、确定方案以及公共计划的修正和反馈五个环节。正确错误 2．规划—计划—预算系统方法适用于目标和计划明确、具体，按项目或课题分工的军事、水利、住宅、科技等领域的公共管理。正确错误 3．改变航道原理是指公共计划是对完成各项工作所作出的许诺，许诺越多，计划期限越长，实现许诺的可能性就越小。正确错误 4．公共决策支持系统只能够支持解决半结构化的决策问题。

公共管理学基础知识汇编

公共管理学基础知识汇编导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。善治是 90 年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20 世纪二三十年代所形成的，并在 60 年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构，过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。2.公共管理范式的出现、20 世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来，几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的—政策途径，简称“P 途径”另一种是商学院的---商业途径简称“B 途径”。B 途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中，并仍然关注组织结构与过程。P 途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。经过 20 世纪七八十年的孕育和发展，公共管理的 B 途径与 P 途径逐渐融合，形成公共管理的新范式。1991 年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记。3. 公共管理范式新在何处凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析

公共管理学作业

1．第1题新公共管理范式建立的学科基础为（）。 A.政治学 B.行政学 C.经济学 D.行政法学您的答案：C 2．第2题 1、新公共管理范式产生于（）。 A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初您的答案：D 3．第3题新公共管理运动肇始于（）。 A.英国 B.美国 C.德国 D.新西兰您的答案：A 4．第4题在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是（）。 A.彼德原理 B.科斯定理 C.阿罗不可能性定理 D.墨菲法则您的答案：B 5．第5题新公共管理运动肇始于（）。 A.英国 B.美国 C.德国 D.新西兰您的答案：A 6．第6题公共选择理论实际上提出的是一种（）。 A.政府万能理论 B.政府失败理论 C.市场万能理论 D.市场失败理论您的答案：B 7．第7题在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为 A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制 B.通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划 C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应 D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功您的答案：A 此题得分：0.0

8．第8题目标管理的理论和方法的创立者是美国管理学家（）。 A.彼得？杜拉克C.泰勒 B.帕金森D.法约尔您的答案：C 此题得分：0.0 9．第9题政府运用供应这个手段，所针对的对象是 A.公共产品 B.私人产品 C.半公共产品 D.半私人产品您的答案：A 10．第10题在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是 A.彼德原理 B.科斯定理 C.阿罗不可能性定理 D.墨菲法则您的答案：B 11．第11题在私人部门中，组织的最终目标为（）。 A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度您的答案：A 12．第12题 1、新公共管理范式产生于（）。 A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初您的答案：D 13．第13题对非政府公共组织也可称作（）。 A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.公共组织您的答案：C 14．第14题关于绩效管理对于新公共管理范式的价值，以下说法不正确的是（）。 A.绩效管理与市场模式相统一 B.绩效评价与管理是分权化改革的迫切要求

东财《公共管理学》在线作业及答案

东财《公共管理学》在线作业（一）答案一、单选题（共10道试题，共40分。） 1.改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的模式，这种政府间关系模式称为（）。 A. 市场模式 B. 平等模式 C. 等级控制模式 D. 分权模式满分：4分 2.英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年（）上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始了以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。 A. 梅杰 B. 布莱尔 C. 里根 D. 撒切尔夫人满分：4分 3.在英国，现代国家预算最初萌芽干（）世纪，表现为由骑士和贵族组成的“大议会”对国王财政权的剥夺。 A. 11 B. 12 C. 13 D. 14 满分：4分 4.在市场经济发展初期，为摆脱教会、地主、城镇行会对经济活动的控制，确立新型的市场秩序，打破地方封锁，扩大国内市场，对外扩张，促进外贸，人们一般强调（）的干预作用，这在重商主义经济理论及其政策主张中得到了充分的体现。 A. 市场 B. 国家 C. 军队 D. 发达国家满分：4分 5.政策监控不包括（）环节。 A. 评估 B. 监督 C. 控制 D. 调整满分：4分 6.税收是当今各国最主要的公共收入形式，公共收入中（）以上来自税收收入。 A. 60%

B. 70% C. 80% D. 90% 满分：4分 7.最近一次政府机构改革，也是规模宏大、意义深远的变革在（）年。 A. 1988 B. 1993 C. 1998 D. 1999 满分：4分 8.当代西方新自由主义经济学思潮特别是（）首先对政府失败问题进行较系统的研究。 A. 古典学派 B. 新古典学派 C. 保守主义学派 D. 公共选择学派满分：4分 9.公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A. 个人 B. 企业 C. 政府组织 D. 营利组织满分：4分 10.英国从20世纪60年代开始对公共部门生产力进行测定，到80年代在中央各部门进行持续数年的大规模的（），在此基础上建立起较成熟完善的绩效评估机制。 A. 雷纳评审 B. 经验式调查 C. 财务管理新方案 D. 政府绩效与结果法满分：4分二、多选题（共5道试题，共20分。） 1.下列属于纯公共物品的有（）。 A. 国防 B. 公共安全 C. 外交 D. 环境保护满分：4分 2.西方各国政府改革的背景和原因有（）。 A. 经济和政治因素 B. 石油危机之后的经济衰退 C. 经济全球化

公共管理学基础必备知识

公共管理学基础必备知识第一章 1．何谓公共管理公共管理具有哪些基本特质答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化

的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。第二章 1．什么是公共组织公共组织具有哪些基本的特点答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化层级化的优点是什么答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。第三章 1．什么是战略管理战略管理有哪些基本的特征

公共管理类图书读书笔记(1)

《中华人民共和国政治制度》读书笔记蒲兴祖教授主编的《中华人民共和国政治制度》是一部系统阐述中国政治制度的学术著作，通过阅读此学术著作，对于我正确理解当代中国的政治制度、中国政治制度的发展,并由此而理解当代中国的社会发展,有非常大的帮助。全书详细论述了中国政治制度的基本框架、历史发展，以及影响这一制度建立与发展的主要因素和政治体制改革等问题。着重论述、分析了人民代表大会制度；选举制度、国家元首制度、行政制度、国家公务员制度、司法制度、军事制度、国家结构制度、民族区域自治制度、特别行政区制度、人民直接参与制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度等各项重要政治制度。不仅如此，本书还对每项制度作了详细的研究分析，例如对人民代表大会制度、国家行政制度、国家结构制度、政党制度分三章研究，而且对每项制度的研究都很具体。例如人大何时向代表发出会议通知、如何表决、写票、投票、计票等具体规范、程序和方式都作了细致入微的分析。因为政治制度是分层次的，任何基本制度都必须通过一系列可操作性的具体制度才能得以实现，如果不对政治制度进行细化研究，很多问题就只能停留在表面分析上，就不可能发现具体制度存在的缺陷和问题，从而也无法提出行之有效的对策和建议。何谓政治制度？早在2300多年前，亚里士多德就在其名著《政治学》中表达了自己的理解：“一个政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。”这一理解对后世影响深远，但绝非盖棺定论。古往今来，众多的思想家、大学者对此众说纷纭、莫衷一是。仅在当今美国就有20多种解释，法、德、日、印等国的大学教科书上也罗列着多家之说。浦兴祖教授认为，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则（或规范），共包括四层含义：第一，它是整个社会制度的一个构成部分；第二，它的中心内容是国家政权的行为准则；第三，它内含着多层次的结构；第四，它包括“法内制度”与“法外制度”两种形态。根据浦兴祖教授的定义，可将中国政治制度的基本内容概括为：人民民主专政制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度、特别行政区制度、选举制度、国家元首制度、民族区域自治制度、国家行政制度、司法制度、军事制度、干部人事制度等等。

公共管理学作业参考答案

政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律

D.公共环境（ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构

《公共管理学原理》作业参考答案

《公共管理学》作业参考答案一、名词解释 1．治理：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。 2．公共物品：公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品，公共物品可以从不同角度划分为准公共物品和纯公共物品、全国性的公共物品和地方性公共物品。 3．公共政策：公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。 4．公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，发挥对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能量利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。 5．管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，它是衡量管理工作复杂性的重要标志。 6．组织：指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 7．绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 8．第三部门：指介于政府部门和营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。二、填空题 1．（雪城会议）（政策）（商业） 2．（有差异或不同） 3．（公共组织） 4．（结果或产出）（外部取向） 5．（公共组织）（私人组织）（第三部门组织）。 6．（共同目标）（协作愿望）（沟通）。 7．（政府失败或政府失灵）（市场失灵） 8．（等级控制）（网络） 9．（公正）（他律）（自律）三、简答题 1．简述现代市场经济中的政府行为模式：综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的行为模式概括为以下五种角色：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。 2．试述网络治理的特征：（1）多中心的公共行动体系；（2）反思理性的“复杂人”；（3）合作互惠的行动策

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