浅谈工程造价审核
浅谈工程造价审核
前言
工程造价审核是建设工程造价管理的重要环节，是控制工程造价的必要手段，能够有效地防范高估冒算等社会不良现象，提高资金的利用率，维护国家和企业的基本利益。由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使决算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。综上所述，这就需要我们进行工程预结算的审核。
要使工程结算能够完整地反映在设计要求内容中，正确体现当时当地价格水平和各项有关政策规定，及采用技术上先进、经济上合理的施工方法，达到准确确定工程造价的目的，除了在施工图预算编制
时应严谨认真外，在编制后，还必须进行不同层次的审核，以提高工程造价的准确性，正确发挥文件应有的作用，使有限的建设资金得到合理的使用，充分发挥经济效益和社会效益。因此，做好工程预结算的审核工作是十分重要的。
一、工程造价审核内容
1.1工程量的审核
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑屋层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。
1.2套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
（1）对直接套用定额单价的审核---首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以94预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差；
（2）对换算的定额单价的审核---除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。
(3)对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
1.3费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
二、工程造价审核方法
2.1全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
2.2重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而
已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
2.3对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：
（1）单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性；
（2）分部工程比例：基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例；
（3）专业投资比例：土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例；
（4）工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。
2.4分组计算审查法
就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用此些基数就能得出。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。
2.5筛选法
筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与"基本值"所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。
三、提高审核质量的必要条件
3.1熟悉掌握工程资料。
3.1.1工程造价审核的资料
全面彻底的研究工程经济，技术资料，是审核工程造价的基础。工程造价审核必须全面研读和熟悉下列技术经济资料。
(1)施工图纸,(2)工程量清单,(3)招标标底,(4)招标文件,(5)施工合同,(6)图纸会审资料,(7)施工组织设计审查意见,(8)设计变更通知等等。
3.1.2认真阅读施工合同
认真阅读施工合同文件，正确把握合同条款约定。熟悉国家有关的法律、法规和地方上的有关规定，认真阅读施工合同文件，仔细理解施工合同条款的真切含义，就是提高工程审核质量的一个重要步骤。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，且此约定不违反国家的法律、法规和地方上的有关规定的，那就应按合同约定的方式进行工程结算。凡施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后又没有补充协议或虽有约定，但约定不明确的，则应按建设部与地方上的有关规定进行结算。
3.2准确核实工程量。
3.2.1工程量是进行结算的基本依据
工程量是进行结算的基本依据，而要精确的计算和核实各个分部的工程量，十分繁琐、复杂。工程量的计算和施工图纸相符，分项工程子目要和定额一致。主要存在的问题有分项增加工程量，累计造价偏差较大，设计变更后，应减少的工程量没有减少；工程量重复计算和列项等。因此工程量审核必须十分认真细致。
3.3认真勘查施工现场。
深入施工现场，掌握第一手资料是审核工程造价的前提。由于工
程本身的单件性、多样性和固定性等特点，决定了每个工程项目具有不同的地质、场地条件，不同的基础类型、结构形式，不同的建筑材料、装饰标准，不同的工艺流程、建筑设备以及不同的施工方法和施工措施，因而有不同的工程造价。对施工现场的实际情况必须掌握清楚。在施工过程中，往往会发生一些影响工程结算的变动，如地质资料的变化、周围环境的障碍、施工方式的改变、图纸设计中的差错与失误的修正和甲方提出的变更等。作为审核单位，就要掌握实际施工情况，对变更项目，作到了如指掌，等审核时，按照实际与合同的有关规定作如实调整。审核人员是否认真踏勘现场，审核的结果往往是大不一样的，特别是装修改造工程的安装工程一般没有图纸，如不踏勘现场，仅凭施工单位上报结算书上的材料来核实材料价格的话，就有可能发生所报结算书上材料与实际施工中所用材料有出入，造成建设单位多付工程款的情况发生。
3.4熟悉掌握定额及计算规则。
在结算审核中，对预算定额各部分的“工作内容”必须了解熟悉，以防重复计算。如在土方工程中，机械挖运土方项目，已包括了推土机推土，有些单位结算时，往往是套用机械挖运土方算一遍，再算一遍推土机推土，诸如此类现象在进行结算审查中，要实事求是的剔除重复计算的部分。必须懂得预算定额的各个部分中，都有许多计算规则，比如平整场地、管沟地槽和基坑的区别；什么情况计算单排脚手架、双排脚手架和满堂脚手架，哪些项目不计算脚手架费用；钢筋损耗、弯钩、搭接如何计算等。计算规则中还有一些应扣减的条文，如
墙体计算中应扣除门窗洞口等；同时，定额中还有一些应增减系数的规定。诸如这些事项，乙方在编制结算中，有时往往疏忽，把不应算的算上了，应扣除的、应调整的系数没有调整，如果审核人员不加注意，不熟悉计算规则就难以去虚存实。
3.5认真审核材料价格，搞好市场调研。
这也是提高审核质量的一个重要环节。过去多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有指导价的按指导价，没指导价的按信息价，没信息价的按市场价。此时，审核工作的一个工作重心就是材料市场价的调研。首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，亦可由施工单位提供材料供应商的报价单和材料采购合同，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研，则可提高询价工作效率。但审核人员应该清楚地知道，材料供应商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定的差距。在审核实际工作中，应当找出“差距”，按实计算。材料价格的核定。工程结算直接费部分基本审核之后，三大材和文件规定允许找差的材料，必须按市场实际价格找差，其它如砂子、石料、其它三类物资等差价已含在地坪材差中，不允许再按实找差。因此，材料价格也是值得注意的问题。
3.6其它费用和取费的计算。
其它费用计取涉及到一引些具体问题，如材料的二次搬运、大型机械进出场费、施工用水电摊销方法、赶工费等等。双方在签定合同时，有些事事先明确，如事先没有明确，在事后应本着实事求是的态度，求得公平解决，如果意见不统一，请上级审查部门裁定。取费应
按当地的文件规定执行
四、工程造价审核质量准确性
4.1学习基本法规
4.1.1建筑产品的多元化
建筑产品是由多行业多学科参与完成的，它的总体水平体现了一个国家的科技发展水平，具有时代精神、民族传统和地方特色。建筑产品质量的高低关系到国家、人民生命财产的安危，是百年大计的事。而工程造价是衡量工程建设投资效益的一项重要指标。对工程建设的质量、安全工期有着举足轻重的作用。它们是相互制约、相互推动、相互转化的。若不重视工程造价的管理，将可能造成国有资产、集体资产的严重浪费，有的甚至造成不可挽回的损失。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，也就是通过利用市场的竞争机制、价格机制和利润风险机制实现资源分配的最优化，更使建设工程造价管理部门有了依法管理的准绳。从目前的建筑市场上看，不仅市场本身不健全，而且市场行为包括定价也出现混乱，从全国各地发生的建筑事故原因中可见，绝大多数都是由于建设单位发包工程时，不按建设工程造价计算程序来确定发包价，而采取“一压、二挤、三拖欠”（即压造价、挤工期、拖欠工程款）的手段，有的甚至要求垫资施工，强行供应建筑材料及构件，工程降点等，使施工企业无从适应。另一方面，一些施工单位为了争得项目，冒着“亏本”的风险包接工程，结果在施工中，只好偷工减料，粗制滥造，以劣充好，以致工程质量得不到保证；有些企业则不择手段施展不可明言的伎俩达到自身
的目的，从而搅乱了建筑市场；而有些企业为保证质量，维护信誉，不得不自身消化由于资金不足而带来的经济负担，使企业背上经济包袱。种种迹象表明，建筑主管部门在健全和发展建筑市场过程中，应依法对建筑活动监督管理，规定业主行为，杜绝片面追求进度、越级承包、肢解工程和压低工程造价等干扰工程质量等不正常现象。相关法规的出台，对规范建筑市场，依法确定工程造价，维护工程建设各方面合法权益起到了后盾作用，使我们工作中法可依，要认真学习，严格执行。
4.2加强材料价格管理
建设部对于工程招投标确定了“控制量、指导价、竞争费”的原则，充分肯定了市场经济条件下建筑材料价格的活跃性和加强价格管理的必要性。近年来，市场经济繁荣了建筑材料市场，但同时也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。因此，加强材料价格管理是工程造价管理的重要内容和核心部分。
加强和改善材料管理，与材料价格的放开和材料市场的活跃性是分不开。材料价格的放开，一是材料市场价格放开，同物不同价，由原来的统一定价，改为宏观指导，最高限价管理；二是材料价格结算中单项以实找差的差价额放开，以甲、乙双方实际现场共同签认的材料价格为依据，实行材料差价结算，政府不再统管规定，仅发布材料价格信息价和材料指导价。因此，材料价格管理的理想方式是：事前管理、先定后供、强化监督职能。这种办法是既大胆放手，又严格管理。
4.3编审预结算的管理
由于从事建筑活动的群体是很庞大和繁杂的，而庞大的计价队伍中，有些人随意按委托方的意思扩大和缩小工程造价，有些施工单位（或包工头）挖空心思，绞尽脑汁，变着花样高估冒算，甲方在审查是，不是以实在的工程量为依据，以定额法规为准绳，而是宁少勿多，不坚持公正，不讲实事求是，以我有利为标准。因此这就要求我们必须规范建筑市场，加大执法力度，预结算编审依据的主要法规就是定额，所以在建立健全预结算法规中，应把定额的修编、补充作为经常化的工作，及时跟上建筑技术发展的步伐。
定额中人、材、机械台班消耗的实在数量是以法规形式规定下来的，要硬性执行。而人、材、机械的价格是随市场波动而变化的动态因素，应纳入竞争机制，这样在定额制定和管理中真正实现量价分离，并且将各种名目的费用统统纳入竞争机制。政府没有必要规定各种指标去限制，要让承包企业在招标中独立自主地根据现行税费的收缴标准和自己的管理水平去要价（一个综合指标）。税费的收缴标准是综合指标中的一个常数，主要是承包企业的各种管理费。管理费的消耗反映企业管理水平的高低，这就要求加强企业内部的管理组织水平，形成企业之间的竞争，谁自身管理水平好，其定出的综合指标就少，价格方面则优势突出，从而使造价管理真正起到控制和促进企业进步的作用，真正反映出市场经济的竞争规律，真正形成“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控，社会全面监督”新价格体制。
4.4加强人员素质的管理
随着经济体制改革的进一步深入，对外开放不断扩大，许多方面已越来越多地与国际惯例接轨，这些都要求我们每一位造价管理工作者，要全方位充实新知识，提高自身的文化层次和专业水平。要学习市场经济理论，学习价格理论，学习政策法规，掌握建筑商品价格形成和运行的规律。而在这其中最关键是提高人员素质，包括两方面：一方面是提高专业技术水平，讲求职业道德，加大执法力度；另一方面是坚持持证上岗，因为预结算人员的素质高低对造价确定合理与否，有着举足轻重的作用，所以要认真执行造价工程师登记制度，保证从业人员的素质和质量水平。并且要普及电脑化管理，用现代化的软件算量工具，可提高计价的效率和准确度，这样可使预结算人员的工作方法有质的不同，也使预结算人员减轻繁重的重复的工作，有时间掌握更多新技术，新知识。审核单位结算人员工作责任心业务素质的高低，是搞好审核工程结算的关键所在，应重视对预结算人员的思想教育，定期搞一些业务培训、学习熟悉工程量的计算规则，学习当地文件和新规定，只有这样才能更进一步搞好工程造价审核工作。
4.5增强法制观念，依法维护各方的合法权益
改革开放以来，建筑业如雨后春笋般迅速发展起来。房地产开发商、承建商、施工队、包工头、监理公司、中介公司等等遍地开花，并且各自都在编制预结算，这就势必在工作中产生各种矛盾。矛盾处理得不好，则会直接影响到业主和施工单位各方的切身利益，并且涉及的金额巨大，小到几十万，大到几千万、几亿甚至几十亿。特别是各方的关系错综复杂，许多问题很难解决，这就要求我们工作中必须
公平、公正、合理，不因公徇私，不弄虚作假，不收受一方的好处，还要加强自身的法制观念，对严重违法者，要追究其刑事责任，使之受到法律制裁。
结论
总之，工程造价审核关系到建设事业各方的利益，作为造价工作者，要经常深入现场了解工地情况，实事求是，纠正不合理的费用，调解好各方的关系，真正按照政策法规所要求的那样，使付出代价的大小、科技含量的高低与应得的回报成正比。只有这样才能使建筑业处于公平竞争、健康发展的态势，不断进步，同时工程造价的审核，也是一项非常细致，较为复杂的系统工作。从事该工作的技术人员，不但要熟悉各种计价的标准，规定，做好审查的充分准备工作，要更熟悉工程的图纸，熟悉施工现场，熟悉施工方法，步骤，工艺等。在进行工程造价审查时，由于工程建设规模，繁简程度的不同，施工企业的实力不同，所编的工程造价资料的质量也不同，因此应该根据工程的具体特点，多种方法相结合，灵活使用。一般是以全面审查和对比审查为主，保证通过工程造价审核，达到合理控制工程投资的目的。当然审核过程中情况千变万化，这就需要审核人员不断地学习进取，努力提高审核工作水平，在审核工作中真正体现出公开、公平、公正的审核原则，这样才能拿出合理，合规的审核结果，为委托单位把好关。
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