当前位置：文档库 › 【行政法】讲义

【行政法】讲义

罗红军

目录 (1)

法律之行政法 (2)

概述 (2)

行政行为 (4)

行政处罚 (10)

行政许可 (16)

行政强制 (21)

其他行政行为 (23)

行政复议 (26)

行政诉讼 (30)

国家赔偿 (40)

法律之行政法

概述

一、行政法涵义

调整行政关系的法律规范的总称。

特点：

1、主体地位不平等

2、数量最多、无统一法典

【真题11-判断】我国的行政法是各种行政法规的总称。()

【真题2013公基-单选】下列法律中，主要采用调整国家行政机关与公民法人或者其他组织之间关系的是

A.《中华人民共和国民法通则》

B.《中华人民共和国农村土地承包法》

C.《中华人民共和国税收征收管理法》

D.《中华人民共和国合同法》

二、调整对象（和职权相关）

1．行政机关与其他国家机关、社会组织、个人的关系。

2．行政机关内部的关系。

【真题2011-判断】有行政主体出现的法律关系不可能是民事法律关系。()×

【真题11-判断】行政法律关系双方当事人的权利、义务不对等。

√

【真题-单选】下列活动形成的关系中，不属于行政法律关系的是()。A．财政局取消不合法的收费项目

B．人民法院审查工商局处罚决定

C．工商干部定期举办室外的宣传法律活动

D．税务局给所属干部纪律处分

三、行政法的基本原则

1.行政合法性原则

首要基本原则。

要求：依法行政，执法必严，违法必究。

【真题2011-单选】行政合法性原则的具体内容不包括()。

A．违法行政必须承担法律责任

B．违法者必须依法接受相应的行政处罚

C．行政职权必须基于法律的授予才能存在

D．行政职权的行使既不能违反行政实体规范，也不能违反行政程序规范B

【真题13-单选】依法行政的内涵不包括()

A.职权法定

B.合理行政

C.依法办事

D.违法必究

2.行政合理性原则

行使裁量权时必须符合法律精神；

行政行为的动机是正当的；

内容要符合情理，符合社会公德。

【真题13-判断】自由裁量权不受任何形式的制约。

【真题13-单选】行政法的基本原则包括()。

A.行政合法性原则

B.行政合理性原则

C.行政合情性原则

D.行政伦理性原则

E.行政应急性原则

ＡＢ

行政行为

一、行政行为的概念

行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。

判断标准：

①行政行为必须是行政主体所为的行为；

②行政行为是行使行政职权的行为。

二、行政主体

拥有国家行政权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。

范围：

（一）行政机关

1.政府及职能部门

2.派出机关：（政府派出）

行政公署：省、自治区人民政府经国务院批准设立；

区公所：县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立

街道办事处：市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的

【真题-多选】下列不属于地方行政机关的派出机关的有()

A．村民委员会

B．区公所

C．税务局所属的税务所

D．街道办事处

【真题11-单选】下列机关中属于国家行政机关的是（）

A.国家审判机关

B.司法行政机关

C.人民政协机关

D.企业人事部门

3.派出机构（职能部门派出）

法律授权的情况下才为行政主体

派出所：警告或500元以下罚款。

工商所、税务所

（二）法律、法规授权的组织。

社会团体；事业单位；企业单位；基层群众性自治组织；

专门机构，如专利复审委员会、商标评审委员会。

注：国务院

1、组成部门：部、委员会、央行、审计署（中华人民共和国）

2.直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会

3.直属机构（规章）

中华人民共和国海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、国家统计局、林业局、知识产权局。

4.直属事业单位

新华通讯社、中国科学院、中国地震局、中国气象局、银监会、电监会、证监会。

5.部管局

国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家烟草专卖局、国家海洋局、国家中医药管理局、国家铁路局、中国民用航空局

【真题2010-多选】既具有行政执法权，又具有部门规章制定权的国务院直属机构是()。

A．国家中医药管理局

B．证监会

C．国家税务总局

D．海关总署

【真题-多选】下列组织中不享有行政主体资格的有()。

A．接受街道办事处委托从事计划生育管理工作的委员会

B．国家工商行政管理局设立的商标评审委员会

C．某区政府所属的街道办事处

D．县政府的信访办公室

三、行政职权

行政优益权

1）优先权（获得社会协助权、先行处置权）

2）受益权

【真题09-判断】行政权力是以强制力作为后盾，具有某种强制性。()

√

【真题-单选】国家安全机关工作人员在执行紧急任务的情况下，经出示相应证件，可以优先乘坐交通工具，这体现了行政主体享有()。

A.行政特权

B.行政受益权

C.获得社会协助权

D.先行处置权

【真题11-多选】下列各项中，属于行政行为的有()。

A.某市政府为建办公楼与某建筑公司签订建筑承包合同

B．某市政府为修建大型水利设施而对该地居民区实施的拆迁行为

C．商务部作出禁止某外国企业并购中国企业的决定

D．消防局向某企业发出火灾隐患整改通知书

BCD

【真题13-单选】下列不属于行政行为的是（）

A.吊销许可证

B.征税

C.发布天气预报

D.制定规章

四、行政行为的分类

（1）抽象行政行为和具体行政行为。

判断标准：

1.适用对象：不特定为抽象，特定为具体

2.能否反复适用：能为抽象，不能为具体

（2）行为受法律约束的程度：

羁束行政行为和裁量行政行为。

（3）行为启动方式：

依职权行政行为和依申请行政行为。

（4）是否对行政相对人有利：

授益性行政行为和负担性行政行为。

【真题13-单选】下列选项中属于抽象行政行为的是()。

A.行政立法

B.行政征收

C.行政指导

D.行政处罚

【真题-多选】根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力划分为（）。

A.羁束型行政权力

B.行政司法权

C.自由裁量行政权力

D.行政立法权

五、行政行为的效力

1．公定力

行政行为一经成立，除法律规定的绝对无效的情况外，都被推定为合法。

2．确定力

行政主体不得随意改变和撤销。

3．拘束力：对相对人的一种约束的效力。

4．执行力：行政主体可强制执行。

【真题2010-单选】行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效而要求所有机关、组织或个人予以尊重，这主要是行政行为()的体现。

A.执行力B．确定力

C．公定力D．约束力

六、无效

明显违法、重大法律缺陷

七、撤销

一般违法、明显不适当

【真题11-多选】行政行为无效的原因有()。

A.受胁迫B．重大违法

C．导致相对人犯罪D．没可能实施

BCD

行政处罚

一、种类

1．精神罚：警告：

2．财产罚

1）罚款：罚款不同于罚金。

2）没收违法所得和没收非法财物。

3．能力罚（行为罚）

1）责令停产停业

2）暂扣或吊销许可证、执照

4．人身自由罚

行政拘留只有公安机关有权决定和执行。

【真题-多选】下列选项属于行政处罚措施的是（）

A．罚款

B．警告

C．行政拘留

D．拘役

ABC

【真题2011-单选】个体工商户孟某因违法经营被工商部门吊销营业执照。在行政处罚的种类上，吊销营业执照属于

A．人身罚B．申诫罚

C．财产罚D．行为罚

二、行政处罚的设定

1．法律：各种行政处罚。

2．行政法规：除限制人身自由以外。

3．地方性法规：除限制人身自由、吊销企业营业执照执照

4．规章：可以设定警告或者一定数量罚款

【真题-单选】根据我国行政处罚的规定，地方性法规可以设定的处罚是()。A．限制人身自由的处罚

B．吊销许可证的处罚

C．吊销企业营业执照的处罚

D．拘留与罚款的处罚

三、行政处罚的实施机关、管辖

1.行政处罚的实施机关

我国行政处罚的实施机关包括行政机关，法律、法规授权的组织和受委托的组织。

注：

1）并非所有行政机关都有处罚权。

2）处罚只能委托事业单位；受委托的组织以委托机关的名义实施，不得再转委托，委托者承担责任。

【真题-单选】根据《行政处罚法》的规定，下列各项不属于可以实施行政处罚行为的主体的是（）

A．享有行政处罚权的行政机关

B．法律、法规授予行政处罚权的组织

C．行政机关依法委托行使行政处罚权的组织

D．具有公共管理职能的组织

2.行政处罚的管辖

行政处罚由违法行为发生地的具有行政处罚权的行政机关管辖。

【真题09-单选】住在甲县的王某，在乙县生产伪劣商品经过丙县运输到丁县进行销售。无权对王某的违法行为进行处罚的机关是()。

A.甲县依法享有行政处罚权的行政机关

B．乙县依法享有行政处罚权的行政机关

C．丙县依法享有行政处罚权的行政机关

D．丁县依法享有行政处罚权的行政机关

四、适用

不予处罚：

（1）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时

（2）不满14周岁的未成年人有违法行为的

（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（4）超过追责时效的。（违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚）

不再罚：

对一个行为，任何机关不得以同一事由做出两个以上罚款的行政处罚。

【真题2013公基-单选】2010年3月15日，村民王某在未领取采伐证的情况下擅自砍伐了自家林地里的30课树。这一违法事实于2012年5月10日被县林业局发现。对于县林业局应当如何处理王某，下列说法正确的是（）。

A.没收违法砍伐的树木，也可处以与违法砍伐的树木等值的罚款

B.必须没收违法砍伐的树木并处一定数量的罚款

C.只能没收违法砍伐的树木

D.不应当处罚王某，因为本案已经超过了处罚时效

五、行政处罚的程序

1．简易程序

特点：一人执法、当场决定、当场送达

条件：

（1）违法事实确凿。

（2）对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据

（3）处罚较为轻微，即对个人处以50元以下罚款或警告，对组织处以1000元以下罚款或者警告。

程序：

（1）出示执法证件，表明执法人员身份；

（2）告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据；

（3）听取当时人的陈述和申辩；

（4）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。该行政处罚决定书应当写明当事人违法的事实行为、行政处罚的依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

（5）行政处罚决定书当场交付当事人。

2．一般程序

（1）立案

（2）调查取证：执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件

（3）告知处罚的事实、理由、依据和有关权利。

（4）听取陈述、申辩或者举行听证，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（不成立）

（5）决定处罚。由行政机关负责人（集体）做出处罚决定

【真题13-判断】行政处罚过程中行政机关对当事人的意见必须充分听取并非都要采纳;当事人提出的事实、理由和证据经复核证实成立的行政机关应当采纳。

√

【真题-不定项】公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有（）。

A.陈述权

B.申辩权

C.控告权

D.抗辩权

ABC

3、听证程序：

适用：责令停产停业、吊销许证或执照、大额罚款

程序：

1）处罚前告知听证的权利

2）当事人申请，在行政机关或公安机关告知后3日内用书面形式提出

3）听证举行的7日前,将听证通知书送达当事人

4）非本案调查人员主持

5）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行

6）当事人不承担行政机关组织听证的费用

7）处罚决定由行政机关作出

【真题-多选】下列关于行政处罚的做法错误的有()。

A.某县人民政府委托某企业实施行政处罚

B.某工商局因当事人的辩解而加重对其处罚

C.县环保局在听证程序中安排本案调查人员张某主持听证

D.某卫生局在行政处罚决定前未告知被处罚人行政处罚的依据

ABCD

【真题-多选】听证程序包括如下内容：()。

A.责令停产停业、吊销许可证或执照，较大数额罚款

B.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出

C.行政机关应当在听证的十五日前，通知当事人举行听证的时间、地点

D.除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开进行

ABD

五、行政处罚的执行

1.罚缴分离原则：

收缴：指定的银行（15日内缴纳）

所有：上缴国库，属于国家

2.当场收缴制度：

20元以下罚款

不当场收缴事后难以执行的可当场收缴

特殊地区：边远、水上、交通不便地区并以当事人自愿为前提

3．强制执行

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

【真题-单选】下列关于行政处罚的说法正确的是（）

A．两个行政机关针对同一违法行为不得给予两次以上的处罚

B．被处罚人不按期缴纳罚款，行政机关有权对其按日加处罚款数额3%的罚款C．行政机关对公民处以200元以下的罚款可以当场作出处罚决定

D．在行政处罚听证程序中听证主持人可以由调查取证人员担任

行政许可

一、含义

指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为。

特点：依申请、授益性、要式行为。

依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

【真题11-判断】依法取得的行政许可在法律、法规允许的情况下可以转让。()√

【真题-单选】下列属于行政许可的一项是()。

A.张某与妻子得到法院的离婚判决书后，到街道办事处办理离婚证

B.政府发给农业科技之星的奖状

C.化工厂申请得到的排污许可证

D.气象局发布的天气预告

【真题-单选】行政许可是一种（）。

A.依申请的行政行为

B.依职权的行政行为

C.非要式行政行为

D.强制性行政行为

二、行政许可的种类

（1）以许可的范围为标准：

1.一般许可

2.特许

3.核准

4.登记

5.认可：（2）以许可享有的程度为标准：

1.排他性许可：如专利许可；

2.非排他性许可：如进出口许可。

（3）以许可能否单独使用为标准：

1.独立的许可不需其他文件补充说明

2.附文件的许可需要附加文件予以说明

【真题-多选】驾驶执照属于

A.一般许可

B.特殊许可

C.独立许可

D.附条件许可

三、行政许可的设定

法律：可以设定

行政法规：可以设定，必要时，可以决定的方式设定

地方性法规：可以设定行政许可。

规章：省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。注：排除部门规章、省级以下政府规章。

【真题-单选】有权就实施行政许可收取费用作出规定的规范性文件是（）

A.法律和法规

B.法规和规章

C.行政法规和规章

D.法律和行政法规

【真题-单选】下列关于设定行政许可与行政处罚的说法中，正确的是：

A.行政许可与行政处罚的设定机关均应对其设定的行政许可、行政处罚进行评价

B.部门规章可以依法设定一定的行政许可、行政处罚

C.尚未制定法律的，行政法规可以依法设定一定的行政许可、行政处罚

D.法律、法规、规章以外的其他规范性文件一律不得设定任何行政许可、行政处罚C

四、行政许可的实施

委托实施：委托行政机关

五、行政许可的程序

1.申请：信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件

2.受理：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理

3.决定：

不能当场决定的：一机关决定（20日内决定，经行政机关负责人批准可延长10日并告知申请人，但是，法律、法规另有规定的，依照其规定）；

平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日并告知申请人；其他法律另有规定的依其规定

4.许可形式：

书面（证书、批准文件[加印]、加贴标签、加盖印章）；应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发

公开：许可决定（国家秘密、商业秘密、个人隐私除外），公众有权查阅；

【真题-多选】行政许可的实施和结果，除涉及()之外，应当公开。

A．国家秘密

B．商业秘密

C．个人隐私

D．国家要务

ABC

【真题-不定选】行政许可的申请可通过以下方式提出（）

A.信函

B.电报和电传

C.传真

D.电子邮件

ABCD

六、听证程序：

1.启动方式：依职权听证、依申请听证：