4浅议探索实践水利安全评价模式
杨香东：男，宜昌市水利水电局，高级工程师， 4227217210170094，宜昌市东山大道141号，443000，0717-******* ； 139******** ； yxd999999@https://www.wendangku.net/doc/e811019135.html, 叶明，男，宜昌市东风渠灌区管理局，工程师， 420502************，宜昌市夷陵区人和路12号，443100，0717-*******，134********，ym2004ok@https://www.wendangku.net/doc/e811019135.html,
浅议积极探索实践水利安全生产评价模式
Discusses shallowly explores the practice water conservation safety in production
appraisal pattern positively
杨香东叶明
Yang Xiangdong Ye Ming
（宜昌市水利水电局宜昌市科技馆宜昌443000）
(Yichang Water conservation Water Telegraph office Yichang 443000)
【摘要】本文阐述了水利安全生产评价是一种技术含量较高的科学管理安全生产的制度。在水利行业安全生产管理过程中有着重要的作用。强调了水利行业安全生产评价要贯穿项目建设的事前，事中，事后全过程，在水利水电工程安全生产建设与管理过程中具有广泛的应用前景。
[abstract]This article elaborated the water conservation safety in production appraisal is one kind of technique content high scientific management safety in production system. Has the vital role in the water conservation profession security production management process. Emphasized the water conservation profession safety in production appraisal must pass through the project construction in anticipation, in matter, afterward entire process, in the water conservation water and electricity project safety in production constructed and manages in the process to have the widespread application prospect.
【关键词】安全评价探索实践水利行业
[key word] Safety evaluation Exploration practice Water conservation profession
0 前言
安全评价是检查建设项目中安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；评价建设项目及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准，通过对建设项目的设施、设备、装置等实际状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施及建议。其目的是通过安全评价，找出建设项目存的不安全因素，对工程项目中未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿对策措施,进一步提高建设项目安
全程度，满足安全生产要求。
安全评价工作在我国发展大致经历了三个阶段。第一阶段是吸收发展一些引进的安全评价方法，到80年代初期，其特点是以应用引进的安全评价方法为主，自主开发的安全评价方法较少。第二阶段是从上世纪80年代到上世纪末，该时期我国开发了一些自主知识产权的安全评价方法，并开始认识到风险管理的重要作用。我国劳动部颁布了《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则》，开始了建设项目安全预评价相关法规的建设。第三阶段是从新世纪开始的，2001年以来，在《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规中，明确了企业依法进行安全评价的责任，对高危行业的企业提出了依法进行安全评价的要求，安全评价机构作为中介服务机构开始出现，逐渐发展成为一个新的领域。安全评价与安全生产监督管理相结合，成为政府实施监管的重要依据，成为企业和各单位遵守安全生产法律法规的重要依据。
1、现状
《安全生产法》等法律法规明确了安全评价在安全生产中的地位。《安全生产法》规定：生产经营单位建设工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，建设项目应当依法进行安全条件论证和安全评价。目前，我国的安全评价工作已经发展到初步成熟的阶段，形成了覆盖生产经营活动各个阶段，包括安全预评价、安全验收评价和安全现状评价在内的安全评价体系。生产经营单位为保障自身的安全发展，已经开始越来越多地采用安全评价这一安全管理手段。
近年来，我市在加强水利安全生产监督管理和制度建设、完善水利建筑安全技术标准体系等方面做了不少工作，基本建立起了安全生产执法监督队伍，在全市水利建筑行业开展了安全监督和创建文明工地活动，减少了施工伤亡事故的发生。但是，由于客观原因，水利安全生产评价起步较晚。水利水电工程大坝、引水隧洞安全施工、水利工程主要辅助企业如砂石料厂、混凝土拌合楼、木工厂、钢筋厂等安全生产问题盾还很突出，发展还不平衡，在很多水利企业不安全隐患还存在，忽视劳动者生命和健康、不珍视人力资源的现象还存在，这些也反映在安全评价工作之中。安全评价程序繁琐，技术含量较高，同时也是《安全生产许可证》实行动态管理的重要依据。2009年,为进一步加强全市水利水电建筑施工企业和建筑工程安全生产管理，我市在水利建筑行业中开展了安全生产评价工作。如宜昌城区防洪护岸工程一期工程和大中型水电站工程，在竣工验收前，必须先通过安全生产评价工作，促使工程建设企业进一步加强安全管理，完善安全设施；促使运行管理单位完善安全生产条件和安全管理制度，增强安全生产意识和
自觉性。从而实现安全生产的规范化和制度化，也促进水利行业安全生产管理水平的提高。
2、当前水利安全评价工作面临的机遇和挑战
2. 1 面临的机遇
党中央和国务院对于安全生产工作是高度重视的，针对出现的安全生产问题采取的各种措施是积极有效的，安全生产管理工作正在不断完善，这是安全生产工作的主流。
一是水利部成立了安全监督管理司，把安全生产当作事关国家财产和人民生命安全，事关水利改革发展稳定大局的一件大事，近年来相继采取一系列重大举措，加强安全生产工作，取得了明显成效，全国水利安全生产状况总体上趋向好转。
二是在近年内，安全评价将取得较快的发展。安全评价应用范围更加广泛。它不仅被广泛应用于企业的安全生产，还将逐渐应用到应急管理、安全规划、事故调查分析等领域。安全评价将逐渐成为风险管理和日常安全管理的基础，并被广泛使用。安全评价是企业安全生产风险管理的基础，这一点已被越来越多的企业管理人员和政府官员所认识，除政府法律法规要求企业依法进行的安全评价之外，一些企业和政府部门为了风险管理的需要，将自觉地开展针对性的安全评价，将安全评价工作作为日常安全管理重要的一部分。
三是从业人员素质将越来越高。这是有关安全评价法律法规的要求，也是中国安全评价发展的必然。《安全评价机构管理规定》要求，获得甲级安全评价资质，应具有12名专职安全评价人员，其中至少5名具有高级职称或注册安全工程师，且从事安全工作3年以上；获得乙级安全评价资质，应具有8名专职安全评价人员，其中至少2名具有高级职称或注册安全工程师，且从事安全工作2年以上。这就从根源上预防了低素质的人员进入安全评价领域，确保了安全评价从业人员的素质提高。很多安全评价人员在从业过程中，不断学习国内外先进经验，提高自身业务素质，提高从业能力和水平。
2.2、面临的挑战
尽管我市在水利水电建筑施工安全管理方面取得了显著成绩，使下一步搞好安全生产也有了很多有利的条件，但与其它行业的发展形势要求相比，仍有很大差距。
一是项目法人对安全生产工作不够重视。有的项目法人只重视进度，对安全生产评价认识不清，不清楚安全生产管理体系，安全培训工作不落实，一线作业人员的安全防护意识薄弱，安全操作技能较差，违章指挥、违章作业现象时有发生。参建单位安全管理机构不健全，人员素质不高，安全生产责任制落实不到位，管理目标不明确，可操作性差。项目法人责任对施工、监理单位的安全生产不考核不审查、不落实安全费用。
项目法人调减或挪用批准概算安全作业，未编制保证安全生产措施的预案，未组织编制保证安全生产的措施方案并报批，项目法人未编制生产安全事故应急救援预案。
二是安全生产评价中介机构不完善。水利行业中介机构不完善，起步较晚。安全生产评价是国家实施《安全生产许可证》以来的一项新工作，是《安全生产许可证》实行动态管理的重要依据。一是从业人员素质差异大，一些安全评价从业人员具有丰富的现场实践经验，但不掌握适应企业生产条件的安全评价方法；另一些安全评价从业人员，学到了很多安全评价方法，但由于现场经验不足，不能将安全评价方法较好地应用。二是还没有专门的安全评价法律或法规，尽管在其他安全生产法律法规中提出了对安全评价监督管理的要求，但这些要求还不够系统和完善，急需一部全面涵盖安全评价的专用安全评价法律或法规，来指导安全评价工作。三是安全评价报告水平差异大，由于从业人员素质影响，以及没有对安全评价质量要求的国家标准，特别是安全评价工作发展较快，科技进步根不上安全评价发展的需求，造成了安全评价报告水平存在较大差异。
三是政府安全监督与安全生产评价形成的合力不够。政府监管责任不到位：一是执行安全生产评价文件不力；二是检查督促不到位；三是安全评价考核机制不健全；四是应急求援预案不落实，安全管理机制与安全生产的现状不相适应。随着政府职能的转变，决策、执行与安全评价中介机构就越来越重要了，要进一步改进监管方式。通过安全评价，规范一些业主、施工单位的行为。
3、积极推行安全生产中介机构评价制度
面对国家投资大好的机遇和安全生产管理严峻的挑战，我们应该树立信心，增强开创安全生产评价工作新局面的紧迫感和责任感。
3.1 要加快建立和完善水利安全生产评价的行政法规和技术标准体系。
以落实《安全生产法》为契机，加快水利建筑业安全生产评价法规建设，依法管理建筑安全生产。加大对已颁布的安全生产法规的贯彻力度，抓紧考核制度的制定。制定完善操作性强的配套规定，要将安全生产评价及考核效果同企业的资质等级、企业评优、工程招投标等环节挂钩，实行安全生产一票否决。在新闻媒体和网上公开曝光事故责任单位和个人，建立安全生产不良业绩记录，以接受社会各界的监督。对于发生重大安全事故的单位，还要吊销其个人执业资格和岗位证书；建立水利建设系统重大事故报送系统，规范完善事故报告和事故处理。要有一定的科学性和紧迫性，通过2～3年的努力，初步完成水利建筑安全评价技术标准体系。
3.2 要积极培育安全生产评价中介机构。以安全生产标准化活动为手段和载体，实现企业主体、政府推动、全员参与、中介支撑的新型安全生产监管模式，切实提高企业
安全生产水平，真正实现预防为主和本质安全。加强安全评价中介机构安全生产标准化工作，积极培育具有资质的安全评价机构。水利行业开展安全生产标准化活动的目标和任务，给中介机构提出了新的需求，带来了新的机遇和挑战，中介机构要进一步提高对安全生产标准化活动的认识，帮助更多的施工企业、项目法人、监督单位达到安全生产标准化，要全方位提供咨询和服务。三是要积极构建政府、企业、中介良性互动新的水利安全生产监管模式，不断完善安全生产标准体系和评价体系，不断加强中介机构的培育，壮大技术支撑力量。
3．3 要强化工程建设三个阶段的安全生产评价。一是强化事前评价：即按照工程建设强制性标准和行业的要求，评价参建各方编制包括安全规划，明确安全管理的范围、内容、工作程序和制度措施等；评价施工单位安全技术措施危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；评价施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划；评价施工现场的布置是否符合防火、防爆、防雷电等规定和文明施工的要求；评价制定的防汛抢险措施；评价施工现场是否实施机械安全管理安装验收制度；评价重运输设备使用时是否设专人指挥等。二是加强事中评价。即评价参建单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工；评价施工过程中的危险性较大工程作业情况；评价施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施；评价施工现场各种安全标志和安全防护措施和安全生产费用的使用情况；评价参加建设单位组织的安全生产专项检查；评价施工过程中，是否有人负责安全、卫生、环保、消防设施；评价按单元的划分的项目安全生产情况，重点评价大坝、溢洪道、高边坡、地下洞室等安全生产情况。如宜昌城区防洪护岸工程一期工程建设项目危险、有害因素的辨识结果，并结合安全评价单元划分原则，将该项目安全评价按照生产工艺系统并结合危险、危害因素分析，把整个工程项目划分为：法律法规等方面的符合性、总体布局及公共设施、护岸安全装置、安全观测、工程管理、安全管理等六个评价单元，确保了各个单元的安全评价质量。三是要完善事后评价。即评价竣工验收工作是否由安全、卫生、环保、消防等部门会同工会组织参加。凡安全、卫生、环保、消防设施没有与主体工程同时建成，经考核达不到原设计要求的，均不能验收；评价运行管理安全生产责任制和对职工进行安全教育培训情况；评价运行管理单位安全措施投入机制等。2008年—2009年，宜昌城区防洪护岸一期工程和我市大中型水电站工程通过现场的综合安全评价，对今后安全生产管理提出评价意见和需要完善、补充的安全措施和建议，为安全监督管理部门监管类似工程的安全提供了科学的依据。
3.4 进一步规范安全生产评价行为。安全评价为安全生产提供着强有力的技术支持服务，这种技术服务虽然被定位为第三方提供的"社会中介服务"，但它在安全生产领域中所起的作用是不可替代的。当前，安全评价工作吸引了众多科研和应用型人才，安全评价从业人员已形成一支稳定的队伍。安全生产监督管理部门要建立安全生产中介机构信用档案，信用档案包括以下内容：安全生产中介机构基本信息(名称、法人、资质、从业范围、主要业绩)、机构良好行为记录、不良行为记录。建立安全生产中介机构从业人员个人信用档案。记录良好行为和记录严重违背职业准则，有失公正和故意降低安全评价标准的等不良行为。要加强对安全生产中介机构进行综合评价。安全生产中介机构被取消“诚信中介机构”的称号或被列入中介机构“黑名单”后，应及时在网站进行公示，接受社会监督。安全生产中介服务机构开展安全生产管理、技术服务、咨询、教育培训、安全评价、危险化学品安全专项评价、职业安全健康管理体系认证、咨询、检测检验等工作中，因安全生产中介管理、技术服务、工作质量等因素造成生产经营单位重大事故或重大经济损失的，按照国家有关的法律规定，承担相应的法律责任。要把安全评价摆在十分突出的位置，以保安全为前提促进水利经济增长目标的实现。
3.5 要健全安全生产评价监督机制。要加快水利建筑安全监督机构的体制和机制的建设，加强安全生产评价责任制的落实和考核工作。通过规范安全生产评价工作，进一步认真落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《建设领域安全生产行政责任规定》，全面落实企业安全生产责任制，重点落实企业主要负责人、项目主要负责人和安全生产管理人员的责任制度。通过评价体系的建设，规范和建立和推行安全生产保证体系。加快建立和推行水利建筑施工企业建安全生产保证体系和施工现场安全生产保证体系，做到组织保证、制度保证以及资金、设施和设备保证。通过安全生产评价，促使持续开展创建文明工地活动。通过安全生产评价，促使健全完善安全教育培训制度。
4、结束语
4．1 水利安全生产监督管理应积极推行安全检查表(Safety Check List，缩写SCL)，它是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用的系统危险性评价方法。安全检查表不仅用于查找系统中各种潜在的事故隐患，还对各检查项目给予量化，用以进行系统安全评价。要细化评定单元，提请中介机构进行安全评价，实施安全生产评价报告制度，并分项目、分单元进行安全评价。政府有关安全监督管理部门要从微观安全管理领域退出，加强宏观指导性管理，积极培育水利安全评价中介机构。
4．2 加强“三同时”管理，即在新、改、扩建项目和技术改造项目中的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入生产和使用。安全评价工作要贯穿
于工程建设的全过程，并坚持后评价制度。政府应鼓励各单位开展安全评价，并将安全评价的结果作为政府实施安全生产监管的依据。
4．3安全验收评价的安全对策措施是要求生产经营单位在建设项目生产经营、管理中采取的消除或减弱危险、有害因素的对策措施，是保障整个生产、劳动过程中安全卫生的对策措施。采取这些安全对策措施后，可以在生产全过程中预防事故和职业危害。
4．4根据宜昌长江干流宜昌城区段防洪护岸工程一期工程建设项目的安全检查与评价，确定该项目符合国家安全生产的有关法律法规和标准的要求，具备安全验收条件。该工程项目的证照齐全，安全生产管理到位，管理制度健全，并建立了事故应急救援预案，做到了劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时生产和投入使用。因此，开展水利行业安全生产评价工作，对进一步加强全市水利建筑施工企业和运行管理单位安全生产管理，有效预防重特大安全事故的发生有重要的意义。