农村最低生活保障制度存在的问题及对策

农村最低生活保障制度存在的问题及对策

摘要介绍了丹阳市司徒镇农村低保调研的基本情况，通过调研发现，当地低保工作中存在着低保资金来源单一、低保对象确定工作存在疏漏、低保标准划分不合理等问题。指出应通过完善低保立法、确定合理的低保标准、建立混合筹资机制与广泛寻求支持等措施，以期促进低保工作的进一步完善。

关键词农村；最低生活保障；问题；解决办法

农村最低生活保障制度是农村社会保障制度体系的一个重要组成部分[1]。近年来各地在农村最低生活保障制度的建设上取得了很大的成效，但是同样存在诸多有待解决的问题[2]。许多学者对农村居民最低生活保障工作中存在的问题进行了研究，他们多是从理论上或是宏观层面对低保工作存在的问题进行分析，缺乏实证数据的支持。课题组希望通过丹阳市司徒镇的典型案例调查，以点带面，反映我国各地低保工作普遍存在的问题，找出问题存在根源，并提出相关的政策建议，以期为政府农村低保工作提供参考。

1丹阳市司徒镇农村低保调研基本情况

2006年丹阳市司徒镇全镇共有23 594户，其中乡村户数22 115户，共有乡村人口数61 361人，其中低保户247户，占乡村总户数的1.12 %，低保户家庭总人口528人。共有行政村24个，平均每个行政村有10户低保户，根据经济情况不同，低保户最多的村是屯甸村，有32户低保户，最少的是三桥村，有5户。平均每人领取低保金409.3元/年，每季度平均102.4元，每月平均34.1元，略低于江苏省36元/月的标准。

2丹阳市司徒镇低保工作存在的问题及分析

2.1低保资金筹集模式单一，低保资金来源存在风险

司徒镇低保金来源主要是政府负责，实行市∶镇=5∶5的筹资方式，没有相关的社会团体或乡镇企业对低保资金进行赞助。该市唯一的慈善机构只是提供一些灾后的临时救济，对于定期定量补助低保户的最低生活保障制度并没有给予相

农村居民最低生活保障制度

最低生活保障制度是法律赋于每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保制度.。在我国,最低生活保障制度是具有中国特色的社会救助制度,是社会保障制度中的重要组成部分,承担着为社会成员提供最基本的生活保障的任务,发挥社会安全网的作用,并体现了政府承担的基本社会保障的责任。而农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%左右，建立农村困难群众的低保制度，有着重要而深远的意义。 一、农村居民最低生活保障制度的现状 目前全国大多数实施的来看，农村最低生活保障制度存很多问题，以湖南省株洲县为例，这个县农村低保全面实施一年多了，在这一年中，各项工作和事业都取得了显著的发展，人民群众也基本上满意，但是随着社会的发展和人民的需要，株洲县的农村社会救助体系的建设的紧迫性和重要性也日益凸显重要，在农村的低保工作仍面临着一些困难和不足，仍需广大民政工作人员继续努力。 1、保障不全面，缺乏深度和广度，救助金较少，救助水平低。 目前，株洲县仅只把农村特困户即因病，因残，因灾或因文化水平低，智力低下导致家庭生活困难，难以维持日常基本生活的农村家庭纳入保护范围，而这只仅占农村人口的1%，实际上未能做到应保尽保，而且救助水平低，贫困的家庭的生活仍旧非常困难。 2、没有稳定充足的资金来源及其筹备机制，当前农村低保所需资金主要是以县里和市里的财政预算为主，再者就是中央省市给予适当的补助，怎么样补助，补助多少，基层在把握低保资金总量上存在很大困难。 3、低保工作平台弱。缺乏相应的工作人员，农村低保工作关系是千家万户，量大，面广。目前，每个乡镇只有一名民政助理，而且还身兼数职，工作难度非常大，缺乏相应的工作经费。 4、农村低保对象确定难，农村低保对象是由村里上报到乡镇，然后由乡镇核实认定，村里的干部好多都认为确定低保对象比较难，一是不知道怎么样才是低保的保障范围，所以，这就导致了村里的工作的武断和专制，由村干部评议确定，有些村因为村里的贫困户很多，低保所给的人数名额较少，没纳入低保的贫困户对村干部有很大的意见，引发了不少的矛盾，工作很难。因此，需要在深入调查和分析的基础上，更加系统科学地构建我国农村居民最低生活保障制度体系。 二、建立农村居民最低生活保障制度的意义 1、是市场经济发展的客观要求。在社会主义市场经济的建立和完善过程中，由于体制转轨和社会转型的剧变，不可避免地会出现一些新的社会矛盾和社会问题。例如：东中西部发展不平衡问题，东部地区发展远远高于西中部地区。所以。建立农村居民最低生活保障制度，有助于在效率优先的前提下，克服市场的负面影响，缓减农村区域间的收入差异和社会矛盾，实现社会公平，最终实现计划经济体制向市场经济体制的顺利转轨。 2、对于消除贫困、全面建设小康社会作用突出。多年来，党和政府在消除贫困方面做了许多努力，但脱贫致富仍然是新农村建设和全面建设小康社会的艰巨任务。建立农村最低生活保障制度，有利于大力减少贫困人口，早日实现扶贫攻坚目标；有利于改善低收入农民的生产生活自立条件，激发勤劳致富的积极性；有利于解决广大农民的后顾之忧，增强党群、干群凝聚力，为社会主义新农村建设增添动力，加快全面建设小康社会进程。

关于提高城乡居民最低生活保障标准的说明

关于提高城乡居民最低生活保障标准的说明 一、政策依据 《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十条规定，“最低生活保障标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必须的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。” 二、提标理由 （一）提高城乡居民最低生活保障标准是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一并列入设区市绩效考评指标。根据3月27日全区社会救助工作会议要求，今年各市城市低保平均保障标准要达到550元/人.月以上，农村低保平均保障标准要达到3600元/人.年以上。此项工作是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一，并列入设区市绩效考评指标。2017年，我市城市低保平均保障标准为560元/人.月，农村低保平均保障标准为3440元/人.年。农村低保平均保障标准未达到自治区要求，需要提高农村低保保障标准。 （二）提高农村低保保障标准是贯彻落实中央、自治区支持深度贫困地区脱贫攻坚有关文件要求的措施之一。根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》（厅发〔2017〕60号）“推动深度贫困地区农村低保标准尽快达到国家扶贫标准，加快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接”的要求。2017年，我市深度贫困地区上林县、马山县、隆安县农村低保保障标准为3200元/ - 1 -

人.年，低于现行自治区扶贫标准线3300元/人.年。2018年，自治区扶贫标准线计划提高到3600元/人.年，为做好支持深度贫困地区脱贫攻坚工作，对无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，需要提高农村低保保障标准。 （三）自治区要求我市今年建立城乡统筹的低保制度。根据全区社会救助工作会议部署，我市在今年要实现城市低保保障标准和农村低保保障标准的同城化，即统一各县（区、开发区）的城市（农村）低保保障标准。目前我市执行两个不同的城市（农村）低保保障标准且城区（开发区）低保保障标准高于县，按照就高不就低的原则，需要将县的城市（农村）低保保障标准提高到与城区（开发区）一致。 （四）提标后2018年城乡低保资金仍可以保障。今年第一季度，中央、自治区下达我市上半年困难群众基本生活救助资金2.6626亿元（困难群众基本生活救助资金包括城乡低保、特困人员供养、临时救助三项资金），县（区）年初结余困难群众基本生活救助资金0.7539亿元（可统筹用于城乡低保、特困人员供养、临时救助），各县（区、开发区）财政预算安排0.5711亿元，三项资金合计3.9877亿元。自治区下拨我市2016年下半年困难群众救助补助资金1.35亿元，2017年下半年困难群众救助补助资金1.4294亿元，今年下半年下拨给我市的困难群众救助补助资金将不会低于1.43亿元。提高城乡低保标准后，2018年4-12月预计支出困难群众基本生活救助资金如下： - 2 -

农村最低生活保障制度的现状与完善

农村最低生活保障制度的现状与完善 摘要:在统筹城乡发展中,农村最低生活保障制度的建立和完善是一个值得深思和解决的问题。本文结合我国农村最低生活保障制度的实际,就建立城乡统一的居民最低生活保障制度进行了分析。 关键词:农村;最低生活保障制度;城乡统筹 最低生活保障制度是指国家对年人均收入低于一定标准的困难群体人口,按最低生活标准实行差额补助的一种救济制度,目的是对那些生存出现困难的贫穷人群给予一定的救助,以使其生活得到保障。我国的低保制度分为城市低保和农村低保两个部分。自1992年山西省左云县率先开展农村低保工作以来,我国农村低保不断发展完善,初步实现了在全国农村贫困人口“应保尽保”的目标,取得了良好的社会效益。但面对我国现实存在的二元社会结构,城镇和农村实施的最低生活保障制度的内容和标准完全不同,如何有效解决农村的贫困问题,进一步完善农村社会保障体系中的最后一道“安全网”——农村最低生活保障制度,这是一个值得深思和探索的问题。 一、我国农村最低生活保障制度面临的主要问题 第一,农村低保对象的确定标准困难。实施农村低保制度的一个前提是确定低保对象,核实家庭收入是其中的关键所在。目前,我国农村低保工作采用“年人均收入低于1000 元的农村人口为低保对象”的标准,由于农村居民收入的自身特点,使其在收入界定上存在一定困难。首先,农村困难家庭的收入状况使用货币衡量比较困难。实物收入(如粮食)在农村居民收入中占有相当大的比重,其在价值转化过程中具有较大的随意性。其次,对农民实际收入的计量难以精确化。众所周知,农作物收成受自然灾害的影响比较大,加之农村外出务工人员的不断增加也增大了农民收入的不稳定性。再次,核实有劳动能力的保障对象的临时性收入和隐性收入比较困难。最后,对低保对象标准的界定尚不统一。大多数地方都是将传统的社会救济对象和个别贫困户作为低保对象,而对因经营不善、违法或好吃懒做陷入困境的农民、因企业关闭陷入困境的乡镇企业职工等是否应该列入低保对象则存在争议。由于对农村困难家庭的实际收入无法全面、准确地进行统计,这给确定农村居民最低生活保障对象带来了一定困难。 第二,农村最低生活保障资金的筹集不规范。资金是农村低保制度建设和实施的物质基础,是困扰低保制度的最大、最核心的难题。1996年,民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中提出,“实施农村低保制度所需

山西省农村最低生活保障制度研究

山西省农村最低生活保障制度研究 【摘要】：农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最低基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益,促进农村社会经济稳定协调发展,也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。党的十六大提出了建设小康社会的目标,但实现这一目标的瓶颈在农村。针对目前的农村贫困人口,迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制,以及比开发性扶贫更加直接的救助方式,来帮助他们脱贫,解决他们的温饱问题。为此,农村“低保”是最适宜的制度选择。目前山西省11个市和114个辖有农业人口的县(市、区)建立了农村低保制度。但这项制度尚处于起步阶段,面临着思想认识模糊、制度设计不完善、资金筹集渠道不畅、救助面窄、救助水平低等一系列问题。因此,有必要对此进行深入研究。本文就是通过对山西省农村最低生活保障制度的调查,分析山西省农村低保目标人群及造成农村特殊困难户的原因。用比较的方法分析山西省太原市、运城市、长治市的农村最低生活保障制度基本状况、实施特点及面临的困难。在此基础上需要着力研究和解决山西农村最低生活保障制度实行中面临的主要问题。这些问题不仅影响了农村最低生活保障制度的发展,而且也严重防碍了农村社会保障的发展,甚至制约了城乡一体化的建设。针对这些情况并结合农村最低生活保障制度的必要性,本文借鉴其他省农村最低生活保障制度的实践经验。在注意理论的完整性和

科学性的同时,强调了对现实问题的关注及数量方法的应用,进而为山西省政府制定农村最低生活保障制度提供科学的依据。【关键词】：农村最低生活保障制度社会保障实践经验城乡一体化 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2007 【分类号】：F323.89 【目录】：摘要6-8ABSTRACT8-121.引言12-231.1研究背景12-141.1.1市场经济发展的客观要求12-131.1.2可以缓和改革中的社会矛盾131.1.3尽快健全农村社会保障制度的关键所在131.1.4新农村建设的前提13-141.2国内发展动态14-171.3国外最低生活保障制度概况17-201.4研究目的和意义20-211.4.1研究目的20-211.4.2研究意义211.5研究思路与方法21-221.6本文的创新之处22-232.山西省农村最低社会保障目标人群分析23-272.1山西贫困人口数量及分布23-242.2山西农村特困人口特点24-262.3山西农村低保和特困户救助现状26-273.山西省部分地区农村最低生活保障制度分析27-463.1我国及山西省农村最低生活保障制度实施概况27-323.1.1我国农村最低生活保障制度推行的背景27-283.1.2我国农村最低生活保障制度实施概况28-313.1.3政府在农村最低生活保障制度建设中的作用31-323.2山西

加强和改进最低生活保障工作的方案(最新)

加强和改进最低生活保障工作的方案 为进一步加强和改进最低生活保障工作，根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的方案》（X发〔X〕45号）和《X 省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施方案》(X 〔X〕72号)、《X市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施方案》(黄政〔X〕17号)的精神，结合我区实际，现提出如下实施方案： 一、指导思想和总体要求 以X、XX全会精神为指导，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，按照应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。 二、完善政策措施 （一）科学制定最低生活保障标准。遵循最低生活保障标准与经济发展水平、物价水平、财政承受能力相适应，与最低工资标准、失业保险标准相衔接的原则，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法，参照省、市指导标准，科学制定最低生活保障标准。最低生活保障标准应低于最低工资标准。健全最低生活保障标准动态调整、补助水平与物价上涨挂钩联动等机制，确

保城乡最低生活保障补助水平随最低生活保障标准的提高同步增长，逐步缩小城乡、区域差距。 （二）完善最低生活保障认定条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的3个基本条件，必须同时具备。申请最低生活保障以家庭为单位，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产经核对后符合当地认定标准的，认定为最低生活保障对象。区民政局要抓紧制定最低生活保障申请人家庭收入和家庭财产核算、评估和认定办法，并及时向社会公布享受最低生活保障待遇的具体条件，形成完善的最低生活保障对象认定标准体系。 （三）规范最低生活保障审核审批程序。严格履行最低生活保障申请、审核、评议、审批、公示、发放程序。 申请：凡认为符合条件的城乡居民可向其户籍所在地的镇（街道）提出最低生活保障书面申请，镇（街道）无正当理由不得拒绝受理。受申请人或镇（街道）委托，村（居）民委员会可代为提交申请，并负责收集相关申请材料。申请人要提供本人签字（手印）确认的家庭收入和财产状况的声明材料、同意民政部门通过相关部门单位和邻近居民对其家庭经济状况进行核查的书面授权。 审核：镇（街道）是最低生活保障审核的责任主体。受理最低生活保障申请后，在村（居）民委员会协助下，依据认定条件，对最低生活保障申请人家庭逐一入户调查，详细核查申请材料及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人共同签字确认。

我国农村最低社会保障制度的主要内容及案例介绍

我国农村最低社会保障制度的主要内容及案例介绍农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，又能促进农村社会经济稳定协调发展，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。 一、我国农村最低社会保障制度的主要内容 2007年7月11日，国务院颁发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号），指出：为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。 （一）建立农村最低生活保障制度的目标 建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。 （二）农村最低生活保障标准和对象范围 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 （三）农村最低生活保障管理 （1）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。 （2）民主公示。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对

城市居民最低生活保障申请书范文

城市居民最低生活保障申请书范文 城市居民最低生活保障申请书范文1 尊敬的民政部门领导： 我是xx区xx村2组1号户主xxx.因家庭经济贫困，特写此申请。现将我家具体情况详细介绍如下，交由领导审查。 本人家中现有2名成员，我今年将满60岁，妻子xx59岁，家中现有耕地10.2亩，有3个女儿均已成家。20xx年本人因劳累导致胃穿孔而住院手术，此后身体状况一直欠佳，年龄的增大让我感觉地上的农活已经有些力不从心。老伴曹玉清5年前，有一段时间咳嗽不止，被诊断为肺结核，经过1年治疗有所好转。但仍然时有反复，尤其每年冬天病情沉重，地上的`农活只能由我一力承担。20xx年再次入院检查治疗，最后确诊为慢性支气管炎和肺源性心脏病，这无疑等于是雪上加霜。医生建议长期住院治疗，但治疗近月余后，最终因为家中收入微薄又无处借贷而出院回家休养。只能在病情实在严重，无法可想时，间断去诊所打吊针以缓解病情，稍微好一些再回家休息调养。这样的情况已经持续3年有余，虽然经常去医院诊所，但老伴的病仍有一天天加重的趋势。 我是本乡的老党员了，又是退伍老兵，平日总是想着尽量不要向政府领导求助，毕竟现在虽然经济发展迅速，但仍然有很多人生活还很不好。可是，最近几年，因为老伴病重，一个人忙里忙外，还要照顾病人，自己身体也日渐衰弱，尤

其是收入好点儿的经济作物已经没有能力侍弄，家庭经济状况非常不好。今年夏天雨水较多，我家房屋因为建成已久，后院东墙发生侧倾，我心中着急却无力请人修补，只好搬了些杂物支撑，其它房屋也均有不同程度损坏，现在只能勉强住着，想要修补，却有心无力。 鉴于上述情况，无奈只能向政府寻求帮助。在此陈述家中困难，恳请各位领导审查，申请为我和妻子发放农村居民最低生活保障金，以补贴生计。 此致 敬礼 申请人：xx 20xx年10月15日 城市居民最低生活保障申请书范文2 xx社区： 本人今年39岁，系xx县xxx镇居民20xx年下岗，至今未安排工作，目前，在哇赛乡当临时工，无固定工作，一家3口租住面积20平方米的房屋，全家月收入500元，家中生活特困难，20xx年9月15日生一女孩，特申请低保! 我家情况是：本人今年39岁，没有固定工作，做短期临时工，月收入500元，再无其它收入。 妻，更桑拉姆，今年30岁，无工作，无收入; 长女，闹吾吉，今年12岁，在上学。 由于人收入低，妻子无工作，无收入，现生活举步艰辛，

我国城镇居民最低生活保障制度的完善

【标题】我国城镇居民最低生活保障制度的完善 【作者】刘佳佳 【关键词】城镇最低生活保障保障标准 【指导老师】张杰 【专业】公共事业管理 【正文】 一、建立和完善城镇居民最低生活保障制度的重要意义 最低生活保障制度是社会保障体系的基础性工程，是社会成员基本生存权利的制度体现，是维护社会稳定、缓释社会风险的需要，为保障基本的民生问题构筑了坚实的制度基础。我国最低生活保障制度建设是事关国计民生的一件大事，是保证居民生活最后的安全网，是社会保障的最后一道防线，具有其他社会保障措施无法替代的重大作用。 （一）低保制度是实践“三个代表”重要思想的具体形式 低保工作主要是做人的工作，涉及千家万户事关城镇贫困居民基本生活，事关社会稳定，责任重大。在我国实行城镇居民最低生活保障制度并逐步实现应保尽保目标，可以有效的维护绝大部分贫困人员尤其是特困职工的基本生活权益，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的集中体现，表明我党时刻关心群众疾苦，坚持“以人为本”，深怀爱民之心，恪守为民之责，始终把人民群众的利益放在第一位，同时完善我国城镇居民最低生活保障制度不仅可以密切党和人民群众的血肉联系，体现执政党始终代表最广大人民群众的根本利益，而且它也是执政党实现政治稳定运行的重要机制。 （二）低保制度是我国深化改革、扩大开放和促进全面小康的有力保障在我国建立社会主义市场经济体制、深化企业改革、扩大对外开放和全面建设小康社会的过程中，国家制定了城镇居民最低生活保障制度，这一方面能满足社会成员的公共福利，另一方面也给丧失劳动能力的贫困者提供援助和救济，以及为经济转型期出现的失业、下岗且生活困难群体提供了基本生活保障，并为他们能够重新就业创造机会，为实现共同富裕打好基础，促进全面建设小康社会的建设。（三）低保制度是维护社会安定的重要因素，有利于我国和谐社会的建设随着经济体制改革的进一步深化和城市社会结构的不断分化，城市贫困人口日益增加，其社会影响程度也大大增强，妥善解决城市贫困人口的生活困难问题不仅是促进经济发展的重要基础，也是社会稳定的根本保证。城镇居民最低生活保障制度是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，完善这种低保制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定，促进社会公平。同时它作为社会主义市场经济条件下有中国特色的社会保障体系的重要组成部分，更是一项民心工程，为我国和谐社会的建设提供了保证。 二、我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题 城镇居民最低生活保障制度是我国社会救助制度的重要组成部分，是社会

农村低保制度

摘要：完善我国农村低保制度是健全农村社会保障体系的关键所在，对于构建社会主义和谐新农村具有重要意义。我国农村低保工作虽然取得了丰硕成果，但仍存在保障范围窄、标准低，保障对象确定难，保障资金来源渠道少、分级落实难，资金监督管理不到位、挪用现象严重等问题，需要采取措施及时解决。 关键词：农村低保制度；保障对象；保障标准；保障资金 “加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式……有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障 制度”。这是中共中央在国民经济和社会发展第十一个五年规划中明确提出的要求。在农村建立最低生活保障制度是市场经济发展的客观要求，也是健全农村社会保障制度的关键所在，有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和社会矛盾，为经济建设、构建和谐社会创造良好的社会环境。 目前，全国已有27个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度，其余省区也将于近期出台实施办法。全国农村最低生活保障对象达1 815万人，特困救助对象达562.3万人。全面建立农村低保制度，形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要意义。但农村实施“低保”制度过程中还存在一系列的问题，需采取相应措施加以解决。 一、农村最低生活保障制度面临的问题 （一）保障实施范围窄，保障标准低 由于受经济发展水平和财政保障能力的制约，目前我国大部分农村低保对象主要是五保户和有劳动能力的12类人员，以及因灾、因病、供养在校学生等致贫的特困户，对于一般的农户虽然由于疾病、子女上学、住房等因素生活也处于农村低保线以下，但因资金有限，农村低保还不能满足全面的要求。由于我国区域经济的差异性，地方财政收入差距较大。经济欠发达地区财政收支矛盾尖锐，乡村集体经济实力不强，难以拿出更多的资金解决农村低保问题，而贫困地区农村“三无”对象和贫困人口数量众多，地方政府面临双重任务，既要拿出资金救济，又要拿出资金解决贫困人口的脱贫致富，地方财政难堪重负。因此，一些试点地区覆盖面小、标准低，保障标准明显低于最低生活需求。同时，我国各地低保的标准差异很大：东部沿海一些地区保障标准较高，而西部一些地区，保障标准更低，甚至没有低保。 （二）保障对象确定难，人情关系严重 按规定，农村最低生活保障对象要经过村、乡、县逐级确定。首先由个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过后，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局批准。但在实际操作中存在一定的难度。首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次，难以准确计算农民的个人收入。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性。由于我国在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难；个别地方为获得最低生活保障，存

甘肃省农村居民最低生活保障 低保 办法

甘肃省人民政府令 第98号 《甘肃省农村居民最低生活保障办法》已经2013年2月17日省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予公布。自2013年3月26日起施行。 省长刘伟平 2013年2月24日 甘肃省农村居民最低生活保障办法 第一章总则 第一条为保障改善民生，维护农村困难群众的基本生活权益，根据有关法律和政策规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。 第三条农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。 第四条农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。 各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。 第五条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示等工作。 县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。 第二章保障标准 第六条省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。 市（州）、县（市、区）人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低活保障标准，并报上一级人民政府备案后公布执行。 农村居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。 第七条农村居民最低生活保障实行分类施保。 一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。 二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。 三类及以下保障对象：因其他原因造成收入较低，在当地属于明显困难的家庭。 三类及以下保障对象由市（州）、县（市、区）确定。 第八条县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市（州）、县（市、区）人民政府制定三类及以下对象补助标准。 第九条家庭生活水平高于当地农村居民最低生活保障标准或其他不符合规定的，不得纳入保障范围。

我国城镇居民最低生活保障制度的完善--毕业论文

我国城镇居民最低生活保障制度的完善 --毕业论文 【标题】我国城镇居民最低生活保障制度的完善 【作者】刘佳佳 【关键词】城镇最低生活保障保障标准 【指导老师】张杰 【专业】公共事业管理 【正文】 一、建立和完善城镇居民最低生活保障制度的重要意义 最低生活保障制度是社会保障体系的基础性工程，是社会成员基本生存权利的制度体现，是维护社会稳定、缓释社会风险的需要，为保障基本的民生问题构筑了坚实的制度基础。我国最低生活保障制度建设是事关国计民生的一件大事，是保证居民生活最后的安全网，是社会保障的最后一道防线，具有其他社会保障措施无法替代的重大作用。 (一)低保制度是实践“三个代表”重要思想的具体形式 低保工作主要是做人的工作，涉及千家万户事关城镇贫困居民基本生活，事关社会稳定，责任重大。在我国实行城镇居民最低生活保障制度并逐步实现应保尽保目标，可以有效的维护绝大部分贫困人员尤其是特困职工的基本生活权益，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的集中体现，表明我党时刻关心群众疾苦，坚持“以人为本”，深怀爱民之心，恪守为民之责，始终把人民群众的利益放在第一位，同时完善我国城镇居民最低生活保障制度不仅可以密切党和人民群众的血肉联系，体现执政党始终代表最广大人民群众的根本利益，而且它也是执政党实现政治稳定运行的重要机制。 (二)低保制度是我国深化改革、扩大开放和促进全面小康的有力保障

在我国建立社会主义市场经济体制、深化企业改革、扩大对外开放和全面建设小康社会的过程中，国家制定了城镇居民最低生活保障制度，这一方面能满足社会成员的公共福利，另一方面也给丧失劳动能力的贫困者提供援助和救济，以及为经济转型期出现的失业、下岗且生活困难群体提供了基本生活保障，并为他们能够重新就业创造机会，为实现共同富裕打好基础，促进全面建设小康社会的建设。 (三)低保制度是维护社会安定的重要因素，有利于我国和谐社会的建设随着经济体制改革的进一步深化和城市社会结构的不断分化，城市贫困人口日益增加，其社会影响程度也大大增强，妥善解决城市贫困人口的生活困难问题不仅是促进经济发展的重要基础，也是社会稳定的根本保证。城镇居民最低生活保障制度是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，完善这种低保制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定，促进社会公平。同时它作为社会主义市场经济条件下有中国特色的社会保障体系的重要组成部分，更是一项民心工程，为我国和谐社会的建设提供了保证。二、我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题 城镇居民最低生活保障制度是我国社会救助制度的重要组成部分，是社会保障的最后一道安全网。城市低保制度的建立和实施，对保障城市贫困居民基本生活、维护社会稳定、建立和谐社会发挥了重要作用。但经过多年的实践，现行的城市居民最低生活保障制度仍存在着不少问题和缺陷，需要进一步探讨、研究和完善。具体表现在以下几个方面: (一)保障标准偏低 《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)第五条第一款规定“城镇居民最低生活保障标准是按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定”。另外根

各地城乡居民最低生活保障标准一览表.doc

2018年各地城乡居民最低生活保障标准一 览表 2018年各地城乡居民最低生活保障标准一览表 多地实现城乡低保标准并轨京沪标准超700元 今年以来，上海、北京、南京等多地相继调整城乡居民最低生活保障标准，并实现了城乡低保标准的“并轨”。中新网记者梳理发现，在四大直辖市和27个省会城市中，上海市城乡低保标准最高，为790元/月，北京次之，为710元/月。 多地统一城乡低保标准 7月1日，北京、南京等地实现城乡低保标准的统一。其中，北京城乡低保标准统一调整至每人每月710元，南京城乡低保统一提高到每人每月700元。 此前，上海城乡低保标准从4月1日实现一体化，统一调整为每人每月790元，其中城镇低保标准提高11.27%(之前为每人每月710元)，农村低保标准提高27.42%(之前为每人每月620元)。 同时，一些地区正在酝酿实现城乡低保标准的统一。其中，长沙市7月1日开始试行《长沙市居民最低生活保障试点试行办法》，试点区的城乡低保标准统一为450元/月;广州市民政局近日向社会公开征求意见，拟将全市城乡低保统一提高到每人每月650元。

十八届三中全会提出要“推进城乡最低生活保障制度统筹发展”，在舆论看来，多地实现城乡低保标准的统一，是社会救助实现城乡统筹的具体体现，有助于打破城乡二元壁垒，保障民生底线公平，让更多困难群众享受到经济发展成果。 京沪城乡低保标准超700元 今年以来，在四大直辖市和27个省会城市中，多数城市上调了城乡低保标准。 其中，上海市的城乡低保标准最高，为每人每月790元;北京次之，为每人每月710元;尚未“并轨”的天津，其城市低保标准也超过了700元，为每人每月705元。 记者发现，一些尚未”并轨”城市的城乡低保标准之间的差距比较明显。譬如，天津农村低保标准为540元，与城市低保标准相差165元;郑州自7月1日起将全市城市低保标准调整为每人每月520元，农村低保标准调整为每人每月290元，两者差距多达230元。 而在城乡低保的调整频次上，一些地区城乡低保标准调整动作较慢，而有的地区则建立了自然增长机制。今年3月份，银川下发的《关于建立银川市城乡居民最低生活保障标准自然调整机制意见》提出，城乡低保标准按照上年度城乡居民人均生活消费支出30%～35%比例确定，并随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。

.农村最低生活保障制度发展状况的调查报告

洛阳理工学院假期社会实 践调查报告 题目：关于农村最低生活保障制度发展状况调查报告 系别：会计系 姓名：秦娟娟 班级：Z101053 学号：S1*******

关于农村最低生活保障制度发展 状况调查报告 调查目的: 了解农村最低生活保障制度的发展，以及享受者的标准及享受水平，实施情况和其中存在的问题及原因 调查对象：河南开封水稻乡花生庄全体村民 调查方式 : 访谈法 调查内容 主要了解农村最低生活保障制度享受者的标准及享受水平、实施情况、问题、原因及合理化建议 调查结果 本人就访谈结果进行了如下总结： 经过与村民及相关负责人的访谈我了解到，花生庄共有六个，共计1388人，其中有56人享受到了农村最低生活保障，基本上占总人数的百分之四，其中一类对象9人，二类对象35人，三类对象12人，这三类每人每月分别补助60元、50元、40元。 从与村民的交谈中我了解到，花生庄村委对全村所有农村低保对象，包括从前享受低保和本次新增低保对象全部进行重新认定。对不符合低保条件的低保对象坚决取消，同时对符合条件而未享受农村低保的人员纳入农村低保中来，实行动态管理。由村委会在村里公示低保指标，再由户主申请，经村民小组提出候选人名单，再经村支两委审核、村民代表决议后进行公示，并最终确定，做到了公平、公正、公开。让村民们了解到了这一制度的实施，也为这里的村民提供了很大的帮助，让那些没有生活来源，丧失劳动能力、重度残疾人，以及其他不能保证正常生活村民的生活有了一定的保障，让他们感受到了祖国的关怀，并且还在一定程度上推动了农村的发展。

此外，我还与花生庄的负责人进行了交谈，从他那里我了解到：按照市、县有关精神，农村低保对象实行分类施保管理。其中，一类人员每人每月60元，二类人员每人每月50元，三类人员每人每月40元.一类对象为长期重点保障户，包括主要劳动伤亡，重病，重残，家庭及其他成员无劳动能力等特殊困家庭；二类对象为长期保障户，包括家庭主要劳动伤亡，重病，重残，家庭其他成员劳动能力较差，生活状况短期内不会有很大变化，需要长期保障的家庭以及由一方抚养未成年子女的单亲家庭；三类对象为短期保障户，包括家庭主要成员有劳动能力，但需要赡养或抚养的人口较多，负担较重的家庭。 花生庄村委的负责人还介绍说，享受农村最低生活保障的人员还要符合以下标准： 家庭年人均纯收入在1085以下者 无生活来源，丧失劳动能力，重度残疾 患重大疾病，重病人 孤儿，凭孤儿证 离异者,孤寡老人 符合五保条件而未享受五保待遇者，应享受五保一类标准 农村五保集中供养人员应纳入一类低保标准，低保资金敬老院集中管理，供入住人员生活补助子女无抚养能力，并丧失劳动能力的老人此外，有些人员还不能享受农村低保，比如申请时已在本辖区以外地区居住一年以上的，但赴外地读书的在校生除外，申报家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当时农村居民最低生活保障标准的；有严重违法行为的；有劳动能力和劳动条件而好逸恶劳不自食其力造成生活困难的。根据以上的这些标准和规定，花生庄村委的有关负责人严格运用“4+2”工作法，按程序操作，凭着公平、公开、公正的原则，最终确定了本村的56名低保对象，并且根据他们的经济状况认定了他们所属的等级，并及时准确的向水稻乡劳动民政保障所进行了报送。

乡村最低生活保障实施措施.doc

乡村最低生活保障实施措施 一、统一认识。增强做好农村低保工作的紧迫性 在完善和发展农村贫困家庭救助制度方面，农村最低生活保障制度是政府对符合最低生活保障条件的农村贫困人口给予适当社会救助的一项新的社会保障制度，是加快建立我市社会救助制度的一项重要基础制度，全市农村最低生活保障制度的建立将保障农村贫困人口的基本生活，加快社会主义新农村建设。促进城乡协调发展意义重大。各级政府和有关部门要充分认识实施这一制度的重要性，增强责任感和使命感，采取有效措施，狠抓“惠农惠农”工程。全市要在今年年底前建立农村最低生活保障制度。全面落实符合条件的农村特困救助对象的农村最低生活保障制度。力争2-3年，全市普遍建立完善的政策、合理标准 二、科学计算。合理确定农村最低生活保障标准和对象 本着保障农村贫困人口基本生活的原则，各地要根据当地经济发展水平和财力承受能力。，帮助其开展劳动自救，科学地、合理确定农村最低生活保障对象和保障标准。农村最低生活保障标准，根据当地衣、食、生活和维持农村基本生活所需的医疗费用，并适当考虑水、电、燃料等费用，参照当地农村居民实际生活水平，。农村最低生活保障标准随当地农村居民生活水平的提高逐步调整。城市地区(不含夷陵区)农村最低生活保障标准由市政府确定，报省人民政府和

省民政厅备案后实施；县、市、夷陵区由县级人民政府确定，报市人民政府和省民政厅备案后实施。城市保障标准暂定为XXXX年人均纯收入，国家公布的绝对贫困线为693元。其他县市原则上不低于8XXXX。人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村家庭。 三、完善申请程序。加强农村低保规范化管理 农村低保属地管理。个人申请、村民委员会初审、乡镇人民政府(街道办事处)审查、县级民政部门审批、乡镇(街道办事处)和村公布程序。 重点保障。对未享受五保待遇的孤寡对象给予全额重点保障、无劳动能力且生活特别困难；家庭的主要成员是愚蠢和残疾的、不能工作和他们的孩子是未成年的、生活中有特殊困难的对象每个月至少审查一次，人均不少于4XXXX年。政策开放、方案开放、保护对象开放，资金直接分配给人民，积极接受群众的监督，逐步形成“最低生活保障准入和退出、补贴水平上升和下降”的动态管理机制= 2做到一户一档、完整信息。同时，县级民政部门将审核并进入低保信息系统，规范档案管理。县级、建立完整准确的低保档案和乡镇(街道办事处)及村级。账户，逐级上报省级民政部门备案，并建立统一的农村低保数据库。 四、合理核实家庭收入。保障农村低保的公平、公正和公开 为加强乡镇(街道办事处)和村两级的民主评议和宣传工作，各县

浅谈最低生活保障制度存在的问题与对策

目录 第一章城镇居民最低生活保障制度的实施现状 (1) (一) 保障人数基本稳定 (1) (二) 低保平均标准和平均支出大幅提高 (1) (三) 财政投入逐年增加 (2) (四) 分类救助体系配套实施 (2) 第二章城镇居民最低生活保障制度存在的问题 (3) (一) 观念问题 (3) (二) 保障标准不合理 (3) (三) 低保资金筹资渠道较为单一 (4) (四) 缺乏必要的监督管理体系 (4) 第三章最低生活保障制度产生各种问题的原因 (3) (一) 观念问题产生的原因 (4) (二) 保障标准不合理的原因 (4) (三) 低保资金筹资渠道较为单一的原因 (5) (四) 监督管理不到位的原因 (5) 第四章完善最低生活保障制度的对策 (6) (一) 转变观念 (6) (二) 制定科学合理的保障标准 (6) 1.低保标准定期进行调整 (6) 2.建立科学合理的测算指标体系 (7) (三) 调整财政支出、拓宽筹资来源渠道 (7)

1.调整财政支出结构，加大对低保支出比重 (7) 2.拓宽筹资来源渠道，扩大低保资金的来源 (7) 3.充分调动民间资金的积极性 (8) (四) 完善管理，强化监督 (8) 参考文献 (10)

浅谈最低生活保障制度存在的 问题与对策 【内容摘要】最低生活保障制度已成为现阶段我国城镇社会救助工作的主体，当前我国城镇最低生活保障制度在各方面依然存在不同的问题，为解决存在的问题我们要转变救助观念、合理制定保障标准、拓宽资金来源渠道及完善法制建设。 【关键词】最低生活保障；城镇低保；问题；对策 一、城镇居民最低生活保障制度的实施现状 （一）保障人数基本稳定 从我国民政部发布的历年《民政事业发展统计报告》来看，1998年我国城镇最低生活保障对象人数仅为184.1万人，保障人数较少，而到了2002年保障人数一跃增至2064.7万人，较1998年的保障人数有了跳跃式的增长，到2011 年11月我国最低生活保障人数为2275万人，占全国非农人口的5.1％。经过几年的发展，我国城镇居民保障人数增速逐步减缓，保障人数基本稳定在2200万-2350万人之间。 （二）低保平均标准和平均支出大幅提高 城市低保平均标准和平均支出是衡量我国城镇最低生活保障制度水平的两个核心指标。前者是各地方政府制定用以维持最低生活水平的人均每月所需的金额，而后者是低保标准扣除救助对象个人收入后，每人每月实际领取的现金金额。在2003年，我国平均低保标准仅为每人每月149元，低保平均支出为58元，到了2006年分别为169.6元和83.6元2008年增长到205.3元和143.7元，2010年为251.2元和179元，2011年增至278元和210元。我国城镇最低生活保障制度的保障标准及补助水平的逐年提高，极大缓解了城镇贫困居

浅谈农村最低生活保障对象的界定

浅谈农村最低生活保障对象的界定 摘要:随着城市最低生活保障制度的不断完善，农村最低生活保障制度在广大农村也拉开了序幕。通过全面建立和实施农村最低生活保障制度，将病残、年老体弱、丧失劳动能力等常年困难的人口纳入低保范围，确保贫困群众依法得到救助。从政府、工作者和农民自身三方面进行分析，找出影响农村最低生活保障对象界定方面存在的问题以及原因，并从政府立法方面，动态管理方面，信息化建设方面以及从工作人员和农民综合素质方面提出解决对策，希望最终能使农村最低生活保障对象的界定不断完善。 关键词：农村最低生活保障制度；低保对象界定；低保申请条件； 低保申请程序 我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%，约为9亿。因此妥善解决农民问题是解决整个国家问题的关键所在。在分析农村具体情况的基础上，2007年提出在我国广大农村实施最低生活保障制度的伟大决策。但在低保制度实施中，不容忽视在低保对象界定方面，存在着一些较为严重的问题，如政府方面对界定对象缺乏法律依据、对低保家庭收入计算缺乏科学标准；工作者方面：服务意识不强；农民综合素质不高等等都严重阻碍了低保对象界定的科学性、规范性和公平性，并加深农民与政府的矛盾，使这项惠民政策发挥不到应有的效果。 一．低保对象概述 农村低保对象，是指共同生活的家庭成员年人均纯收入低于本市农村最低生活保障标准，并持有本市常住农业户口的贫困农民。具备以上条件的农民可以由户主向乡（镇）政府或者村民委员会提出申请；乡（镇）政府和县级政府民政部门对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。在申请和接受审核的过程中，要求申请人如实提供关于本人及家庭收入情况等信息，并积极配合审核审批部门按规定进行调查或评议，有关部门对审核审批结果及时反馈，通过以上程序，可以将真正有困难的群体纳入低保范围，缓解贫困人口的生活困境。 二．国内研究动态 我国有相当多的学者对农村最低生活保障制度进行了研究，这些研究对于低保对象的科学合理界定起了重要作用。在对低保对象界定影响方面，余兴厚、李美进(2003)认为，农村低保工作中，对低保对象界定的重要性认识不足、缺乏有力政策支持和法律保障、资盒以及最低保障标准难以确定等问题是影响农村最低生活保障对象界定的主要原因。