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突发事故灾难事件先期处置工作

突发事故灾难事件先期处置工作易出现

的问题及原因对策

《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称突发事件应对法)第四章第48条规定:“突发事件发生后,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。”由于我国建立的是以“属地管理”为主的应急管理机制,这就要求区县尤其是乡镇一级政府除做好应由本级政府组织处置的突发事件外,还应依法依规、迅速高效地做好需由上级政府组织处置的各类突发事件的先期处置工作。

一、先期处置工作易出现的问题

所谓事故灾难的先期处置,即根据事故等级,在履行统一领导职责或组织事故处置的政府领导和有关部门到来之前,事发地政府要以最短时间、最快速度组织各方面力量实施的以防止事态扩大,保护人民群众生命财产安全的抢险救援、现场管控等措施。在先期处置工作中易出现的问题,集中表现在五个方面:

(一)现场有时失控,维护秩序不佳

事故灾难发生后,先期处置的事发地领导把主要精力放在了抢险救援上,忽视了交通管制、隔离疏散人员、控制法人或肇事者等现场管控措施,常常会出现围观群众络绎不绝、各路媒体闻风而来、无关车辆进进出出,现场人众车多、哭声喊声嘈杂,一片混乱不堪的景象,直接阻滞了救援、急救车辆的出入,影响生命接力速度。

(二)专业人员较少,抢险救援不力

事故灾难涉及道路交通、水上、非煤矿山、工商贸企业、火灾和铁路交通事故等,要求先期处置的乡镇有相对专业的人员,实施比较科学的救援。但现实情况是基层专业人员匮乏,现有人员有的面对灾难不知所措、无从下手;即使有一定经验的安监人员,也因专业受限,在救援中难以保证不会引发次生灾害。

(三)主要领导缺位,政府形象不好

有的基层政府主要领导对事故灾难的处置漠不关心、无所用心,没有放在心上、抓在手上,总以为自己职责是抓大事、管全面的,有分管领导处置即可。即使事态升级扩大,有的主要领导也不够清醒,不能在第一时间迅速前往。在救援现场,如果长时间见不到政府主要领导的身影,将会受到专家责备、媒体质疑、群众责骂,严重影响政府形象。

(四)拒绝媒体采访,负面炒作不断

大多数基层政府能积极、友好面对媒体,采取合作的态度,但也有少数基层政府面对媒体不予合作:一是躲避,自知本行政区发生事故不光彩,怕接受采访说不清“丢人”、说不好“惹祸”,千脆躲起来。二是闭口,有关领导通过打招呼,要求任何人不得接受采访,结果所有媒体要采访的人均被“不知道”、“某人不在”搪塞。殊不知到最后,事故相关情况仍上了网、见了报,当个别情节被炒作、有的说法与事实有出入时,悔之已晚。

(五)忽视人文关怀,直系亲属不满

事故出现伤亡,需通知亲属前来善后。当家属到来后,先期处置的政府和事