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公共行政学 - 考试答案

公共行政学复习题

一、单项选择题

1.在西方,最早提出行政概念的是(亚里士多德)。

2.公共行政的首要特点是它的(公共性)。3.中国公共行政的最大特点是(中国共产党领导政府)。

4.称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(欧文)。

5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是(威尔逊)

6.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(行政之研究),它标志着公共行政学的产生。

7.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出(官僚制理论),因而被称为“组织理论之父”。

8.20世纪30年代,古立克把管理职能概括为(计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算)。9.1926年怀出版了世界上第一部大学公共行政学教科书:(行政学导论)

10.我国最早提出学习行政学的是(梁启超),他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

11.我国第一部行政学著作是(行政学的理论与实际)。

12.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是(孙中山)。

13.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》,它的作者是(怀特)。14.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是(张金鉴)。

15.公共行政环境(特殊性)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

16.美国哈佛大学教授(高斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。

17.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表,该书的作者是(里格斯)。18.融合型的公共行政模式存在于(农业社会)。19.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是(棱柱型)。

20.衍射型的公共行政模式存在于(工业社会)。21.按照里格斯的划分,棱柱型是(农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式)。

22.高斯发表于1936年,提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是(美国社会与公共行政)。

23.公共行政学研究的核问题是(政府职能)。24.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其(非赢利性)上。

25.我国于1998年又进行了机构改革,改革后的国务院原40个部门减为(29)。

26.政府只是充当“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色的时期是(自由资本主义时期)。27.政府由“守夜人”变成“社会主宰者“的时期是(垄断资本主义时期)。

28.行政体制的核心问题是(上述三者,即ABC)。29.行政体制的滞后性是由其(稳定性)演变而来的。

30.内阁制,起源于18世纪的(英)国,后来为许多西方国家所采用。

31.总统制,起源于18世纪末期的(美)国,是以总统既为国家元首,又为政府首脑的中央政府组织形式。

32.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(半总统制)。

33.委员会制又称合议制,起源于19世纪中期的(瑞士)。

34.英国地方政府形式是最典型的(自治体地方政府)体制。

35.典型的行政体地方政府是(德)国的地方政府。

36.对于一般的省、市、县、乡而言,实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(特殊型)的行政区。

37.回归后的香港行政区和澳门行政区属于(特殊型)的行政区。

38.构成公共组织结构的基本要素是(行政职位),它是公共组织结构的支撑点和联络点。39.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(选任制)。40.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接

任命产生行政领导者的制度是(委任制)。

41.国务院常务会议任命各部委领导者的副职,

直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均

属于(委任制)。

42.中央一些部委和一些省市公开招考司(局、

厅)级和处级领导者的制度属于(考任制)。

43.下列不属于行政领导权力的来源的是(决策

权力)。

44.忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是(行

政道德)的核心内容。

45.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行

政机关是(英国)于1855年成立的文官委员会。

46.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属

于(部外制)类型。

47.部外制是(美)国用法律制度把政党制度排

除在政府之外而产后的一种人事行政机构。

48.人事行政机关实行折中制的国家有(英国)。

49.人事行政机关实行党统一领导制的国家有

(中国)。

50.西方国家公务员制度是资本主义制度的产

物,它源于中国古代的科举制,而始于(英)

国资产阶级革命后建立的文官制度。

51.世界上第一具建立文官制度的国家是(英

国)。

52.职位分类最早产生于19世纪的(美)国,

后被许多国家所效仿。

53.《中华人民共和国公务员法》正式施行于

(2006年1月1日)。

54.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时

又难以查清原因的问题的决策方案,称为(临时

方案)。

55.为了弥补或完善决策而制定的决策方案,自

然数(追踪方案)。

56.行政决策体制的核心是(领导决策系统)。

57.行政执行过程的第一阶段是(准备阶段)。

58.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为

关键的阶段是(实施阶段)。

59.行政控制过程的最后环节,也是最为关键的

环节是(纠正偏差)。

60.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息

沟通,亦称(横向沟通)。

61.(平行)沟通不宜采用命令或指示的沟通形

式,而只能通过协商、合作的办法。

62.行政评估准备阶段,评估工作的第一步是(确

定评估对象)。

63.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称

为(社会监督)。

64.事中监督是指对监督对象在执行法律或实施

决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检

查,也叫(跟踪监督)。

65.对监督对象未构成犯罪,仅构成违反政纪的

案件,由(行政监察机关)调查处理。

66.对监督对象构成犯罪的案件,由(检察机关)

追究刑事责任。

67.对具有公务员身份的中国共产党员的案件,

需要给予处分的,由(党的纪律检查机关)给予

处分。

68.对涉及非中国共产党员的国家公务员案件,

需要给予处分的,则只由(行政监察机关)给予

政纪处分。

69.国家预算中占主导地位的是(中央预算)。

70.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的

日期是(2003年1月1日)。

71.据考,“法治”一词是古希腊人(毕达哥拉

斯)最早提出的。

72.根据《立法法》,行政法规和规章应当在公

布后的(30)天内报有关部门备案。

73.目标管理方法是(德鲁克)于20世纪50年

代,应用系统论、控制论、信息论和人际关系理

论而提出的一种新的管理方法。

74.从20世纪(70)年代开始,西方发达国家

相继开始进行行政改革,然后许多发展中国家国

灰实行市场化也进行不同程度的行政改革。

75.我国最早出现行政这一概念是在(纲鉴易知

道录)上。

76.被称为“组织理论之父”的是韦伯。

77.被称为“科学管理之父”的是泰勒。

78.被称为“行政管理之父”的是法约尔。

二、多项选择题

1.有些学者是从“三权公立”来界定公共行政

范围,认为国家可以分为(司法、行政、立法)

三种权力。

2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的

行政学家有(怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡)。

3.传统的公共行政学时期,也有人称为(科学

管理时期、静态公共行政学时、X理论时期)。

4.奠定公共行政学理论基础的代表人物是(威

尔逊、古德诺),他们提出了政治与行政公离的

观点。

5.作为行政学的学科体系的建立是由(魏劳毕、

怀特、费富纳)完成的。

6.公共行政学的特点是(公共行政学的发展性、

公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的

广泛性

公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是

一门交叉学科和边缘学科)

7.行政环境的特点是(特殊性、复杂性、不稳

定性、约束性)

8.里格斯将公共行政模式划分为(融合型公共

行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行

政模式)

9.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要

有(政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、

政治文化)

10.下列属于文化环境要素的是(意识形态、道

德伦理、价值观念、教育)

11.组织文化包括(组织观念、法律意识、价值

观、道德感情)

12.马克思认为政府的基本职能有两种,即(政

治统治职能、经济职能)

13.从现代社会和各国政府实践来看,政府的基

本职能可以分为(政治职能、文化职能、社会职

能、经济职能)

14.市场失效主要表现在(市场垄断和专制价格、

外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、

不平等问题)

15.政府的政治职能主要包括(民主职能、政治

统治职能、保卫国家主权的职能)

16.著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十

六版)中,认为政府的经济职能主要有(执行国

际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高

经济效率、改善收入分配)

17.按社会制度划分,行政体制可分为(奴隶社

会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义

社会的行政体制、社会主义的行政体制)

18.以行政权力的划分作为标准来进行分类,可

以把行政体制分为(中央政府体制、地方政府体

制、行政区划体制)

19.下列实行内阁制的国家有(比利时、加拿大、

斯里兰卡)

20.下列实行总统制的国家有(墨西哥、新加坡、

埃及)

21.下列实行半总统制的国家有(葡萄牙、坦桑

尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦)

22.地方政府体制的类型主要分为(自治体地方

政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府)

23.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有

(泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织

理论、法约尔的行政管理学派的组织理论)

24.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有

(梅奥巴纳德、西蒙)

25.梅奥在总结霍桑试验的基础之上,提出的组

织理论有(非正式组织理论、新型领导能力理论、

社会人理论)

26.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要

有(非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡

理论)

27.非营利组织的特点主要有(非政府性、组织

性、非营利性、志愿性、自治性)

28.非营利组织在提供公共服务中的作用表现在

(在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督

政府、中介作用维护良

好的社会价值)

29.政府对非营利组织的作用主要表现在(减免

税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管

制)

30.下列不属于委任制的优点的是(权利集中、

责任明确、指挥统一、行动迅速)。

31.从权力的性质上,一般把行政领导权力分为

(权力性影响力、非权力性影响力)

33.行政领导权力的来源主要有(奖惩权力、归属权、专业知识权、决策权力、合法权力)34.美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外,还应具备(社会技能、智力、个性、社会背景、任务定向)

35.较有代表性的领导行为理论有(领导作风理论、领导系统模式、PM型领导模式、四分图理论、领导方格理论)

36.在四分图理论的基础上,(莫顿、布莱克)于1964年提出了领导方格图理论。

37.领导作风理论以权力定位为基本变量,把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分(民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风)类型。

38.行政领导者素质的构成主要有(道德素质、文化素质、身体素质、心理素质、政治素质)39.下列属于人事行政机关类型的有(部内制、部外制、折中制、党统一领导制)

40.人事行政机关实行部内制的国家主要有(法国瑞士、德国)

41.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是(公开考试、择优录用、严格考核、功绩晋升、人事分类、依法管理、政治中立、职务常任)42.世界上通行的人事分类制度是(职位分类、品位分类)

43.下列实行品位分类制度的国家有(法国、英国)

44.下列实行职位分类制度的国家有(日本、美国、中国)。

45.从国家公务员晋升的形式上来看,大体上有(越级晋升制、考试晋升制、年资晋升制、功绩晋升制、综合晋升制)

46.我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括(近姻亲关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、夫妻关系)

47.我国国家公务员的考核内容包括(廉、绩、勤、德、能)

48.机关行政的职责可以概括为(参与政务、处理事务、搞好服务)

49.科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有(奖惩教育工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、计划安排工作)

50.一般说来,办公自动化系统的开发大致分为如下阶段(系统实施、系统设计、系统维护、系统需求分析、统评价)

51.从决策的风险程度来讲,行政决策可以分为(确定型决策、风险型决策、不确定型决策)52.从决策主体的行为方式来讲,行政决策可以分为(个人决策’集体决策)

53.从决策对象的结构性程度来讲,先生决策可以分为(非程序性决策、程序性决策)

54.从决策主体采取决策的方法上来讲,行政决策可以分为(经验决策、科学决策)

55.现代行政决策体制应该包括(领导决策系统、专家咨询系统、信息支持系统、公民磋商与参与系统)

56.决策方案一般有(临时方案、追踪方案、应变方案、积极方案)

57.行政执行的一般过程可以分为(准备阶段、实施阶段、总结阶段)

58.行政实施阶段的环节主要包括(行政协调、行政控制、行政沟通、行政指挥)

59.根据控制的范围划分,行政控制分为(微观控制、宏观控制)

60.通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果,它们是(口头汇报、个人观察、书面汇报、统计报告)

61.行政控制的控制对象有(行政工作人员、组织绩效、信息、工作、财务)

62.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制,它包括(质量控制、标准控制、成本控制、程序控制、计划控制)

63.按沟通的线路划分,行下沟通可分为(单向沟通、双向沟通)

64.按沟通的信息流向划分,行政沟通可分为(上行沟通、平行沟通、下行沟通)

65.行政组织中的沟通存在的障碍主要有(组织结构障碍、心理与语言障碍、职位与专业障碍)66.行政组织内部的协调可以分为(层级结构的协调、横向部门之间的协调、人际关系的协调、各资源的协调)

67.按沟通的确性划分,行政沟通可分为(正式

沟通、非正式沟通)

68.社会监督的主体是(公民个人、各民主党派、

各社会团体、新闻机构、政协)

69.依照公共行政管理的过程,行政监督可以分

为(事中监督、事后监督、事前监督)

70.事中监督的主要形式是(跟踪监督、现场监

督)

71.下列属于一般行政监督工作报告的有(临时

报告、综合报告、专题报告、年度报告、工作简

报)

72.一般行政监督中,审查的形式主要有(事中

审查、事先审查、事后审查)

73.我国行政监察机关的基本职权包括(检查权、

建议权、调查权、行政处分权)

74.我国行政监察机关的辅助职权包括(对监督

事项涉及的单位和个人的查询权、对违反行政纪

律取得的财物的处置权查处

违法违纪案件时的请求协助权)

75.权力机关监督的内容主要包括(工作监督、

法律监督、政治监督)

76.行政监督的特点是(行政监督主体的层次性、

法律地位的独立性、行政监督内容的双向性、监

督主体的多样性、监督对象的双重性)

77.依监督的主体划分,行政监督的类型有(权

力机关的监督、司法机关的监督、社会监督、行

政机关的监督、执政党的监督)

78.舆论监督具有监督机关所不具有的特点,它

们是(监督方式的公开化、监督效果具有社会效

应、监督表达形式的直接性、监督效应的及时性)

79.按照不同的政府级别,公共预算可分为(地

方公共预算、中央公共预算)

80.预算草案审核的主要内容是(政策审核、体

制审核、指标审核、技术审核)

三、简答题

1.简述公共行政的特点。

答:⑴公共行政的首要特点是它的公共性;⑵公

共行政的政治性;

⑶公共行政具有严格的法制性;⑷公共行政的民

主性;

⑸公共行政的公平性;⑹公共行政的高效性。

2.简述公共行政学的特点。

答:⑴公共行政学是一门交叉性学科和边缘学

科;

⑵公共行政学是应用性的学科;

⑶公共行政学是政治性较强的学科;

⑷公共行政学研究的广泛性;

⑸公共行政学的发展性。

3.简述行政环境的特点。

答:⑴复杂性;⑵约束性;⑶特殊性;⑷不稳定

性。

4.简述政府职能的特点。

答:⑴政府职能普遍性的特点;⑵政府职能的强

制性特点;⑶政府职能的系统性特点;

⑷政府职能的不可替代性的特点;⑸政府职能的

服务性特点。

5.市场失效主要表现在哪些方面?

答:⑴外部性问题;⑵市场垄断和专制价格;⑶

公共物品的提供;

⑷无知和非理性;⑸不平等问题.

6.简述民主集中制地方政府体制的特点。

答:⑴中国地方政府是中央人民政府的下级执行

机关,下级政府是上级政府的执行机关。

⑵各级地方政府由各级人民代表大会选举产生,

是各级人民代表大会的执行机关。

⑶各省、直辖市有一定的自主权,自治区有自治

权,香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自

治权。

⑷各级地方政府必须接受上级和同级的中国共

产党委员会的领导,执行党的常委会和委员会所

做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是

党的常委会成员。

7.行政区划体制应遵循的原则有哪些?

答:⑴政治原则;⑵尊重历史传统的原则;⑶有

利于发展的原则;

⑷有效管理的原则;⑸民族自治原则。

8.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表

现在哪些方面?

答:⑴在制度建设方面有倡导作用;⑵监督市场

作用;⑶中介作用;

9.行政领导者素质主要有哪些方面构成?

答:⑴政治素质;⑵文化素质;⑶道德素质;⑷

心理素质;⑸身体素质。

10.简述人事行政的特点。

答:⑴法治化;⑵专业化;⑶职业化;⑷现代化。

11.简述人事行政应遵循的基本原则。

答:⑴德才兼备原则;⑵知人善任原则;⑶公平

竞争原则;

⑷功绩原则;⑸依法管理原则。

12.人力资源主要具有哪些特征?

答:⑴人力资源的时效性;⑵人力资源的时代性;

⑶人力资源的能动性;

⑷人力资源的再生性;⑸人力资源的增值性。

13.简述公共部门人力资源管理的作用。

答:⑴公共部门人力资源管理是国家长治久安、

社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家

政权建设的核心地位;

⑵公共部门人力资源管理是推动经济和社会发

展的必要条件;

⑶公共部门人力资源管理是不断开发和培养公

共部门人力资源,是造成一支优秀公务员队伍的

重要途径。

14.简述行政决策的特点。

答:⑴行政决策主体的特殊性;⑵行政决策客体

的广泛性;

⑶行政决策目的的非赢利性;⑷行政决策的合法

性;

⑸行政决策地域效力的普遍性;⑹行政决策执行

的强制。

15.简述行政决策必须遵循的基本原则。

答:⑴科学预测原则;⑵信息原则;⑶可行性原

则;⑷满意原则;

⑸成本效益原则;⑹公平与民主原则;⑺法制原

则;⑻实现公共利益的原则。

16.行政决策程序应该包括哪些步骤?

答:⑴认识问题,界定问题,找出差距;⑵确定

决策目标;

⑶确定决策标准,确定每个标准的权重;⑷拟定

决策方案;

⑸分析方案;⑹选择方案;⑺实施决策方案,完

善决策;⑻评估方案。

17.理解行政执行的含义,应把握哪些要点?

答:⑴行政执行的主体是行政机关及行政人员。

⑵行政执行是一种具有目标导向的活动。

⑶行政执行是一种实施性质很强的活动,是务实

性的、付诸于实际的行动,它需要通过一定的具

体步骤或实际行动来落实政策。

⑷行政执行是一种行政法律行为。

⑸行政执行活动还具有强制性。

18.简述行政执行的特点。

答:⑴综合性;⑵目的性;⑶具体性;⑷强制性;

⑸灵活性。

19.简述行政执行的原则。

答:⑴忠实决策的原则;⑵迅速有力的原则;⑶

创新灵活的原则;

⑷计划安排的原则;⑸团结协作的原则。

20.简述行政监督的特点。

答:⑴监督主体的多样性;⑵监督对象的双重性;

⑶行政监督内容的双向性;

⑷行政监督主体的层次性;⑸法律地位的独立

性。

21.社会监督的有效性具有的两个前提是什么?

答:⑴公共行政的透明度,即政务公开。

⑵社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。

22.简述公共财政调节收入分配职能的主要内

容。

答:⑴调节个之间的收入分配关系;

⑵调节部门及产业间的收入分配关系;

⑶调节地区间的收入分配关系。

23.简述法治行政的特点。

答:⑴职权法定;⑵法律保留;⑶法律优先;⑷

依据法律;⑸职权与职责统一。

24.简述行政立法的原则。

答:⑴以人民权力和公民的权利为重的原则;⑵

依法立法原则;

⑶民主立法原则;⑷科学立法原则。

25.行政法规具有哪些基本特征?

答:⑴行政法规的制定主体是国务院;

⑵行政法规根据宪法和法律的授权制定;

⑶行政法规必须经过法定程序制定;

26.简述标杆瞄准的类型。

答:⑴内部标杆瞄准;⑵外部竞争对手标杆瞄准;

⑶行业内标杆瞄准;

⑷跨行业标杆瞄准;⑸内外部综合标杆瞄准。27.行政方法的特点。

答:1.科学性;技术性;3系统性;4.创新性;民主性。

28.简述测定行政效率的必要性。

答:⑴通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本,减少资源的消耗,实现公共利益;

⑵通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度;

⑶通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度;

⑷通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

29.简述行政改革的取向。

答:⑴以适应社会环境为取向;⑵以精简机构为取向;⑶以调整组织结构为取向;

⑷以调整权力关系为取向;⑸以人事制度改革为取向。

四、论述题:(只提供答题要点)

1、试述公共行政的作用。

(1)公共行政是对国家的治理;(2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证;(3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证;(4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证;(5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要.

2、试述行政环境的作用。

(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态,是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。(2)公共行政必须适应公共行政环境。(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。(4)公共行政对公共行政环境也有反作用.

3、试析政府失效的主要表现

(1)政府成本过高.(2)政府的低效率.(3)资源配置的低效率.(4)寻租.(5)造成另一种不公平.

4、要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系?

(1)正确处理政府与社会之间的关系;(2)正确处理政府与市场之间的关系;(3)正确处理政府与企业之间的关系;(4)正确处理政府与事业单位之间的关系;(5)正确处理政府与社会组织之间的关系;(6)正确处理政府与公民的关系.

5、试述行政体制的作用。

(1)、科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率;(2)、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力;(3)、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员;(4)、科学的行政体制是公共行政民主化的保证;(5)、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产.

6、试述公共组织的特点。

(1)政治性;政府是实现国家意志的,是国家的重要组织部分(2)社会性;无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能(3)服务性;从管理公共事务的角度来讲它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务(4)权威性;任何组织都必须有权威,没有权威就不会进行管理(5)法治性;公共组织是代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性(6)系统性;行政组织是一个比较稳定的巨系统,也是相对封闭的系统,在行政内,公共组织的权力关系和结构都层次分明。

7、试述公共组织的作用。

(1)、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者;(2)、政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者;(3)、政府是国家主权和领土完整的捍卫者;(4)、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者;(5)、政府是社会公平的提供者. 8、什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与

管理幅度的关系?

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数

额.管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下

属的部门或人员的数额.管理层次与管理幅度必

须适当.一般来说,管理幅度和管理层次成反比,

管理幅度越大,则管理层次越少;相反,管理幅

度越小,则管理层次越多.但管理幅度与管理层次

之间的关系是很复杂的,是由许多相关因素决定

的.如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技

术手段等因素来决定.

9、试述行政领导在公共行政中起到的重要作用。

(1)、行政领导是政治领导的贯彻执行;(2)、

行政领导是公共行政协调统一的保证;(3)、

行政领导贯穿于公共行政的全过程;(4)、行

政领导对行政效能具有决定性作用

10、试述行政领导者应具备的能力。

(1)抽象思维与决断能力:分析问题与解决问

题的能力;决策能力;指挥、协调与监督能力;

应变能力.(2)人际关系的能力:激励人的能力;

协调人际关系的能力.(3)技术能力:技术能力

就是指专业能力,是指行政领导者处理专业行政

管理时具备足够的专业知识技术.

11、试述行政执行的作用。

(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现

的程度.(2)行政执行效果是检验、修正和完善

行政决策的途径.(3)行政执行是实现公共行政

职能的必要形式.(4)行政执行是衡量公共组织

及其运行状况的重要标志.

12、试述行政指挥在行政执行过程中具有的作用

主要表现在哪些方面?

(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的

重要手段.(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政

决策的根本保证.(3)行政指挥是高质量地达成

行政决策目标的根本保证.(4)行政指挥是保证各

种行政资源得以充分利用的必要条件.(5)行政

指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领

导能力的重要标准.

13、试分析行政监督的原则主要体现在哪些方

面?

(1).行政监督机关依法行使职权,不受其他部

门、社会团体的和个人干涉的原则;(2).初速

求是,重证据重调查研究的原则;(3).在适用

法律和行政纪律上人人平等的原则;(4).教育

与惩处相结合的原则;(5).监督工作依靠群众

的原则.

14、试述行政监督的作用?

(1).行政监督能有效地强化和发送公共行政,

提高行政效能,促进行政机关廉政建设;(2).

行政监督是健全社会主义法治,进一步保障公

民、法人和其他组织合法权益的有效制度;(3).

行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重

要保障.

15、试述行政效率在公共行政中的作用。

(1).提高行政效率是公共行政的宗旨;(2).

行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管

理活动的有效性的一个重要标准;(3).行政效

率关系到中国社会主义现代化进程.

16、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些?

(1).行政改革必须进行科学而严密地论证和规

划,慎重开展;(2).行政改革必须以保持社会稳

定为前提;(3).行政改革要以改变观念为先导,

以体制创新为核心,以高效、公平、廉洁为目标;

(4).行政改革必须有政治保障和法律保障;(5).行

政改革以理顺关系,转变政府职能为重点.

五、重要名词

1、公共行政学:是研究公共组织依照法律处理

政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性

与综合性学科.在这里公共组织主要是指政府,公

共行政就是政府行政.

2、公共行政环境:是指直接或间接地作用或影

响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与

技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和.

3、组织文化:是指组织在一定的环境中,逐步

形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的

价值观,并支配他们的思维方式和行为准则.组织

文化包括组织观念,法律意识,道德感情和价值

观等.

4、政府职能:是指政府在国家和社会中所扮演

的角色以及所应起的作用.是指政府在国家和社

会中行使行政权力的范围、程度和方式.

5、市场失效:是指因为市场局限性和缺陷所导

致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外

部性问题以及社会公平问题.

6、行政体制:指政府系统内部行政权力的划分、

政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的

总和。

7、地方政府体制:地方政府是设置于地方各级

行政区域内的公共行政管理机关.地方政府体制

是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府

组织形式

8、行政区划体制:是指根据一定的原则将全国

领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并

设置相应的行政机关的组织体制.。

9、完整制:完整制又叫一元统属制,是指公共

组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完

全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、

指挥和监督的组织类型.

10、分离制:又称多元领导制,是指一个公共组

织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,

隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领

导、指挥和监督的组织类型

11、管理层次:是指公共组织内部划分管理层级

的数额。

12、管理幅度:是指领导机关或领导者直接领导

下属的部门或人员的数额。

13、行政领导:是指在公共组织中,经选举或任

命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法

行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影

响部属,以实现行政目标的行为过程.

14、行政领导权力:是指行政领导者在行政管理

活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制

约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响

力.

15、行政领导责任:是指行政领导者违反其法定

的义务所引起的必须承担的法律后果.

16、人事行政:是指国家的人事机构为实现行政

目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共

行政人员所进行的制度化和法治化管理.

17、职位分类制度:又称职务分类制度,是根据

职位的工作性质、责任轻重、难易程序和所需要

的资格条件,分为不同的类别和等级,然后用文

字的形式固定下来,形成规范性文件的制度。

18、程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者

对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例

可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行

的决策.

19、行政决策参与:是指行政领导者个人或集体

在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对

决策提出意见或建议的活动

20、行政协调:是指调整行政系统内各机构之间、

人员之间、行政运行各环节之间的关系,以及行

政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效

能、实现行政目标的行为.

21、行政沟通:指在行政管理活动中,在政府各

个部门和各个层次之间以及各种人之员之间所

进行的政府信息的交流与传递。

22、行政指挥:指行政执行过程的主要环节之一,

是行政领导者在行政过程中,按照既定的决策目

标和实施计划。对其部属进行领导、指导和调度

的管理活动。

23、广义的行政监督:是指政党、立法机关、司

法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系

统内部,依法对政府和行政人员的行政行为的合

法性、公平性和有效性的监察和督促的行为.

24、行政法规:是指国务院根据宪法和法律,按

照法宝程序制定的有关行使行政权力,履行行政

职责的规范性文件的总称.

25、行政规章:是指特定的行政机关根据法律和

法规,按照法定程序制定的具有普遍约束力的规

范性文件的总称.

26、行政复议:是指公民、法人或者其他组织不

服行政主体作出的具体行政行为,依法向法定的

行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法

对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并

作出行政复议决定的行政行为.

27、行政赔偿:也叫行政赔偿责任是指国家行政

机关及其工作人员在行使职权时,违法侵犯公

民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的,

国家负责向受害人赔偿的制度.

28、行政方法:是指行政机关和行政工作人员,

为了达成行政目标,从公共组织的内外部环境和

管理对象的实际情况出发,在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称

29、行政效率:是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取

得的成果和效益之间的比例关系.

30、公共组织绩效评估:是指公共组织通过一定的绩效信息和评估标准,对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控

制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.

31、行政改革:是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程.

32、政府再造:是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型,大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程.

33、层级制:层级制又分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级

组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型.

34、机能制:机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部

门的组织类型.

35、首长制:又称独立制、一长制或首长负责制.它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织.

36、委员会制:是指在公共组织中,由两个人以上掌握决策权和指挥权,按照多数原则进行决策的公共组织类型.

37、行政决策:是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为.

38、风险型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚,也有比较明确的决策目标,但是实现决策目标结果必须冒一定风险.

39、目标管理:是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准,而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法.

40、战略管理:公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标任务和政策,以及资源调配作出的决策和管理艺术.

41、政府全面质量管理:是一种全员参与的、以各种科学方法必进公共组织的管理与服务的,对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面

管理,以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度.

42、国家公务员的辞职:是指国家公务员按照一定的法定程序,主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请,并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度.

43、行政立法:一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法创制行政法规和规章的行为.

44、一般行政环境:是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展

的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境.

45、标杆管理:是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程.

46、法制监督:又称对行政的监督,是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确

地行使职权所进行的监督和控制.

47、舆论监督:是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥

用权力等不当行为的监督与制约.

48、公共财政:指的是公为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型.