县发改局开展重大项目维稳评估机制
县发改局开展重大工程项目维稳评估情况汇报
**县发展和改革局
（二〇一二年八月二十七日）
开展重大工程项目信访维稳风险评估，从源头上预防和减少信访事件的发生，对于维护公众利益、保障重大工程项目顺利实施、构建和谐社会具有十分重要的意义。今年以来，根据县委、县政府的工作部署和要求，我局以实施大项目带动战略为载体，切实优化重大工程项目建设的服务环境，在推进重点工程项目建设中，探索出了“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作模式，实现了“项目要推进、风险要防范，矛盾要解决、群众得实惠”的目标。现将工作情况简要汇报如下：
一、优化发展环境，确保重大工程项目有序推进
今年以来，县发改局作为项目建设的综合监管部门，在重大工程项目实施过程中把征地拆迁、工程资金使用、工程材料设备采购等项目建设中涉及群众切身利益、廉政风险易发环节作为防范重点，探索建立了涉及群众利益重大建设项目社会稳定风险评估机制，将社会矛盾化解在源头。通过重点防范，堵塞了工程监管的漏洞和不足。
机制规定：在出台政策、新上项目前，坚持充分论证调研、科学民主决策；在出现矛盾苗头时及时掌握信息、吸纳社会各界意见，最终实现通过项目实施前的风险评估和及时有效的干预，
避免因项目实施侵害群众利益。今年年初，我县共实施重点项目42个。6月份，县发改局重点项目办公室根据重点项目“动态管理”及信访维稳原则，对我县年初公布的重点项目进行了综合评估和及时调整，调整后，准予实施的55个（新增准予实施的19个），暂缓实施的3个，停止实施的3个。
二、明确责任主体，着眼化解潜在矛盾纠纷
在重大工程项目风险评估中，首先明确了风险评估牵头单位和责任主体，由发改局牵头组织开展重大工程项目风险评估工作。同时，按照“谁主管、谁负责、谁评估”的原则，确定由国土、规划、建设、林业、水利、社保、环保、安监、政法、维稳等部门负责，就重大工程项目建设可能遇到的风险分头组织开展评估工作。然后，将重大工程项目规划的选址、占地面积等内容进行公示公告，广泛征求群众意见。同时，各评估主体派出干部深入项目区农户开展摸底排查，了解群众的反应和诉求，为预测风险提供真实资料。对群众提出的意见和反映的问题，各评估责任主体分类整理、合理预测和综合评估，共评估出可能对重大工程项目实施带来严重冲击的“农民失地、拆迁安置、资金链断裂、干部能力、施工安全、诱发性事故”六大风险。
针对预测到的六大风险，由评估责任主体分类提出防范化解措施、制定防范化解方案。如对农民失地、拆迁安置风险，明确由国土、建设、林业、社保等部门对土地补偿、建房安置、就业转移等提出具体标准，拿出具体方案；对干部能力风险，明确由组织、纪检、监察等部门及检察院机关进行监督；对诱发性风险，明确由政法、维稳等部门按照公安警务、治安防范、人口管理、
纠纷调处、法律宣传、信访接待、处置群体性事件的要求制定防范预案。通过听证会，充分听取了相关专家、群众代表等与会人员的意见和建议，并对防范化解方案进行修改、补充、完善后，形成风险评估报告。评估报告出来后，紧接着由维护稳定工作领导小组进行审查，通过综合权衡重大工程项目建设中潜在风险类别、等级及防范化解方案，认为方案可行后进行项目申报。
县里对22个工业流通类重大项目和28个重大城建工程项目实施县级领导重点帮扶，所在乡镇也组建了相应的领导机构和工作队伍，积极排起矛盾纠纷，分门别类逐一落实帮扶责任。如临沂天勤农产品冷链物流基地项目，由苍山县委常委、群工部部长郑戏元多次组织县法院、发改、国土、规划、住建、城管执法、地税等部门和开发区主要负责同志参加了会议，要求各帮扶部门、职能部门认真分解任务，积极配合开发区做好剩余被拆迁户的思想动员工作，引导他们主动、自愿签订拆迁协议。
三、实行动态巡查，让阳光项目为廉政工程
积极组织开展政府投资项目、工程招投标、扩大内需投资项目等的专项监察，加强监督执法，建立和落实工程质量领导责任制，定期不定期到建设工地发放调查问卷，开展工程建设重点环节廉政情况检查、问题讲评等活动，进一步加强廉政责任追究制度。积极推行《建设工程廉政合同》制度，建设单位既要签订工程施工合同，又要签订工程廉政合同，确保工程优质、干部廉洁。
在重大工程项目实施过程中，针对在资金拨付上容易出现未按计量、程序支付，造成工程款的截留或挪用等问题，加强了对资金拨付环节管理，建立安全保障运行机制，强化项目资金运转
流程监管，建立健全财务预算、概算、结算和资金使用集体审定、全程审计、责任追究等制度，实行项目资金专户存储、专款专用；加强对资金重点流转环节的监管，设立材料采购、施工、监理等专门账户。在政府投资项目中采取前移监督关口，采取100万元以上的项目实行发改、财政、规划、建设及项目主管部门综合评审，然后依法开展预算、招标、拨款、批复决算等程序，加大对政府投资项目的审计监督力度。从项目前期阶段预算审计、项目建设阶段跟踪审计、项目竣工阶段决算审计三个方面，全程细抓每一项政府投资工程项目，突出工程招标、项目变更、工程决算审计等关键环节，全过程、全方位参与重点建设项目的跟踪监督，突出工程招投标、工程变更、工程决算几个关键环节，建立健全工作档案，促其严格程序、规范操作、保证质量，对建设项目的前期准备、建设实施、竣工投资全过程进行跟踪审计等，建立了一套完整的前期、中期、后期控制体系。
在对我县上半年完成的中央、省市县各级政府投资的城市基础设施、农业、水利、环保等重点建设项目进行的工程前置预算审计中，共核减工程投资**万元。仅我县**项目1个项目，就由**万元的概算投资金额核减到了**万元，核减了**万元。在通过县公共资源交易中心开展的工程招标投标、政府采购活动中，共节约政府投入资金**万元。通过前置预算审计及公开招标，有效地提高了政府的投资效益和资金管理水平，取得了较好的经济、社会效益。