第七章 公共政策效果的评价分析
第七章公共政策效果的评价分析
1、公共政策评价：是对公共政策效果的评价。
或：就是对公共政策实施效果所进行的研究。（P199）
2、内部评价：是由政策机构内部的评价者所完成的评价。（P205）
3、外部评价：是由政策机构外的评价者所完成的评价。(P205)
4、前后对比法：将公共政策执行前后的有关情况进行对比，从中测度公共政策效果及价值的一种定量分析方法。（P213）
5、公共政策终止：是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效政策的一种行为。（P215）
1、政策效果有哪些类型？（P200~201）
（1）直接效果：指公共政策的实施对所要解决的公共政策问题及目标群体所产生的作用；（2）附带效果：公共政策在实施过程中，可能对并非作用对象的个人、团体或环境产生影响，这种影响超乎公共政策制定者原来的目标和期望，成为该项公共政策的副产品，这类影响就是公共政策的附带效果。
（3）潜在效果：有些公共政策的效果和成本在短期内不易为人们察觉，但有可能在今后相当长一段时间里表现出来的效果。
（4）象征性效果：有些公共政策的内容是象征性的，它产生的有形效果可能十分微弱，其初始用意也不过是让目标群体以为他们关心的问题已经得到完美解决或者正在得到解决之中，从而减轻对政府的压力或者激发某种精神。
2、政策评价的标准（P208）
美国学者威廉.邓恩把公共政策的评价标准分为六类：
（1）效益：探讨的问题是结果是否有价值；（笔记：即得到了什么好的，产生什么有益的东西，分为直接效果和间接效果）其说明性的指标是服务的单位数。
（2）效率：所探讨的问题是为得到这个价值的结果付出了多大代价；（笔记：操作性指标：数据是可操作化的，可从数据看出得到什么好的东西）其说明性指标有单位成本、净利益、成本收益比。
（3）充足性：探讨的问题是这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了目标问题；（笔记：解决该政策问题到哪种程度，充足性指标是可变收益）其说明性指标为固定成本（第1
类问题）、固定收益（第2类问题）（补充：第3类问题、第4类问题）
（4）公平性：所探讨的问题是成本和收益在不同集团之间是否等量分配（笔记：即成本和收益在不同集团之中是否一致）；其说明性的指标是帕累托准测（在任何一政策中，不能损害任何人的利益，不太常用，因为政策的制度必然损害一部分人的利益）、卡尔多—希克斯准则（笔记：常用，总的收益大于总的损失；收益多的那部分人拿出一部分分出来补偿收益受损的那部分人）；罗尔斯准则（笔记：关注社会最弱势阶层，若最弱势阶层收益最多，则政策是公平的）
（5）回应性：探讨的问题是政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏见或价值观念（笔记：满足不同群体的需求），其说明性指标为与民意测验的一致性。
（6）适宜性：探讨的问题是所需结果（目标）是否真正有价值或者值得去做（笔记：政策目标的前提是是否站得住脚，要与主流价值相一致才能站得住脚），其说明性的指标是公共计划应该效率与公平兼顾。
3、公共政策评价的影响因素（P210~212）
（1）公共政策目标的多元性与弹性。一般情形下，公共政策所要解决的问题往往是复合的，所以公共政策的目标往往是多元的、复杂的，有些目标之间还存在矛盾；同时，公共政策目标大多是弹性的，难于用具体、量化的指标来表示，这为政策评价带来了困难。（笔记：公共政策实施产生的结果很难全面客观地评价，很难清晰地描述）
（2）公共政策效果的多样性和影响的广泛性。正是公共政策效果的多样性和影响的广泛性，再加上许多影响政策的因素难于测定，这给政策评价带来了很大的困难，并且，政策效果的这些特性还为进行政策评价的人提供了借口，为某些不科学的评价的出现创造了条件。（3）政策资源的混合和政策行为的重叠。政策资源的混合使政策的成本难于核定，而其“纯效果”也难于测定，各种政策的效果混杂在一起，很难将某些政策的实际效果中区分出来。（例如民政局的政策行为：婚姻、退伍军人、烈士家属、困难家庭等，难以计算这些政策行为的资源）
（4）行动与效果之间因果关系的不确定性。公共政策评价是建立在政策行动与实际社会情况改变之间的因果关系之上的，而社会情况的改变，往往会受到公共政策行动之外的因素影响，这些因素有内在变迁、长期趋势、介入事件。
政策内部变迁（例：脱贫）
介入事件长期趋势（例计划生育政策）
（5）信息获取的难易程度。评价有赖于充分的信息，如果缺泛足够的公共政策信息，政策评价就成了无木之本、无源之水，评价活动的科学性、可靠性就无从谈起。
（6）公共政策评价的资源保障水平。政策评价需要投入相当的人力、物力和财力，但在现实中，由于评价工作及其价值尚未得到人们足够的重视和认同，决策者和执行者并不愿意从有限的政策资源中拿出足够的人力、物力和财力进行评价活动，政策评价的资源保障常处于短缺状态。
（7）相关机构和人员的态度。与政策相关的机构和人员对政策评价既可能支持、赞成，也有可能反对、抵制，他们的态度取决于政策评价结果对其利益的影响，而公共政策评价往往受到相关机构和人员的抵制。
4、公共政策评价的基本方法（P212~214）
（1）简单“前—后”对比分析。简单“前—后”对比分析是先确定公共政策对象在接受公共政策作用后可以衡量出的值，再减去作用前衡量出的值。
（笔记：缺点很明显，但许多领域不得不用）
（2）“投射—实施后”对比分析。通过对比无该政策会发生的情况和该政策执行后的实际情况，以确定该项公共政策的效果。
（3）“有—无”对比分析。这种方法就有公共政策和无公共政策两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比结果，以确定公共政策的效果。
（4）“控制对象—实验对象”对比分析。在运用这种评价设计时，评价者将公共政策执行前同一评价对象分为两组，一组是实验组，即对其施加公共政策影响的组；一组为控制组，即不对其施加公共政策影响的组，然后比较这两组在公共政策执行后的情况，以确定公共政策的效果。
（笔记：有很多领域不适用，例如同性恋政策、安乐死政策）
5、政策终止的对象（P215~216）
（1）功能。功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的，所谓功能的终止就是终止由政策执行带来的某种或某种服务，是在政策终止的所有对象中最难的。
（最难的原因：一个职能要很多组织来执行，一个组织要制定很多政策，而政策又包含好多项目，职能又要有一个主要部门来执行）
政策
组织政策项目
组织政策项目
职能组织…….项目
…….…….
（2）组织。任何政策活动都是通过组织来推动的，因此政策的终止通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终止，组织的终止通常难度也比较大。
（3）政策。这是指政策本身的终止，即停止执行某项政策，与功能的终止和组织的终止相比，政策本身的终止所遇到的阻力较小。
（4）计划（项目）。计划的终止，或者项目的终止，是指执行政策的具体措施和手段的终止，在所有终止对象中，计划的终止是最常见也是最容易实现的。
第八章公共政策分析方法论
1、可行性分析：是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件和能力。（书本P246）
或：可行性分析是通过对项目的主要内容和配套条件，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。（网上）
（可行性分析—应该怎么做？可行吗？）
2、事实分析：要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。（P241）
（事实分析—是什么？因果关系是？选择有价值的事实，描述事实其实已包含价值判断，因为你选择了有价值的事实）
3、价值分析：主要是决定某项政策的价值，提供的信息是评价性的。（P243）
或：是一门新兴的管理技术，是降低成本提高经济效益的有效方法。（网上）
（价值分析—为了什么？为了实现什么价值？实现谁的价值？价值之间是冲突的，必须明确）4、规范分析：是指根据一定的价值判断为基础，提出某些分析处理经济问题的标准，树立经济理论的前提，作为制定经济政策的依据，并研究如何才能符合这些标准。（P245）
（规范分析—应该怎么做？这里的规范指的是社会规范而不是个人规范）
1、什么是模型的方法（其基本思想）（P225~226）
模型的方法，包括数学模型方法是公共政策分析最基本的工具。
（1）模型的内涵
所谓模型，粗略地说是主体为了某种特定的认识目的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。从相似性原则出发，所构建的模型要大致反映原型的本质，同时从错综复杂的现象中抓住主要矛盾，从而简化对对象的研究。模型的方法在满足政策系统整体性的要求下，力求抓住本质、化繁为简，为处理和解决社会公共问题提供行之有效的工具。
（实物模型：追求外在的相似性，简单地认识政治现象；理论模型：追求内在本质的相似性，对复杂现象的抽象化，剔除了无关紧要、非本质的东西，留下最主要、最本质的东西，包括主要因素、主要关系、主要过程，理论模型又分为定性模型与定量模型。社会科学采用
的是理论模型。）
（2）理论模型的特点
作为科学方法，理论模型具有三个特点：
第一，直观性。理论模型离不开抽象，但往往却采取了极为形象、直观的表述。
第二，近似性。只强调客观事物中的主要的本质因素，忽略其次要的非本质因素。
第三，假设性。在已有的经验事实、数据资料和理论的指导下，提出假设，并以此作为分析的逻辑前提。
（模型的建立过程，要以事实和数据资料为依据，运用一定的科学理论，按照目标所追求的需要，提炼出主要因素、主要过程和主要关系，力求建立能反映系统本质特征、从逻辑上可以展开的理论模型。）
2、利益分析的框架（P252~254）
（1）利益主体及利益结构分析。
利益分析首要的问题在于明确主体及主体间的关系和结构，所以利益主体及利益结构分析是一个重要的研究工具。利益主体有个人为载体和组织为载体两种表现形态，在个人利益和组织利益之外，还有缺乏利益载体的公共利益，它们构成一个互动、冲突、相容的利益结构。这个层面的分析更多的是事实分析。
（2）利益需求分析
利益主体的利益需求可以是政治层面的，也可以是经济、文化等层面的，或者可以大致分为物质与精神两个方面的需求，哪种类型、哪个层面的利益需求更容易被激励起来，使之与社会利益的实现和增进相协调，这可能是利益分析中的一个要点。对利益主体需求的分析是一种行为动机分析，行为是受利益支配的，理解了人的利益需求，就可以对人的行为进行解释和预知。
（3）利益实现方式分析
从宏观政策层面上来看，利益的`实现方式主要包括强制式的政府机制、交换式的市场机制和美德式的伦理机制，政府在公共政策的过程中，其主要责任在于弥补交换式的市场机制的只重效率、不顾公平的缺陷，用各种政策工具来对受损者进行合理的利益补偿，体现最少受惠者获益最大的原则，除了市场和政府两种最为基本的方式之外，道德机制也是利益实现的主要途径。在利益实现方式之中，最为核心的问题是如何体现效率与公平的统一，这个
层面的分析与规范方式是紧密结合在一起的。
（4）利益分配结果分析
（实现了谁的利益，实现的过程是否公平）
结果层面的分析也是利益分析的重要内容，通过判断公共政策活动，分析最终实现的是谁的利益，是长远的利益还是短期的利益，是大多数人的利益还是少数人的利益，并由此对公共政策进行价值分析。结果层面的分析，重要的目的在于研究如何在公共政策中实现社会利益的维护与增进。公共政策最终达成的利益分配结果是公共利益与组织的共同利益和个人利益的和谐与均衡。
第九章公共政策过程中的分析方法
1、多角度分析的3个角度是什么？（P278~279）
（原创：阿里森《决策的本质》中的合理化模型、组织过程模型、官僚政治过程）
（1）技术角度（对应：合理化模型）
以最优化模型分析政策问题，具体使用的理论与技术是：概率成本、成本—效益分析、决策分析、经济计量学以及系统分析等，用技术观点强调客观的因果推断，突出科学技术的作用。
（技术角度—成本收益是多少？通过什么手段追求最大收益的方案；多种选择中通过技术的手段选出最优方案）
（2）组织角度（对应：组织过程模型）
将政策问题及其解决，看成是从一种组织形态向另一种组织形态有序发展的组成部分，强调标准化的操作程序与规划，经常是组织的观点的主要特征，它常与技术观点相抵触。
（涉及许多部门参与政策方案的制定，每个部门都提出一个方案，然后通过标准化的程序来决定；另外，每个部门的领导人提出的方案让决策者不能忽视，这就制约了决策者的选择，所以政策方案的制定不是决策者决定的而是一个组织的过程；不追求方案最优化而强调程序、组织间的互动）
（3）个人角度（对应：官僚政治过程）
将政策问题及其解决看成是个人的感知、需求与价值作用的结果，它突出决策者的悟性、能力以及自我利益，在支配政策制定中所起的作用，它可以提供从技术、组织角度无法提供的认识。
（强调决策者个人价值观、技术、利益，并不是最有权谁最终选择，并不是看官位，而是看怎么劝说；不追求政策方案最优化，决策者个人你的价值观、权术、利益不同，方案也不同）
2、特尔菲法：是采用函询调查，对所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈，这样经过多次反复循环，而后得到一个比较一致的且可靠性也较大的意见的一种预测方法。（P293）
（往往比较准确，与专家面对面的座谈会相比较，优点是有效避免了权威的影响）
※特尔菲法的特点：
（1）专家小组组员彼此互不知道，他们可以不公开地改变自己的意见，对各种不同论点都能得到充分发表。
（2）专家们会从反馈回来的问题调查表上得到集体意见和目前状况，以及同意或反对各个观点的理由，并依此做出各自的新判断，构成专家之间的匿名相互影响。
（3）对预测结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小组意见，根据小组的回答，可找出能够代表专家的主流意见。
3、回归分析的预测方法：回归分析预测法，是在分析自变量和因变量之间相互关系的基础上，建立变量之间的数量关系近似表达的函数方程，并进行参数估计和显著性检验以后，应用回归方程式预测因变量变化一种的预测方法。（网上）
4、决策树法：是在已知各种情况发生概率的基础上，通过构成决策树来求取净现值的期望值大于等于零的概率，评价项目风险，判断其可行性的决策分析方法，是直观运用概率分析的一种图解法。（网上）
※：表示决策点，由此引出方案分枝，分枝数表示行动方案数；
：表示方案节点，由此引出概率分枝，分枝数表示自然状态数，每条分枝上表明
自然状态及其出现的概率。方案节点上表明其效益期望值；
2020公共政策案例分析范文
新时期我国的耕地保护问题 一、案例描述： 改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：如，资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求，其中，我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。在这个拥有世界上五分之一的国家里，耕地不仅关系到GDP的增速，关系到人民的幸福，社会的安定的问题，更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础，最为关键的生命线，“民以食为天，国以食而立。”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证，正所谓“没天哪有地，没地哪有粮”。当前，我国耕地不断减少的原因如下： （一）城市化建设对“耕地”的侵蚀 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约 3.8亿,城市化程度大约为30.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。 首先，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占用一部分耕地，是不可避免的。但无论如何，城市化所带来的占用耕地的需要，与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾，如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体，是一件迫切需要解决的问题。 （二）违法用地现象严重 据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10
我国当前公共政策评估的现状及存在的问题
一、我国当前公共政策评估的现状及存在的问题。 （一）政策评估主体单一，缺乏独立性的政策评估组织。 现阶段我国的公共政策评估主体以官方为主，缺乏社会组织和社会公众的参与，使得大多数政府在公共政策评估实践过程中，只是根据总体安排或以部门为单位，或以系统为一体，通过自下而上的总结报告等形式对本部门或本系统工作进行汇总，在此基础上，由行政机关对公共政策作出评估和评价，致使在公共政策评估过程中，只重视自身评价，忽视作为政府行为相对人的社会组织和社会公众的评价，导致进行意愿表达以及利益诉求的公共政策评估主体单一化。 （二）缺少正确的评价标准和评价方法。 目前从事官方评估工作的人士绝大部分都非“内行人”，因此，他们在进行政策评估时不可避免地倾向于用价值判断代替事实规范分析。这样的政策评估与我国现实政治生活和传统政治文化十分重视意识形态和道德建设的纯洁性密不 可分[3]。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，随着信息网络化和经济全球化进程的不断加快，人们的思想观念将不可避免地发生深刻变化。意识形态观念较之过去有所淡化，道德是非标准也会发生一定转变，更为突出的是人们比历史上任何时候都更强调自身的经济利益。 从而必然引起公共政策评估标准和评价方法的改变。 二完善政策评估的几个措施构想。 （一）建立多元评估主体。 针对目前评估主体单一化的现状，公共政策评估可以参照国外的成功经验，在目前官方绩效评估的基础上，实行政府、党的组织、权力机关（人大）、专业评估组织（包括大专院校和研究机构）、社会组织和公众特别是“受到影响的相关利益群体代表”参与等多元评估主体的结合，实现评估主体“多元化”。其中，要特别重视社会组织和公众代表参与以及专业评估组织的作用。社会组织和公众作为政府行为相对人，他们参与公共政策评估，能够提高公共政策评估的客观性和全面性，更能够提高公共政策评估结论的公信力。专业评估组织（大专院校和研究机构）聚集了大批专门从事公共政策分析研究和实践活动的人士，有利于提高公共政策评估的科学性，更重要的是专业评估组织成员作为“非官方人士”，
《公共经济学》樊勇明(第二版)复习题答案
《公共经济学》樊勇明(第二版)复习题答案 一、单项选择题、 1. 公共经济学的研究对象是政府及其附属机构。在公共经济学中，政府的含义分为四个层次，其中，政策性金融机构属于（ D ） A、广义政府 B、狭义政府 C、统一公共部门 D、一般公共部门 2. 政府经济行为的核心是（D ） A、提供公共产品B 、进行宏观经济调控C、确保国际收支平衡D、根据法律程序进行的财政收支预算 3. 公共经济学起源于（C ） A、宏观经济学B 、微观经济学C、财政学D、福利经济学 4. 《赋税论》的发表开创了财政学的先河，其作者是（A ） A、配第B 、斯密C、布坎南D、帕累托 5. 公共经济学的主要创始人是（C ） A、凯恩斯B 、斯密C、马斯格雷夫D、斯蒂格里茨 6. 马斯格雷夫在（A ）中首次提出“公共经济”这一概念。 A、《财政原理：公共经济研究》B 、《就业、利息与货币通论》C、《国富论》D、《公共部门经济学前沿问题》 7. “社会主义分配制度应该确保结果是公平的”这是一个（B ） A、实证命题B 、规范命题C、既是实证，也是规范命题D、既不是实证，也不是规范命题 8. 在市场机制下，实现资源最优化配置的核心手段是（A ） A、价格机制B 、行政命令C、价格和行政机制D、以上都不是 9. 经济学研究的逻辑起点是（A ） A、资源稀缺问题B 、价格问题C、国民收入分配问题D、效率问题 10. 经济效率实现的条件之一是（A ） A、MSR=MSC B 、TSR=TSC C、SR=SC D、TSR不等于TSC 11. 当人们消费某种产品时，随着消费数量的增加，人们从每一单位产品中获得的效用是（B ） A、增加的B减少的C、相对不变的D 没有效用发生 12. 基尼系数是一个客观的衡量公平程度的参考指标，一般认为当基尼系数超过（C ）时，意味着社会不公平已经超过了警戒线。 A、0.35 B、0.40 C、0.45 D、0.50 13. 在资源配置中，以财政手段进行资源配置，可以利用多种政策工具，以下不属于公共支出这一政策工具的有（ A ） A、政府税收 B、政府直接提供某些公共物品 C、财政补贴 D、政府购买支出 14. 政府作出一项决策一般都比私人部门决策慢，主要是因为当中要经过几个时滞，下面不属于公共决策经过的时滞有（ D ） A、认识时滞 B、决策时滞 C、执行与生效时滞 D、反馈时滞 15. 下列产品市场中，最接近完全竞争市场的是（B ） A、计算机市场B 玉米市场C、自行车市场D 服装市场 16. 市场失灵是指（B ）
公共政策分析.答案doc
期末作业考核 《公共政策分析》 满分100分 一、概念题（每题5分，共30分） 1.政策调整： 答：在政策评估与监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达到预期政策效果的一种政策行为。 2.政策终结： 答：指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策行为。它不仅代表就政策的结束，还象征着新政策的开始。政策使命的结束，失误政策的废止和稳定的长效政策转化为法律这三种情况都可以看作政策终结。 3．评估目标： 答：政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段，各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。 4.建议： 答：建议,通常是针对一个人或一件事的客观存在，提出自己的见解或意见，使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展。 5.指标： 答：指标，指的是衡量目标的单位或方法。 6．政策执行的法律方式： 答：政策执行的方式有：行政方式，法律方式，经济方式，思想诱导方式。其中法律方式有较高的强制性、稳定性和较普遍的制约性。 一、简答题（每题10分，共50分） 1.公共政策的性质是什么？ 答：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
陈庆云《公共政策分析》配套题库【章节题库】(公共政策效果的评价分析)
第七章公共政策效果的评价分析 一、概念题 1．政策评价（北大2002年研） 答：政策评价是指对政策实施效果所进行的研究。政策效果一般是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。政策评价大致包括三个方面： （1）政策结果评价。它是对政策执行结果实现政策目标程度的评价。政策付诸实施，产生了各种结果。若政策结果实现或基本实现了预定的政策目标，可称这项政策是有效果的，反之则是无效的。 （2）政策效益评价。它是对政策结果和政策投入之间的关系所作的评价。政策付诸实施，产生了人们所需求的结果，这是件好事。但要看到政策结果产生的基础是人们自觉的政策投入，包括各种资源。 （3）政策效力评价。它是对政策所产生影响的综合评价。政策付诸实施，产生了对社会及政策对象的综合影响力。这种影响有正、负两个方面的效应，有长期、短期效应，有直接、间接效应。 2．政策评估（中央财大2010研；中南财大2007研；首都经贸大学2007年研）相关试题：公共政策评估（河海大学2013年研） 答：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化，政策改进和制定政策的依
据。 政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，同时通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。 3．非正式评估（首都经贸大学2008年研） 答：非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。 4．政策的内部评估与外部评估（中山大学2009研） 答：（1）政策的内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。 （2）外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。 （3）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，但评估往往会附着一些自利行为，代表着某一部门的局部利益，这使内部评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩。外部评估优点在于外部评估者更为客观，但是外部评估也存在获取资料困难等问题。可见内部评估和外部评估各有其利弊，在实践中，应把内、
公共政策概论形成性考核
公共政策概论形成性考核参考答案 形成性考核（一） 略，百度很强大，国人很牛A（不要抄一样了哦） 形成性考核（二） 时间：学习完教材第五至第七章之后。 题型：与期末考试一致。 一．名词解释（每小题5分，共10分） 1．交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。 2.德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔菲"（Delphi）命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。 二．单项选择题（每小题1分，共10分） 1．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。 A.公事公办 B.积极介入 C.不闻不问 D.退避三舍 2．（B）提出了著名的政策执行模型。
A．克朗B．史密斯 C．西蒙D．拉斯韦尔 3．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）。A．响应B．深入 C．反映D．内化 4.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。 A.利益 B.事实 C.价值 D.可行性 5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。 A.形象思维 B.立体思维 C.灵感思维 D.直觉思维 6．政策评估是对政策(C)所做的分析。 A.问题 B.结论 C.方案 D.目标 7.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（C）。A．反映B．深入C．内化D．响应 8．史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。 A．四B．三C．二D．五
公共政策效果评价的方法
公共政策效果评价的方法 公共政策评价是公共政策过程的关键环节。只有通过科学的政策评价，人们才能判定一项政策是否达到了其预期的目标，并由此决定这项政策应该是延续、调整，还是终止。同时，只有通过政策评价，人们才能对公共政策过程进行全面的考察和分析，总结得失与教训，为以后的政策制定与执行提供良好的基础。 一、公共政策评价的内涵 一个完整的公共政策过程，除了科学合理的政策和有效的执行外，还需要对政策实施以后的效果进行判断，以确定政策的价值，并及时反馈。这种活动就是公共政策评价。它由四个方面的基本内容所组成：1、规范，即确定公共政策评价得以进行的标准；2、信息，即收集有关评价对象的各种信息；3、分析，即评价者运用所收集到的各种信息和定性、定量分析方法，对政策的价值做出判断，得出结论。分析是公共政策评价最基本的活动；4、建议，即对未来的公共政策实践提出建议，以决定现有的公共政策是否继续实行、修改或是终结，是否要采取新的公共政策。 关于公共政策评价的含义，基本上有三种观点：公共政策评价主要是对公共政策方案的评价；对公共政策全过程的评价；对公共政策效果的评价。我们认为，公共政策评价的着眼点应是政策效果，即“政策评价就是对政策的效果进行的研究”。由此，可以把公共政策评价定义为：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。公共政策效果评价 二公共政策效果评价公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活動有着重要的区别： 首先，公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。 其次，由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 再次，公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。 公共政策及其评价是一个系统的过程，从公共政策一开始就有评价活动的进行，但是
公共经济学基本概念
一、名词解释 一致同意悖论：一致同意规则在逻辑上鼓励局部小型的“一致同意体”出现，因为人数越少，达成一致同意越容易，结果是局部达成一致同意的小型“一致同意体”越多，实现社会整体的一致同意就越困难。 中位选民定理：中间投票者，又称中位选民，是指对某一方案的需求选择持中间立场，或者说是其偏好处于两种投票人对立偏好的中间状态的投票者，他正好把另外偶数个投票人分为兴趣或意愿刚好相反的两组，他的偏好选择结果刚好落在所有选民偏好选择序列的中间。 利益集团：由一些具有共同利益的人组成并能对政府决策施加影响的团体。它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治权力，但却能对政府官员、投票者施加直接或间接影响，以谋求对集团有利的提案支持。 自然垄断：由于存在着资源稀缺性、经济范围性及成本的弱增性，这就使得单一产品或服务的提供企业联合起来提供多数的产品或服务，形成一家公司或者几家公司，经济学中把这种由于技术原因或者特别的经济原因而形成的垄断或寡头垄断称为“自然垄断”或“自然寡头垄断”。 非价值性产品：所谓非价值性是指社会从伦理规范的角度否定产品功能的市场价值。因此，非价值性产品是指在竞争性市场可以形成自由配置，但因社会伦理道德禁止或限制其生产的产品，如毒品、麻药、核燃料、原子反应堆等。 进入与退出规制：为了获得产业的规模经济和成本弱增性，规制者需要限制新企业进入产业。同时，为了保证供给的稳定性，还要限制企业任意退出行业。 社会性规制：社会性规制是政府为了消除由于负外部性和信息不对称引起的市场失灵而进行的规制，其意义在于避免由此可能引起的各种危害，比如环境污染、自然灾害、各种事故造成的健康和安全问题，企业趋利行为产生的低质产品对安全和健康的损害等。社会性规制是指以保障劳动者和消费者安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及相关活动制定标准。 公共支出：各级政府履行其必要职能所进行的各项活动成本，包括提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配而进行的转移支出。 瓦格纳法则：德国财政学家瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的，即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看，瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析，更多的是指出公共支出不断增长的现象，而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。 非均衡增长理论：美国经济学家威廉·杰克·鲍莫尔将经济分为进步部门和非进步部门。进步部门的生产率高，非进步部门的生产率相对较低。这是因为，进步部门在规模经济和技术革新上有优势，从而劳动生产率的累积性得以提高。鲍莫尔把公共部门视为非进步部门，私人部门视为进步部门。他认为，公共部门生产力相对落后是公共支出增长的主要原因。因为相对于私人部门而言，公共经济部门平均劳动生产率具有相对下降的趋势，为了维持私人经济部门和公共经济部门之间的平衡，需要将更多的要素投入到公共经济部门中，如公共部门的工资与私人部门的工资呈同方向且等速度，这便导致了公共支出的增长。
宏观经济学两大政策的效果习题答案
十五、十六章宏观经济政策效果分析与实践 一名词解释 1.财政政策：政府变动税收和支出，以影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策。 2.货币政策：政府货币当局通过银行体系，变动货币供给量，来调节总需求的政策。 总结：两者实质：通过影响利率、消费和投资，进而影响总需求，使就业和国民收入得到调节。 3.挤出效应：政府支出增加引起利率上升，从而抑制私人投资（及消费）的现象（绘图说明） 4.自动稳定器：亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动 5.货币创造乘数：中央银行新增一笔原始货币供给将使活期存款总额（亦即货币供给量）将扩大为这笔新增原始货币供给量的（1/rd）倍（注意，这是有条件的） 6.货币幻觉：人们不是对收入的实际价值作出反应，而是对用货币表示的名义收入作出反应 7.货币供给：狭义的货币供给是指硬币、纸币和银行活期存款的总和（M1）；在狭义的货币供给上加上定期存款，便是广义的货币供给(M2)；再加上个人和企业所持有的政府债券等流动资产或“货币近似物”，便是意义更广泛的货币供给(M3) 二选择题 1.B 不妨考虑古典主义极端情形 2.C 货币政策非常有效财政政策完全失效的情形 3.A 财政政策非常有效的情形 4.A 货币供给影响利率，利率变动对均衡收入的影响 5.D 挤出效应的影响因素（主要是对利率的影响，以及利率对投资的影响） 6.C 挤出效应发生机制 7.D 收入水平的决定 8.B 可支配收入减少消费减少国民收入减少 9.B 平衡预算乘数，乘数论 10.B e↑ ,i↑,y↑,t↑,g不变，所以BS=t-g ↑ 11. C 12.C
公共政策分析
《公共政策导论》模拟试题（三） 一、单项选择题（每题1.5分，共15分） 1．下列哪位学者认为公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。 （）A威尔逊B托马斯·戴伊 C拉斯维尔D理查德·罗斯 2．美国公共政策的基本形式（） A总统决策B国会立法 C执政党政策D司法命令 3．现代西方政治体制多以（）为原则构建国家的公共权力。（） A总统制B三权分立 C君主识D内阁制 4．任何一个社会问题都不是孤立的，它往往是整个社会问题中的一个有机部分。这个论断说明了社会问题的（）A系统性B渐进性 C客观性D重要性 5．（）的“地理因素说”对我们理解地理环境与国家的政治、经济、文化、军事等方面的相互作用提供了启示。（）A达尔文B马克思 C魏源D孟德斯鸠 6．下列哪种情况适用渐进模型（） A人口剧增B社会稳定 C环境污染D资源匮乏 7．结构性社会问题涉及生活的许多方面，最为突出的就是（） A人口爆炸B老龄化现象 C各种不平等现象D种族歧视 8．通过类比发现两类事物之间的共同机械性，从而将解决这一类问题的方法用于另一类问题上，这是（）A经验联想B经验迁移 C逻辑思维D直觉思维 9．有许多决策群体看似存在众决的形式，实乃个人专断的翻版，这属于 （）A定型效应B反衬效应 C颂歌效应D乐队效应 10．政策终结是一种（） A自然现象B人的无意识行为 C人的主动性行为D过时行为 二、判断题 1.设计政策方案是一个追求完美的过程。（） 2.理性必然导致最佳的公共政策。（） 3.寡头垄断集团是一个排外集团。（） 4.大集团的集体行动能力总是较小的。（）
5.阿罗悖论说明“集体”应该是没有理性的。（） 6.较稳定的普适价值和信念能使一个难以驾驭的复杂世界更易于我们管理。 （） 7.在当前中国社会中，强调“结果平等”是非常有害的，我们只需要形式 公正，程序公正。（） 8.一致同意规则的外部成本为零。（） 9.对投票规则的精心选择不能让集体拥有理性，但可以降低决策的预期成 本。（） 10.在社会科学研究中应尽量做到“价值中立”，所以政策分析者可以抛开意 识形态和基本价值因素。（） 三、简答题（每题6分，共30分） 1．公共政策的功能有哪些？ 2．目标群体接受和服从某项政策受到哪些因素的制约？ 3．分辨模型有效性的原则有哪些？ 4．政策议程的引发机制有哪些？ 5．从众现象产生的心理和行为上的原因有哪些？ 四、论述题（15分） 试述精英理论的基本观点及其对政策分析的启示。 五、案例分析（10分） 某市著名的风景区燕湖原本风景秀美，近年来由于游客太多，管理混乱，湖水已经严重污染，加上附近有一棉纺厂设的污水排放管道，途径燕湖向远郊的河里排放，造成了泄露排放染色废水的事故，使湖水污染更加严重，经市环保局现场勘察，采集有关水样检验、检测，证实燕湖的水质已经远远低于国家标准，附近的居民和游客对此很有意见，纷纷呼吁政府机构着手治理燕湖。 你认为燕湖水质治理问题能否进入政策议程呢？为什么？ 一、单选题 1C，2B，3B，4A，5D，6B，7C，8B，9D，10C 二、判断题 1B, 2A, 3A, 4B, 5A, 6A, 7B, 8A, 9A, 10B 三、简答题（每题6分，共30分） 1．答：（1）导向功能。公共政策作为社会准则对公共的行为具有重要的引导作用，即包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人民应以什么为标准，应该做什么，不应该做什么。 （2）管制功能。包括积极性管制和消极性管制两种形式。 （3）调控功能。是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节和控制。 （4）分配功能。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征，它对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。 2．答：（1）政治社会化的影响。（2）传统思想观念和行为习惯的制约。（3）对政策形式合理与实质合理的看法。（4）对成本收益的权衡。（5）对大局或整体
公共政策评估的方法
第七章政策评估 第三节公共政策评估内容 三、公共政策评估的方法对比分析 法 儿和弓为执扮“周一的儿为实於对勒豹悄况比为控制对魚的II况 A产政fit效果 成本效益分析法 原则：一是当两种政策方案的效果相等时，政策成本越小的政策方案越优。 二是当两种政策方案的成本相同时，政策效益越大的政策方案越优（如下图 所示）。 前一后”对比分析 人为有政琏?M为无玻国 （心）- “控制对象一实验对象”对比分析
二是政策效益与政策成本的比率越大越好（如下图所示） 统计抽样分析法 这是根据抽样调查的资料进行统计推断的一种方法。 政策评估中常将95%与99%为置信度标准，其中使用最多的置信度为95%。 模糊综合分析法 在政策评估中，通常遇到设置的评定指标无法做精确描述的情况，这就给其他方法的评估带来困难。此时可以运用模糊综合评价方法。 在使用这种评估方法时，先确定评估内容因子。 女口，对某个城市管理的政策加以评估时，确定下列四方面： 为评估内容因子：交通政策，环保政策、卫生政策、治安政策。再确定每个内容因子的评定等级，很好（90—100分）；较好（75—90）; 一般（60—70分）；不好（59分以下）。 由此可知对城市管理政策的评价，认为较好的为37%认为一般的为27%认为不好的为17%认为很 好的为9% 在公共政策的评估中，为了使评估更为精细，也可以提岀一些次要的评估标准，例如输入、人员、结构、过程、输岀等方面的标准（见表7 —1）。
J17- L企霍讦牯申的疣暑黠冷① 人师武Sifi.价悄观、齬■*、技术.收人和峯务 知S水平, 而頑m诚:*机甬机，席用件PL和5?破「百 人处认巒iff才P 社那人陌丸臣的!HX经曇和攻？Ik训氐伦理迅?.咎龄性炳、条St 中协带人才的分布 1：要的组統:枸幣式t*a?.水平的*矩阵式怕欢苦理合武的八规農： 戟权崎裁权的擬疽：地疾好布；（tesisftB.控制、长期和短期理 划、冊兗与xn.?wwws进设1L 口風在组却内都収力的比嗾和营布 軟配 M*MEt左要31辺靜骨之屈的左就（in^w理」卩泾呼厘鼎商拔行劭班于之间h M&Xt 产&1di?￡肩和JSMiiRi攪凤SfflW到前佰息进行学习“目标；他机廿理方武】 廿理过程：以attf^as El I ■」A . '■- a * ，?■? h ■ i ■—■■—?■■■■ a ‘ ?- 勞动生产率：頤富足否測Sh JWW；?K； S*；市场占前粉喻出商匚工作人 摊頼圳址，严血 w#；勞功安 1）计划与准备 1. 建立评估机构 2. 挑选评估人员 3. 确定评估对象 4. 制定评估方案（描述评估对象、阐述评估目的、建立评估标旺、选择评估方法、确定评估目标） 5. 落实评估条件 2）组织与实施。 这是整个政策评估活动中最为重要的一个环节。 从组织管理角度而言，其主要任务就是分解并下达评估任务，做好人、财、物方面的资源配置，建立和健全有效的管理措施。从具体实施而言，其主要任务就是利用各种调查手段，全面收集相关信息，并在此基础上进行必要的加工整理。然后运用具体的评估技术和方法，对政策做出公正合理的评价。 3）总结与报告。 这是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。
公共政策分析方向
公共政策分析方向 ——构建和谐社会与我国管理体制创新 内容摘要 （选择动机）当前，我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济社会生活正在发生复杂而深刻的变动，迫切需要我们在构建社会主义和谐社会的历史进程中，把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。 （中想心思）构建社会主义和谐社会对我国政府的社会管理提出了新的挑战。因此，科学理解“和谐社会”的基本内涵，正确认识我国现阶段的社会经济状况，深刻把握我国社会深层次矛盾，有助于政府公共管理能力的提高，从而为构建社会主义和谐社会创造条件。 （段落大意）一、和谐社会提出的背景和内涵。“和谐社会”的提出不是偶然的，建立多元兼容，活动有序，彼此和谐的社会，既是实践的需要，也是理论的呼唤。所谓“和谐社会”，就是说社会系统中的各个部分、各种联系处于一种相互协调的状态，整个社会得以有序运行和协调发展。 二、构建社会主义和谐社会是我国经济发展和社会进步过程中的一项复杂的系统性工程，而社会管理体制创新是这个系统工程中的一个关键环节。从总体上讲，社会管理体制创新包括社会管理的主体、社会管理的方式和社会管理的工作机制的转变，以更适应社会经济的发展状况。 三、推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。在当前，我们要深入研究社会管理规律，创新社会管理方式，完善社会管理体系，整合社会管理资源，拓宽社会服务领域，形成社会管理和社会服务的合力，努力促进和谐社会的建成。而要实现这一目标，必须高度重视和切实抓好以下两个方面的工作，一是更新社会管理理念，实现政府范式转型，二是遵循社会管理规律，创新社会管理格局。 （个人新观点）面对我国社会结构的剧烈变动，只有切实加强和改进社会管理，才能有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序。面对我国利益格局的深刻调整，只有切实加强和
宏观经济政策效果分析
第五章宏观经济政策效果分析 【教学目的与要求】通过本章的学习，应当掌握运用IS―LM模型对财政政策、货币政策效果进行分析的基本方法，掌握经济政策的效果，掌握两种经济政策混合使用的效果。 【教学重点与难点】经济政策会因IS曲线、LM曲线斜率的不同而产生不同的效果，IS曲线、LM曲线的不同斜率对经济政策产生不同效果的原因，两种经济政策混合使用的效果。 【教学方法】课堂讲授与学生自学相结合。 【教学内容】 第一节财政政策效果 一、财政政策效果的IS―LM图形分析 在给定的条件下，扩张性的财政政策可以使产出水平提高，这是毋须质疑的，但需要进一步研究的问题是：扩张性的财政政策为什么在不同的情况下会产生不同的效果？下面的研究是在IS—LM模型的框架下展开的。从IS—LM模型来看，财政政策效果的大小是指政府税收和支出的变化所导致IS曲线的变化对国民收入产生的影响。研究影响政策效应的因素实际上就是研究IS曲线、LM曲线中的各参数的数值及其变化对曲线的空间位置的变化从而对均衡产出水平的影响。从I S曲线和LM曲线的图形上看，这种影响的大小会因IS曲线和LM 曲线斜率的不同而不同。下面分别加以论述。 1．IS曲线的斜率对财政政策效果的影响 当LM曲线不变时，IS曲线斜率的绝对值越大，即IS曲线越陡峭，政府收支变化使IS曲线发生移动时，导致国民收入的变化就越大，财政政策的效果就越大；反之，IS曲线斜率的绝对值越小，即IS曲线越平坦，则IS曲线发生移动时导致国民收入的变化就越小，财政政策效果也就越小。这一结果可以用下图表示。
上图中，假定LM 曲线的斜率不变，初始状态下的均衡收入y 0和利率r 0也完全相同，现假定政府实行一项扩张性的财政政策（增加政府支出或减少税收），增加相同的一笔支出量均为Δg ，则会使IS 曲线右移，假定右移的距离是E 0E 3，E 0E 3为政府支出乘数和政府支出增加额的积，即E 0E 3=K g ·Δg ，也就是说，政府支出的增加能带动国民收入增加若干倍，这其中的原理在前面的内容中已有论述，这里不再赘述。由于IS 曲线斜率的不同，国民收入的增加额大不相同，但有一点是相同的，即两者的增加额y 0y 1和y 0y 2均小于E 0E 3，原因是要想使国民收入的增加额为E 0E 3，必须保持利率水平不变。但是，保持利率水平不变是不可能的。因为IS 1曲线、IS 2曲线向右分别平行移动到IS 1′和IS 2′时，在（r 0，y 3）点上，商品市场实现了新的均衡，但货币市场却发生了失衡——货币需求大于货币供给。原因是什么呢？因为政府支出增加势必导致国民收入的增加，国民收入增加导致对货币交易需求增加，但货币供给不变（LM 曲线不变），这势必导致货币需求大于货币供给，利率必将上升，而利率的上升导致私人投资水平下降以及总需求水平进一步下降，扩张性财政政策的产出效应受到了限制，这种限制就是所谓的“挤出效应”。由于存在政府支出挤走私人投资的问财政政策效果因IS 曲线斜率而异 r 0123r r 1 r 0
2018年江苏开放大学-公共政策分析-第一次
江苏开放大学 形成性考核作业 学号 姓名 课程代码 课程名称 评阅教师 第次任务 共次任务 江苏开放大学
《公共政策分析》 形成性考核作业1（1-3单元） 一、单选题（每题1分，共10分） 1、被誉为“现代政策科学的创立者”的是（ B ） A.德洛尔 B.拉斯韦尔 C.雷斯曼 D.威尔达夫斯基 2、一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或者论证的方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题，这个是关于（ B ）的定义。 A.政策周期 B.政策分析 C.政策执行 D.政策变迁 3、以下哪个选项不是我国政策科学发展的成就（ C ） A.公共政策的学科建设及人才培养取得长足进步 B.公共政策的学术研究取得丰硕成果 C.政策科学学科分化日趋成熟 D.知识的应用已经起步且前景看好 4、根据（ C ）将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策四种类型。 A.政策层次的角度不同 B.所涉及的社会生活领域及其问题的不同 C.政策对社会和有关人们之间关系的影响 D.政策分配利益的种类 5、根据（B ）可以将公共政策分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策 A.政策层次的角度不同 B.所涉及的社会生活领域及其问题的不同 C.政策对社会和有关人们之间关系的影响 D.政策分配利益的种类 6、在我国，（ C ）是权利机关和立法机关，它是我国的政策制定以及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约结构。 A.人民法院 B.国务院 C.人民代表大会 D.公安部 7、“公共政策由国家和国家利益集团之间的相互作用或者利益集团之间的相互作用形成，利益集团之间的相互作用在国家内制度化并由国家来仲裁”这是（ B ）的核心观点。A.多元主义 B.法团主义 C.公共选择理论 D.议题网络 8、（ D ）的主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实） A.决断子系统 B.咨询子系统 C.监控子系统 D.执行子系统
公共部门的经济活动
第一章公共部门的经济活动 1、公共经济学含义： 1）研究国民经济体系中公私部门分工结构的科学。 2）研究政府财政收入和支出的学科。 3）关于公共部门-亦称政府部门-经济活动的科学。 2、帕累托效率： 如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置状态是最有效率的。 3、市场失灵的成因： 市场势力（垄断、自然垄断等） 市场残缺（因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题） 市场能力不足（分配不公平、经济波动、优值品或劣值品等） 垄断的鉴别与治理： 垄断的鉴别（潜在竞争者、替代品、产品的流动性） 治理（反垄断立法、征收超额税收、公共定价） 财政政策的职能： 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 第二章外部效应 1、外部效应： 外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。；指个人追逐私利的行为可能会对社会或他人造成损害（或受益），外部性是因产权不明晰造成的。 正的外部效应：亦称外部效益或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。 负的外部效应：亦称外部成本或外部不经济，指的是给交易双方之外的第三者所带来的未在价格中
得以反映的成本费用。 为什么外部效应会使市场的结果无效率： 外部效应指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益，外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。通常指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。市场无效率就是由于外部效应的有害影响造成的。 解决外部性私人方法： 1）道德规范和社会约束 2）慈善行为 3）将不同类型经营结合在一起 4）利益双方签订合同；（前提：产权可以得到界定，交易成本较低） 解决外部性公共政策： 1）命令与控制政策：直接管制； 2）市场为基础的政策：庇古税和补贴，可交易的污染许可证； 3）其他政策：技术政策，专利法 第三章公共物品或服务 1、私人产品特性： 1）效用的可分割性 2）消费的竞争性 3）受益的排他性； 私人产品也可以分成两类，即纯私人产品和俱乐部产品。纯私人产品是指那些同时具备排他性竞争性特征的产品，包括大多数私人产品。此外还有一类称为“俱乐部产品”。这是指在某一范围内由个人出资，并在此范围内的所有个人都可以获得利益的产品，如消费合作社等。 纯公共产品： 消费过程中具有非竞争性和非排他性具有非分割性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少
公共政策分析
公共政策分析 1、政策的定义 人们为实现某一目标而采取的行动方案，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。 2、公共政策的内涵 （1）定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或社会权威。（2）划分： A 横向划分：公共政策由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成。 B 纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成。 元政策如： 价值性的元政策——“民主”、“自由”、“公正” 方向性的元政策——“以经济建设为中心”、“改革开放” 程序性的元政策——民主集中制 （2）政策一般；政策链、政策群；具体的、个别的政策 A 政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链、政策群中抽象出所有的政策的共同的本质和属性。 B 政策群：是指公共权威在某一较长的时间内指定和实施的内容各异、理念同源、导向相近的政策的集合群。 政策链：是指公共权威为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 4、公共政策的作用 导向作用、管制作用、调控作用、分配作用 5、公共政策主体 （1）定义：公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。 （2）分类 分类一：标准的多样性
6、政策客体
目标群体政策行为的影响因素：政治社会化、传统因素、政策合理性、成本收益、大局观念、规避惩罚、环境变化。 7、政策环境 构成政策环境的自然环境：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境 8、系统理论模型 内容： A 公共政策的输入：它是政治系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式（要求、支持）影响公共政策的结果。 B 公共政策的转化：政治系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程。 C 公共政策的输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出公共产品。 9、公共政策系统的构成（静态） 政策主体系统
公共经济学复习知识点
公共经济学复习知识点 第一章导论 1、公共经济学研究对象：政府经济行为 2、政府层次的划分：①狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业﹢政策性金融机构 第二章市场与政府 1、资源配置的概念：资源在不同用途或不同使用者之间进行分配，就叫做资源配置。 任务：就是在资源的多种用途中选择最有效的用途。 原则：资源的最优配置对资源进行配置而取得的效益，即为资源配置效率，对资源进行配置而取得的最大效益就是资源的最优配置。资源的最优配置要解决的问题:效率 2、效率的标准：帕累托最优与改进 （1）帕累托最优：没有人可以在不使得他人境况变坏的条件下使得自身境况得到改善的状态。 （2）帕累托改进：如果一种政策变化至少使一个人的境况变好而不会使其它人的境况变坏，那么这种政策变化将提高社会福利。这种政策变化称为帕累托改进。 对帕累托最优的通俗理解——（蛋糕做到最大时）除非损人，就不能利己 3、洛伦茨曲线与基尼系数
4、收入分配不公平的表现及解决对策 1．从基尼系数看，中国的收入分配差距已经超过国际上公认的0.4警戒线 2.以五等分分组计算，农村内部的收入分配差距在扩大。 3.城镇居民收入分配差距进一步扩大。 4.城乡差距持续扩大，构成差距增量的主体。 5.行业间工资差距过大，垄断行业员工工资过高，增长过快的问题更为突出。 6.隐性收入和灰色收入过高。 解决对策： 财政措施：税收与收入转移制度（低保）、征收累进所得税、对奢侈品以高税率征税 非财政措施：如最低工资法 第一，在各级财政之间合理划分收入分配调节事权 第二，建立居民收入监测体系。 第三，改革收入分配调节资金支出方式。 第四，在中央和省两级财政中设立低收入群体子女高等教育补助金。 5、市场失灵的表现：微观经济缺乏效率，公共产品供给不足 “搭便车”，存在外部效应问题， 自然垄断市场的存在，信息不对称，宏观经济的不稳定，失业、通货膨胀及经济的失衡，社会分配缺乏与效率相适应的公平性。 6、政府的经济职能： （一）资源配置 (1)通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围，确定公共物品和私人物品的给供能力。 (2)通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例。 (3)通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构。（例如，通过财政投资和补贴，兴办或支持有外部效益的事业，通过税收限制有外部成本的事业等。） (二）调节收入分配财政措施：税收与收入转移制度（低保） 、征收累进所得税、对奢侈品以高税率征税 非财政措施：如最低工资法； （三）经济稳定增长 7、我国经济增长方式的转变 从”又快又好”到”又好又快” 1）制度创新型；（以GDP 为核心的政绩观－如何评价官员的政绩:豆腐渣、拉链路；城市像欧洲，农村像非洲） 2）产业结构调整,资源节约型（发展循环经济） 3）增进公众福利型（增加消费，培养中产阶层） 基尼系数＝A/(A+B) 0．4是 “警戒水位”
公共政策评价在公共政策运行中的重要作用
公共政策评价在公共政策运行中的重要作用 一个完整的公共政策过程，除了科学合理的政策和有效的执行外，还需要对政策实施以后的效果进行判断，以确定政策的价值，并及时反馈。这种活动就是公共政策评价。它由四个方面的基本内容所组成：1、规范，即确定公共政策评价得以进行的标准；2、信息，即收集有关评价对象的各种信息；3、分析，即评价者运用所收集到的各种信息和定性、定量分析方法，对政策的价值做出判断，得出结论。分析是公共政策评价最基本的活动；4、建议，即对未来的公共政策实践提出建议，以决定现有的公共政策是否继续实行、修改或是终结，是否要采取新的公共政策。 关于公共政策评价的含义，基本上有三种观点：公共政策评价主要是对公共政策方案的评价；对公共政策全过程的评价；对公共政策效果的评价。我们认为，公共政策评价的着眼点应是政策效果，即“政策评价就是对政策的效果进行的研究”。由此，可以把公共政策评价定义为：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。浦东环林东路478号，东明路街道办事处的办公楼里，一块标注“经济科”的科室标牌不久前被取了下来，科室里10多号人分流到东明路街道所在三林世博功能区域的投资促进中心。“经济科的主要职能是招商引资，如今，这一职能已从街道中剥离，该科室自然就被撤销了。”东明路街道党工委书记吴安桥告诉记者。 这样的变化不仅仅发生在东明路街道。日前，浦东新区对外宣布，浦东新区的12个街道正全面退出直接招商引资的舞台，将工作重心转移到提供社区就业、养老及改善综合环境等社会事务。 街道淡化经济职能，会否影响区域经济发展？如此改革，能够在多大范围推广开来？……诸多问号，围绕着浦东正在进行的探索性的尝试。 街道：淡化经济职能 东明路街道位于浦东三林世博功能区域，辖区面积5.95平方公里。 与其他街道一样，过去东明路街道的财力一定程度依赖于招商业绩。招商注册企业所上缴的地方税收中，有一部分返回给街道，加上区里对于招商引资的奖励，招商引税金额越高，街道财力就越雄厚，才有比较充足的资金为老百姓办实事。 可从东明路街道成立以来，招商却并不一帆风顺。原因很简单，街道在土地资源、区位交通等方面没有什么优势。一位当时负责招商的工作人员用“千军万马、千言万语、千山万水”来形容当时的招商难度，以至于实施改革试点前，2005年街道的当年可用财力连1000万元也不到，而当年街道公用经费和项目经费支出共需资金4000万元以上。 2006年5月起，浦东新区将街道财政保障体制改革作为综合配套改革的重要内容之一进行试点。这一试点的具体做法，就是剥离街道的招商引税职能，将这一职能统一划归到街道所属的功能区域，转而由功能区域对街道实施全额财政拨付制度，促使街道把职能进一步转到社区管理、提高公共服务水平上来。 作为浦东第一个“吃螃蟹”者，东明路街道首先调整内部体制———撤掉经济科，街道职能转向加强对企业的服务、市场管理。招商引资职能划归功能区域后，东明路街道实行由“功能区域统筹”的财政保障机制，公共财政由“量入为出”转为“费随事转”，按照“有保有压”的原则向民生倾斜。 保障：公共财政体系 东明路街道剥离了招商引税功能以后，为民办实事的资金没有减少，反而更充裕了。 记者在一份预算手册上看到，随着三林世博功能区域为东明路街道提供公共财政保障，今年街道在社区管理服务方面的财政预算为4200多万元，其中用于民生方面的支出达2869万元，占预算的68.2%。