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xxx工程PPP 项目实施方案
二O 一五年
目录
1. 项目概况 (4)
2. PPP 运作的必要性和可行性 (4)
2.1. PPP 运作的必要性 (4)
2.2. PPP 运作的可行性 (5)
3. 风险分配框架 (5)
3.1. 风险分配原则 (5)
3.2. 政府与社会资本间的风险分配机制 (6)
4. PPP 运作方式 (6)
5. 项目交易结构 (6)
5.1. 投融资结构 (6)
5.1.1 投资结构 (7)
5.1.2 融资安排 (7)
5.1.3. 资产权属 (8)
5.2. 回报机制 (8)
5.2.1. 项目回报机制 (8)
5.2.2. 股东回报机制 (9)
5.2.3. 激励相容机制 (9)
5.3. 相关配套安排 (9)
6. 项目合同结构 (10)
6.1. PPP 合同 (10)
6.1.1. 项目授权、经营期和业务范围 (10)
6.1.2. 各方的基本权利和义务 (10)
6.1.3. 项目前期工作及费用承担 (11)
6.1.4. 项目土地使用权 (11)
6.1.5. 项目法人制 (12)
6.1.6. 项目设施所有权 (12)
6.1.7. 项目投资总额及相关 (12)
6.1.8. 项目融资 (12)
6.1.9. 项目建设及相关 (12)
6.1.10. 项目设施运营 (13)
6.1.11. 考核标准及要求 (14)
6.1.12. 服务费的计算、支付及调价机制 (16)
6.1.13. 财政补贴及激励相容机制 (16)
6.1.14. 履约保函 (17)
6.1.15. 股权转让限制 (17)
6.1.16. 项目设施期满移交 (18)
6.1.17. 保险 (18)
6.1.18. 提前终止 (18)
6.2. 合资协议及公司章程 (19)
6.2.1. 合资公司名称、住所、组织形式、合资期限、公司经营范围等 (19)
6.2.2. 注册资本、投资总额、股权比例及出资方式等财务事项 (19)
6.2.3. 股东会及议事机制 (20)
6.2.4. 董事会构成及议事机制 (20)
6.2.5. 经营管理团队 (20)
6.2.6. 监事会的构成及议事机制 (20)
6.2.7. 股东权益分配机制 (20)
7. 核心边界条件 (21)
7.1. 权利义务边界 (21)
7.2. 交易商务条件 (21)
7.3. 履约保障机制 (21)
7.3.1. 强制保险方案 (21)
7.3.2. 履约担保体系 (22)
7.3.3. 项目资本金 (22)
7.3.4. 设立建设资金专项账户 (22)
7.3.5. 建设进度及质量保障 (22)
7.4. 调整衔接机制 (22)
7.4.1. 应急预案 (22)
7.4.2. 临时接管 (22)
7.4.3. 提前终止及补偿 (22)
7.4.4. 合同变更 (22)
7.4.5. 合同展期 (23)
7.4.6. 改扩建或提标 (23)
8.监管管理及相关 (23)
9. PPP 采购方式 (23)
10. PPP 项目实施计划和责任分工 (23)
1. 项目概况
根据安庆市发展改革委《关于安庆市外环北路（机场大道-皖江大道）工程可行性研究报告的批复》，同意新建安庆市外环北路工程项目（以下简称“本项目”）。项目基本情况如下：外环北路位于安庆市东、北部，是安庆市中心城区主干路系统的重要组成部分，也是贯穿西北-东南城区的主要干道，本段起点位于机场大道西侧500 米，终点位于皖江大道交口，道路设计全长约14.93 公里（桥隧比为28.68%），道路等级为城市主干路，设计速度60km/h，设计标准轴载为BZZ-100，荷载等级为城市-A 级。本项目按工程量清单方式计价，工程建设投资部分控制价为15.26 亿元人民币，另含4.5 亿元人民币包干工程建设其他费用，共计19.76 亿元人民币。目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。
为进一步创新投融资机制，加速城镇化进程，鼓励和引导社会资本参与城市基础设施建设，根据宜政办秘【2014】126 号《安庆市人民政府办公室关于成立安庆市城市基础设施PPP 试点工作领导小组的通知》及宜政办【2014】112 号《研究城市基础设施PPP 项目有关工作》的规定，批准成立了由市政府、市住建委、市发改委、市财政局、市国土局、市审计局等共同组成的PPP 项目工作领导小组，并授权市住建委作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市城投公司作为本项目政府方出资代表。未来由项目公司具体负责外环北路工程的投资、融资、建设及运营维护等。
2. PPP 运作的必要性和可行性
2.1. 应用PPP 模式的必要性
1、43 号文重点推行PPP 模式。为加强地方政府性债务管理，国发〔2014〕43 号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出“修明渠、堵暗道”，即通过融资平台公司为建设项目融资的“暗道”被堵，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；所修的两类“明渠”中，除了发行地方政府债券，便是推广使用政府与社会资本合作（PPP）
模式。
2、PPP 模式至少可为本项目带来以下几点优势：
(1) 平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。市政道路项目前期资
本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期
内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支
付资金压力、加快公共交通基础设施建设。(2) 优化项目风险分配，
降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。
PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理
的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投
资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机
制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质
量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全
生命周期的成本，提高自身收益水平。
(3) 有利于转变政府职能。PPP 模式要求政府在与社会资本合作中“既
不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行
义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同
时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，
切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
2.2. PPP 运作的可行性
(1) 符合适用法律规定。除了早先实施的《政府采购法》、住建部第126 号
令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策，2014 年财政部和发
改委集中发布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：财金
[2014]76 号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、
财金〔2014〕113 号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试
行）的通知》、发改投资[2014]2724 号《关于开展政府和社会资本合作
的指导意见》、财库[2014]214 号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂
行办法》、财库[2014]215 号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办
法》、财金2014[156]号《PPP 项目合同指南（试行）》、《中华人民共
和国政府采购法实施条例》等。
(2) 符合财政可承受力的安排。2015 年1 月1 日起施行的新修订《预算法》
要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，也有利
于提高政府方的财政支付履约保障能力。
3. 风险分配框架
3.1. 风险分配原则
(1) 最优风险分配原则。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险
应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，
并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。
(2) 风险收益对等原则。既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承
担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。
(3) 风险可控原则。应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因
素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。
3.2. 政府与社会资本间的风险分配机制按照风险分配的上述基本原则，以及财
政部推广应用PPP 模式的政策导向，
本项目的核心风险分配框架如下：
(1) 融资、设计（就本项目而言，指设计优化，如需）、建设、运营维护等
风险主要由项目公司承担；
(2) 政策、法律变更和最低需求风险等主要由政府承担；
(3) 不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。
4. PPP 运作方式综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配
基本框架、融
资需求等因素，作为新建项目，外环北路工程PPP 项目拟采取DBFO 的运作方式，此亦为英国PPP 项目的主流运作方式之一，较适用于收费机制不明晰的项目，包括但不限于市政道路。政府将项目设计（本项目虽已完成设计，但允许项目公司进行设计优化）、投资融资、建设、运营及维护等全部交给社会资本，由政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），该等可用性服务费和运营绩效服务费将纳入跨年度的财政预算，并提请人大审议通过。
5. 项目交易结构
5.1. 投融资结构本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质
和用途，以及
项目资产的形成和转移过程等，如下图所示：
图1 安庆外环北路PPP 项目投融资结构
5.1.1. 投资结构
（1）项目公司设立
安庆市政府授权市城投公司作为PPP 项目中的政府方出资代表，与社会资本共同新设项目公司。其中，市城投公司占股为12%；中选社会资本占股比例为88%。项目公司注册资本不低于伍亿元人民币，并根据项目建设进度和融资机构要
求及时、足额缴纳。
5.1.2. 融资安排
（1）融资方式项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金，以解决投资
总额和注册资本之间的差额。就是否需要股东提供担保而言，由以下几种方式可供探讨：股东担保融资、有限追索项目融资或无追索项目融资等方式筹集本项目债权资金。1）采用股东担保融资的，建议由各股东方按其在项目公司所占股权比例对项目公司债务融资提供担保，但此举会增加各股东方的或有债务；2）采
用有限追索项目融资的，在项目建设期，建议由各股东方按照各自在项目公司中的持股比例为项目公司的债务融资提供担保，项目建设完工后，转为无追索项目融资，各股东方撤销在建设期提供的担保；3）采用无追索项目融资的，项目公司以自身拥有的资产或权益作为融资担保，项目公司各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。项目公司可以为本项目融资之目的，将其在PPP 项目协
议项下的各项权益（如PPP 项目协议项下的预期收益权、保险受益权等）及项
目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益。在本项目中，我们建议尝试无追索的项目融资，但如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。。
（2）直接介入权为保障项目融资方的利益，当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债
权人利益时，债权人可依据项目协议中的直接介入条款代位行使项目公司股东权
利和经营管理权利，要求项目公司改善管理、增加投入，或指定市住建委认可的合格机构接管项目。
5.1.3. 资产权属本项目拟通过一次招标的方式选择具备相应市政道路施工总
承包资质及相
应的市政道路（含桥梁）经验的社会资本方负责设立项目公司，并为项目公司提
供施工总承包服务，形成项目资产。本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置
或升级改造投资形成的项目资产，根据社会资本对本项目土地使用方式的选择来
确定。如果社会资本选择享有本项目的划拨土地使用权，则项目公司相应拥有项目设施或资产的所有权；如果社会资本选择由政府方将相应的土地提供给项目公司使用的方式，则项目公司不享有相应的土地使用权，也无法标记对本项目设施
/资产的权属。同时约定，社会资本一旦作出选择，则不得在中标后要求变更。
5.2. 回报机制
PPP 项目的回报机制主要包括项目自身的投资回报机制以及项目公司股东的投资回报机制两个层面。
5.2.1. 项目回报机制本项目属于不具有向最终用户收费机制的市政道路，社会
资本在项目中投入
具体而言，我们建议本项目按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司购买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），相应地，政府需向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。其中，可用性服务费指项目公司为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的服务收入，主要包括项目建设总投资（含工程建设其他费用）、融资
成本、税费及必要的合理回报；运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可用性
之目的提供的符合协议规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入，主要包括本项目红线范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报。
市财政局根据PPP 项目协议的约定向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费。
5.2.2. 股东回报机制
（1）政府方股东回报机制项目公司的政府方出资代表对项目公司的资本性投入主要通过项目公司的
利润分红收回。通常情况下，政府方出资代表可按其在项目公司所占股权比例获
得分红。在采用利润分配调节机制对社会资本方股东进行投资收益补贴的情况下，政府方出资代表获得的利润分配比例可能低于其在项目公司所占股权比例，甚至不参与利润分配，具体以PPP 项目协议的约定为准。
（2）社会资本方股东回报机制如政府方是通过招标方式选择的本项目社会资本，且其同时具备相应的施工
总承包资质、能力及经验的，则社会资本方除按章程的约定获得作为股东的分红外，还可以通过与项目公司签署施工总承包合同的方式获得相应的施工利润等。
5.2.3. 激励相容机制通过激励相容机制的设计，使社会资本方利己的经济理
性行为产生有利于政
府和社会公众总体利益的结果。本项目中包含的激励相容机制主要体现在两个方
其一，项目公司需同时承担本项目的建设及运营维护等，政府方通过设置了可用性绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标，且运维服务的优劣决定运维绩效服务费的多寡（PPP 项目协议中设置了明确的奖惩机制），建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设及运营维护等。
其二，通过公开竞争程序将可用性付费和运维绩效付费确定在一个合理区间内，并鼓励社会资本通过改善管理、提升效率等以增加收益，有利于对项目全生命周期成本的控制。
5.3. 相关配套安排除项目边界内的各项建设、运营、维护工作外，需同时明确如
下配套安排，
以利于项目顺利稳妥推进。
项目建设期间所需土地使用、进场道路、水、电等基础设施，以及项目运营
维护期间涉及的交通、排水、路灯、电力、园林绿化、供水、通信等相关机构或部门，均需明确各自的职责范围及分工衔接。
6. 项目合同结构
6.1. PPP 合同
6.1.1. 项目授权、经营期和业务范围项目授权：根据《安庆市人民政府办公室
关于成立安庆市城市基础设施PPP
试点工作领导小组的通知》（宜政办秘〔2014〕126 号）和《研究城市基础设施PPP 项目有关工作》（安庆市人民政府专题会议纪要第112 号）的相关安排部署，安庆市政府授权安庆市住建委作为PPP 项目实施机构，未来由市住建委通过和项目公司签署PPP 项目协议的方式授予项目公司经营权。
经营期：暂定13 年（含建设期及运营期，其中建设期不超过2 年）。业务范
安庆市所专设的独立法人，未来由项目公司具体负责外环北路工程的投资、融资、
建设及运营维护（含道路工程、桥涵工程、立交工程、管线工程、交通工程、照明工程、绿化工程及其他附属工程）。
未来如政府计划将外环北路延长线或更多公共资源（如广告、综合管廊、公共交通专用路权设施等）纳入本项目经营范围，则由市住建委经市政府授权后与项目公司另行协商。
6.1.2. 各方的基本权利和义务甲
方的基本权利和义务：
●协助项目公司及时获得相关的许可或批准，包括但不限于施工许可证、申请
省乃至国家部委试点项目等；
●负责或协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至项目公司
指定地点；
●协调城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于本项目的各
种管线、杆线等设施的建设计划，匹配本项目建设进度及年度计划安排等；
●负责完成相应的征地拆迁工作；
●按照PPP 项目协议的约定对项目公司进行基于可用性的付费和基于绩效
的付费，以保障乙方的合法收益。
乙方的基本权利和义务：
●项目公司必须按照PPP 项目协议、安庆市城市道路发展规划和年度建设计
划的约定投资建设及运营维护本项目；
●在合同期限内严格按法律及PPP 项目协议规定进行运营，并确保项目达
●按照PPP 项目协议的约定，获得相应的基于可用性的付费及基于绩效的
运营期付费；
●如未来政府方利用本项目申请国家专项资金的，项目公司应尽最大努力提
供协助。
6.1.3. 项目前期工作及工程建设其他费用的承担本项目已经完成规划选址、环
境影响评价及报批、立项及可研报批、测勘、
初步设计及审查、施工图审查等，且由政府方负责项目施工临时用水、施工临时
用电的接入、项目场地的征地拆迁等工作。工程建设其他费用指包括但不限于规划选址、环境影响评价及报批、立项及
可研报批、测勘、初步设计及审查、施工图审查、工程量清单控制价编制、临时
征地、房屋拆迁、拆迁电力电讯、拆迁泵站等工作的费用以及建设单位管理费、前期工作咨询费、勘察设计费、劳动安全卫生评审费等其他费用。该等费用为
4.5 亿元人民币包干使用，由项目公司按照PPP 项目协议的约定支付给市住建委或市政府指定的主体，超出部分，由政府方自行承担。该等费用应在项目公司注册成立后，由项目公司按照PPP 项目协议的约定进行支付。
6.1.4. 项目土地使用权
目前，关于PPP 项目用地的方式主要有三种：划拨土地使用权、出让土地使用权和政府将土地无偿提供给项目公司使用。
为平抑政府方基于可用性及基于绩效的付费水平，建议政府协调项目公司拥有相应的划拨土地使用权或无偿提供本项目用地以供项目公司使用。当然从项目公司拥有相应的项目设施权属，从而利于融资的角度，我们建议由政府协调项目公司获得相应的划拨土地使用权，但此举可能会增加涉税环节。为此，我们建议给予社会社会资本一定的选择权，如果社会资本选择拥有本项目划拨土地使用权
（对应的，项目公司拥有相应的项目资产所有权），则政府方应协助国土管理部门
按照协议的约定将该等土地使用权无偿移交给政府方指定的机构；如协议提前终
止的，则在计算应支付的提前终止补偿金时，应按照项目公司获得该等土地使用权所支付的成本（如有）计算该等土地使用权对应的作价；如果项目公司认为仅需政府方确保其享有土地使用的权利的，则政府方应确保项目公司有权无偿使用该宗土地。
如本项目实施过程中，涉及临时用地，则由政府方协助项目公司负责办理相关手续，但临时用地所涉费用由项目公司承担。
6.1.5. 项目法人制
目前，关于PPP 项目法人的确定尚无明确规定，但从PPP 项目的本源及我们获悉的典型PPP 项目操作案例来看，如果是政府发起的项目中，立项等前期工作由政府按照基建程序按照政府投资项目的路径完成相应手续，但社会资本选定后，则需办理相应的项目法人变更手续，即将项目法人办理变更至项目公司名下。
PPP 项目要求由社会资本或其设立的项目公司（含独资或合资）作为法人实体，具体负责项目的投融资、建设、运营及维护，以确认建设主体、融资及偿债主体、项目设施权属主体等，以做到风险隔离、独立核算。
6.1.6. 项目设施所有权
详见6.1.4.项目土地所有权的相关规定，项目设施所有权根据土地使用权的选择方式确定。
6.1.
7. 项目投资总额
本项目按工程量清单方式计价，工程建设投资控制价为15.26 亿元人民币，包干工程建设其他费用为4.5 亿元人民币，共计19.76 亿元人民币。
予以解决，如项
目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本自行通过股东贷款、补充提供担
保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。项目公司可以为本项目融资之目的，将其在PPP 项目协议项下的各项权益（如政府购买服务的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益。
6.1.9. 项目建设及相关
（1）关于施工总承包方的确定
根据《招标投标法实施条例》第九条的规定，“…（三）已通过招标方式选
定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；…，可以不进行招标”。本项目中，我们通过一次招标的方式确定具备相应施工总承包资质、能力及经验的社会资本方负责本项目投融资、建设、运营维护等，由项目公司和具备相应施工总承包资质、能力及经验的社会资本直接签署施工总承包合同，无需再进行二次招标。
（2）关于监理方的确定根据《工程建设监理规定》第三条“本规定所称工程建设监理是指监理单位
受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。”，
结合前述关于项目法人的约定，如果未来项目法人变更至PPP 项目公司名下，
则应由项目公司依法确定相应的监理单位。在实际操作中，虽本项目采取DBFO
模式，项目公司会从全生命期成本考虑，以运营绩效为导向，把控质量、造价及
工期等，但我们仍建议政府方自行或聘请相应的项目管理公司，对项目公司及施
工总承包单位的建设质量、进度、造价等进行全流程跟踪审计及检查。
（3）项目建设及变更项目公司工程建设范围包括：红线范围内的道路、桥涵、分离立交、管线、
交通、照明、绿化工程及其他附属工程等，具体以经批复的施工图纸及工程量清
施工图及工程量清单，并在报价中自行考虑此等风险；中标后，不得以此为由要求调整合同价款。
除PPP 项目协议明确约定应由政府方承担的工作范围之外的其他工作，由
项目公司自行承担，作为基于可用性的服务费的计算依据。
当然，如未来政府方对本项目提出工程变更要求，导致工程量增加或减少的，工程数量由项目公司提出，经监理工程师初审，报经市住建委审核通过后，相应增减可用性服务费总额，计算公式为：可用性服务费报价静态总额除以19.76 乘以[19.76+变更工程的审计价]（单位为亿元），由项目公司负责实施。项目公司提出的工程变更要求，必须是出于优化方案、节省开支等合理或经济性考虑，在报经市住建委审核通过后实施，工程量增加导致的成本费用由项目公司自行承担，工程量减少所带来的直接成本减少及对应产生的收益由政府与项目公司按
30%:70%的比例分享。
6.1.10. 项目设施运营
项目运营维护范围包括：道路（排水）的管养与维护；公共绿地、路灯等公
共设施的管养与维护；环卫保洁工作以及其他与本项目有关的、住建委或市政府
指定的部门要求项目公司承担的维养工作。
项目公司应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进
行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。
6.1.11. 考核标准及要求
本项目采用“基于可用性的绩效合同”方式开展PPP 运作。该方式是国际上通
行的“绩效合同”方式（Performance Based Contracting）和“可用性合同”方式（Contracting for Availability）的组合，适用于同时包含投资建设和运营维护内容
的新建市政道路PPP 项目。
建造，并通过良好的运营维护服务满足道路使用者的具体功能需求，如通行能力、安全性、经济性等。
本项目的绩效考核体系包含三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
（1）建设期绩效考核本项目可用性付费的支付前提为项目竣工验收通过，最终确定的可用性付费
金额需根据PPP 项目协议中对包干价和审计价的相关机制约定计算。
下表所述指标要求在未达成时，市住建委可根据PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额。
表1 安庆外环北路项目建设期绩效考核指标
或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。
（2）运营维护期绩效考核运营维护期考核指标分为四个层级：前三级为基
本考核指标，全部达标方能
获得100%基准运维绩效付费，不达标的按照考核办法减付基准运维绩效付费（至多减付至70%）；第四级为奖励考核指标，达标的按考核办法增付奖励运营绩效付费（至多增付10%）。
第一级（80%）：考核车道、人行道、路基、排水和其他设施（如桥梁、隧道）的维护，需符合CJJ36-2006《城镇道路养护技术规范》。
第二级（10%）：考核安全管理和突发事件管理，需符合JTJ076-95《公路工程安全施工技术规程》、JTGH30-2004《公路养护安全作业规程》和SZ-51-2006 《城市道路养护维修作业安全技术规程》。注：市政道路没有安全相关规程，故参考公路规程。
第三级（10%）：考核环境保护，需符合JTGB03-2006《公路建设项目环境影响评价规范》和JTGB04-2010《公路环境保护设计规范》。注：市政道路没有环境影响评价规范，故参考公路规范。
第四级（10%）：考核利益相关者满意度，市住建委聘请第三方机构对道路使用者及道路周边居民、企业进行公共调查，满意度需在80%以上。
运营维护期内，市住建委主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。
常规考核每季度进行一次，在项目公司向市住建委提交季度运维情况报告后5 日内进行，并应在7 日内完成。市住建委需提前48 小时通知项目公司开始考核的时间，项目公司在市住建委的监督下，在规定的考核现场对道路、桥梁、绿化、照明、排水设施的表面状况进行物理检查。
常规考核的最小里程为1 公里路段，每季度需变换考核路段范围，年度累计考核里程需达到整个路段长度的25%。
常规考核结果应与运维绩效付费的支付挂钩，对于运维服务绩效未能达到绩效标准要求的，市住建委将按公式减付运维绩效付费（实际付费=常规考核打分/100*季度基准运维绩效付费金额）；对于项目公司怠于或延误修复缺陷的，市住建委可根据PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。
市住建委可以随时自行考核项目公司的运维服务绩效，如发现缺陷，则需在24 小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到市住建委的书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷。
临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致道路可用性破坏、交通秩序受到严重影响，或存在重大交通安全隐患。
无论何种情况，项目公司应及时修复缺陷，否则市住建委可根据PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。
6.1.12. 服务费的计算、支付及调价机制本项目按照“基于可用性的绩效合
同”模式，由政府向项目公司购买项目可用
性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），政府方将根据PPP 项目协议的约定按期支付可用性服务费以及运维绩效服务费。
可用性服务费在对应的服务购买期内不作调整；运维绩效服务费将根据运营维护期间的通货膨胀情况（主要是指人工、自来
水、维修费、电费、税费等），设定相应的调价周期及触发机制，初步考虑如下：一种是常规调价，即在运营期内以每两年为一个周期，若前述调整因素中的一项或多项成本变动幅度超过5%的，则项目公司可向市住建委申请启动调价程序，由市住建委组织相关政府部门审核通过后调价；另一种是临时调价，即在每个调价周期内因前述调整因素中的一项或多项成本变动幅度超过10%的变动，则项目公司可以向市住建委申请启动临时调价程序，临时调价后下个常规调价启动年份顺延至该次临时调价的两年后。市住建委亦可在符合调价程序启动条件的情况下自行启动调价程序。
6.1.13. 财政补贴及激励相容机制可用性服务费在对应的服务购买期内不
作调整，按照PPP 项目协议约定的
额度（或比例）、进度等按时、足额支付；
PPP项目建设管理方案
4.8 项目建设管理方案编制要点及要求 4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 1.1项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 1.2项目地点：位于福州火车站南面广场内 1.3项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约4.75公顷，其中：站前广场用地约 2.35公顷，两边场站及物业开发用地约2.40公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡； ④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。 1.4项目总体布局：本项目总体布局见下表 1.5项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。
PPP实施方案
xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目 招商实施方案 江苏现代资产投资管理顾问有限公司 2011 年 1 月
目录 第一章方案编制的目的和依据 (4) 一、方案编制的目的 (4) 二、方案编制的依据 (4) 第二章项目背景 (6) 一、行业背景 (6) 二、区域背景 (7) 三、项目具体情况 (8) 第三章项目实施的目标、原则和基本内容 (9) 一、实施目标 (9) 二、实施原则 (9) 第四章项目PPP 融资模式分析 (11) 一、交易结构 (11) 二、投资结构 (12) 三、融资结构 (12) 四、操作模式的初步分析 (14) 五、法律协议框架说明 (14)
第五章关键性问题分析 (18) 一、关于特许经营 (18) 二、本项目的法律框架和法律关系 (19) 三、潜在投资人的要求 (20) 四、职工安置 (21) 五、土地政策 (21) 六、污水处理结算单价及调价机制 (22) 七、政府监管 (22) 八、政府的应急处理 (23) 九、关于税收优惠问题 (23) 十、实施PPP 前的相关准备工作 (23) 十一、关于相关部门的审批问题 (24) 十二、风险因素及防范 (24)
第一章方案编制的目的和依据 一、方案编制的目的 本方案旨在通过对 xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从xxxx 市政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报率和投资回收期限，为 xxxx 市政府领导的决策提供参考。 二、方案编制的依据 （一）公用事业市场化 1、国务院《关于2005 年深化经济体制改革的意见》（国发[2005]9 号），明确提出“推进供水、供气等市政公用事业市场化进程”。 2、建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[2002]272 号），明确提出了“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。 3、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部[2004]126 令），规定了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等在内的市政公用行业实行特许经营。 4、国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591 号令），为城市污水、垃圾处理产业化的发展作了原则性指导和具体规定。 5、苏政发（2003）9 号《省政府关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》
PPP项目建设管理方案
P P P项目建设管理方案文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 项目地点：位于福州火车站南面广场内 项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约公顷，其中：站前广场用地约公顷，两边场站及物业开发用地约公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡；④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。 项目总体布局：本项目总体布局见下表
项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。 质量要求：符合《工程施工质量验收规范》合格标准。质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。 项目拟实施的模式： 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司负责投资、建设、移交、运营。项目建设完成后移交给招标人。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本，按照PPP模式，应给予项目公司适当补贴，以确保项目的合理运营。具体运作方式如下： （1）本项目采用PPP（Public-Private- Partnership）政府和社会资本合作模式运作。福州市人民政府授权城乡建总作为福州火车站南广场综合改造项目的政府投资主体，以公开招标方式确定投资建设合作人，由城乡建总负责与中标投资人签订《福州火车北站南广场综合改造项目PPP模式投资合作协议》（以下简称“《投资合作协议》”），并组建PPP项目公司。再由城乡建总与项目公司签订《福州火车站南广场综合改造项目PPP投资合作人投资建设合作合同》（以下简称“《投资建设合作合同》”）。根据《投资合作协议》及《投资建设合作合同》的约定，由项目公司与具备相关资质的中标投资人签订相关合同。 （2）项目的土地、设施权属于招标人所有。 （3）项目公司负责本项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复，并将完好的设施移交给招标人。
PPP项目实施方案模板
PPP项目实施方案参考模板 （征求意见版） 说明： 本模板的意义在于统一公司实施方案撰写的大致框架，理顺实施方案编制的内在逻辑，以真正实现实施方案理清项目的商务条件、辅助政府决策、为后续合同撰写提供依据的目的。 好的实施方案，应逻辑清晰、前后一致、论证充分。 在排篇布局上，本模板仅供参考，具体可根据当地政府审核的实际要求进行调整。
摘要或概述 可参考“贵州省三都至荔波高速公路工程PPP项目”的核心内容摘要。 1编制依据和编制原则 1.1编制依据 应选取与本项目直接相关的法律、政策、标准和文件。可参考“四平市地下综合管廊PPP项目实施方案”关于采用编制依据的写法。 1.1.1主要相关法律、法规 1.1.2PPP相关政策文件 1.1.3主要工程技术规范及标准（包括国家级和地方级） 1.1.4各级政府关于具体行业的建设规划文件 1.1.5项目的前期论证文件 项目的前期论证文件，主要是指政府批复等前期成果性工作，这些文件应作为实施方案的附件备查。未获得批复的论证文件，不能作为实施方案的依据，只能作为参考资料。 1.2编制原则 编制原则是项目实施的行为准则和标准。应根据项目实际情况进行撰写，并在实施方案成稿之后对原则进行复核，保持实际内容与原则相一致。 以下表述供参考。 为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定，杜绝通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，保证项目PPP模式合法合规； （2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”； （3）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （4）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；（涉及TOT的项目）（5）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （6）坚持通过法定竞争机制选择政府合作伙伴；
PPP项目融资、实施方案
项目实施方案 1. 投标人根据自身情况，本工程特点（如工期）提出切实可行的资金投入计划，并依据资金投入计划制定详细、合法、可行的融资方案及其保证措施，并提供相关证明文件。主要应包含以下内容： 1.1自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施。 1.2其余建设资金的的额度、资金来源及保障措施。 1.3资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性。 1.4方案中必须明确自由资金、银行贷款及其它渠道资金的组成比例。 1.5投标人认为其它需要补充的相关说明。 2．投标人根据自身情况，本工程特点制定项目建设管理移交方案，主要包括组织机构建立、资金管理、工程管理、工程移交等工作重点，及与招标人、监理、造价、设计等单位的配合方法。
投资资金筹措方案 一、项目融资方案 我集团公司现有流动资金存款规模约1亿元，**银行四川分行征对本项目专项授信2.6亿元(可按实施进度调整拨付)，另外0.4亿元为公司自有资金作为保障，完全有能力完成本工程的施工任务。 二、融资方案保证措施 现就本工程的应急预案具体安排如下： 1、自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施 我集团公司在预计资金投入时，充分考虑了我集团公司在各地现有的建筑业市场中良好的商业信用，预计投入75%的资金，即可满足本工程的顺利实施，即：在施工期间共计投入资金约2.2亿元，并达到我集团公司投标文件中承诺的付款条件。 并且，我集团公司与部分银行长期保持着良好的银企合作关系，目前在授信额度内尚有近3亿元未提取，当本项目生产资金出现短缺时，可以在原有授信额度内提取贷款，以满足工程需要。 2、其余建设资金的额度、资金来源及保障措施 我集团公司有多家设在全国各地分公司均为建筑企业，这些企业长期从事建筑工程施工，除具有丰富的工程建设经验，同时还具备一定资金实力。若我集团公司在本项目出现资金短缺时，这些公司均能为我集团公司筹措数量可观的流动资金，但这部分资金仅作为本工程的一个资金保障措施。 3、资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性 我集团公司就本项目的资金筹措应急主要有三种途径： （1）我集团公司与某些银行保持了良好的银企合作关系，本身尚有近3亿元的授信未提取。 （2）、我集团公司已对设在全国各地分公司的资金进行了整合，所有下属分公司的银行存款账户均收回集团公司统一管理，若本项目资金出现短缺，也能通过内部资金弥补。
ppp模式策划方案
ppp模式策划方案 【篇一：项目采用ppp模式的初步方案】 _______项目采用ppp模式的初步方案 一、项目基本情况 包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠纷情况（如有）等。 二、可行性分析 包括但不限于对本通知要求满足情况的分析、行业主管部门和融资平台意愿、项目对社会资本的吸引力分析、债权人转换配合意愿及担保解除可能性等。 项目采用ppp模式要进行“物有所值”定性分析，重点关注ppp与政府传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分担，降低项目全生命周期成本，提高运营效率，促进创新和竞争。 三、初步实施安排 包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、ppp运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、政府可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司（spv）设立情况等。 四、财务测算 包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目财务状况、项目存续期间政府补贴情况等。 附件3 项目信息表 填报说明： 1.类型：新建、改建、扩建、在建或建成。 2.领域：供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。 3.开工和计划完成时间：****年**月。 4.所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运行。
5.投融资结构：项目投资及资本构成、融资结构及对应担保措施等。 6.政府现有支持安排：政府对项目已提供和承诺提供的支持。 7.社会资本介入情况：项目是否已有社会资本参与。若有，请填写 社会资本选择方式。 8.ppp合作计划期限：****年--****年。 9.回报机制：使用者付费收入占比，政府可行性缺口补助占比等， 并注明超额收益分享机制（如有）。 10.风险分担机制：政府承担责任内容，社会资本承担责任内容。 11.投融资结构：社会资本自有资金投资占比，融资占比，政府出资 占比等。 12.定价和价格调整机制：政府定价或市场定价，并注明价格调 整机制（调整原则、方法和时间等）。 13.ppp运作方式：bot、lot、tot、rot、bbo等。 14.项目公司设立情况：政府是否和社会资本共同成立项目公司，若是，政府占股比例等。 15.投资回报测算：项目投资内部收益率，财务净现值（按**%的贴 现率）等。 16.现金流量分析：投融资结构变动对项目现金流量的影响。 17.项目财务状况：资产负债率、速动比率、现金流覆盖率（指项目 可行性研究时，测算的自有现金流与债务还本付息总额之比）、流 动比率等指标及说明。 【篇二：项目采用ppp模式的初步方案(附件1 )】 附件1： 项目采用ppp模式的初步方案 一、项目基本情况 包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项 目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术 路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工 和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资 结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和 定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠 纷情况（如有）等。 二、可行性分析
PPP实施方案编制要点
PPP项目实施方案编制要点 PPP项目实施方案编制要点： 1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP 合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：
ppp项目实施建议方案
PPP（公私合作关系）项目实施建议方案 一、什么是PPP （一）基本概念、核心理念 PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。 PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 （二）PPP的比较优势 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势： 1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。 2、保障项目和公共服务质量
评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）PPP实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成 为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。 要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政 府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）PPP法律依据 PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施
2020年通用机场PPP项目实施方案
通用机场PPP项目实施方案 要点 为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与基础设施槛车，制定本实施方案，其中包含运作的必要性和可行性、风险分配框架等内容。 通用机场PPP项目实施方案 第1条项目概况 根据市《关于通知》，同意通用机场项目（以下简称“本项目”）。项目基本情况如下：位于市，。目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。 为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与市基础设施建设，根据的规定，批准成立了由市等共同组成的 PPP 项目工作领导小组，并授权市作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市作为本项目政府方出资代表。未来由项目公司具体负责工程的投资、融资、建设及运营维护等。 第2条 PPP 运作的必要性和可行性 2.1 应用 PPP 模式的必要性 2.1.1 文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。 2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势： （1）平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。 （2）优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。 （3）有利于转变政府职能。PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
工程PPP项目实施方案(模板)
各项前期工作已按照相关法律法规的要求同步开展。 1.6 项目建设计划 根据XXX相关精神，本项目拟于XXX启动项目采购程序，项目建设期暂定为XXX月。 2 项目交易结构 2.1 项目工作组织 以公平、公正、公开、择优的原则选择合作社会资本，并与依法选定的社会资本签订PPP协议。 2.2 基本模式 本项目采用PPP模式运作，依据XXX文件，项目运作方式主要包括委托运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。项目公司将项目设施完好、完整、无偿地移交给指定机构。 2.3 项目交易总体结构体系 1.XXX作为本项目的实施机构。 2.XXXX通过公开招标方式选择中选社会资本。 3.按照XXX%的比例签署《PPP协议》和《公司章程》，并注入资本金。 4.XXX签署《PPP协议》，授予项目公司本项目的特许经营权，以及项目投融资、建设、运营和维护工作。 5.项目公司通过在合作经营期内以补偿经营成本、缴纳税金并获取合理投资回报。 6.根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》XXX款，本项目拟采用社会资本的招标方式，项目公司成立后，由中选社会资本承担项目的施工总承包任务。 7.如果使用财务杠杆，项目公司应与金融机构签订《融资协议》进行项目融资。 8.在合作经营期内，XXX对项目公司的服务质量进行考核。 9.合作经营期届满后，项目公司应按照《PPP协议》约定，将本项目设施无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给指定机构。
根据财政部《项目财政承受能力论证指引》（XXXX号）等文件的要求，为增加社会投资人信心，保证项目招标的顺利开展，将本项目中的政府可行性缺口补助纳入到长期财政预算和年度财政预算。 为平衡本项目的投资建设成本，降低财政支付可行性缺口补助的压力，结合本项目实际情况，XXXX作为本项目可行性缺口补助的付费来源之一。 3 社会资本的采购 3.1 采购主体 XXX可根据需要委托XXX具体实施采购工作，并对其进行指导和监督。 3.2 采购内容 本项目通过公开招标方式选择具备相应资质和业绩的社会资本，XXX项目公司，在合作经营期内，负责XXXXXX建设、运营和维护工作。 3.3 采购方式 本项目拟采用公开招标的采购方式。本次选定的供应商可直接与项目公司签署本项目施工总承包合同，不再针对工程施工进行单独招标。 3.4 供应商资格条件 参与本项目的供应商应具备以下资格： 1.主体资格 （1）供应商可以是依法注册的独立法人实体，也可以是由独立法人组成的联合体； （2）如供应商以联合体形式参与投标，则联合体内的成员不得超过三（3）名，并明确由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标、资金筹措、委派项目负责人和项目建设、运营阶段的主办、沟通、协调等工作；
2017年某医院ppp模式项目实施方案
某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目 实施方案 编制单位：某省公司 编制时间：二〇一七年四月
目录 一、项目基本情况......................................... 错误!未定义书签。（一）项目名称........................................... 错误!未定义书签。（二）项目类型........................................... 错误!未定义书签。（三）项目实施机构与出资代表............................. 错误!未定义书签。（四）协调机制........................................... 错误!未定义书签。（五）项目建设的必要性................................... 错误!未定义书签。（六）项目实施的可行性................................... 错误!未定义书签。 二、项目概况............................................. 错误!未定义书签。（一）项目建设地点....................................... 错误!未定义书签。（二）项目建设规模及内容................................. 错误!未定义书签。（三）项目产出说明....................................... 错误!未定义书签。 三、项目运作模式......................................... 错误!未定义书签。（一）项目运作方式....................................... 错误!未定义书签。（二）项目合作期限....................................... 错误!未定义书签。（一）项目公司股权情况................................... 错误!未定义书签。（二）项目回报机制....................................... 错误!未定义书签。 六、风险分配基本框架..................................... 错误!未定义书签。（一）风险识别........................................... 错误!未定义书签。（二）风险分配........................................... 错误!未定义书签。（三）风险应对措施....................................... 错误!未定义书签。 七、项目合同体系......................................... 错误!未定义书签。 八、绩效考核办法......................................... 错误!未定义书签。 九、监管架构............................................. 错误!未定义书签。（一）授权关系........................................... 错误!未定义书签。（二）监管方式........................................... 错误!未定义书签。 十、物有所值及财政承受能力论证........................... 错误!未定义书签。（一）物有所值分析....................................... 错误!未定义书签。（二）财政承受能力论证................................... 错误!未定义书签。
PPP项目建设运营实施管理方案(新版定稿)
铜川PPP项目技术方案 第一章编制依据 1、铜川市王益区黄堡黄环旅游公路PPP项目采购文件。 2、铜川市王益区黄堡黄环旅游公路工程施工图设计第一册~第五册。 3、参考规范、规程、法规及标准 1）《工程测量规范》GB50026-2012 2）《公路路基施工技术规范》JTG F10-2006 3）《公路路面基层施工技术规程》JTJ034-2000 4）《公路桥涵施工技术规范》JTGT F50-2011 5）《公路沥青路面施工技术规范》JTG F40-2004 6）《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1-2004 7）《道路交通标线质量要求和检测方法》GB/T 16311-2005 8）《道路交通标志板及支撑件》GB/T 23827-2009 9）《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99 10）《中华人民共和国环境保护法》 11）《中华人民共和国安全生产法》 12）相关的公路工程试验检测规程 13）与本工程有关的其他现行法律、法规、规范、规程、及强制性标准 6、本公司QEOHSMS 程序文件和管理手册（QB PD-01（B）-22（B）-2004质量、环境和职业健康安全管理体系） 7、现场实际踏勘情况 本工程的所有施工将遵循以上规范、文件、标准执行。
第一章工程概况 一、工程基本情况 项目起点位于铜川市王益区黄堡镇漆水河拱桥所在道路与国道G210的 交叉口，经漆水河拱桥后，沿G65包茂高速西侧规划改造道路向南，通过下穿现状高速公路空心板桥及铁路箱梁通道，与东塬环线南段衔接，向北与黄环公路相接。道路设计全长21.085公里，公路等级为三级公路，全程设计速度为40km/h，项目构筑物（桥涵）设计荷载为公路-Ⅱ级。本工程施工内容包含路基土石方工程、路面工程、桥涵工程、安全设施及管线工程、绿化及环保工程等。 项目采用BOT模式进行运作，合作期限14年（含建设期2年，运营期12年），其中2016年和2017年为建设期，2018年-2029年为运营期。 二、工程施工条件 1、气候条件 项目区属于暖温带大陆季风性干旱、半湿润气候，降水量偏少而集中，日照时间长且多干风，蒸发作用强烈，空气湿度不足，气候干燥，年平均气温10.7℃，极端最低气温-16-8℃，一月平均气温-3.6℃，七月平均气温20.8℃，多年平均蒸发量为1500mm以上。年平均降水量550mm，降水量多集中在7、8、9三个月（占全年降水量的 60%以上）且多暴雨，水土流失严重，地质灾害易发，其余月份降水量偏少，仅占年降水量的 10%左右。 2、地形地貌 项目区地处渭北黄土高原中部地带，总的地势是东高西低，最高处位于线路最东的枣村西北方向，顶部约1200.4m，最低处位于漆水河河道处，约710m，相对高差约500m左右。沿线沟壑纵横，地形相对破碎。黄土塬往往被
PPP项目运营方案
进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 （项目运营方案） 编制单位： 编制日期： 2018年8月14日
目录 1、项目概况 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2合作期限及投入运营的条件 (4) 1.3运营范围及服务工作内容 (4) 2、运营管理机构 (4) 2.1运营管理机构的组成 (4) 2.2运维部的职责 (5) 2.3运维部各项管理制度 (5) 2.4主要人员职责 (5) 2.5各部门主要职能 (5) 2.6运维人员培训考核 (6) 3、运营维护目标 (6) 4、运营维护措施 (7) 4.1运营管理原则 (7) 5、应急预案 (8) 5.1 应急预案 (8)
1、项目概况 1.1工程概况 1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD125 1.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局 1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县 1.1.5 项目建设规模及内容： 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。 1.1.6项目选址 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。
PPP项目实施方案
***市场PPP项目实施方案 ***县商务局 二〇一七年月
目录 1项目概况 (3) 1.1项目基本情况 (3) 1.1.1项目名称 (3) 1.1.2项目背景 (3) 1.2项目经济技术指标 (3) 1.3项目实施主体 (4) 1.4项目公司（SPV）设立 (4) 1.5PPP运作的可行性分析 (4) 1.5.1政策条件 (4) 1.5.2县域条件 (6) 1.5.3物有所值评价 (6) 1.5.4财政承受能力论证 (7) 2风险分配框架 (8) 3PPP运作方式 (9) 4项目交易结构 (9) 4.1投融资结构 (10) 4.2回报机制 (10) 4.2.1使用者补贴 (10) 4.2.2运营成本 (11) 4.2.3政府可行性缺口补助 (11) 4.3配套安排 (12) 5项目合同结构 (12) 6核心边界条件 (13) 6.1合作期限 (13) 6.2资产权属 (13) 6.3投资调整 (13) 6.4项目产出说明和绩效考核 (13) 6.4.1产出说明 (13) 1
6.4.2绩效考核 (14) 6.5履约保障 (15) 6.5.1强制保险方案 (15) 6.5.2保函体系 (15) 6.6期满终止 (16) 6.7应急处置 (16) 6.8临时接管和提前终止 (16) 6.9合同变更 (18) 6.10合同展期 (18) 6.11P PP双方主要权利义务 (18) 6.11.1县政府的权利 (18) 6.11.2县政府的义务 (19) 6.11.3社会资本的权利 (19) 6.11.4社会资本的义务 (20) 7项目监管 (21) 7.1监管人 (21) 7.2监管范围 (22) 7.3监管方式 (22) 7.3.1行政监管 (22) 7.3.2履约管理 (22) 7.3.3公众监督 (23) 8绩效评价 (23) 9社会资本采购方式 (24) 9.1采购方式 (24) 9.2竞价方式及限价 (24) 9.3社会资本资格条件 (24) 10附件：..................................................................................... 错误！未定义书签。 2
PPP项目建设方案概述
PPP项目建设方案概述 建设方案已按照招标文件的要求提交了完整的建设运 营方案（附后）并承诺：本概述已完整准确体现了建设运营方案各部分之核心内容，如存在概述与与建设运营方案主体内容不一致之处，以后者为准。具体内容包括如下：1）施工组织设计：本章包括市政，房建，景观绿化部分。详细编制了各分部分项工程施工工艺流程和施工方案，并对重难点详细简绍了施工方案、方法及措施； 2）项目管理目标：本章包括安全文明生产管理目标、质量目标、工期规划目标、消防规划目标、环境保护规划目标、资料管理规划目标、优质服务规划目标； 3）项目管理组织机构：本章包括项目部组织管理网络图、公司组织管理、项目组织机构及人员岗位职责； 4）施工前期准备方案：本章包括施工现场准备、临时用电准备计划、施工临时供、排水准备计划、施工机械（具）及设备的准备计划、主要材料准备计划、劳动组织准备计划、技术准备、组织协调准备、交通组织方案； 5）进度管理控制方案：本章包括工期安排、进度计划控制总体主导思路、精度计划控制原则、施工各阶段进度计划、工程进度计划网络图、进度计划落实保证措施； 6）质量保证方案：本章包括施工技术的质保措施、施工计划的质保措施、施工材料的质保措施、人员配备的质保
措施、测量工程质保措施、钢筋工程的质保措施、模板工程质保措施、混凝土工程质保措施、构造柱及砌体质保措施、装饰工程质保措施、给排水工程质保措施、电气工程质保措施、通风空调工程质保措施、市政工程质保措施、质量管理系统、施工质量控制要点、施工过程中的质量控制、质量检验及技术措施、成品保护措施； 7）造价成本控制方案：本章包括投资资金控制管理规定、投资成本控制管里程需、投资资金计划、投资资金运行的控制、投资资金的核算、投资资金的分析和考核、工程投资控制措施、项目施工图设计阶段的投资控制措施、项目实施阶段的投资控制措施、降低成本措施； 8）建设安全管理方案：本章包括安全生产管理体系、安全教育制度、安全生产管理措施、技术措施、基础施工安全措施、高处作业安全措施、主要施工机具安全技术措施、安全用电及防火措施、分项工程安全技术措施、其他安全技术措施。 9）文明施工及环境保护方案：本章包括文明施工方案、现场环境管理措施； 10）发包和合同管理方案：本章包括合同管理的基本原则、合同管理的方法、合同管理的措施、总承包管理要求、发包（分包）管理； 11）季节性施工方案：本章包括冬雨季施工措施、雨季
PPP项目建设管理实施方案
鹿溪河生态区等2个建设项目融资建设招标 投标文件 （技术标部分） 投标人：（单位盖章） 法定代表人或其委托代理人：（签字） 年月日
项目建设管理实施方案 编制说明 本项目建设管理实施方案严格按照工程设计图纸及招标书对项目建设管理实施方案的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、质量要求、进度安排等方面统一部署。根据本工程设计特点、功能要求，本着“百年大计，质量第一”的质量意识和对业主高度负责的原则，以业主的要求为准绳，对工程质量终身负责，以“科学、经济、优质、高效”为本项目建设管理实施方案编制的指导思想。公司上下对本工程非常重视，收到招标文件后，立即召集参加过类似工程施工、有丰富管理及施工经验的人员，在仔细研究图纸，明确工程特点、充分了解施工环境、准确把握业主要求的前提下，成立编制专题小组，集思广议、博采众长，力求本方案切合工程实际，思路先进，可操作性强。 编制依据如下： 1、成都市天府新区市政工程项目技术要求 2、成都市市颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 3、四川省建设厅颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 我公司有关施工质量、安全、技术、文明现场等管理体系。 4、国家、省、市的主要技术规范、标准、规程。国家和行业现行的法律及施工质量验收规范。
目录 第一章项目实施进度计划及保障措施 (4) 第一节工期安排的指导思想和依据 (4) 第二节工期安排计划 (5) 第三节工期保证措施 (5) 第二章工程质量目标与保障措施 (9) 第一节工程质量目标 (9) 第二节质量保障体系 (10) 第三节质量保障组织措施及制度 (10) 第四节质量保障技术措施及管理措施 (12) 第三章投资控制目标及保障措施 (14) 第一节投资控制目标 (14) 第二节投资控制保障措施 (14) 第四章安全文明控制目标及保障措施 (16) 第一节安全文明管理控制目标 (16) 第二节安全文明保证体系 (16) 第五章相关图表 (19) 附表一：拟投入本项目的主要施工设备表 (19) 附表二：按工程施工阶段投入劳动力情况 (20) 附表三：计划开、竣工日期和施工进度横道图 (22) 附表四：项目部施工总平面图 (23)
PPP项目建设管理方案
PPP项目建设管理 方案
4.8 项目建设管理方案编制要点及要求 4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明, 并提供相关文件或资料证明, 项目建设方案须包括但不限于下列内容: (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等, 对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标, 并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 1.1项目名称: 福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 1.2项目地点: 位于福州火车站南面广场内 1.3项目建设规模及内容: 福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元( 不含前期征迁安置补偿及土地费用) , 项目总用地面积约4.75公顷, 其中: 站前广场用地约 2.35公顷, 两边场站及物业开发用地约 2.40公顷。建设内容包括: ①东侧地块枢纽部分( 含地下部分及地面一层) , 总建筑面积约29127㎡; ②中间地块( 含地下部分及地面广场) , 总建筑面积约41842㎡; ③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋, 总建筑面积约4169㎡; ④西侧地块枢纽部分( 含地下部分及地面一层) 及西侧地块二层及以上上盖物业, 总建筑面积约73058㎡, 其中地上49631㎡, 地下23427㎡。 1.4项目总体布局: 本项目总体布局见下表
1.5项目合作期: 本项目特许经营期: , 其中: 建设期3年( 西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽底与地铁1号线同步建成投入使用) 、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。 1.6质量要求: 符合《工程施工质量验收规范》合格标准。质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。 1.7项目拟实施的模式: 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司负责投资、建设、移交、运营。项目建设完成后移交给招标人。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本, 按照PPP模式, 应给予项目公司适当补贴, 以确保项目的合理运营。具体运作方式如下: ( 1) 本项目采用PPP( Public-Private- Partnership) 政府和社会资本合作模式运作。福州市人民政府授权城乡建总作为福州火车站南广场综合改造项目的政府投资主体, 以公开招标方式确定投资建设合作人, 由城乡建总负责与中标投资人签订《福州火车北站南广场综合改造项目PPP模式投资合作协议》( 以下简称”《投资合作协议》”) , 并组建PPP项目公司。再由城乡建总与项目公司签订《福州火车站南广场综合改造项目PPP投资合作人投资建设合