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张凡：18大以来中国反腐新特点

2014-07-03 11:14:12 来源：商都网张凡

新一届领导班子上台之后，中国反腐可谓之进入一个崭新的时代，反腐败也呈现一些新的特点。

一是级别升级。徐才厚在军中50多年，其在军队中影响很大，虽已退休，但依然是一只不折不扣的大老虎。薄熙来是标准红二代，开国元勋薄一波之子，其影响力及背景可谓之深厚。苏荣，三省担任省委书记，且已身居国家政协副主席之高位。但就是这三位看似啃不动的大老虎，一年多时间不动声色平稳拿下，这在中共历史上着实罕见，新一届中央领导集体的反腐魄力和智慧让人不得不折服。

二是数量剧增。2014年仅半年时间就有16个副省级以上干部落马，每月几乎3个。尤其是2014年6月30日，一天4个高官被处理，其中包括徐才厚这样已经身居中央军委副主席的的特级大老虎。大批量高官落马在带给人快感的同时，也让整个社会陷入反思，为何这些经过党培养教育多年的干部会走上腐败道路，为什么这些人会边腐败边提拔，国家是不是应该出台制度对不正常的干部任用进行约束予以问责。

三是全面覆盖。社会上有这么一种观点，多数高官不是因为腐败而落马，落马高官多是权谋利益争斗的失败者，意思就是说高官落马是因为权力利益争斗的记过。既然是权谋利益争斗，那么已经退休没有权力的人自然就无人关注了，也就是说贪官退休了也就安全了。而新一届领导上台后拿下徐才厚、倪发科等退休贪官，无疑是对这种观点的有力回击，也粉碎了所谓贪官退休安全的谬论。

四是严谨缜密。反腐败工作其实不亚于一场战争，贪官不是傻子，或许事前一点风吹草动都会让贪官提前警觉销毁证据或者逃窜。而最近被处理的一些贪官，有一些是在机场、会场、办公室被拿下，也就是说，纪委对这些贪官的调查做到了不动声色，密不透风，这充分说明本届中央纪委的干部是

一只值得党和群众信任具有严密纪律性性和极高战斗力的队伍。这绝对是国家反腐败工作方面显著的进步。

五是坦诚布公。新一届中央领导集体对于反腐败工作过程中出现的新情况，新问题、新名词能坦诚的向社会公布公示并及时作出解释，比如对通奸一词的解释。并通过开通中纪委网上投诉平台和中纪委官方网站的形式虚心听取网民意见，即使公布国家纪检工作最新动态。一些省份还开通了纪委微博，在网络平台上搭建了一个和网民沟通的桥梁，如清风中原和清风漯河纪检官方微博也得到很多网民的认可。这些举措拉进了群众和纪委的距离，使纪委工作变得不再神秘。

党的十八大以来反腐倡廉建设十大特点

党的十八大以来，中央打出一系列反腐“组合拳”，反腐力度前所未有。总体来看，呈现出十大特点：

一是旗帜鲜明，态度坚决。十八大报告强调，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场”，不坚决反对腐败“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。习近平总书记要求必须“坚定决心，有腐必反、有贪必肃”。两个“必”字充分展现了中央肃贪反腐的决心和魄力。一年来，通过有效严肃的查处，纪检监察机关的反腐震慑力得以发挥，中央惩治腐败的决心得以彰显，腐败蔓延的势头得以遏制。

二是高层推动，领导示范。“打铁还需自身硬”，正人必先正己。一年来，无论是落实“八项规定”，还是开展党的群众路线教育实践活动，以及整治“四风”等等，无不是中央带头，促进全党积极响应；中央以身作则，推动全党奋发进取。实践表明，自上而下，从自身做起；务实重效，从小事做起；迅速行动，从眼前做起；全民参与，从监督做起，产生了积极的社会效果。

三是选准切口，推进稳健。以加强作风建设，规范党员干部日常从政行为规范为突破口，一年来，从“八项规定”、“六项禁令”到整治“四风”，从制止“舌尖上的浪费”、开展会员卡专项清退活动、停止新建楼堂馆所、制止豪华铺张办晚会、严禁用公款送月饼送节礼、严禁公款印制购买贺年卡、严禁公款购买年货节礼、严肃整治“会所中的歪风”等具体问题治理到出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规范性制

度，大处着眼、小处着手，严管小事情，彰显大决心，体现了抓小、抓早、抓实，抓具体、具体抓的新思路。

四是大小统打，查处有力。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。相关数据统计，十八大以来平均每天有396名中共党员和公职人员受处分，每两天有一名厅级干部因腐败受到查处，每月有一名省部级干部“落马”。目前先后有李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、付晓光、童名谦、李东生等十多位高官因严重违纪违法接受调查或已被查处。

五是处置快速，曝光及时。一批违反中央八项规定精神的问题得到严肃查处。截至今年10月31日，各地查处违反中央八项规定精神的问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。曝光力度前所未有，中央纪委先后4次对32起典型问题进行了通报，其中，12月18日点名通报黑龙江副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果等10起典型案件。六是公开透明，开放自信。党的十八大之后，新华社推出了十八届中央政治局常委习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽的系列特稿，通过党和国家领导人平凡生活的生动故事，集中展现了七位常委的从政生涯、个人风格和家庭细节；公审薄熙来案件，高度开放的案件审理过程给法治一剂猛药，给贪腐一记重拳，给民众一针强心剂。河北省委常委班子专题民主生活会相互开展批评的公开报道也是前所未有，意义深远，堪称经典。

七是服务群众，依靠群众。不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，紧紧依靠人民群众推进反腐倡廉建设。建立面向群众公开的监督机制，让群众“看得见”；建立推进群众参与的决策机制，让群众“说了算”；建立畅通群众诉求的表达机制，让群众“心气顺”；建立维护群众权益的保障机制，让群众“得实惠”，更加体现了“关注民生”、“以人为本”的精神。

八是制约权力，强化监督。立足于把权力关进制度的笼子，新一届中央领导集体在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动，规范约束权力，强化监督。比如，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设；健全权力运行制约和监督体系；加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设；健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督等等，形成不敢腐的惩戒机制、不

能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

九是顺应民意，推进改革。十八届三中全会《决定》指出，围绕健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败体系，深化腐败问题多发领域和环节的改革，开展廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避、新提任领导干部有关事项公开制度试点等等具体举措。无不体现了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的智慧和魄力。

十是转变职能，主动作为。立足于“转职能、转方式、转作风”，改革纪律检查体制，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，发挥其“千里眼”作用，找出“老虎”和“苍蝇”。同时，调整精简议事协调机构，强化内设机构监督和办案力量；采取约谈、签字背书等方式，开通网络举报监督专区、建设中央纪委监察部网站等等，纪检监察机关“主业”意识和监督职能更加凸显。

（作者为陕西省纪委宣教室副主任）

十八大后35名省部级高官落马反腐呈现四大新特点

上半年反腐呈现四大新特点：速度创纪录震慑官场

从年初到6月30日，在中央纪委监察部官网的“案件查处”栏目中，有375名官员被点名通报，包括接受组织调查、“双开”、移送司法机关等。这一数字，已经超过了2013年的全年反腐“战果”。

反腐风暴给官场带来强大震慑，还不仅仅体现在“提速”上。2014年上半年，中纪委反腐败的速度、力度、广度、深度，都达到了新的高度。反腐没有什么“差不多行了”的说法。“宜将剩勇追穷寇”，用反腐营造良好的政治生态，才是这场风暴发展的方向。

一边高压反腐，一边各项工作有序推进，对“控制的力度”的有效把控，“这也是中国共产党有自信、有能力、有信心的表现。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波认为。

1 速度创纪录，半年“战果”超去年

2014年上半年的反腐，关键词是“创纪录”。最直观的体现，是速度。

中央纪委监察部网站上半年通报查处375名官员。这一数字不仅超过了去年全年，而且实现了31个省区市的“全覆盖”。

如果在上半年中选一个月作为代表，无疑，最能体现上半年反腐“提速”的，是6月。

在这个“风暴之月”中，6名省部级以上“老虎”落马，成为十八大以来打掉“老虎”数量最多的一个月。其中，杜善学与令政策两名原省部级官员，创纪录地在2分钟内连续被通报落马;6月30日，更是创纪录地在一天之内，有4名原中央政治局委员、中央委员、中央候补委员被开除党籍。

除了速度快，落马官员的职级也比去年要高。6月落马的徐才厚与苏荣，是十八大后首次有“副国级”官员落马，而徐才厚更是首个被查出的中央政治局原委员。

16名——这是今年上半年落马的省部级以上官员的数量。这已经接近占到十八大以来落马“老虎”总数30余名的半数。换句话说，今年上半年的“打老虎”战果，已经接近去年全年。

“速度”给人的震撼还不止于此。

比如，江西省原副省长姚木根落马当天，他的名字还出现在当天出版的省报上。也就是说，前一天还在正常工作的姚，第二天就被纪委带走。

这种“毫无征兆”的落马，同样出现在时任广东省委常委、广州市委书记万庆良身上。前一天还在市内调研的他，根本不会想到第二天就会被宣布涉嫌严重违纪违法而被组织调查。

被调查的速度使人震撼，被查处的速度也让人印象深刻。

十八大以来落马的省部级以上高官，从立案调查到“双开”，平均用时大约5个月时间。今年这一速度也在加快。比如海南省原副省长冀文林，从2月18日被立案调查，到27日被免职，仅用时9

天。而山西省原副省长杜善学、山西省原政协副主席令政策，从6月19日被调查，到6月23日被免职，中间更是只有4天。

到7月，这一速度就更快了。江西省委原常委赵智勇，从6月3日被通报违纪，到6月10日被免职，7月16日被开除党籍，一个半月时间内就走完了基本的流程;云南省委原常委、昆明原市委书记张田欣，更是在1天之内完成通报、免职过程，4天之内即被开除党籍。

据统计，十八大以来，国企系统落马高管已超过50人。这其中，今年落马的就有40人。涉及的领域，则包括石油、钢铁、电力、运输、航空、通信等行业。

2 “新词”频现，隐形问题浮出水面

“通奸”、“小官巨腐”……这些词在今年出现在了中纪委的案情通报和巡视组反馈意见中，有的开始频繁出现，并在网络中“火”了起来。

对于“通奸”一词的使用颇为典型。此前，“生活糜烂”、“乱搞两性关系”、“玩弄女性”等说法屡见于对涉事官员的通报中，但从今年6月开始，中纪委开始频繁使用“通奸”以代替之前的说法，这个词简洁有力，迅速成为网络热词。

在过去的两个月中，中纪委官网至少10余次使用这个词，使得这个词的影响力日渐扩大。在6月第一次使用“通奸”二字后，中纪委网站专门刊文，引用《中国共产党纪律处分条例》称，尽管通奸在一般情况下不能定罪，但在党纪中属于有明确惩戒规定的行为。文章由此强调：“党纪严于国法，党员违法必先违纪。”

事实上，在过去两个月中被通报“通奸”的落马官员，无一例外被开除了党籍，而这，在《处分条例》中同样有据可依。

“中纪委并没有发明这个词，但是频繁用这个词，明显表示出中央在这个问题上的态度比以前更为严厉。对于领导干部来说，这是不能容忍的行为。”中央党校中共党史教研部主任谢春涛表示。

在给北京市反馈的巡视意见中，中央巡视组用了“小官巨腐”一词，直指一些乡村干部的腐败。这个词甫一出现，就引起了舆论关注。在谢春涛看来，热词都不是凭空产生的，这说明该问题是最近一段时间以来，北京地区比较突出的现象。

针对具体问题具体指出，而不用大而化之的说法，也是中纪委半年来用词、用语的典型特征。例如，在给科技部的反馈中，直言“科技资源缺乏统筹协调”;在给宁夏回族自治区的反馈中，指出干

部中“有的利用宗教习俗敛财”;在给复旦大学的反馈中，认为校办企业管理中“一手办学、一手经商”现象突出。

在国家行政学院教授杨伟东看来，这些新词、新说法的出现，凸显了这半年来“有腐必反”的特征。这些说法暴露出来的许多问题，都是之前很少为公众所注意到的，正是因为反腐力度加大，反腐覆盖面广，才让这些新问题浮出水面。

3 多方合力，宜将剩勇追“穷寇”

“反腐从来就不只是中纪委的事情，我们始终使用的是惩防并重体系，既要终端的惩治，也要注重关口的预防。”在接受记者采访时，杨伟东认为，反腐应该是“组合拳”，是一种多部门综合的机制。

事实上，反腐的确已经形成了合力，除了来自官方的调查和来自民间活跃的举报之外，仅在中央层面，就有多个部委、机关参与其中。

以中组部为例，在对违纪官员的处理和干部管理上，起到了有效的遏制贪官作用。近日落马的张田欣，就是由中组部宣布其涉嫌违纪被免职的消息。

而在今年上半年，中组部下发的《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》，重新定义了“裸官”的概念，并首次明确了5类重点岗位“裸官”需要清理。据悉，这一办法与近期十多个省份启动对基层裸官数量的摸底息息相关。值得注意的是，7月14日，中央巡视组向福建省反馈巡视情况时，明确提到厅处级领导干部“裸官”较多的问题，中组部无疑与中央巡视组进行了很好的配合。

审计署的审计报告，也让一些违法违纪行为无处可逃。在6月25日公布的审计工作报告中透露，2013年审计人员发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，这一数字远超往年;而在审计报告中，涉及“三公”经费的内容有1600多字，为历年来最为详尽的一次。

“中央反腐正在进入一个快车道，这是随着反腐力度的加大必然会进入的加速过程。”杨伟东认为，当下的高压反腐符合十八大以来的安排。

在受访专家看来，“有腐必反”的局面正日渐形成。

值得注意的是，在中央的高压反腐之下，此前一些反腐的“伪规律”——如退休后就可“平安着陆”，纪委不会查自家人，反腐会“适可而止”等，都在事实面前被一一破解。尤其是反腐影响经

济、反腐“适可而止”论以及允许“适度腐败”论等，都被业内人士广为批驳。

针对有观点认为反腐减缓了经济增速的说法，财政部部长楼继伟近日特别强调，“所谓反腐败造成中国经济增长减慢是个伪命题。”他表示，腐败常常和政府的过多管制结合在一起，管制会造成寻租，而解除管制减少腐败机会，使得市场发挥更好作用，对经济增长有好处。

“中央反腐的强大震慑作用，使得有问题的人现在惶惶不可终日，我认为反腐就是要一反到底。”谢春涛表示，反腐完全不能“适可而止”，反而应该“宜将剩勇追‘穷寇’”，继续当下反腐的良好势头。

“反腐要追求的是‘没有例外’，也没有什么‘适度’可言，就是要在规则面前人人平等，就是要对腐败现象严厉查处。”杨伟东认为，接下来的反腐还应持续震慑，不以抓多少人为目标，而是以达到权力的有序运行为追求。

4 改革提速，营造良好从政生态

“从现在反腐的速度、力度、广度和深度来看，我们所说的反腐将用‘治标’为‘治本’赢得时间的策略正在奏效。”杨伟东说。

杨伟东说的“治本”，是指中纪委从去年就已经开始的一系列改革措施。

6月30日由中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革方案》，以及之前中纪委的五年反腐规划，都为反腐做了长期性的制度设计。而其中的一些措施，效果已经开始显现。

比如，半年之内，中纪委已两次进行机构改革，“增效不增官”，增设了4个纪检监察室与1个纪检监察干部监督室——其中，“第五纪检监察室”，是新设立的专门监督国企的部门，今年国企的廉政风暴与其直接相关;“纪检监察干部监督室”则是为解决“灯下黑”而增设的部门。

同样收到良好效果的还有中央巡视制度。

7月16日，2014年的第二轮巡视即将启动。算上此次常规巡视的十个省区市，十八大以来，中央巡视就将实现31个省区市“全覆盖”。在以往，一般一轮“全覆盖”的巡视在一届任期即5年内完

成，现有有望缩短到两年。同时，在常规巡视之外，中纪委还开创了“专项巡视”的新制度。

在专家看来，从治标走向治本的反腐，体现得最明显的，是反腐带来的对整个政治生态、从政环境的改善。

“在廉政建设中，除了制度的安排，还有很重要的一个方面就是为官环境和为官文化。过去，我们有一些为官文化的不良倾向，比如‘小圈子’、‘哥们儿义气’，下级对上级惟命是从，甚至‘攻守同盟’的关系网等。中央通过反腐，要营造的是一个良好的从政环境，让官员能专心致志地做事，而不是靠小圈子、靠关系。”杨伟东说。

谢春涛则表示，一般来看，腐败案件多发高发的地区，其从政环境或者说政治环境都算不上好。“比如，在有的地方，收红包可能会成为一种习惯，哪个人不收反而不行，这对干部的侵蚀是很可怕的。所以，营造一个良好的政治生态非常重要。”他说。

在谈到如何改善这种局面时，杨伟东表示，关键还在制度建设。

“十八届三中全会上对纪检体制改革的论述中，首要的就是落实反腐和廉政建设的主体责任，党委和纪委都要负起这个责任。党

委除了抓经济、抓生态、抓社会工作外，廉政建设也必须纳入主要工作。从前期部署，到主抓落实，再到责任追究，党委都要负责，这才是‘主体责任’。”杨伟东表示。

“从政环境改善的效果是长期的。一个地方政治生态清明，就会营造公平竞争的氛围，谁工作干得好，升迁就会比较快，溜须拍马、花钱买官就行不通了。如果政治生态差，情况就反过来，为了升迁，就有人跑官要官、甚至买官卖官。营造良好的政治环境，对现在公务员队伍中的年轻人尤其是有好处的。”谢春涛说。

十八大以来反腐三特点

发布时间: 2014-07-30 05:48 来源: 荆楚网进入电子报

楚天金报讯十八大以来，中纪委查处的腐败案件数量之多、层级之高，都充分说明了中央反对腐败的坚强决心。相关专家认为，十八大以来的反腐风暴，体现出三个特点。一是高调反腐。十八大以来先后有李春城、刘铁男、倪发科、蒋洁敏、季建业等30多名省部级官员被查处，充分体现了中央反腐败的决心。

其二是制度反腐。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。十八大后，中央先后建立和完善了多项反腐倡廉制度建设，包括《改进工作作风密切联系群众八项规定》、《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等，这些规定全部细化了内容，操作性非常强。另外，在《中央党内法规制定工作五年规划纲要》中，还提到了今后五年将要建立和完善的反腐倡廉有关方面的法规和制度。这些都体现出了中央对反腐败治理工作的治本之策，反腐败工作仍然是坚持标本兼治，重在治本。

其三是反腐败体现了抓早抓小。十八大以来，中央反腐败工作除了查处一批腐败分子外，还体现出了抓早抓小的新局面：在各个时间节点上早抓，抓住小事，先是要求纪检监察干部清退会员卡，而后是所有党政机关的公务员，禁止中秋节期间用公款购买月饼等节礼，禁止用公款印制赠送贺年卡，禁止用公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼，反腐败工作体现了“大题小做”这样一种新的方法。

从刘铁男案看十八大以来的反腐新特点

去年12月，《财经》杂志副主编罗昌平实名举报发改委副主任、时任国家能源局局长刘铁男涉嫌腐败、学历造假、对情妇发出死亡威胁。时隔5个月后，5月12日，监察部网站发布信息：刘铁男涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。据悉，刘铁男成十八大以来继李春城后又一落马副部级高官。

12日，当这件事只是作为“消息”见诸媒体时，更多详细信息还没有被披露。但笔者发现，即使是非常简短的消息，媒体的处理也很令人玩味。其中最突出的一点，是各媒体均特别强调了“刘铁男被实名举报后，仍有4次公开露面”。而为什么要强调这一点，直到13日更多详细信息刊发后，人们才悟出原因：媒体似乎是嫌查处动作慢了一点。

但是我却认为，查处虽然来的晚了一些，但毕竟还是来了。而只要来了，就值得肯定。这对于公众的举报热情来说，鼓舞作用不可小视。我们不难猜想，罗昌平之所以敢实名举报刘铁男，除了几年来为做深度报道展开的大量调查，刘的情妇提供给他的过硬证据，应该还有十八大以来中央高层的反腐决心。

一些贪官总认为，社会大环境无非就是一个“利益平衡”，只要自己有足够的权、钱资本，就没有摆不平的事。可是看看那些落马的贪官，哪个真正摆平了？即使暂时没有落马的，心里也不会踏实。这足以说明，贪腐之事，永远不得人心；贪大的，玩邪的，你就不可能关起门来一个人做，而只要与人合作，就不存在真正的秘密。而贪腐者这些致命的弱点，其实只要发动起亿万群众盯防的眼睛，腾挪空间就会被大大压缩。正是因为看到了这一点，十八大以来我国的反腐倡廉工作，有了许多新气象、新变化。

十八大以来，我们看到不仅反腐频度很高，而且速度、力度、透明度更令人印象深刻。这主要体现在：一是渠道更多，其中“网络曝光——纪委介入——查实处理”一条龙式做法比较普遍；二是速度更快，雷政富不雅视频网上曝光后，63小时被免职并立案调查，单增德因一纸承诺书，在12小时后被迅速立案调查。

今天的《新京报》发表社评认为，以往在反腐问题上，往往是官方做官方的，公众说公众的，两股力量并未形成合力。而刘铁男的被查，却是源于罗昌平在微博上的实名举报。这说明，官方与民间力量的融合，已经被导入一

个日益宽广的通衢大道上。我非常同意这样的观点，而且我要补充的是，此前重庆雷政富案件的被揭露，已经有了“死磕”式实名举报，再加上这一次的罗昌平，来自民间的正义力量，在历经长久积蓄后，正在中央反腐决心的鼓舞下，迸发出日益强大的正能量。

深入来看，此案带给社会的警示在于：反腐作为一项长期、复杂的系统工程，不但远未高枕无忧，反而更为尖锐复杂。基于这样的背景，笔者以为，反腐败的成绩，不能只着眼于处理了多少贪官，更要关注贪腐环境有了怎样的改变。与处理个体的贪官相比，百姓更关注的，是官场文化中，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”等明规则，到底具有怎样的实质地位，是否真的成为领导者的为官信条。