美国“重返非洲”战略意图与影响分析

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美国“重返非洲”战略意图与影响分析

作者：姚桂梅郝睿

来源：《人民论坛》2019年第27期

【摘要】非洲国家普遍对“一带一路”倡议高度认同并积极参与。自2018年下半年以来，美国对非频繁出招，不仅出台对非新战略和新倡议，而且配套出台新法案、新的金融工具加以支撑。美国“重返非洲”主要着眼于增进其在非洲的国家利益，以此降低美国私营企业投资大型项目的风险；尤其是通过加大对非洲投入，遏制中国影响力的意图十分明显。单边主义和冷战思维视域下的对非政策工具，根本不可能给非洲发展带来真正的繁荣。

【关键词】美国特朗普政府非洲战略【中图分类号】D871.2 【文献标识码】A

尽管非洲在美国的国家战略中一直不占重要地位，但近期特朗普政府“经济挂帅、美国优先”原则还是在非洲地区有所体现。

2018年9月，美国参众两院顺利通过《更好利用投资引导发展法案》（以下简称“BUILD 法案”）。随着10月美国总统特朗普签署生效，这项对非洲地区的投资与经贸发展格局产生较大影响的法案正式出台。该法案提出将原来的海外私人投资公司（简称OPIC）优化、整合和升级成为一个现代化的、全新的开发性金融机构，即美国国际开发性金融公司（简称IDFC），该机构将于2019年10月正式成立。此前是OPIC的过渡和转型期。其间，OPIC将新增一部分美国对外援助机构USAID的职能，统筹管理对外投资和对外援助；另外它的境外资产规模上限也被增至600亿美元，同时扩展OPIC职能，以及赋予IDFC以股权投资、基金出资的形式对美国企业的境外项目进行支持。

2018年12月13日，美国总统国家安全顾问博尔顿公布了特朗普政府的非洲战略，重点关注经贸、安全、发展三大领域，并强调美国利益优先。主要内容有四个方面：第一是促进非洲经济繁荣。美国通过制订“非洲繁荣”倡议，进一步促进美国与非洲的贸易与投资；壮大中产阶级力量，增加青年就业；鼓励非洲领导人选择可持续的外国投资，提高自主发展能力。第二是加强非洲持久安全。美国将与非洲政府和地区组织合作推动和平与安全；加大在疾病控制领域的投资，及时应对各类传染病的威胁。第三是支持非洲稳定发展。美国将重新审视并调整对外援助计划，重点加强在支持经济增长、推进民主法治进步、提高社会治理水平援助项目，确保援助取得实效。第四，将中国和俄罗斯列为美国在非洲的主要竞争对手，抗衡中国在非洲日益深远的影响力。