包容性增长的深刻内涵和重要意义
包容性增长的深刻内涵和重要意义
2010-11-03 03:25:00 来源: 济南日报(济南) 跟贴 0 条手机看新闻
去年，国家主席胡锦涛在亚太经合组织第十七次领导人非正式会议上强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”；今年9月16日，胡锦涛出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式，在致辞中再次用较大篇幅论“包容性增长”。胡锦涛指出，中国是包容性增长的积极倡导者，更是包容性增长的积极实践者。
“包容性增长”概念的
由来及其背景
“包容性增长”这一概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。它的原始意义在于“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险并能给最弱势群体带来缓冲的社会安全网”，最终目的是把经济发展成果最大限度地让普通民众来受益。包容性增长即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。所谓包容性增长寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。
实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。一般认为，包容性增长就其内涵而言，必须强调两个方面，即参与和共享。换句话说，只有在所有社会成员能够参与和共享时，经济增长才具有积极意义，才能促进社会发展。因此，包容性增长的含义在于，不能只单纯发展经济，而应该经济社会更加全面、均衡地发展，使经济增长和社会进步、人民生活改善同步进行。这样的增长才是发展的根本目的，才能实现全面协调可持续发展。
比较重要的一点是：保持较快经济增长的同时，增长也要可持续和协调，同时也应更多地关注社会领域发展。这种增长不是单纯的经济增长，而应考虑到其他方面尤其是社会领域，使更多的老百姓能够共享这种发展成果。可以说，包容性增长包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长与其他方面的增长应该是互相协调的。
从国内方面来讲，首先，增长是和谐增长、可持续增长和科学增长；其次，增长的同时，财富公平分配，不造成贫富差距，向低收入人群倾斜，使所有人都从增长中获益；再次，这种增长有利于社会发展、公共服务和精神文明建设。从国际方面来讲，包容性增长应该是某国增长了不损害或抑制另一国增长，不给对方带来危害，国家间协调、和谐增长，在共赢多赢中实现共同发展。
包容性增长就是经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机协同，具有显著的民本主义发展指向，更关注民权民生，更能满足民众权利发展的制度公平诉求。包容性增长最终要惠及更多的贫困人口和弱势群体，惠及更多的普通劳动者，惠及社会的大多数人，让他们的收入增长更多更快一些，并且不仅仅要解决贫富差距问题，还要作为一种价值导向和理念向全社会倡导。正像温家宝总理所强调的，要让人民过上一种更幸福、更有尊严的生活，让社会更公正、更和谐，这就是包容性增长所要达到的目的，而不是过多地强调GDP增长。
“包容性增长”是实现世界和平发展的良方
包容性增长的内涵丰富而且深刻，适用范围很广。胡锦涛主席倡导包容性增长意义深远。
首先，从世界经济发展角度看，当今世界经济一体化，你中有我、我中有你，国与国应互惠互利、携手共进、包容发展。以国际社会共同应对国际金融危机为例，假使世界各国不深化合作、拓展合作，采取贸易保护主义，也就不能有效解决金融危机中出现的各种问题，不利于解决好各国的劳动就业问题，也不能改善各国人民的民生问题。中国在应对国际金融危机时，对世界经济复苏做出了积极贡献，是因为中国积极践行包容性增长，在办好自己事情的同时，致力于应对危机的国际行动，成为稳定世界经济、反对贸易保护主义、推动国际金融体系改革的重要力量。同时，面对国际金融危机蔓延的威胁，中国有责任有道义地支持他国发展。中国免除了46个最不发达国家400多亿元人民币的债务，向其他发展中国家提供的援助超过2000亿元人民币，这最能说明中国是讲求包容性增长的。胡锦涛主席强调中国是包容性增长的积极倡导者，更是包容性增长的积极实践者，名副其实。
其次，从世界和平的视角看，假如不实践包容性增长，富裕国家则会更富裕，贫穷国家则会更贫穷，世界经济两极分化愈发严重，由此带来的局面就是世界无法和谐稳定。包容性增长的提出无疑体现了世界均衡发展、共同发展的内涵。中国改革开放的总设计师邓小平同志指出，和平与发展是世界的两大主题，而事实上，当今世界并不是那么和平、包容。在世界经济形势好转的基础并不牢固的背景下，某些国家又开始奉行贸易保护主义，利用政治、军事等手段抑制他国经济增长，不讲究包容性增长，影响了世界和平与发展，不但不利于改变本国人民就业环境，不利于改善本国人民的生活，也不利于国与国之间的关系友好，胡锦涛主席倡导包容性增长无疑是实现世界和平发展的良方。
“包容性增长”是中国经济社会发展必须遵循的原则
包容性增长既是一个需要全人类共同完成的课题，也是每一个国家和民族经济社会发展需要遵循的原则。具体来说，只有每一个国家和民族实现自己的包容性增长，才能实现全人类的包容性增长。如果一个国家或民族不能实现内部的包容性增长，那么它也不可能包容其他国家和民族的增长。一个国家或民族内部的包容性增长，至少应包括以下几个方面的内容。
一是经济发展与生态环境之间的和谐共处。多年来，由于单纯追求经济增长，我国资源开发迅速扩大，能源消耗迅猛增长，资源浪费、生态破坏和环境污染带来的恶果触目惊心。目前我国的总体能源利用效率为33%左右，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品单位能耗与国际先进水平相比有较大差距；机动车油耗水平比欧洲高25%、比日本高20%。2007年，全国30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；46%的设区城市空气质量达不到二级标准。这种以牺牲资源环境为代价的增长方式，破坏了经济社会发展的包容性，导致在经济发展取得巨大成就的同时，自然环境遭受了巨大破坏，经济可持续发展面临严峻挑战，人们生活质量和自身健康也因此受到严重影响。
二是区域之间和城乡之间的平衡发展。鼓励一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏，让经济得以迅速发展，起到了巨大的作用。现在的问题是，由于种种原因，这一政策没有得到完整的落实，贫富差距不断拉大，社会矛盾日益突出。如果富者不能包容穷者，贫富差距越拉
越大势必影响社会的稳定发展，不利于调动一切积极因素，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
三是不断推进城乡发展一体化。城镇化和城乡一体化是已被国内外发展实践所证明的实现现代化和社会繁荣稳定的必由之路。只有这样，中产阶级或中等收入者才会增加，社会才会形成一个中间多、两头少的“橄榄型”结构。这样的社会结构包容性最强、最稳定，社会能不断发展进步。为此，必须坚定不移地加快推进城乡一体化。
四是加快实现公共服务均等化。“十二五”时期推进城乡基本公共服务均等化的重点可以优先确定在底线生存服务和基本发展服务两个方面，具体包括公共就业服务、社会保障、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务等领域。在这些领域内，优先考虑制度覆盖城乡全体居民，满足基本需求，再随经济社会发展逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度。切实加大财政投入和政策支持力度，优化资源配置，深化体制改革，初步建立起统筹城乡和区域、覆盖全民、方便可及、高效低廉的基本公共服务制度体系，分阶段、有重点地推进基本公共服务均等化。
五是努力实现社会保障全覆盖。完善的社会保障体系是经济社会发展的重要保障，是社会和谐稳定的安全网，也是社会包容的重要体现。我们必须在经济发展的基础上，围绕实现“人人享有社会保障”的目标，建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续、能转移，加强社会保险、社会救助、社会福利与社会慈善事业的衔接和协调，不断提高社会保障水平。
六是科学调整收入分配关系。贫富差距势必影响社会稳定和经济发展。造成贫富差距的原因是改革不到位，收入分配不公正，分配制度不完善。这就需要加快推进深化改革，缩小贫富差距，践行包容性增长。尤其是调整政府、企业和百姓的收入分配结构关系，让老百姓的收入增长快一点。此外，还要调整高收入、中等收入和低收入者之间的关系，让中低收入者的收入增长得更快一点，促进共同富裕，共同享受改革发展成果。
七是始终追求社会公平正义。公平正义是社会建设的核心价值，最具包容性特点。着力促进人人平等获得发展机会，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系和机制，消除人民参与经济发展、分享发展成果的障碍，形成人人参与、共建共享的良好局面。坚持以人为本和改善民生，大力解决教育、就业、医疗、养老、住房等民生重点问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现社会包容、和谐与公正。
综上所述，无论从世界的和平与发展两个主题看，还是从推进中国经济社会全面协调可持续发展、实现共同富裕、促进社会和谐稳定、让每个公民共享改革开放成果的目标看，胡锦涛主席倡导包容性增长的意义都极其深远。我们深信，国际社会一定会对包容性增长达成共识，各国会携手起来，深化合作、拓展合作，朝着持久和平、共同繁荣的目标迈进；胡锦涛主席倡导的包容性增长会得到全国各族人民的拥护与支持，各级政府也会自觉顺应人民群众的意愿，努力践行包容性增长，推动社会的和谐稳定，造福于民。 (执笔/王克群) (本文来源：舜网-济南日报 )