行政管理学讲义-第一章教学内容

第一章概述

第一节行政管理学的学科性质与研究对象

一、行政管理的概念及其特点

（一）行政的词源

行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。在日常用语中，“行政”这个词，有着很广泛的含义。

“行政”一词在中国古书中最早见于《左传》，在此书中有“行其政事”、“行其政令”的记载。因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思。在国外，英文中的“行政”一词是“administration”，它来源于古希腊语。亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思。

（二）行政概念的三种涵义

现代行政管理学所讲的“行政”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看，“行政”大致有以下几种解释：

第一，与立法、司法相对应的“行政”。在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。

【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（）

A.柏拉图

B.亚里士多德

C.苏格拉底

D.马基雅维里

【答疑编号0120001】

答案：B

第二，与政治相对应的“行政”。现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。按照他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。

【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（）

A.法国的政治学家

B.美国的政治学家

C.英国的政治学家

D.意大利的政治学家

【答疑编号0120002】

答案：B

第三，与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政。

所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。这个定义至少应包括以下几层意思，或者说，行政管理至少有以下几个特点：

（一）行政管理的主体是政府行政机关

行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色。一种管理活动是不是行政管理，首先应看其管理主体是谁，如果是政府行政机关，则可以称之为行政管理，否则就不是行政管理。

（二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务

行政管理的对象首先是社会公共事务。人们的社会生活领域可分为私人领域和公共领域。政府权力作为一种公共权力，其管理只涉及公共领域，因而只有公共事务才是政府行政管理的对象。当然，政府自身作为一个完整的组织体系，它本身也存在着大量的内部事务，这也是行政管理的重要内容。

（三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动

行政机关必须按照立法机关所制定的法律和政策进行管理，行政活动表现为一种执法活动或执行政策的活动，同时还要接受法院的司法监督。

从以上的内容可以看出政府将为社会提供更多的公共事务的服务，如北京城市广播电台中城市管理节目的播出、出租汽车服务等。在行政管理活动中要求有优秀的行政管理人才，优秀的行政管理人才取决有管理者的个人素质和能力。

二、行政管理学的学科性质

（一）行政管理学的学科性质问题

实际上是有关行政管理学究竟属于哪一个领域的学科的问题。它既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

（二）行政管理学与其他学科的关系

1.行政管理学与公共管理学的关系

行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的二级学科。公共管理学作为一个一级学科，下面包含了多个二级学科。这些二级学科分别是：行政管理学、公共事业管理学、土地资源管理学、劳动与社会保障学等。在公共管理学的二级学科中，行政管理学是最为基本的一个二级学科。从这里我们不难看出行政管理学与公共管理学之间的联系和区别：从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科；从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。

2.行政管理学与管理学的关系

行政管理学是管理学的一个重要组成部分。管理学是研究管理者或管理机构在一定范围内通过计划、组织、指挥、协调和监督等一系列活动，以对人力、物力和财力进行合理分配和使用来实现预定目标的科学。管理学可分为有关私人领域的管理学和有关公共领域的管理学，前者如企业管理学，后者如公共管理学。行政管理学作为公共管理学的二级学科，当然也是管理学的一个重要组成部分。因此，在行政管理学的研究过程中，需要运用管理学的基本原理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其内部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和监督等活动，管理学的原理和方法成为研究行政管理学的重要的基本原理和方法。

3.行政管理学与政治学、经济学、社会学、法学的关系

行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。

首先，就行政管理学与政治学的关系而言，政治学也是行政管理学的基础学科之一。在传统公共行政学看来，政治是法律或政策的制定，而行政是法律或政策的执行。尽管他们主张要把政治与行政区分开来研究，但制定法律或政策的活动与执行法律或政策的活动本身就是紧密相连的。政治与行政的密切联系决定了政治学与行政管理学之间的密切联系。因此，行政管理学的研究需要政治学的指导。

其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。这是因为，一方面，当代各国政府的行政管理在内容上总是涉及大量的经济事务；另一方面，在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。由此看来，经济学也是行政管理学的基础学科之一。

再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。一方面，社会学是研究社会现象运行和发展规律的科学。另一方面，社会学中的社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认真吸取的方法。因为行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查。

最后，就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论，特别是行政法学的基本理论。

（三）行政管理学的含义

综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过

程和规律的科学。就行政管理学的学科性质而言，它属于管理学的子学科，具体说来，属于管理学这个大学科门类的公共管理一级学科的二级学科。在研究过程中必须坚持管理学的基本取向。同时，我们还应看到，行政管理学与政治学、经济学、社会学和法学又存在着十分密切的关系，这些学科所提出的一些基本原理和方法论对行政管理学的研究也具有重要的指导作用。

三、行政管理学的研究对象与范围

行政管理学的研究对象包括以下两个方面：

其一是政府行政机关对社会公共事务的管理；

其二是政府行政机关对其内部事务的管理。

行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围，大致包括以下内容：

行政管理学的基本问题。主要内容有：行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质，行政管理学的研究内容与范围等；行政管理学的产生与发展；学习与研究行政管理学的方法与意义等。

行政环境。主要内容有：行政环境的特点、类型和行政生态模式；经济环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响；政治环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响；文化环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响。

行政权力。主要内容有：行政权力的产生及其来源；行政权力的性质及其价值取向；中央政府与地方政府行政权力的关系。

行政职能。主要内容有：行政职能的含义及其特点，研究行政职能的意义；行政职能的发展；我国行政职能转变。

行政管理机构。主要内容有：行政管理机构的性质与作用，行政管理机构的组成方式及其类型，行政管理机构设置的原则、程序与编制管理，行政管理机构改革的原因、目标及其内容等。

行政管理事务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。政府内部行政管理事务主要有：人事行政管理、财务行政管理、机关行政管理、后勤行政管理等；社会公共行政管理事务主要有：经济行政管理、政治行政管理、文化教育科技卫生行政管理、社会行政管理等。

行政管理行为。主要内容有：行政管理行为的含义与类型；行政组织行为，包括行政组织的设计、行政组织中的冲突及其解决途径、行政组织的变革；行政领导行为，包括行政领导方式、行政领导艺术；行政沟通行为，包括行政沟通的种类与形态、行政沟通的方式与过程、行政信息及其在行政沟通中的作用等。

行政管理过程。主要内容有：行政管理过程的含义与基本阶段；行政决策，包括行政决策的理论模式、行政决策的基本程序；行政执行，包括执行计划的含义、特点以及行政执行的诸环节；行政监督，包括行政监督的含义与特点、行政监督的方式、行政监督系统及其内容。

行政管理方法。主要内容有：行政管理方法的含义与特点、行政管理方法的地位与作用；行政管理方法的基本内容，包括行政方法即行政指令方法、经济方法、法律方法和行为方法；电子政务与行政管理方法现代化，包括电子政务的特点与功能、电子政务的产生与内容、中国电子政务的发展趋势、电子政务对行政管理方法现代化的意义等。

行政管理规范。主要内容有：行政管理规范的含义与内容、行政管理规范的地位和作用；行政法律规范与依法行政，包括行政法律规范的特点、行政法律规范的功能、依法行政及其重要意义；行政道德规范与以德行政，包括行政道德规范的特点、行政道德规范的功能、以德行政及其重要意义；行政法律规范与行政道德规范的关系，以及依法行政与以德行政的关系。

行政绩效评估。主要内容有：行政绩效评估的含义与特点，行政绩效评估的地位与作用；行政绩效评估的指标体系与绩效管理；行政绩效评估的方法与过程；行政绩效的制约因素分析，克服行政绩效制约因素的途径等。

行政发展。主要内容有：行政发展的含义、特点与基本模式；行政发展的动力与阻力分析，行政发展的途径；我国当代行政发展的基本特征，加入WTO后我国行政发展的趋势等。

本书的逻辑安排是沿着以下思路进行的：

①行政管理是在怎样的环境下发生的；

②行政管理的实质和功能是什么；

③由谁管；

④管什么；

⑤怎样管；

⑥用什么工具管；

⑦管理的效果如何；

⑧未来的行政管理将向何处去。

第二节行政管理学的产生与发展

一、行政管理学的产生

（一）行政管理学产生的标志

行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。早在1865年，德国学者史坦因就曾使用过“行政学”一词，但他所说的“行政学”不是我们现在所讲的行政管理学，而是行政法学。对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。除此之外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究还有：1900年美国学者古德诺的《政治与行政》，1926年美国学者罗纳德怀特撰写的第一本大学教科书《行政学导论》，以及1927年美国学者魏洛比撰写的另一本大学教科书《公共行政原理》。以上著作的发表，标志着行政管理学在美国正式产生并得到公认，而且逐步发展起来。

（二）行政管理学产生的理论条件

从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。

古希腊学者亚里士多德在其《政治学》、英国学者洛克在其《政府论》、法国学者孟德斯鸠在其《论

法的精神》等著作中都阐述过行政机关与立法机关及其他机关的关系，甚至论述过行政机关的职能及其运行状况。

但是，在理论上推动行政管理学产生的学术动因并非仅仅是政治学，与此同时还有管理学。1910年德国的马克斯·韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了其著名的“官僚组织理论”；1911年美国的F.W.泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了其著名的科学管理理论；1916年法国的法约尔出版了《工业管理与一般管理》一书，提出了管理过程理论。正是管理学的迅速兴起推动了行政管理学走向成熟。

（三）行政管理学产生的实践需要

从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。从实践上来看，行政从政治中分离出来，主要表现为行政机关与立法机关的分离。由于行政机关及其职能的相对独立，本身就有可能催生出对行政管理的研究。但在资本主义的早期，这种研究并没有显得特别重要。但是，到了19世纪末至20世纪初，在资本主义的发展过程中，“市场失灵”的问题已经开始暴露，同时政府行政管理也出现了效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端。正是在这种情况下，一些早期的资本主义国家着手改革行政，以提高行政效率。也正是在这一背景下，行政管理学应运而生。

二、西方行政管理学的发展

当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学；二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学；三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。

（一）19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展

1.古典学派理论的代表

在行政管理学的学科发展史上，这一时期的行政管理学理论被称为古典学派的理论，其主要代表人物有美国学者伍德罗·威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯·韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗等。

2.古典学派理论的观点

（1）威尔逊在《行政研究》一文中明确提出，行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。他还特别指出，行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究公务员制度、行政组织和行政活动。

（2）古德诺继威尔逊之后，在其所著的《政治与行政》一书中进一步提出了政治与行政“两分法”的观点，认为政治是政策的制定，是国家意志的表达；行政是政策的执行，是国家意志的实现。他将政治与行政区别开来的目的在于，说明行政可以作为一个独立的研究对象加以研究，从而为相对独立地研究行政管理学奠定了理论基础。

（3）怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、

行政法规四大部分，并对这四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。

（4）法约尔在1916年发表了著名的《工业管理及一般管理》一书，对后来行政管理学的研究产生了很大的影响。其一，他提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。这些基本功能不仅是企业管理的基本功能，也是一般管理的基本功能，当然也是行政管理学的基本功能。其二，他提出了著名的有关管理的14项原则：分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神。同样，他认为这些原则不仅是企业管理的基本原则，而且应该是一般管理的基本原则。行政管理也不例外，也应该遵循这些基本原则。其三，法约尔特别重视对管理组织的研究，重点考察和研究了组织效率问题，认为要提高组织效率，既要注意处理好等级制组织结构中的不同层级的关系问题，也要关注组织中的内在要素。

（5）德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制组织理论也是这一时期有代表性的理论之一。马克斯·韦伯系统地论证了官僚制理论，在古典学派的行政管理学理论中占有重要的一席之地。韦伯认为，“官僚”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。其具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础。

（6）美国科学管理创始人泰罗开创了管理科学的新时代，对古典学派的行政管理学也产生了非常重要的影响作用。在他的管理思想中，尤其对行政管理学产生重要影响作用的是他关于工作方法标准化的思想。此外，他还提出了管理职能专门化的思想，主张把计划职能与执行职能分开。泰罗的这些思想当时主要是针对工业管理问题提出来的，但也为当时的行政管理学所吸收，成为当时行政管理学的一个重要来源。

【例】最早把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分的行政著作是（）（2005年）

Ａ.行政学研究

Ｂ.行政学导论

Ｃ.政治与行政

Ｄ.科学管理

【答疑编号0130001】

答案：Ｂ

3.古典学派理论的意义

古典学派的行政管理学作为行政管理学发展史上的第一个阶段，其成就及其意义都是非常重大的，这主要表现在以下几个方面：第一，古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用；第二，古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为，合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且提出了组织分工和专业化的基本思想；第三，明确提出了行政管理的几个基本原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。

（二）20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展

1.行政管理学发展时期的主要代表

20世纪40年代以后，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，可以说是一个非常繁荣的时期，出现了各种理论学派并存、共同发展的局面。这一时期有代表性的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。

2.行政管理学发展时期的主要学派

（1）行为科学学派的行政管理学

行为科学学派的行政管理学是指以行为科学为理论基础建立起来的行政管理学。从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20—30年代的早期人际关系学。早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。为了弥补这种理论的不足，美国哈佛大学教授梅奥带领部分研究人员进行了著名的“霍桑”实验。根据实验结果，他们提出了“社会人”的理论假设。从这一假设出发，他们建立了后来被称为行为科学的管理学说。

后来的学者把行政管理学又划分为X理论、Y理论和应用中的Z理论。X理论是指19世纪末到20世纪30年代的古典管理理论，其基本特点是：从人的本性上来说，它认为人都是自私的、是好逸恶劳的，人都力求逃避艰苦的工作，缺乏信心，不乐于承担责任，只被人管理。从管理者角度看，认为被管理者的目标与管理者的是相反的，他们只追求一般的需求满足，所以管理者只能用严格的制度去管理。所以古典管理理论的特点就是研究组织结构的管理程序。典型代表是美国的泰勒。到了20世纪30年代以后，行为科学建立，特别是以梅奥博士为代表的研究人员进行的霍桑实验，其试验结果形成了一种行为科学理论。这种行为科学理论的明显特点就是通过对被管理者工作中的行为以及这些行为产生的原因进行研究，以便调整人际关系，提高工作效率。他们认为从人的本性上来看，人是勤奋向上的，是具有智慧和想象力的，并且非常具有人情味，如果给他们提供有利的条件他们就能努力工作。从管理者角度看，被管理者与管理者的目标应该是一致的，只要有一个好的条件，就能使被管理者充分实现自我。把这些观点引入到管理中去，就创造了一个新的管理局面。

（2）决策理论学派的行政管理学

决策学派的行政管理学主要以美国学者赫伯特·A·西蒙的行政决策理论为代表。20世纪40年代，西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书，开创了行政决策理论研究的先河，使决策学派的行政理论在美国行政管理理论中占有重要的地位。

除西蒙的有限理性决策理论外，决策学派有代表的理论还有林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论。

（3）系统理论学派的行政管理学

20世纪40年代，奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系统论，强调从系统的观点来分析客观事物。然后，一些社会学家、管理学家将系统理论的基本观点应用于社会学和管理学的研究，提出了系统理论的相关理论。

3.行政管理学发展时期的主要特点

一是行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面；

二是行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基

础；

三是行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越来越大，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。

（三）20世纪80年代以来的行政管理学及其发展

1.行政管理学成熟时期的代表

20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论等。

2.行政管理学成熟时期的理论

（1）新公共管理理论

新公共管理理论起源于20世纪70年代末80年代初西方国家的公共行政改革运动，这场改革运动是由英国前首相玛格丽特·撒切尔发起的。其主要内容是：反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向；等等。

（2）政府治理理论

政府治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说，它是在治理理论的基础上发展而来的。治理理论作为管理理论的一种新的形态，最初是在企业管理中形成的。随着企业精神被引入到政府行政管理之中，治理理论在行政管理理论中也得到了发展，并形成了一种新的行政管理理论形态——政府治理理论。

（3）后现代公共行政理论

后现代公共行政理论是在当代国际社会“后现代性”话语跨领域使用的背景下形成的。这种思潮的基本思想是强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，认为后现代公共行政就是具体问题具体分析，就是替公民办实事。

3.行政管理学成熟时期的特点

20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。它们都提倡行政管理应由满足官僚政治需要转向满足顾客需求；反对政府强制干预，倡导社会的共同自治；不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会；要求从重投入、重规章，转向重产出、重结果。这些理论大致反映了当今西方国家行政管理改革的实践。

三、行政管理学在中国的发展

（一）中国古代的行政管理思想

中国有五千年的文明史，在世界上较早建立了古代国家制度和以政府为主体的社会管理制度。同时，我国古代的思想家们就如何强化和改进政府管理也提出了很多重要的思想。

（二）行政管理学对中国的影响

现代意义上的行政管理学是在西方产生的。早在19世纪末20世纪初，当这门学问一产生时，就很快在中国得到了传播。当时在国内出版的较有影响的行政管理学著作主要有：《行海要术》、《行政纲目》、

《行政学总论》等。在20世纪30年代，我国的学者已经对行政学进行了系统研究，并写出了一些很有影响的行政学著作，例如，1935年张金鉴出版的《行政学的理论与实际》，1936年江康黎出版的《行政学原理》，都是当时的一些在学术界有相当影响的著作。行政学得到了当时学术界的认可，一些大学也纷纷开设行政学的课程。行政管理学在中国受到欢迎，并得到较快发展。

（三）行政管理学在中国的发展

20世纪70年代末80年代初，我国提出以经济建设为中心，并开始进行经济体制改革，科学技术和教育事业受到应有的重视，社会科学也出现繁荣局面。

1984年8月，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理学研讨会，并正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会。

1986年经当时的国家教委批准，分别选择一所国家教委直属重点大学和一所地方大学开始试办行政管理专业，武汉大学和郑州大学作为试点单位在当年招收了行政管理本科学生。

1988年，行政管理专业被正式列入全国高等教育自学考试专业目录。

1994年正式成立国家行政学院。

为适应我国行政管理现代化的需要，经国务院学位委员会和人事部批准，2001年我国开始招收公共管理硕士（MPA）生。

第三节研究和学习行政管理学的方法与意义

一、研究和学习行政管理学的方法

（一）研究和学习行政管理学的根本方法

理论联系实际是马克思主义理论的根本方法，也是中国共产党一贯倡导的进行理论研究和实际工作的科学态度、作风和方法。

（二）研究和学习行政管理学的具体方法

研究和学习行政管理学的具体方法主要有规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。

二、研究和学习行政管理学的意义

具体而言，研究和学习行政管理学的重要意义主要表现在以下几个方面：

（一）研究和学习行政管理学的理论意义

（二）研究和学习行政管理学的实践意义

三、考试训练

[考试题型]

（一）单项选择题

1.行政管理学中最基本、最核心的概念是（）

A.民主

B.公正

C.行政管理

D.高效

【答疑编号0130002】

答案：Ｃ

2.在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨的哲学家是（）

A.柏拉图

B.亚里士多德

C.苏格拉底

D.马基雅维利

【答疑编号0130003】

答案：B

3.首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权的思想的是（）

A.亚里士多德

B.威尔逊

C.古德诺

D.洛克

【答疑编号0130004】

答案：D

4.从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（）

A.法国的政治学家

B.美国的政治学家

C.英国的政治学家

D.意大利的政治学家

【答疑编号0130005】

答案：B

5.按照威尔逊、古德诺等人的说法，国家意志的表现是（）

A.法律

B.道德

C.政治

D.行政

【答疑编号0130006】

答案：C

（二）多项选择题

1.从西方的学术传统来看，对“行政”的解释大致有（）

A.与经济相对应的“行政”

B.与政治相对应的“行政”

C.与立法、司法相对应的“行政”

D.与管理相对应的“行政”

E.与公关相对应的“行政”

【答疑编号0130007】

答案：BCD

2.行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围有（）

A.行政管理学的基本问题

B.行政环境和行政权力

C.行政职能和行政管理机构

D.行政管理行为和行政管理过程

E.行政管理方法和行政管理规范

【答疑编号0130008】

3.行政管理学在美国正式产生并得到公认标志有（）

A.1887年威尔逊发表《行政研究》一文

B.1900年古德诺发表《政治与行政》

C.1910年韦伯出版《社会与经济组织理论》

D.1926年怀特出版《行政学导论》

E.1927年魏洛比出版《公共行政原理》

【答疑编号0130009】

4.20世纪40年代以后，西方行政管理学的发展时期，出现了各种理论学派，主要有（）

A.政府治理学派

B.行为科学学派

C.决策理论学派

D.官僚组织学派

E.系统理论学派

【答疑编号0130010】

5.20世纪八、九十年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有（）

A.新公共管理理论

B.人民自治理论

C.政府治理理论

D.有限责任理论

E.后现代公共行政理论

【答疑编号0130011】

（三）判断改错题

1.行政管理是一种以立法机关为主体的管理。

【答疑编号0130012】

2.依法行政是现代行政管理的一般要求。

【答疑编号0130013】

3.对于行政管理学产生具有里程碑意义的学术成果是1900年美国学者古德诺的《政治与行政》。【答疑编号0130014】

（四）简答题

1.简述行政管理的特点。

2.简述古典学派的行政管理学的成就及其意义。

（五）论述题

1.论述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。

[参考答案]

（一）单项选择题

1.C

2.B

3.D

4.B

5.C

（二）多项选择题

1.BCD

2.ABCDE

3.ABDE

4.BCE

5.ACE

（三）判断改错题

1.（×）将“以立法机关为主体”改为“以政府行政机关为主体”。

2.（×）将“一般要求”改为“本质要求”。

3.（×）将“1900年美国学者古德诺的《政治与行政》”改为“美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文”。

四、简答题

1.答：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理至少有以下几个特点：（1）行政管理的主体是政府行政机关；（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

2.答：马克斯·韦伯系统地论证了官僚制理论，在古典学派的行政管理学理论中占有重要的一席之地。韦伯认为，“官僚”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。其具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。在他看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威，与魅力权威和传统权威相对应的官僚组织不适应工业社会，而只有与理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会，这种官僚组织的基本特征是科层制组织结构，具体表现在以下几个方面：层级结构中每一个职位是构成完整组织形态的不可缺少的因素；组织结构中分工明确，每一职位具有相应的法定权力，同时也明确规定的职责范围；行政权与立法权分离；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员的选拔必须通过考试进行；等等。韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础。

（五）论述题

答：行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。就行政管理学与政治学的关系而言，政治学也是行政管理学的基础学科之一。

首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还会涉及行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。政治与行政的密切联系决定了政治学与行政管理学之间的密切联系。

其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。这是因为，一方面，当代各国政府的行政管理在内容上总是涉及大量的经济事务，另一方面，在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。由此看来，经济学也是行政管理学的基础学科之一。

再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。一方面，社会学是研究社会现象运行和发展规律的科学。作为行政管理学研究对象的公共事务属于人为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。二是行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论

为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；三是行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越来越大，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。

最后，就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论，特别是行政法学的基本理论。

综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。

行政管理学习笔记教学内容

行政管理 1、政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 （1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。 （2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。 （3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。 （4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地

第一章--行政管理学概说

第一章行政管理学概说 第一节行政管理与行政管理学 一、“行政”与“行政管理” （一）什么是“行政”？ ◇行政与一般管理活动的区别 1、出现时间：管理先于行政 2、活动的外延：管理概念的外延要比行政的概念外延更宽 3、活动的性质：行政具有鲜明的阶级性及公共性 ◇行政的含义（3个角度） 1、从政府的分工与组织结构的状况角度——立法、司法与行政 2、从政治与行政的不同功能角度——“政治和行政二分”理论 3、从管理的角度——“行政就是追求效率的管理” （二）行政/行政管理的一般含义 ——就是指政府为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。 1、行政管理的特性 政治性——统治阶级通过行政来贯彻政治主张 社会性（公共性）——管理社会公共事务是行政的基本职能 执行性——执行立法机关制定的法律；下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议 系统性——开放的子系统、与社会其他系统（法律、政治、文化、经济等）进行人、材、物的交流 2、行政管理的构成要素 人员——公务员的任用、调配、等级、薪俸、升降、奖惩等 行为——实体行为：计划、组织、指挥、协调、控制；程序行为：方法、程序、技术 组织——行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的“骨架”要件 时空——时间要素：讲求时效、提高效率；空间要素：注意环境、因地制宜 物质——资金、设备、工具、材料、场所 3、行政管理的主体、客体 4、行政管理的主要方式 二、行政管理在社会生活中的重要地位和作用 1、对国家政权的巩固、社会的稳定与发展起着至关重要的作用。 2、行政管理直接或间接制约和影响其他一切管理活动。 3、直接关系着人民群众的切身利益。 三、行政管理学及其研究对象、主要内容体系 （一）研究任务：揭示行政管理活动中带有规律性的原理、原则、方法和技术 （二）研究对象：国家行政机关运行机制及其规律 （三）学科主要内容体系： 1、行政管理的基础——公共行政权力和行政职能。 2、行政管理的主体——国家权力机关的执行机关，即国家行政机关（政府）。 3、行政管理的客体——国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。 4、行政管理的根本原则——依法管理。 （四）学科特点： 1、政治性和社会性相统一； 2、综合性和独立性相统一

华南理工大学2019秋季行政管理学随堂练习答案第1~4章

华南理工大学2019秋季行政管理学 随堂练习答案第1~4章 第一章绪论 1.(单选题) "是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动"，这是行政管理（） A、狭义的含义 B、广义的含义 C、现代的含义 D、最广义的含义 答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：D 2.(单选题) 行政管理支配权即（） A、行政权 B、管理权 C、政治权 D、决策权 答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：A 3.(单选题) "行政学"一词，最早主要是指（） A、法学 B、社会学 C、行政法 D、行政管理学 答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：C 4.(单选题) 行政管理活动的根本原则是（） A、实事求是 B、依法管理 C、为人民服务 D、违法必究 答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：B 5.(单选题) "市场万能论"认为政府的职能角色表现是一种（）现象 A、"守夜警察" B、幕后操纵者 C、多方干预者 D、指挥协调者

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：A 6.(单选题) 行政管理学的根本目的是实现行政管理的（） A、现代化 B、知识化 C、系统化 D、科学化 答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：D 7.(单选题) 行政管理学的创始人是（） A、史坦因 B、威尔逊 C、古德诺 D、怀特 D、怀特 答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：B 8.(多选题) 行政管理学的过程论的内容包括（） A、行政决策 B、行政执行 C、行政协调 D、行政信息 E、行政监督 答题： A. B. C. D. E. F. （已提交） 参考答案：ABCDE 9.(多选题) 行政管理学中保障论的内容主要包括（） A、财务行政 B、行政法治 C、行政方法 D、行政组织 E、行政道德 答题： A. B. C. D. E. F. （已提交） 参考答案：ABCE 10.(多选题) 美国学者怀特把复杂的行政要素归纳为（）A、组织原理 B、组织机构C、人事行政 D、财务行政E、行政法规 答题： A. B. C. D. E. F. （已提交）

第一章 最新行政管理学(00277) 概述

高等教育自学考试《行政管理学》 课程代码：00277 第一章概述 1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2.行政管理的特点包括哪些？ 答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38 答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展 4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46 答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。 “实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。 二、具体方法： 1.规范方法（规范研究方法）。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（p46） 2.经验方法（实证方法）。即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。 3.案例方法。是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。 4.比较方法。通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。 5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？(p39) 答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要

行政管理学资料(多项选择题)

中央广播电视大学开放教育试点 行政管理专业（本） 专业补修课《行政管理学》 平时作业一 三、多项选择题 1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为( )三种权力。 A．立法B．监察C．行政 C．考试E．司法 2、公共行政学的特点是（）。 A．公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B．公共行政学是应用型的学科 C．公共行政学是政治性较强的学科D．公共行政学研究的广泛性 E．公共行政学的发展性 3、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有( )。 A．政治制度B．政党制度C．阶级状况 D．法律制度E．政治文化 4、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有( )。 A．直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能 B．规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 C．对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能 D．改善收入分配E．管理国有资产的职能 5、行政区划体制应遵循的原则有( )。 A．民族自治原则B．政治原则C．有效管理原则 D．有利于发展的原则E．尊重历史传统的原则 平时作业二 三、多项选择题（每小题2分，共10分） 1、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在( )。 A．在制度建设方面有倡导作用B．监督市场 C．监督政府D．中介作用E．维护良好的社会价值 2、政府对非营利组织的作用主要表现在( )。 A．减免税收B．委托公共事务C．辅导监督D．补助E．法律管制 3、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为( )。 A．政务类行政领导者B．委任产生的领导者C．行政类行政领导者D．选任产生的领导者E．考任产生的领导者 4、人事行政应遵循的基本原则有( )。 A．德才兼备原则B．知人善任原则C．公平竞争原则D．功绩原则E．依法管理原则 5、机关行政的职责可以概括为( )。 A．参与政务B．处理事务C．搞好服务D．进行决策E．执行公务 平时作业三 三、多项选择题（每小题2分，共10分） 1、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为( )。

行政管理学自考记忆重点

自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际

行政管理学讲义-第一章

第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究对象 一、行政管理的概念及其特点 （一）行政的词源 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。在日常用语中，“行政”这个词，有着很广泛的含义。 “行政”一词在中国古书中最早见于《左传》，在此书中有“行其政事”、“行其政令”的记载。因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思。在国外，英文中的“行政”一词是“administration”，它来源于古希腊语。亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思。 （二）行政概念的三种涵义 现代行政管理学所讲的“行政”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看，“行政”大致有以下几种解释： 第一，与立法、司法相对应的“行政”。在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。 【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（） A.柏拉图 B.亚里士多德

C.苏格拉底 D.马基雅维里 【答疑编号0120001】 答案：B 第二，与政治相对应的“行政”。现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。按照他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（） A.法国的政治学家 B.美国的政治学家 C.英国的政治学家 D.意大利的政治学家 【答疑编号0120002】 答案：B 第三，与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事

行政管理学-夏书章教授-第五版笔记

行政管理学 第一章导论 一、名词 1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答 1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。 （1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神； （2）科学技术和工商业都很发达； （3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究； （4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的

早期，起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是： （1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要； （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴； （4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。 （1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 （2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建

行政管理学串讲讲义

《行政管理学》串讲讲义 课程介绍 一、课程性质 《行政管理学》课程具体要求是：比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法、认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律。在测试中出现的考题不难，跨章节的考题很少，学员在学习的过程中要熟练掌握各章的例题。 二、教材的选用 《行政管理学》课程所选用教材是全国高等教育自学测试指定教材，该书由胡象明主编，高等教育出版社出版（2005年版）。 三、章节体系 本课程分为十二章。 第一章概述 第二章行政环境 第三章行政权力 第四章行政职能 第五章行政管理机构 第六章行政管理事务 第七章行政管理行为 第八章行政管理过程 第九章行政管理方法 第十章行政管理规范 第十一章行政绩效评估 第十二章行政发展 考情分析 一、历年真题的分布情况 《行政管理学》历年考题的分值分布情况如下： 年份 09年7月10年4月10年7月 章名、题型 一、概述 4 5 4 二、行政环境 4 5 8 三、行政权力11 8 13 四、行政职能13 13 10 五、行政管理机构13 11 12 六、行政管理事务 6 4 3

七、行政管理行为14 14 8 八、行政管理过程8 6 12 九、行政管理方法 4 5 3 十、行政管理规范 4 3 6 十一、行政绩效评估7 15 12 十二、行政发展12 11 9 二、题型分析 行政管理学的测试题型包括：单项选择题、多项选择题、概念题；简述题、案例分析题。 1、单项选择题：在整个试卷中是难度较小的一种题型，分值低、题量大，考生要拼成功率，将该得的分拿到手。 2、多项选择题是客观题中拿分最难的部分，考生没必要太计较分数得失。 3、概念题，简述题，出现同一个知识点以2种题型出现。 4、案例题，回归到书上知识点。 最后提醒考生注意答题的规范要求。答题是需要答在答题卡上的，测试中注意填写要求。 三、本课程的复习方法 在最后的临考复习阶段，学员应着重注意以下问题： 1. 依据《行政管理学》测试大纲的要求，在前面系统学习的基础上，对重点章节要仔细阅读，注意本章的具体法律规定，联系跨章节的知识点运用，对重考率高的考点要重点理解和记忆。 2. 参考历年考题 在对教材有一定的把握后，学员应当参阅以前年度的测试试题，透过历年的考题了解题型、了解不同类型的考题的相关知识点。 3. 系统训练 解决应试教育的方法离不开习题的训练。到目前这个阶段，学员应多做综合性的模拟题，考查自己对整体教材内容融会贯通的掌握程度。回顾并复习以往的错题，弥补不足和弱点。 内容串讲-第一章概述 一、复习建议 本章在历年测试中，考分范围4-6分，建议学员以老师建议的重点为主。备考时，题型来讲是两种题型单项选择题、多项选择题；以一般重点章节准备。重点掌握，行政管理的特点；西方行政管理学的发展；研究和学习行政管理学的具体方法。 二、本章重要知识点 第一节行政管理学的学科性质和研究对象 一、行政管理的概念及其特点 行政管理是行政管理学中最基本和最核心的概念。 第一、和立法、司法相对应的行政。

行政管理学练习题与参考复习资料

第一章行政和行政管理学 一、单项选择题 1、在中国，“行政”一词是最早见于( C )。 A、《论语》 B、《韩非子》 C、《史记》 D、《资治通鉴》 2、社会主义国家的行政机关是( B )。 A、与国家权力机关平行的机关 B、国家权力机关的执行机关 C、领导国家权力机关的机关 D、与国家权力机关相互制约与平衡的机关 3、“行政学”一词，最早是德国学者史坦因在1865年提出的，当时主要是指( A )。 A、行政法 B、行政学 C、管理学 D、政治学 4、行政管理学的创始人是（ B ）。 A、史坦因 B、威尔逊 C、古德诺 D、泰罗 二、多项选择题 1、行政管理学是研究国家行政机关及其工作人员依法管理( A B C )的客观规律的科学。 A、国家事务 B、社会公共事务 C、机关内部事务 D、企事业单位事务 E、家庭事务 2、20世纪初，对行政管理学的形成起到推动作用的学者主要有( A B C D E )。 A、古德诺 B、怀特 C、泰罗 D、法约尔 E、韦伯 3、学习行政管理学有助于推动我国政府行政管理活动的( A B C D E )。 A、科学化 B、法制化 C、合理化 D、高效化 E、现代化 4、行政管理学研究的主要方法有( A B C D E )。 A、理论联系实际的方法 B、调查研究法 C、案例分析法 D、D、历史研究法 E、比较研究法 第二章行政环境 一、单项选择题 1、为了深入研究行政主体、行政行为与行政环境的相互关系，20世纪60年代，西方行政学界兴起了一门新学科──( C )。 A、行政管理学 B、行为科学 C、行政生态学 D、人事管理学 2、首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授( B )。 A、里格斯 B、高斯 C、西蒙 D、林德布洛姆 3、《公共行政生态学》创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，该书作者是( C )。 A、怀特 B、法约尔 C、里格斯 D、德罗尔 二、多项选择题 1、从内容上分，行政环境可以划分为( A C )。 A、自然环境 B、经济环境 C、社会环境 D、国际环境 E、地方行政环境 2、里格斯从哪些方面说明行政模式( A B C D E )。 A、经济要素 B、社会要素 C、沟通网 D、符号系统 E、政治构架 3、以下哪些著作是里格斯撰写的( B C D E )。 A、《美国社会与公共行政》 B、《比较公共行政的模式》 C、《公共行政生态学》 D、《发展行政的新领域》

案例行政管理学第一章

行政机关（Administrative Organs）通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门。 案例3 行政主体资格 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。 [问题] 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？ [正确答案] 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。 [考点集成] 根据行政主体的理论，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。能够成为行政主体的组织，必须同时具备三个条件：（1）必须享有行政权力。（2）以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动。（3）能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。行政机关包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托组织。 行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。并不是所有的行政机关都有立法权。我国的中央立法机关是国务院和国务院各部门，地方立法机关是一定层级以上的地方人民政府，即省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府。

行政管理学知识点分析

行政管理学知识点：06月20日14:00-16:00 jx5-6-207第一章：绪论 1、如何理解行政 2、公共行政的含义、特点 3、了解威尔逊、古德诺、怀特 4、了解企业家政府理论 5、新公共行政学的特点、基本主张P22、23 6、了解行政生态学（雷格斯）P21 第二章：行政体制 1、行政权利的含义 2、权利和权威的联系和区别 3、省直管县改革的必要性 4、什么是大部制改革以及重要意义 第三章：行政职能 1、行政职能的含义和作用（地位） 2、政府干预主义职能理论的内容、作用和局限 3、改革开放前，我国行政职能的主要弊端 4、如何实现政府职能转变 第四章：行政主体 1、行政组织类型中的参谋咨询机关、派出机关的含义 2、行政组织构建的基本原则 3、行政领导的含义、地位 4、人事行政的任务、发展趋势 第五章：行政决策 1、行政决策的几种模式（有限理性模式、渐进决策模式） 2、行政决策民主化、科学化的含义，如何实现民主化、科学化 3、行政执行的几种手段（行政、经济手段为重点，各自的长处不足） 4、行政执行的原则 第六章：机关行政 1、机关管理和现代化的含义、特征 2、会议的功能（作用） 3、会议管理的内容和要求、作用，怎样管理 4、文书与档案的联系与区别 第八章：行政信息 1、行政信息与行政咨询的相互关系 2、行政信息的地位和作用 第九章：行政监督 1、行政监督的含义 2、行政监督的存在的问题以及改进的对策

行政管理知识点 第一章绪论 1、如何理解行政 行政的基本含义：指推行政令，执掌政务，对国家事务进行管理。 对行政的三种理解： （1）狭义行政说：行政是指国家机关中除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。依据：三权分立说。以美国行政学家魏劳毕为代表。 （2）广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的而实施的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺为代表。 （3）最广义行政说：行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。 2、公共行政（管理）的含义和特点 ·含义：公共行政管理简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务、社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。 ·特点：最主要特点是公共性 （1）公共行政管理的权力基础是公共权力，使其具有很强的政治性、权威性和强制性。（2）公共行政管理的基本职能是管理社会公共事务, 使其具有明显的社会性、广泛性。（3）公共行政管理的宗旨是为社会公共利益服务，使其具有全局性、服务性和非营利性的特点。 （4）公共行政管理必须承担社会公共责任,使其具有规范性、合法性和合理性的特点。（5）公共行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使其具有社会性和民主性的特点。 3、威尔逊、古德诺、怀特 ——·威尔逊：美国教育家、政治家、行政管理思想家。 观点： ①主张政治和行政分离。国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。 ②传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。 ③要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应适当牺牲民主。 ④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。 ——·古德诺：美国政治学家，行政学家，行政管理学的重要创始人。 1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究，奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。 ·观点：

2019年新版自考《行政管理学》考前必读复习资料串讲笔记【过关宝典】

自考行政管理学重点浓缩 第一章概述 一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务 及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管 理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学 派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十三、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发 展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践 从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十五、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十七、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十八、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管 理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是 管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应 用科学。 第二章行政环境 一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。1、行政价 值文化。2、行政功能文化。3、行政运行文化。4、行政公 共关系文化。 三、行政环境的含义？（内涵） 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体 行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统 的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有 形的事物，也包括无形的情势。 四、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准， 行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环 境可划分：国际环境与国内环境。 六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30—60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型” 1

行政管理学知识要点总结

自考《行政管理学》知识要点总结 第一章 一、行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。

4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。

行政管理学课后习题答案

第一章：导论 1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？ 现代行政管理的含义： a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等 c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所 经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。 政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。 行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。 （2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。 （3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。 2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？ 行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。 意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质 3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？ 十七大报告内容的12个要点：P20 第二章：行政环境 1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？ 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。 （1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统） （2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境） 2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？ 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式 二、政治环境对行政系统的影响 （一）国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体决定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位 （七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平 3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？ 一、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置

行政管理学(自考资料)

一．单选题 1．威尔逊发表的《行政研究》一文成为行政管理学的创始人。 2．1900年美国学者古德诺写的《政治与行政》。3．怀特撰写的第一本大学教科书《行政学导论》，在书中把把复杂的行政要素归纳 为组织原理。人事行政行政法规四大部分。 . 财务行政. 4．雷格斯将工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。 5．马克斯。韦泊提出的官僚组织理论。 6．里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。 7．行政价值文化的主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。 8．行政公共关系文 化可以分为传统型。服从型和参与型。 9．本原性权力和从属性权力也可以称为主权权力和派生权力，行政权力也称从属性权力和派生性权力。10．西蒙认为行政权力所依赖 的社会资源有信任。认同。制裁和合法性四个方面。 11．行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。12．美国。德国。澳大利亚。巴西。印度是实行联邦制的主要国家，美国最为典型。13．政府履行职责的方式和在国家及社会中所起作用。 14．行政组织赖以确立的根本依据是行政职能。 15 ．在西方，第 1个阶段称弱势政府，第 2个阶段称强势政府，第 3个阶段称有限政府 16．改革开发以前我们国家政府称为“全能 政府”或“超强势政府”。 17．行政职能转变是机构改革的动因和基础。 18． 2003年我国通过了《行政许可法》，并于2004年 7月 1日开始实施。 19．英国是实行内阁制政府制度的国家。 20．瑞士是世界上唯一实行长期委员会制政府制度的国家。 21．执行机构又称职能机构，包括财政部、民政部、教育部、劳动和社会 保障部。 22．信息机构包括统计局。档案局等。 23．政治类行政管理机构包括人事，国家安全，检察，司法，民族事务，国防和外交。 24．适应性原则是行政管理机构设置的最基本 的原则。 25．1954年第一次全国人民代表大会召开，标志着系统化的当代中国行政管理机构体系基本形成。 26．1870年英国建立了文官制度。27．1993年我国《国家公务员暂行条例》施行。 28．人事分类制度有两种基本类型：品位分类和职位分类。 29．我国公务员制度是一种以职位分类为主，兼具品位分类的分类制度。 30．我国公务员的工资制度是实行职级工资制。职级工资主 要包括职务工资，级别工资、基础工资和工龄工资四部分 。 31．财务行政管理事物主要包括预算管理，会计管理，审计管理。 32．预算执行是整个预算工作的中心环节。 33．会议质量控制是会议管理的核心内容。 34．文化行政管理包括了教育行政管理和科技行政管理。 35．行政职位是行政组织中最基本的构成要素。 36．行政组织的横向结构又称为职能结构。 37．我国行政组织的结构体系就是直线——职能结构。 38．我国行政机关实行的是行政首长负责制。 39．我国行政组织体制属于集权制。 40．组织功能正常的冲突属于建设性的。 41．放任式行政领导方式适用于任务不明确的部门。 42．按照行政组织的系统，可以将行政沟通划分为正式沟通和非正式沟通。 43．下行沟通是组织中最常见的沟通方式。 44．行政沟通的环式形态是正确性最低的，轮式形态的士气非常低。 45．行政决策，行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容 或基本阶段。 46．理性决策模式也叫科学决策模式。 47．有限决策模式理论又称为满意决策模式理论。 48．渐进决策模式是美国的林德布洛姆提出来的。 49．混合扫描决策模式是美国社会学家阿. 埃佐尼提出来的。 50 ．我国 1977年制定并颁布了《中华人民共和国行政监察法》。 51．价格听政属于事前听政。 52．行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系统。 53 ．一般监督主要包括上下极互相监督 . 职能监督和主管监督。 54．专门监督包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。 55．经济方法的核心是物质利益。 56．“双因素理论”属于着重研究激发动机因素的内容型激励理论。 57．着眼于行为结果的“强化”激励理论主要以操作性条件反射为基础。 58 ．电子政务包括电子政府 . 网络政府 . 政府信息管理等。 59．电子政务首先是观念的转变，是建设电子政务的关键因素。 60 .电子会议系统简称EMS电子政务的核心内容是政务。