政策解读：对《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》解读

政策解读：对《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》解读

2018年2月4日，中共中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，是改革开发以来第20个、新世纪第15个指导“三农”工作的“1号文件”。文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记“三农思想”，顺应亿万农民对美好生活的新期待，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。如何理解文件精神，哪些政策与我区当前脱贫攻坚和追赶超越两大政治任务相关，我部在学习研讨基础上综合整理，并结合中省市农村工作会议精神和区情实际进行解读，提出建议。

一、文件出台背景

（一）党的十九大提出实施乡村振兴战略。习总书记在党的十九大明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这是新的五句话20字方针，2018年中央一号文件就是围绕这五句话20字方针进行决策部署的。加快推进农业农村现代化，这是习总书记在党的十九大报告里首次提出的，比上世纪50年代至今强调的农业现代化增加了农村这一主体，内容更丰富，发展更全面。报告还给农民吃了一个“定心丸”，就是保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮承包到期后再延长30年。还有一个新提法就是“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，这是根据我国的国情提出的。党的十九大还修订了党章，将实施乡村振兴

战略写进了党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。可以说，2018年的中央一号文件是根据党的十九大和新修订的党章的要求出台的。

（二）中央农村工作会议确定七条乡村振兴路径。中央农村工作会议于12月28日至29日召开，习总书记出席并发表重要讲话，强调走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是必须坚持人与自然和谐共处，走乡村绿色发展之路；五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是必须打赢精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

二、“1号文件”总体框架及重点内容

2018年的中央一号文件结构上共分为4个板块、12个部分。4个板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导并作出全面部署。

第一板块:新时代实施乡村振兴战略的重大意义及总体要求。

1.重大意义。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

2.指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展

理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

3.三个阶段性目标任务。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

4.七项基本原则。坚持党管农村工作；坚持农业农村优先发展；坚持农民主体地位；坚持乡村全面振兴；坚持城乡融合发展；坚持人与自然和谐共生；坚持因地制宜、循序渐进等原则。

第二板块：乡村振兴的重点任务（重点是六个方面）

1.提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。按照党的十九大提出的产业兴旺的要求，重点强调夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局、促进小农户和现代农业发展有机衔接等。

2.推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。按照党的十九提出的生态宜居的要求，重点强调统筹山水林田湖草系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、建立市场化多元化生态补偿机制、增加农业生态产品和服务供给等。