当前位置：文档库 › 电大西方行政学说重点归纳提示

电大西方行政学说重点归纳提示

西方行政学说学习重点提示

为了帮助同学们更好地学习，下面我按照文字教材章节的顺序，对本课程的学习重点做一下提示。

一、导言

行政学产生的背景。

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：

1.社会实践发展的客观需要

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这种社会矛盾、社会问题，有许多实际上首先表现为企业内部的问题，这个时候在企业里面也有一批管理者，他们开始去思考，去需求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果，在很大程度上，对于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞争过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的问题，应该说解决这种问题管理的角度是起到了非常重要的作用。后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。

另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，这个外部的环境，最重要的就是需要有政府的高效环境，也就是说需要政府服务的正确应该提供服务。不需要政府干预的政府不要管的过多，这种问题的出现，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。所以这个时候科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以借鉴的。另外一方面它也要求要改进，怎么改进，首先去研究政府管理的规律，去创立一些有关能够指导高效运行的一些理论、原理、原则方法，这

是一个外部的推波助澜作用。

3.相关学科的理论发展和

政府长期的行政管理实践也为

行政学的产生奠定了重要基础。

行政管理学尽管是在十九

世纪末二十世纪初产生的，但

是，关于政府的研究，关于国家

的研究，一些相关的知识，并不

是完全没有，而是散见在相关的

学科领域，比如政治学、行政法

等。再比如像德国、像日本一些

官方学，专门研究的是政府官方

应该怎么样有效运行的，等等。

所以在行政管理学创立的时候，

这些相关学科的发展为它提供

了理论的借鉴。

4.行政管理的实践，为行政

学创立提供了经验支持。

行政管理学在创立的时候，

应该是因为有长期的行政管理

实践，很多经验是可以进行提炼

概括总结的。有了国家就有政

府，有了政府就有政府行政管理

实践，那么长期的实践恰好为建

立这个学科要创建相关的学说，

提供了经验知识，使这个学科可

以牢牢的根植于丰富的实践基

础之上。

正是由于以上四个方面

的背景因素，所以行政管理学在

十九世纪末二十世纪初，首先在

威尔逊等行政学家倡导下，在美

国为代表的西方世界诞生了。

第一章威尔逊的行政学说

1.威尔逊的行政学说的主

要内容。

（1）论证了行政学研究的必要

性：社会公共事务日益复杂；政

府职能不断扩大且复杂；行政管

理难以适应社会发展需要；迫切

需要系统化的理论指导。这就是

为什么应该有并且会有一门行

政科学的理由。

（2）明确了行政学的目标和任

务：研究政府能够适当地承担什

么职能；研究政府能够成功地承

担什么职能；研究政府高效行政

的方式与方法；

（3）揭示了行政管理的本质;政

府工作中最显著的部分;行动中

的政府;行政不同于政治；行政与

政治密切相关。

（4）说明了行政学研究的历史

渊源：“对于前人在这同一领域

所已经作过的工作应该有某种

估计，要了一下这一研究工作的

历史。”美国长期以来与英国一

样重立法研究、轻行政研究；

“行政的博士都产生在欧洲。”

但它是“外国腔调”，必须对

之美国化。

（5）提出了其行政学研究方法

论：准确断定最佳研究方法；比

较研究方法：一切政府在结构上

的相似性决定了借鉴的可能性；

消除顾虑、审慎“扬弃”、大

胆借鉴。

（6）提出了其人事行政思想：

行政学研究的最终目的在于通

过寻求最佳理论和方法来建立

一支高素质的文官队伍；要使作

为政府之工具的文官适应政府

机器的有效运转，则必须通过人

事行政制度的建立和完善来保

证文官的高素质；领导带头端正

工作态度、克服官僚主义；健全

激励机制，培塑行政官员的工作

兴趣

（7）提出了其行政监督思想：

在行政管理活动当中，公共舆论

将起权威性评判家的作用。”“行

政管理必须在一切方面都对公

众舆论有敏锐的反应。”

2.威尔逊对行政学最大的贡献。

威尔逊最大的贡献就在于

提出了政治-行政二分法并据此

将行政学作为一门独立的学科

从政治学中分离出来。

其主要内容：

威尔逊主要通过将行政管

理与政治和宪政制度等概念进

行比较而揭示了其本质。他认

为，“行政管理是政府工作中

极为显著的一部分，它就是行动

中的政府；它就是政府的执行，

政府的操作，就是政府工作中最

显眼的部分，并且具有与政府本

身同样悠久的经历。”就其与政

治的关系而言，一方面，行政管

理不同于政治，“行政管理是置

身于‘政治’所特有的范围之外

的。行政管理的问题并不属于政

治问题。虽则行政管理的任务

是由政治加以确定的，但政治却

无需乎自找麻烦地去直接指挥

行政管理机构。”“政治是‘在重

大而且带普遍性的事项’方面的

国家活动，而在另一方面，‘行

政管理’则是‘国家在个别和细

微事项方面的活动。因此，政治

是政治家的特殊活动范围，而行

政管理则是技术性职员的事

情。’‘政策如果没有行政管理的

帮助就将一事无成，’但行政管

理并不因此就是政治。”另一方

面，行政管理与政治又密切相

关，“行政管理的领域是一种事

务性的领域。行政管理作为政治

生活的一个组成部分，仅仅与企

业办公室所采用的工作方法是

社会生活的一部分一模一样，仅

仅与机器是制造品的一部分一

模一样。但是行政管理却同时又

大大高出于纯粹技术细节的那

种单调内容之上，其事实根据就

在于通过行政管理那比较高深

的理论，它与政治学智慧所派生

的经久不败的原理以及政治进

步所具有的永恒真理是直接相

关联的。”至于行政管理与宪政

制度的关系，他认为，尽管“从

政治哲学的角度着眼，行政学的

研究是与宪法中主权之恰当分

配的研究密切联系在一起的”，

但行政管理从本质上不同于宪

政制度，“公共行政就是公法的

明细而且系统的执行活动。一般

法律的每一个具体执行细节都

是一种行政行为。……然而指

导这些应予进行的工作的一般

性法律，却显然是在行政管理之

外和之上的。有关政府活动的大

规模计划并不属于行政管理范

围。因此，宪政制度所要过问的

只是政府用以控制一般性法律

的那些手段。”为了进一步说明

行政管理的本质，他认为，宪法

与行政管理职能之间“并不完全

是‘意志’与相应‘行动’之间

的区别，因为行政官员在为了完

成其任务而选择手段时，应该有

而且也的确有他自己的意志；他

不是而且也不应该是一种纯粹

被动的工作。这是一般决策和特

殊手段之间的区别。”这里，威

尔逊厘清了政治与行政两者之

间的关系，指出了行政管理的运

行方式和适用范围，从而为行政

学研究后来的发展从研究对象

上勾画出了一个初步的框架。

第二章古德诺的政治-行政二

分法

古德诺对“政治与行政”

二分法的进一步阐释。

古德诺在政治与行政二分

法问题上的重要贡献主要并不

是在于他率先提出了政治-行政

二分法，而是在于他对政治-行政

二分法所做的进一步阐释，从而

为其后来所提出的独创性行政

学思想奠定基础。

古德诺明确指出，在所有的

政府体制中，都存在着两种主要

或基本的政府功能，即国家意志

的表达和国家意志的执行，这两

种功能分别称之为“政治”与“行

政”。古德诺之所以提出应将政

治与行政相对地“二分”开，其

目的只不过是为了引出这样的

观点：政府机构之间的分工不可

能像政府两种功能之间的划分

那样来得一清二楚。在他看来，

“把每一种功能分派给一个分

立的机构去行使是不可能的。这

不仅因为政府权力的行使无法

明确地分配，而且还因为随着政

府体制的发展，政府的这两种主

要功能趋向于分化成一些次要

的和从属的功能。”古德诺反复

强调的主线就是：政治与行政必

须以某种方式取得协调。可以

说，古德诺对“政治-行政二分

法”的贡献，并是不在于他提出

了这个“政治-行政二分法”本

身有什么新意，而是在于他通过

对政治-行政二分法的进一步阐

释第一次澄清了由这种“二分”

的提法而容易造成的一种误解：

认为一种政府功能只存在于一

种政府机构之中；在于他第一次

指明了这样一个道理：“分权原

则的极端形式不能作为任何具

体政治组织的基础。因为这一原

则要求存在分立的政府机构，每

一机构只限于行使一种被分开

的政府功能。然而，实际政治的

需要却要求国家意志的表达与

执行之间协调一致。”很明显，

古德诺在此表现出的兴趣，主要

已不是在于政治与行政的“分

离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺在指出了政治与行

政必须取得某种协调之后，着重

探讨了如何取得这种协调：

（1）这种协调的基础便是

政治必须对行政取得某种形式

的控制。

（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。

（3）美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能---政党。

（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

要求联系实际发表自己的看法。

第三章韦伯的“官僚制”理论 1.韦伯的权威结构理论与组织类型分析。

权威------组织正常运行的基础。

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

官僚制含义。

2.韦伯“官僚制”的基本特征。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：

（1）合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。

（2）层级节制的权力体系：

官僚制组织是一个等级实体，具

有等级与权力一致的特征，

其中，将各种公职或职位按权力

等级组织起来，形成一个指挥统

一的指挥链条，沿着自上而下的

等级制，由最高层级的组织指挥

控制下一层级的组织直至最基

层的组织，于是便形成了官僚制

组织中层级节制的权力体系。在

韦伯看来，这种层级节制的权力

体系可以使组织中的每个成员

都能够确切知道从何处取得命

令以及把命令传达给何人，它有

助于克服组织管理中的混乱现

象，提高组织的工作效率。

（3）依照规程办事的运作

机制：在官僚制组织中，管理工

作不是随心所欲地进行的，官僚

制组织通常要制定一整套规则

和程序来规范组织及其成员的

管理行为，以保证整个组织管理

工作的一致性和明确性。韦伯认

为，这些规则和程序是根据合理

合法的原则制定的，它们具有稳

定性，可以保证官僚制组织的合

理性、合法性、稳定性和连续性。

（4）形式正规的决策文书：

在官僚制组织中，一切重要决定

和命令都应当形成正式文件下

达，并且要记录在案，用毕归档，

为此，官僚制组织要设立一个妥

善保管一切记录和文件的“档案

馆”。韦伯认为，官僚制组织的

这一特征使得组织独立于个人

之外。在他看来，以文件形式下

达决定和命令，有利于下级组织

及其成员明确所下达的任务、规

范要求和应履行的权责；而就上

级来说，由于其对所属部门和个

人的任务分配比较明确具体且

已记录在案，因而也便于加强必

要的控制，有利于组织有效实现

其目标。

（5）组织管理的非人格化：

韦伯认为，人的个人情感和好恶

等非理性因素常常会影响其理

性、合法性和客观性，进而会助

长亲情、裙带和偏爱等关系，而

这一切都会严重干扰和妨碍组

织管理工作的有效开展。因此，

在官僚制组织中，管理工作是以

法律、法规、条例和正式文件等

来规范人的行为的，人们在处理

公务时只应考虑合法性、合理性

及有效性，而不应考虑任何私

情关系。

（6）适应工作需要的专业

培训机制：官僚制发展的一个重

要标志就是专业管理人员的增

加以及在各业务部门中专家人

数的增加。韦伯指出，官僚制是

建立在高度分工和专业化基础

之上的，为了有效处理纷繁复杂

的事务和解决各种各样的问题，

各个部门均有一套稳定且详细

的技术规范要求，因此，组织在

各个领域都必须配备专家和技

术人员，以适应工作需要。随着

社会的进步和科技的发展，官僚

制组织必须为其成员提供各种

必需的专业培训，以使其具备和

增强处理事务和解决问题的能

力，进而提高其服务数量和质

量，从根本上提高组织的工作效

率。

（7）合理合法的人事行政

制度。

根据韦伯对理想型官僚组

织的分析，它显然属于一种典型

的行政组织。他认为，从技术观

点来看，这种纯粹的官僚集权式

行政组织能够最大限度地发挥

效率，因此这种组织是对人进行

绝对必要控制的最合理的手段，

在精确性、稳定性、严格的纪律

性和可靠性等方面都比其他组

织形式要优越，它能够正式应用

于各种行政管理任务中。

韦伯认为，官僚制具有巨大

的优越性，具体体现在四个方

面：严密性；合理性；稳定性；

普适性。

韦伯也指出了它的弱点。他

认为，官僚制压抑了人的积极性

和创造精神，使人成为一种附属

品，只会机械地例行公事，成为

没有精神的专家，没有情感的享

乐人，整个社会将变得毫无生

气。

第四章泰勒的科学管理理论

泰勒的科学管理理论的主

要内容。

（1）科学管理的中心问题

是提高劳动生产率；

（2）提高劳动生产率关键

在于为工作挑选“第一流的工

人”；

（3）实行标准化原理；

（4）实行刺激性的工资报

酬制度；

（5）工人和雇主两方面都

必须来一次“精神革命”；

（6）把计划职能同执行职

能分开，变原来的经验工作法为

科学工作法；

（7）实行职能工长制；

（8）在组织机构的管理控

制上实行例外原则。

第五章法约尔的一般管理理

论

1.管理的定义。

法约尔对于管理的定义是

通过将经营与管理进行比较并

对管理活动的要素分析来揭示

的。法约尔认为经营和管理是两

个不同的概念。“经营”的意思

是指导或引导一个组织趋向一

个目标，根据具体情况，经营可

以指船长驾驶一只船、经理经营

一个企业或政府首脑管理一个

国家。在他看来，“经营”包括

六种活动，即：技术活动、商业

活动、财务活动、安全活动、会

计活动和管理活动，而作为这六

种活动中的一种，“管理”则由

计划、组织、指挥、协调和控

制五种要素构成，“管理就是实

行计划、组织、指挥、协调和控

制。”将管理定义为这五个要素

正是法约尔最主要的贡献之一。

计划：根据情况预测来制定

工作计划。

组织：确立企业在物质资源

和人力资源方面的结构。

指挥：运用领导艺术以推动

组织业务，减少无效耗费的功

能。

协调：使事情和行动都有合

适的比例，使方法适应于目的。

控制：对各项工作能否按计

划进行随时作出反应。

2.管理的14条原则。

（1）劳动分工：有助于提

高劳动熟练程度和准确性，进而

提高效率。

（2）权力与责任：

“责任是权力的孪生

物，是权力的当然结果和必要补

充。凡有权力行使的地方，就有

责任。”

思考：你是如何理解法约尔

的这句话的？它对于进一步健

全我国的行政体制有和借鉴意

义？

（3）纪律

（4）统一指挥

（5）统一领导

（6）个人利益服从整体利

益：相对于其所属成员和部门而

言，组织的整体目标具有至高无

上的地位。

（7）人员的报酬：人员的

报酬是其服务的价格，应该合

理，并尽量使组织的管理者和所

属人员都满意。

（8）集中：组织集权和分

权的最佳程度取决于组织所面

临的环境、所具备的条件以及组

织成员的素质。

（9）等级系列：应把尊重

等级系列与保持行动迅速结合

起来。

（10）秩序：“各有其位、各

就其位”。

（11）公平：善意+公道

（12）人员的稳定：有秩序

地安排人员和补充人力资源。

（13）首创精神：力量的源

泉

（14）人员的团结：“团结

就是力量。”

“在管理方面，没有什么死

板和绝对的东西，这里全部是尺

度问题。……原则是灵活的，是

可以适应于一切需要的，问题在

于懂得使用它，这是一门很难掌

握的艺术，它要求智慧、经验、

判断和注意尺度。由机智和经验

合成的掌握尺度的能力是一个

管理者的主要才能之一。

要求联系实际认识以上内

容。

第六章怀特的系统化行政学

理论框架

1.行政学的研究对象和范

围

对国家政府中“市政、邦联或

联邦行政的研究”，这种行政在

各级政府中均有，“行政中的各种

基本问题，包括公务员创造才能

的发展、工作的胜任、廉洁、负

责、合作、财政、监督、领导资

格、纪律以及各级政府的行政程

序等”均属行政学研究的范围。

2．行政环境思想

经济环境和政治环境与行政；

客观社会环境与行政；

科学技术环境与行政。

3.行政组织思想

探讨了行政组织的核心问题------行政组织体制问题；

分析了行政责任与权力的分配问题；

提出了优良行政组织的标准。

4.行政协调思想

精简机构、减少协调工作的数量和难度；

设置行政协调机关；

通过精密的协调来获得较好的结果；

在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；

实行协调的原则。

5.人事行政思想

科学地选拔人才；

科学地管理工资；

科学地晋升职务。

6.行政伦理思想

官纪的本质及其重要性；

败坏官纪的因素；

官纪的基础；

良好官纪的标志。

7.行政法规思想

指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系；

具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。

8.行政监督思想

行政监督的必要性；

立法监督的主要职责及有效方法；

司法监督的重要性及内容。第七章古利克的一体化行政

管理思想

古利克对政府和行政问题的探讨的基本内容。

古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：

（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。

（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。

（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。

（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

（5）行政官员必然要涉及

到政治和政策问题，而且行政理

论应重新加以阐述以便在各项

行政职能中充分利用职业专长。

（6）应运用科学方法来发

现能够用来提高政府工作效率

和效益的一般性行政原则。

（7）组织的最高领导人应

在组织内部通过权威机构和建

立与发展统一目标来对其行政

分支组织进行内部整合。

总之，古利克的行政改革方

法意味着政府要承担新的职能，

所承担的工作要更有效率，在行

政机构内部以及对于作为一个

整体的行政分支机构而言要集

中，而且专家的管理要接受民选

行政首长的直接控制，要服从立

法机关的否决权并且要接受公

众监督。

要求联系实际发表自己的

看法。

第八章厄威克的系统化行政

管理原则

厄威克在行政学上的主要

贡献。

厄威克在行政学上的主要

贡献在于他提出了一套系统化

的行政管理原则。

其主要内容：

（1）对前人管理理论的归

纳和总结.

厄威克选择了诸如法约尔、

泰勒、福莱特、穆尼这些著名管

理学家的著作进行研究。对这些

管理学家的思想进行了系统阐

释，指出了它们的类似之处并且

使他们处于正确的相互联系之

中，便于读者理解，与此同时，

他也加进了自己的观点。正是通

过厄威克的分析，科学管理和古

典组织理论才得以结合，开始形

成了古典管理理论。厄威克从泰

勒那里吸取了管理要以科学调

查为指导原则的思想，强调了

对工作的管理可以通过对工作

场所本身收集的客观资料的分

析来进行，他认为这是指导所有

管理职能的基本原则。厄威克关

于一般管理理论的言论和著述

是根据法约尔的管理五要素即

计划、组织、指挥、协调和控制

来展开的。在讨论这些要素的过

程中，厄威克多年以来一直在收

集和整理构成一个完美组织所

需的各种原则。厄威克认为，管

理过程由三个职能组成：计划，

组织和控制。这三个职能的指导

原则是预测、协调和指挥。

（2）对行政管理普遍原则

的系统化概括

厄威尔一直都致力于使范

围广泛的行政管理原则获得公

认并进而建立起专门的行政学

知识体系。在他看来，下列原则

对于一切行政组织的管理都具

有普遍适用性：

目标原则，即所有的组织都

应当确定出一个明确的目标；

人员与组织结构相适应的

原则，亦称“为组织机构配备合

适人员”原则，即“决定某种目

的（或‘计划’）需要一些什么

活动，并把这些活动分成一些能

分配给各个人的小组”；

单头领导的原则，亦称“一

人管理原则”，即在一个组织中

应该由一个领导者承担管理职

责；

“专业参谋和一般参谋”共

存的原则，即加强和发展“职能”

部门或“参谋”部门；

“授权原则”，即行政领导

者要能够把某些职权授予下级

人员；

“责权相符原则”，即有权

必须有责，权责必须相符；

明确性原则，即是指各种职

责都应当有明确清晰的界线，要

使从上到下的每一个组织成员

都明确地了解并承认各自的职

责，而且每一职位的职、权、责

以及各个职位之间相互关系均

应以书面的形式确定下来并传

达给组织的所有成员；

“控制幅度原则”，所谓控

制幅度，即是指每一个上级直接

领导的下属的人数。厄威尔认

为，一个行政领导人员直属的下

级人员数量应有一定的限度，宜

小不宜大。

要求联系实际发表自己的

看法。

第九章巴纳德的系统行政组

织学说

一、组织的本质

“有意识地协调两个以上的

人的活动或力量的一个系统。”

1、组织是由人的活动或效

力即人的行为构成的系统。

2、组织是按照一定的方法

调整的人的活动和行为的相互

关系。

3、组织是动态和发展的。

4、组织是协助系统的核心

组成部分。

5、组织工作既取决于内部

协作关系也取决于外部协作关

系

二、组织三要素

1、协作的意愿

2、共同的目标

3、信息交流

三、非正式组织的积极功能

1、有助于从事正式组织所

不便沟通的意见、资料和信息。

2、有助于通过培养组织成

员的服务热诚以及对权威的认

同感而维持组织的团结。

3、有助于避免正式控制过

多过滥，进而保持个人自尊、人

格完整和独立选择力。

第十章西蒙的行为主义行政

学说

一、西蒙行政决策理论的主

体部分及其主要观点。

对行政决策过程的研究是

西蒙行政决策理论的主体部分。

其主要内容：

西蒙对行政决策过程的认

识是与他对“决策”一词的理解

密切相关的。他认为，关于“决

策”一词的含义，不应仅从狭义

上去理解，而应从更广泛的意义

上去理解。在他看来，广义的“决

策”一词和“管理”一词几近同

义。决策决不只限于从几个备选

方案中选定一个这样的行动，而

是包括几个阶段和涉及许多方

面的整个过程。决策过程包括四

个阶段：1、“情报活动”，其任

务是探查环境，寻求要求决策的

条件；2、“设计活动”，其任务

是设计、制订和分析可能采取

的备选行动方案；3、“抉择活

动”，其任务是从可供选择的各

种备选方案中选出一个适用的

行动方案；4、“审查活动”，其

任务是对已经作出的抉择进行

评价，这第四个阶段有时也被称

之为执行决策任务的阶段。西蒙

认为，尽管这四个阶段缺一不

可，但对于优秀的行政管理者来

说，四个阶段并不具有同等的重

要性，其中，关键性的是前两个

阶段，后两个阶段次之。因此，

他建议，在时间分配上，行政管

理者应该用大部分时间去“调查

经济、技术、政治和社会形势；

判别需要采取新行动的新情

况”；用较大部分的时间“独自

或者是跟他的同僚们一起去创

造、设计和制定可能的行动方

案，以应付需要作出决策的形

势”；而“用较少时间来选择他

们为解决已确认的问题而制定

的而且对其后果也已做过分析

的决策行动”，同时，“还得用适

量的时间去估价作为重复循环

一部分的，再次导致新决策的过

去行动的结果。”

西蒙对整个决策过程的四

阶段划分只是在一般意义上来

说的，他认为，在实际的决策活

动中，诸阶段是相互交织的。一

般来说，“情报活动”先于“设

计活动”，而“设计活动”又先

于“抉择活动”。但是，阶段循

环的实际情况却要复杂得多，制

定某一特定决策的每一个阶段，

其本身就是一个复杂的决策制

定过程。例如，设计阶段可能需

要新的情报活动，而任何阶段中

的问题又会产生出若干次要问

题，这些次要问题又有各自的情

报、设计和抉择的各个阶段，用

西蒙的话来说，“也就是大圈套

小圈，小圈之中还有圈。”

二、.西蒙关于政策问题与行

政问题的区别的论述。

西蒙认为从决策与执行的

观点来区分政治与行政并不妥

当，因为行政也必须作决策。

西蒙是从价值与事实的区

分以及决策理论的观点来看待

政策问题与行政问题的区别

的。

关于判断价值问题与事实

问题正确与否的标准是不同

的，即前者是基于人的主观价

值，而后者则是基于客观的、

实证的真实性。基于这种观点，

西蒙提出了下列区分政策问题

与事实问题的原则：

1、一个决策问题是应该交

给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。

2、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价值-事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。

西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。

三、西蒙对行政决策的类型与技术的区分。

西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。

西蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都做新决策，这类决策因而被称之为程序化决策；而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序化，所以这类决策被称之为非程序化决策。

针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自所使用的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于非程序化决策技术，西蒙认为，人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”，而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的，当围绕着一

个重大难题进行非程序化决策

时，或者说，当进行一项将会产

生极为深远影响的决定性决策

时，通常需要决策者发挥创造

性。但在西蒙看来，非程序化决

策所依靠的这些技术的心理过

程至今尚很少为人们所了解，所

以有关非程序化决策的理论也

就显得比较空洞，不过，这类决

策可以通过某种有条理的思考

以及对管理人员的职前培训和

在职培训来加以改进。关于非程

序化决策的现代技术，西蒙指

出，如同程序化决策的技术一

样，非程序化决策的技术也正在

经历着一场革命，这场技术革命

主要表现在探索式解题技术的

应用，其中包括决策者的培训和

探索式计算机程序的编制。

第十一章林德布洛姆的渐进

决策理论

林德布洛姆渐进决策理论

的基本内容。

其一，林德布洛姆着重从以

下几个方面对传统的全面理性

决策模式进行了批判：

（1）决策者并不是面对一

个既定的问题，而他们必须对自

己的所谓问题加以明确并予以

说明。这样，关于“问题是什

么?”，不同的人有不同的看法，

存在有各种争论的余地。但怎样

解决这一问题呢? 目前还没有

任何可以通过分析来解决这一

争论的方法。

（2）决策分析并不是万能

的，对一项复杂决策来说，分析

永远没有穷尽，有时或许还会造

成错误；而且在现实决策中，也

不可能漫无止境地分析下去。

（3）决策受到价值观影响。

其二，林德布洛姆明确了渐

进决策含义与基本原则：

所谓渐进决策，就是指决策

者在决策时在既有的合法政策

基础上，采用渐进方式对现行政

策加以修改，通过一连串小小改

变，在社会稳定的前提下，逐渐

实现决策目标。在林德布洛姆看

来，渐进决策需要遵循三个基本

原则：

（1）按部就班原则

（2）积小变为大变原则

（3）稳中求变原则

其三，林德布洛姆进一步分

析了推行渐进决策的原因：

在他看来，政策分析之所以

不能进行理性化的周密分析，而

要采用渐进分析，是因为决策与

政策的制定必然要受到政治、技

术和现行计划的制约，它们决定

着决策必然成为渐进过程，他分

别从上述这三个方面对推行渐

进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政

治的一致性所决定的。

其次，决策的渐进性也是由

技术上的困难造成的。

最后，决策的渐进性是由现

行计划的连续性所决定的。

要求联系实际。

第十二章麦格雷戈的人事

管理理论

麦格雷戈的Y理论的基本内

容。

Y理论主要包括以下基本内

容：

（1）为了经济上的目的，

管理部门应该负责把生产企业

的要素---资金，材料，设备，

人员---组织起来。

（2）人们并“不是”生来

就对组织上的需要采取消极或

抵制态度，他们之所以会如此，

是由于他们在组织中的经历和

遭遇所造成的。

（3）人们并不是天生就厌

恶工作。应用体力和脑力来从事

工作，对于人们来说，正如

游乐和休息一样，是自然的。当

依赖于可控制的条件时，工作可

成为满意的源泉（自愿从事工

作），也可以成为惩罚的源泉（尽

可能避免工作）。

（4）外来的控制和惩罚的

威胁并不是促进人们为实现组

织目标而努力的唯一方法。人

们对自己所参与制定的目标，能

够实行自我指挥和自我控制。

（5）对目标的参与是同获

得成就的报酬直接相关的。这些

报酬中最重要的是自我意识

和自我实现需要的满足，它们能

够促使人们为实现组织的目标

而努力。

（6）在适当的条件下，一

般人不仅能够学会接受责任，而

且能够学会主动承担责任。

逃避责任、缺乏进取、强调安全

感一般来说是经验的结果，而不

是人的天性。

（7）在解决组织问题方面，

多数人而不是少数人具有发挥

相当高的想象力、独创性和

创造力的能力。

（8）在现代工业社会的条

件下，一般人的智慧潜能只是部

分地得到了利用和发挥。

（9）动力、发展的潜力、

承担责任的能力、指挥自己的行

为使其朝向组织目标的意愿，

所有这些都存在于人们当中，管

理部门不应该不理会它们，使人

们有可能为他们自己而认识和

发挥这些人的特性，是管理部门

的职责。

（10）管理部门的主要任务

是安排好组织条件和工作方法，

使人们的智慧潜能能够充分

发挥出来，更好地为实现组织的

目标和自己具体的个人目标而

努力。这个过程主要是一个创造

机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓

励发展和帮助引导的过程。

第十三章沃尔多的综合折衷

行政观

一、沃尔多对传统行政学的

批评。

沃尔多首先认为，政治与行

政二分法无论是作为现实的描

述还是作为对行政行为的规定

都是不恰当的，应该鼓励行政权

力和政治权力之间的合作而不

是被分离权力之间的对抗。

沃尔多同样也批评了传统

行政组织理论的理性主义倾向，

批评传统行政学过分强调组织

间的共性或所谓的原则而忽视

了作为“行政实质”的具体性。

沃尔多还指责传统行政学

家所谓的行政“科学”主要依靠

“事实的堆积”。他认为公共行

政涉及到对人的思索和评价，而

科学的方法并不适合这样的主

题。

最后，沃尔多还反对传统行

政学家过于重视效率的做法。他

认为效率概念本身就充满着道

德含义，因为对“技术效率”的

追求可以转变为对“社会效率”

的追求。

二、沃尔多本人的公共行政

观所涉及的问题。

历史与公共行政；

官僚制与民主；

公共行政与政治；

道德与公共行政；

逻辑实证主义与公共行政；

科学与公共行政；

公共行政：学科、专业、事

业；

公共行政与未来。

三、沃尔多如何论述官僚制

与民主之间的关系？联系实际

谈谈你对此的认识。

沃尔多说，由于政府与行政

一直都密切相连，所以行政与官

僚制也是密切相连的。在他看

来，我们时代的中心问题正是官

僚制与民主之间的潜在冲突。

在使用“官僚制”这个术语

时，沃尔多很小心地将他对这个

术语的用法与这个术语的通俗

用法和韦伯的理想类型区别开，

按照韦伯的理想类型，官僚制与

理性是一致的。而沃尔多却是在

一种描述-分析意义上使用“官

僚制”这个术语，在他看来，“官

僚制”仅仅意味着大规模的、正

式的、复杂的、任务专门化的以

及目标取向的组织。

在他看来，官僚制组织并非

与民主概念完全不相容，官僚制

组织可以为民主价值观提供重

要支持，例如，建立在能力和专

长之上的普遍性标准和机会。当

然，它们二者也有一些相抵触的

特点，例如，官僚制强调的是等

级规则，而民主强调的是平等；

官僚制依靠的是纪律和监督，而

民主强调的是自由原则。

沃尔多把官僚制与民主之

间的冲突视为一种窘境。一方

面，权力被视为一种应该分散的

危险物；另一方面，人们承认权

力如果引导得当则能够达到好

的目的。从公共行政方面说，这

就意味着官僚权力被视为一种

不道德的潜在力量而且应该鼓

励分权；同时，人们认为民主只

有在权力集中得既能够发挥作

用又负有应负的责任时才有存

在的可能。

沃尔多认为，要解决这个问

题就必须在民主与官僚制之间

寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。

要求联系实际发表自己的看法。

第十四章里格斯的行政生态

学理论

一、里格斯的行政生态学及其核心内容。里格斯据此得出的结论。

行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。

里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。

二、里格斯提出的过渡社会公共行政的特点。

里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：

（1）异质性

里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面，中央政府在航空、电子、通讯等

部门设有专门的机构并配备有

现代化的管理设施，另一方面，

在一些偏远地区却根本没有专

门的行政机构，在那里，宗族、

宗教、宗派团体支配着一切。从

人事行政来看，过渡社会的异质

性特点表现为一种奇特的“西化

分子反精英现象”。

（2）重叠性

过渡社会的行政异质性使

行政受到各种冲突的行政因素

影响，进而造成了公共行政的重

叠性特点。在里格斯看来，公共

行政的“重叠性”即行政机构

的重叠现象，具体是指，行政机

构并不一定产生其应当有的功

能，行政行为往往受非行政标准

所主宰，而不受行政标准所决

定。当一个行政机构不能发挥其

应有的功能，不能完成其行政任

务时，不得不由另外一些非行政

组织来完成它的任务。里格斯认

为，这种重叠性是过渡社会的公

共行政特有的现象。在他看来，

在传统农业社会，由于所有功能

都是由一个机构来执行，行政不

会出现这种重叠性现象；在现代

工业社会，由于社会机构分工明

确、各司其职，行政也不会出现

这种重叠性现象；而在介于两者

之间的过渡社会，尽管有了相当

程度的社会分工，但其社会分工

尚未达到高度发展的程度；尽管

专业化职能机构及相应制度已

经建立，但其功能尚不能很好发

挥。里格斯认为，这种行政重叠

性必然导致合法机构受控于非

法机构以及派系林立、政出多

门、互相扯皮、彼此排斥等行政

行为多元化的恶果。

（3）形式主义

里格斯认为，过渡社会公共

行政的重叠性和异质性特点必

然导致其整个行政系统的形式

主义。所谓“形式主义”即是指

政府所制定的法令和政策不能

付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

他认为，任何一种行政制度都有

理论与实践脱节的形式主义，都

可以找到政策、法令不能贯彻的

事例，但是只有在像现代泰国和

菲律宾这样的过渡社会，形式主

义才达到了它的顶峰。

他认为，过渡社会公共行政

的形式主义的首要表现便是宪

法的形式主义。过渡社会在变迁

过程中，旧有的权力基础---神

圣的君主权力已经逐渐消解，替

代的人民主权的权力基础没有

生成起来。这种权力基础的危机

影响了统治和政府管理权力的

社会合法性。而这种合法性的缺

乏不仅使社会经常反抗政府的

非法之治，而且官僚结构内部也

因为没有主权权力者的监督和

潜在的制约，而很容易发生非法

的权力斗争。官僚间的政治比重

越高，则诸如效率、理性等纯行

政标准便可能越低。与行政-政

治化相关的一个现象是程序的

仪式化，即过去所推行的一切法

规、官僚习惯都逐渐固定成为一

种内在的价值。

里格斯认为，形式主义一旦

与官僚权力相接触，就会产生许

多矛盾和弊病以及种种社会不

良之风。

要求联系实际发表自己的

看法。

第十五章以弗雷德里克森为

代表的“新公共行政学”

一、新公共行政学对传统行

政学所谓“效率至上”原则进行

的反思和批判。

它对传统行政学“效率至

上”原则的反思和批评是从理论

和实践两个方面进行的。

从理论方面看，新公共行政

学主张公共行政不仅仅是执行

政策的工具，而且还是对广大民

众生活各个方面都具有决定性

影响的重要因素，它担负着广泛

的社会责任。鉴于传统行政学

“效率至上”原则固有的缺陷，

新公共行政学采取解释学和批

判理论的模式进行研究，以期超

越传统行政学的所谓“理性模

式”，它强调建立规范价值，关

注人民需要，提高社会性效率，

以改善人类生活，实现行政工作

的最终目标。

从行政实践方面看，新公共

行政学认为，首先，公共行政最

重要的目的在于促进人类幸福。

其次，传统行政学的效率观也促

使一些行政学者以机械性效率

为标准来评估公共服务绩效。它

以产出作为决策的基础，即假定

某一方案的选择要基于对资源

的有效利用，然而事实上，这种

所谓完全科学的假设根本站不

住脚，而且它导致了总体上的无

效率。最后，传统行政学理论过

分迷信效率，造成了长远性缺乏

效率并且已明显造成了更多问

题。新公共行政学者认为，效率

虽然在某种层次上有其积极作

用，但在公共问题的解决上却一

筹莫展，究其原因，这正是由于

按照传统行政学理论设计的政

治制度并未表达公共利益，而只

是考虑机械性的量化概念，它未

曾顾及到社会性的公平分配，其

结果往往促使社会上有组织者、

有权势者以及既得利益者受益

最多，而造成越来越多且差距日

益增大的不公平、不平等现象。

二、“新公共行政学”的主

要内容。

答：主要内容包括：

对传统行政学“效率至上”

观的反思和批判；

对社会公平价值观的提倡；

对传统政治-行政二分法的

突破；

动态、开放的组织观。

以上各要点均需掌握具体

内容。

三、“新公共行政学”对当

代公共行政的发展作出的重要

贡献。

“新公共行政学”在理论研

究和行政实践方面均对当代公

共行政的发展作出了重要贡献。

从理论研究来看，新公共行

政学的贡献主要表现为：首先，

超越了实证主义的研究模式。新

公共行政学借鉴和运用解释学

方法和批判理论，强调民主行政

下的有效沟通和意识形态的解

放，着眼于对意义和价值的关

注，俨然摆脱了传统“理性模式”

的束缚；第二，迈开了行政学独

立发展的步伐。1950～1970年，

行政学已经沦为政治学和管理

学的附庸，新公共行政学兴起之

后，便不再局限于对制度和技术

的研究定向，它并且试图从政治

学和管理学中独立出来，许多专

门行政研究机构和学会的建立

便是公共行政独立发展的典型

例证；第三，扩大了公共行政的

领域范围。新公共行政学认真细

致研究和界定了“公共”的意义

和范围，它着眼于建立公共哲

学，倡导民主行政，不仅扩大了

行政学的研究范围，而且也扩大

了公共行政实际工作者的权力

与责任；第四，完善了行政组织

理论的内容。传统行政学理论的

研究范围过于狭窄而且比较空

洞，而新公共行政学者重新界定

了行政组织的目的和意义，给行

政组织理论赋予了一种规范性

基础并且提出了理论建构的方

向。第五，深化了行政教育的内

容。过去按照传统行政学理论培

养的行政人员大多为“效率机器

人”，而新公共行政学者则强调

应当培养一种德才兼备、高瞻远

瞩、积极主动的行政通才。

从行政实践来看，新公共行

政学基于社会公平原则所提出

的诸如减少层级节制、分权、参

与、民主行政、对社会民众的需

求作出积极回应以及面对面沟

通等观念和主张，从公共服务的

平等分配、公务员权利的解放、

利益与价值代表的多元化、参与

观念的增强、内省伦理意识的建

立以及人事行政的分权化等方

面，均对当代美国政府及其行政

管理产生了重大影响。

第十六章德鲁克的目标管理

理论

一、德鲁克认为运用目标管

理方法应注意的关键问题。

一般来说，运用这种方法应

注意如下关键问题：(1)要严肃

认真地做好准备工作，把实施目

标管理当作一项大事来抓；(2)

目标要制定得比较明确，尽量用

数量指标表示，并且要规定完成

任务、达到目标的时间；(3) 应

当将这种管理方法用于比较长

期的组织任务；(4)落实到个人

的目标必须符合实际情况，每个

人的目标均不应超过其自身所

具有的实际承受能力；(5)对目

标完成情况的检查方式很重要，

对能力较低和缺乏自信心的组

织成员来说尤其重要；(6)应充

分开发和利用人际交流技能，特

别是上下级之间信息沟通的技

能。

二、德鲁克的目标管理理论

的基本内容。

答：其内容主要包括以下方面：（1）组织中目标的性质：

战略性目标；

策略性目标；

方案和任务。

（2）目标管理成功的先决条件：

高层管理人员的积极参与；

下级人员的参与；有充分的情报资料；

对实现目标的手段有控制权；

对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；

相信广大组织成员的责任心和创造性。

（3）目标管理的三个阶段：

制定目标；

实现目标；

对成果进行检查和评价。

以上各要点均需掌握具体内容。

三、公共服务机构管理理论的主要内容。

以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。

其主要内容：

在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。

为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，德鲁克认为，政府机构也应象工商企业一样采取实际步骤，包括：(1)认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么；(2)从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标；(3)围绕重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准；(4)制定衡量、考核政府工作的标准；(5)对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；(6)加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以便防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。德鲁克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。

第十七章奎德的政策分析理

论

奎德关于政策分析的论述。

一、论述了政策分析及其必要性

政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和

技术来帮助决策者制定政策。政

策分析的目的在于寻求既出色

又节省地完成任务的方法。

在奎德看来，一方面，政策

分析是一种应用的分析形式，它

既不同于运筹学，系统分析和成

本-收益分析这样的一般性分析

理论和方法，但又为了达到自己

的目的而使用这些理论和方法；

另一方面，政策分析是政策科学

的研究方法论，其目的在于帮助

决策者制定和改进政策，它在广

泛搜集信息和资料的基础上，帮

助决策者阐释目标，寻找备选方

案，预测方案的效果，建立模型

并对方案作出评估，从而为决策

者选出最佳行动方案。政策分析

的目的在于寻求既出色又节省

地完成任务的方法。

奎德认为，政策分析的必要

性可以从决策失误以及决策机

构的低效得到说明。在他看来，

决策失误有两种形式：一种是可

以避免的决策失误，即决策所必

须的信息、资料、证据完全具备，

但由于缺乏科学的决策方法和

程序造成的决策失误，这种决策

失误虽说不是政策分析的责任，

但缺乏政策分析是一个重要原

因；决策失误的另一种形式是难

以避免的决策失误，这种决策失

误是由于决策所必须的信息、资

料、证据不充分或者有关事件的

未来发展尚未充分展现或者决

策所涉及的问题复杂并带有大

量不确定性因素而导致的，奎德

认为这种决策失误虽然难以完

全避免，但运用政策分析可以把

损失控制到最小程度，事实上，

在所有决策过程中，政策分析都

能帮助决策者作出更好的选择。

另一方面，奎德认为，几乎

在所有国家的政府部门中都常

常表现出决策上的低效。造成这

种现状的原因是多方面的，归结

到一点就是缺乏政策分析，也就

是说我们没有充分和恰当地运

用政策分析方法去发现我们的

目标，去理解并解决我们的问

题。从理论上说，政策分析可以

在一切决策领域为我们提供帮

助。

二、提出了政策分析的要素

奎德认为，政策分析一般包

括目标，备选方案，效果，标准

和模型这五个要素。认真考虑这

些要素是任何一项优秀决策的

必要条件。

三、说明了政策分析的过程

所谓政策分析的过程即是

指政策分析工作的先后次序，它

是由问题本身及其内容决定的，

奎德认为，无论问题属于何种性

质，政策分析过程都要包括五个

基本阶段：

“总体概述”：即试图阐明

目标，解释有关问题和限定问题

范围。

“广泛探索”。在他看来，

这个阶段的任务是搜集作为分

析依据的材料，找出它们之间的

相互关系以及寻找新的备选方

案。

多方比较：根据可能产生的

效果，即每个方案可能涉及的成

本，效益及其他后果，依据不同

标准对各个方案进行比较并列

出优劣顺序。

说明解释：依照实际和现实

的考虑对各种模型所展示的结

果加以说明。

测试检验：在奎德看来，从

某种意义上说，对于决策者是否

根据分析结果作出了正确决策

这一点是永远无法进行检验的，

因为总会出现一些决策者所无

力左右的情况，但是他仍然认为

根据一种或若干种模型显示的

结果，尤其是在形势稳定时，我

们确实可以进行一些检验工作。

（4）论证了政策分析与政

治因素的关系

在他看来，与政策分析密切

电大西方行政学说作业及参考答案

电大西方行政学说作业1及参考答案一、填空题 1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ c ） A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ） A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ） A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》 C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ A 、B、 D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能 2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ A、B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ A、B、C、D、E、F、） A、机械工人 B、车间管理员 C、技师 D、工长 E、总工程师 F、总经理 4、法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ） A、计划 B、组织 C、决策 D、指挥 E、协调 F、控制 5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A、B、C、D、E、F ） A、缺乏奖励 B、惩罚无度 C、损失创制权 D、疏略社交生活 E、调资不及时 F、取消权利

西方行政学说史名词解释自己整理教学提纲

西方行政学说史名词解释自己整理

●第一章，威尔逊的现代行政学理论 ◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动 ◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 ◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 ◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 ◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关 ◆6传统文官制度: 是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 ●第二章，泰罗的科学管理理论 ◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 ◆8工时研究，顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究 ◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况 ◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。 ◆11差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 ◆12泰罗的组织概念，

电大西方行政学说论文答案

西方行政学说作业1 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合）要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容： 1、联系实际的例子 2、个人准备的提纲 3、小组讨论后形成的提纲个人提纲由同学们自己提交：政治是国家政策的制定，行政是国家政策的执行，是一种技术和方法。具体的说行政就是国家行政机关依据国家法律和法定权力，为实现社会目标和维护统治阶级的利益，对国家和社会公共事务所进行的管理．这说明行政具有阶级性，超阶级，脱离政治的行政是不存在的．政治主导行政,行政从属政治.政治和行政同是历史社会现象,都在一定的经济基础上为上层建筑服务. 实践证明,政治和行政是相互联系,相互兼顾;互为背景,互为基础.但是,也不能把政治和行政混为一谈.政治与行政的关系是极其复杂的,动态的,它的许多方面还有待于实践的进一步发展才能得到证明. 行政不同于政治：行政是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题，虽然行政管理的任务由政治加以确定。政治是在重大而且带有普遍性的事项方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围，行政管理是国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情。行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；行政科学是政治科学的最新成果。小组讨论后形成提纲：小组组员共同讨论后形成一个共同的提纲。在改革开放的新时期，中国共产党明确地提出，“立党为公，执政为民”的重要思想。认为党离开“为公”就会违背我们党全心全意为人民服务的宗旨，就会失去立党之基；离开“为民”就会脱离群众，丧失执政之体、力量之源，各级政府作为党实现其政治责任的工具，根本上决定了政府改革中的政治与行政的分开，只能是在职能上的分开，而不能简单的看作是国家结构性分开。行政的政治性是我们的政府成为“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保证。任何割裂“行政”的政治性，都将会使我国的行政实践偏离正确的方向。我们在借鉴西方政府治理改革经验的同时，一定要深刻研究它与本国特定国情的适用性，不能搞“一刀切”。西方行政学说作业2 题目与形式：以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写不少于1000字的小论文

西方行政学说史

本科课程教学大纲（2009版）（征求意见稿）教务处编印二〇〇九年六月

西方行政学说史 A History of Western Administrative Theories 课程编号：3141036 课程属性：专业主干课学分：3 学分学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时）课程性质：必修先修课程：西方政治思想史、政治学原理适用专业：行政管理系本科生教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。开课院系：行政管理系一、课程的性质和任务西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等） 1、第一章：导论（2学时）（1）掌握西方行政学产生的历史背景；（2）理解学习西方行政学说史的意义；（3）了解西方行政学的发展阶段。 2、第二章：提出与创立时期的西方行政学说（6学时）（1）掌握威尔逊提出的行政实质内容；（2）掌握古德诺“政治-行政二分”的涵义以及政治与行政的协调途径；（3）熟悉科学管理理论与一般管理理论的基本内容；（4）理解威尔逊行政学思想的学术地位（5）理解泰勒科学管理理论对西方行政学发展的影响（6）了解法约尔一般管理理论的理论与实践意义。 3、第三章：正统时期的西方行政学说（ 8学时）（1）掌握韦伯官僚制理论的主要内容；（2）熟悉怀特的理论行政学思想及其历史地位；

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试论述题题库(珍藏版)

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试论述题题库(珍藏版) 说明：内部考试资料，涵盖期末纸质考试试卷中95%以上的原题及答案；更新至2020年1月试题。巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。答：第一，组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。第二，组织的基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。第三，组织三要素：(1)协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。(2)共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源的分析及政策建议的看法？布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：第一，缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间 1

电大西方行政学说小抄(字母排序)(已处理)

西方行政学说复习题一．填空题行政管理是英文Public Administration 一词的汉译传统上亦称公共行政或公共行政管理最近一个时期也有人将其译为公共管理 1968年新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生它倡导关注意义和价值着重建立规范理论以期促使未来人类社会绽放出一线曙光 20世纪六七十年代行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖由纯理论研究转向应用研究 A 奥斯本采用的企业家政府这一概念实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来使政府这类公共组织能象私人企业那样合理利用资源注重投入产出提高行政效率奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以任务驱动的政府取代规章驱动的政府奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端他强调的是政府要善于建立市场机制不能只靠指令控制进行管理 B 巴纳德认为组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解巴纳德认为权威包括两个方面一是主体或个人方面把命令作为有权威的来接受二是客体方面命令被接受的性质

巴纳德认为组织是一个由协作意愿共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体布坎南认为政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策这种政策不能确保资源的最佳配置 C 从《行政行为》一书问世起西方行政学便开始迈进了一个新的时代即以科学化的概念实证的研究方法来取代传统的充满含混命题和教条化陈述的内容从思想渊源来看威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物从学科发展历史来看行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的D 德鲁克认为组织中的目标可分为战略性目标策略性目标以及方案和任务它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定分解实施评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程登哈特认为在新公共服务理论的思想来源和概念基础中更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论社区与公民社会的理论组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则 E 厄威克长期从事管理咨询和研究工作他在管理学方面的主要贡献是把古典

西方行政学说史

西方行政学说史政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。威尔逊：公共行政之研究1887 古德诺：政治与行政1900 泰勒:《科学管理原理》1911年法约尔：工业管理与一般管理1916 马克斯.韦伯：官僚制1920 赫伯特.西蒙：管理行为1947 1.《行政之研究》威尔逊 1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理” 2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。（政府能做什么？怎么做好？） 3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。 4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。 6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。 7.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。 8.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。 9.【政治VS行政】行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治的领域的那种喧闹和冲突相距甚远。他甚至不存在宪法研究的那种辩论基础。”

(完整word版)西方行政学说史

行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公

西方行政学说史读后感

《西方行政学说史》我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权

西方行政学说期末网考题库完整版

西方行政学说网考题库完整版单项选择 1. 决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。 A. 渐进性 B. 局限性 C. 稳定性 D. 连续性 2. （）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 A. 指挥 B. 组织 C. 计划 D. 控制 3. 斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。 A. 国家有机体 B. 社会有机体 C. 社区自治体 D. 公共利益体满分：1 分 4. 怀特提出的（）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。 A. 阶梯型 B. 阳光型 C. 竞争型 D. 开放型

满分：1 分 5. 西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。 A. 计划 B. 决策 C. 组织 D. 决定满分：1 分 6. 麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 A. 《企业的人性方面》 B. 《职业的经理》 C. 《领导和激励》 D. 《组织与行政的新观点》满分：1 分 7. （）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 A. 奎德 B. 西蒙 C. 沃尔多 D. 林德布洛姆满分：1 分 8. 在巴纳德看来，组织的实质是（）。 A. 人的行为 B. 物质 C. 技术 D. 环境满分：1 分 9. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。 A. 阿尔蒙德

B. 伊斯顿 C. 罗尔斯 D. 罗伯特·达尔满分：1 分 10. 法约尔认为，管理人员的（）是协调工作的最好方法之一。 A. 每日例会 B. 每周例会 C. 每月例会 D. 日常例会满分：1 分 11. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。 A. 学历 B. 专业 C. 能力 D. 性别满分：1 分 12. 负责指挥的管理人员不应该做到（）。 A. 对职工有深入了解 B. 召集主要助手开会 C. 留用没有工作能力的人 D. 作出榜样满分：1 分 13. 在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。 A. 被任命的政务类官员 B. 技术专家 C. 行政官员

西方行政学说史复习提纲

西方行政学说史复习提纲一、法约尔管理的十四条原则？（简答）p58 1、劳动分工：法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。 2、权力和责任：在法约尔看来，权利和责任是互为因果的，有权力就必定有责任。 3、纪律：法约尔认为纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础的。 4、统一指挥：法约尔明确指出，无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 5、统一领导：对于力求打到同一目的的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。 6、个人利益服从整体利益：在一个组织中，个人利益或小集团的利益不能置于组织的利益之上，一个家庭的利用应先于其成员的利益，国家的利益应高于一个公民或一些公民的利益。 7、人员的报酬：把职工视为“经纪人”，人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。 8、集中：法约尔认为，集中也是一种必然规律的现象。 9、等级系列：即从最高权力机构直至底层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权利执行的路线和信息传递的渠道。 10、秩序：即“各有其位，各就其位”。 11、公平：法约尔认为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。 12、人员的稳定：即有秩序地安排人员和补充人力资源。

13、首创精神：法约尔认为，一个能发挥下属人员首创精神的领导要比一个不能这样做的领导高明很多。 14、人员的团结:法约尔认为，全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。二、韦伯官僚制的特征？（简答）p75 1、合理的分工； 2、层级节制的权利体系； 3、依照规程办事的运作机制； 4、形式正规的决策文书； 5、组织管理的非人格化； 6、适应工作需要的专业培训机制； 7、合理合法的人事行政制度。三、韦伯官僚制的优点和缺点？（简答）p78 （一）韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下四个方面： 1、严密性：官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的敢为责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。 2、合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。 3、稳定性：非人格化秩序的去诶的那个，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。 4、普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。（二）韦伯也指出了官僚制的缺点：官僚制压抑了人的积极性和创

西方行政学说史

西方行政学说史一、西方行政学产生的背景 1、资本主义国家政府职能的扩张以及行政权力的扩大，即“行政国家”的出现提出了研究要求。 2、“文官改革运动”的发展（绅士政府——政党分肥——功绩制） 3、科学管理运动的发展（泰勒——科学管理之父） 4、多种学科知识的形成和发展，以及政府行政管理实践二、西方行政学发展历程及代表人物 1、提出与创立时期（1887-1918）（1）伍德罗??威尔逊行政学创始人（行政学鼻祖）《行政学研究》（2）古德诺政治与行政二分法《政治与行政》2、西方行政学的正统时期（1919-1941）（1）马克斯??韦伯现代官僚理论奠基人《论官僚制》行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织（2）怀特1926《行政学导论》当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类 3、西方行政学的批评与转变时期（1941-1959）（1）巴纳德《经济人职能》（2）西蒙有限理论决策决策应该用“令人满意”准则取代“最优化”准则（P181）（3）林德布罗姆渐进决策渐进决策的三个基本准则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则（P246） 4、西方行政学的应用与发展时期（60年代）（1）德罗尔现代政策科学的创始人之一（2）里格斯行政生态研究 5、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）（1）弗雷德里克森新公共行政学新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观进行了反思和批判（P306）（2）德鲁克目标管理 6、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今）（1）布坎南公共选择理论的“政府失败说” 公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题（P340）三、威尔逊公共舆论监督思想（P27）威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的分析而得到阐述的。他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用”“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且是有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家”这里，威尔逊正确的指出了，作为监督政策实

西方行政学说-电大简答论述题库

19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 20. 西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别? 2 1. 登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么? 19. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答E政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向--一政府体制的改革。 20答:西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2 分) 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (2 分) 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则: (2 分) (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。( 2分) (2) 行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么? 答:登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点z 政府的职能是服务，而不是掌舵; 公共利益是目标而非副产品; 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性; 为公民服务，而不是为顾客服务; 责任并不简单; 重视人，而不只是重视生产率; 公民权和公共服务比企业家精神更重要。四、论述题( 2题，共4 0分) 22. 试述韦伯的" 官僚制" 。答:韦伯所说的"官僚制"的含义。( 2分) 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，"官僚制"具有以下基本特征: (1)合理的分工。 (2) 层级节制的权力体系 (3)依照规程办事的运作机制。 (4) 形式正规的决策文书。 (5) 组织管理的非人格化。 (6) 适应工作需要的专业培训机制。 (7)合理合法的人事行政制度。(1 0分〉根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。( 3分) 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;普适

西方行政学说史名词解释自己整理

西方行政学说期末复习指导参考答案

西方行政学说期末复习指导参考答案一、填充题 1. 公共行政、公共管理 2. 《政府论》、《社会契约说》 3. 机关办公室管理、教育和市政机构 4. 政治学 5. 起点和具体研究 6. 德、斯坦因 7. 历史、比较 8. 公共舆论 9. 行政、政治学 10. 政治、行政 11. 分离、协调 12. 中小资产阶级、集中 13. 权威、控制 14. 合法性、连续性 15. 非理性 16. 组织理论三文 17. 科学管理 18. 计划职能、执行职能 19. 适合于其工作、愿意努力 20. 职能原则 21. 一般管理 22. 经营与管理、要素分析 23. 组织结构 24. 管理过程学派、管理要素说和管理原则 25. 人事行政、普通性 26. 客观社会环境、科技环境 27. 责任、权力 28. 直接、向接 29. 一体化、实践性 30. 民主制、集权制 31. 公共财政、城市政府 32. 公共部门、私人部门 33. 管理咨询、系统化 34. 计划、控制 35. 人事因素、惩罚 36. 行政组织管理

37. 协作性理解、个人性理解 38. 权威、被接受 39. 贡献、诱因 40. 协作意愿、信息交流 41. 行为主义 42. 事实、价值因素 43. 概念 44. 行政行为、科学化的概念、实证 45. 有环理性、渐进性决策 46. 断续的渐进分析、策略分析 47. 技术、现行计划 48. 社会和组织、不间断 49. 人的行为、人格 50. 个人目标、组织目标 51. 分散责任、群众参与管理 52. 沃尔多、新公共行政 53. 案例研究方法 54. 新传统组织、现代组织理论 55. 创造者、评论家 56. 纯理论、应用 57. 比较研究、行政生态学 58. 泰国、菲律宾 59. 异质性、重叠性 60. 行政现象、行政环境 61. 社会公平、意义和价值 62. 机械性效率、社会性效率 63. 批判理论道德哲学、价值理论 64. 全面质量管理、满足公众 65. 自我控制的管理、压制的管理 66. 方案和任务、一般工作人员 67. 服务性设施、提供“出色的服务” 68. 分解、评估 69. “运筹学”、系统分析 70. 应该怎么办、应该干什么 71. 行动方案 72. 政治可行性、谁是真正的委托人 73. 非市场、政府选择 74. 政府的失败、规则制约体系

10月自考《西方行政学说史》真题【自考真题】

2018年10月自考《西方行政学说史》真题选择题部分一、单项选择题:本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1、首开行政研究之先河的是 A.威尔逊B?泰罗C.法约尔D.韦伯 2、被西方国家称为“第四权力机关”的是 A.民间团体 B.行业协会 C.报刊广播 D.国际组织 3、泰罗指出，构成科学管理结构上的两个最重要的因素是奖金和 A.福利 B.任务 C.荣誉 D.职责 4、泰罗的科学管理所赖以建立的假设基础是 A.政治人的人性假设 B.行政人的人性假设 C?社会人的人性假设D.经济人的人性假设 5、被称为“一般行政管理理论家”的是 A.法约尔B?韦伯C?泰罗D.古立克 6、法约尔管理论的核心是

A.分权制度原则 B.等级制度原则 C.民主制度原则 D.公平制度原则 7、韦伯认为，任何社会组织赖以存在的基础都必须是 A.某些种类的人群 B.某种形式的权力 C?某些确定的职位D?某种既定的任务 8、开启了研究组织理论先河的是 A.古立克B里格斯C?韦伯D?麦格雷戈 9、古立克认为，将目的具体化的惟一途径是 A.计划 B.指挥C?控制D监督 10、福莱特一再推崇的解决社会冲突的办法是 A?妥协B.整合C?斗争D.改革 11、为了让国家发挥它的正面力量，福莱特主张要实行 A.全国性控制 B.选择性控制 C.全国性计划 D.选择性计划 12、梅奥认为，现代社会的一个具体无知是其对 A.环境的无知 B.人性的无知 C.生命的无知 D.国家的无知 13、霍桑研究以扎实的调查和分析指明了人的

电大西方行政学说简答论述

四、简答题 1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。 3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。 4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。 5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；（2）采用一种叫作“差别计件制”的刺激性付酬制度；（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 6．法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的十四项原则，包括：（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；

电大西方行政学说重点归纳提示

电大西方行政学说作业及参考答案

西方行政学说史 名词解释自己整理教学提纲

电大 西方行政学说 论文答案

西方行政学说史

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试论述题题库(珍藏版)

电大西方行政学说小抄(字母排序)(已处理)

西方行政学说史

(完整word版)西方行政学说史

西方行政学说史读后感

西方行政学说期末网考题库完整版

西方行政学说史复习提纲

西方行政学说史

西方行政学说-电大简答论述题库

西方行政学说史 名词解释自己整理

西方行政学说期末复习指导参考答案

10月自考《西方行政学说史》真题【自考真题】

电大西方行政学说简答论述

西方行政学说史名词解释自己整理教学提纲

电大西方行政学说论文答案

西方行政学说史名词解释自己整理