地质事业预算监督管理存在的问题及建议

　第２

６卷增刊１　２

０１７年６月中　国　矿　业

Ｃ

ＨＩＮＡ　ＭＩＮＩＮＧ　ＭＡＧＡＺＩＮＥ　Ｖｏｌ．２６，Ｓｕｐｐ

ｌＪｕｎ．　２

０１７地质事业预算监督管理存在的问题及建议

姚云敏，杨秀绣

（中国国土资源航空物探遥感中心，北京１０００８３

） 摘　要：随着财政对地质事业的投入增大，

审计监督的深入，地质事业单位在预算执行管理中出现了许多问题。本文列举了地质事业单位预算执行监督中存在的共性问题，深入分析了存在问题的原因，提出了健全完善制度、探索预算改革、强化预算执行监督、落实预算执行责任、建立资产共享、强化预算绩效管理等方面的管理建议。

关键词：预算；监督管理；地质调查

中图分类号：Ｆ４０６．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４０５１（２０１７）Ｓ１－００６０－

０４Ｔｈｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　

ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｕｑｑ

ｅｓｔｉｏｎｓＹＡＯ　Ｙｕｎｍｉｎ，ＹＡＮＧ　

Ｘｉｕｘｉｕ（Ｃｈｉｎａ　Ａｅｒｏ　Ｇｅｏｐｈｙｓｉｃａｌ　Ｓｕｒｖｅｙ　ａｎｄ　Ｒｅｍｏｔｅ　Ｓｅｎｓｉｎｇ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｆｏｒ　Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００８３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｍａｎｙ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｂｕｄｇｅｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｆｏｒ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ｓｔｒｉｃｔ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ．Ｉｌｌｕｓｔｒａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｍｍｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｂｕｄｇｅｔ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｅｅｐ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎ　ｃａｕｓｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒｓ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｍａｎｙｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｓｙｓｔｅｍｓ，ｅｘｐｌｏｒｉｎｇｂｕｄｇｅｔ　ｒｅｆｏｒｍ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｂｕｄｇｅｔ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｐｒａｃｔｉｃｉｎｇ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ，ｓｈａｒｉｎｇ　ａｓｓｅｔａｎｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　

ｂｕｄｇｅｔ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． Ｋｅｙ

ｗｏｒｄｓ：ｂｕｄｇｅｔ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ收稿日期：２０１７－０４－２３ 责任编辑：刘硕

第一作者简介：姚云敏（１９６９－），男，汉族，河南周口人，高级经济师，研究方向为预算管理、财务管理信息化。

０　引　言

党的十八届三中全会明确提出深化财税体制改革，以改进预算管理制度、完善税收制度、明确事权与支出责任为重点，推进现代化的财政制度建设，坚持公共财政的定位，体现市场在资源配置中的作用。新《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》相继颁发，各项改革配套措施陆续出台，都将对公益性地质调查工作产生深远而有意义的影响。

坚持公共财政的定位，划分中央与地方、政府与市场的边界，中央和地方按照规定分担支出责任，财政按照确定的中央事权审核下达预算

［１］

。改

进预算控制方式，建立跨年度的预算平衡机制，编制三年滚动预算。建立全面规范、公开透明的预算管理制度，扩大预决算公开内容；细化预算编制，加强预算执行管理，硬化预算约束；全面落实国库集中收付制度；坚持“花钱必问效，无效必问责”。切实盘活存量资金，规范政府购买服务行为。这些改革措施，都要求我们改进预算管理方式，加强预算

执行监督，促进地质事业健康发展［

２－

３］。１　当前地质事业单位预算管理中存在的问题

目前在地质事业单位预算管理中存在观念淡薄、预算编制不科学、预算执行刚性约束不强、缺乏预算绩效评价的手段等方面的问题，归纳起来主要有以下几个方面。

１．１　预算编制不科学、

不真实１）缺乏统筹规划。当前预算编制、管理的碎片化、暗箱化、低效化的问题非常突出。新修订的预算法第十二条明确了编制预算应遵循的几个原则，