大型居住区建设如何创新

房地产开发上法房地大型居住E建设如何创新

2008年以来，伴随上海城镇化发展的快速推进，一 片片大型居住基地在上海城郊拔地而起，由此产生了上海 不同于以往的一种新型社区模式—

—"大型居住区"和一个新创概念——"镇管社区"。什么是镇管社区？为什么 由镇来管理社区？这种治理模式在上海城镇化发展进程中处于一个怎样的位置？大型居住区作为一种新生社区 形态，如何加强现有治理框架对其的包纳性？是否可利用 此经验改变现有治理框架？笔者从2010年开始一直关心 大型居住区问题，并前往上海大型居住区集中地浦江、航 头、江桥、三林等镇开展了相关调研，深刻感到上海在这 方面的工作取得了许多成绩，但也有很多问题待进一步梳 理解决。

上海镇管社区的两种模式

上海的大型居住区并没有出现外地新型城镇化地区的 "鬼城"现象，相反，治理工作总体井井有条，应当说, 镇管社区在中间功不可没。从目前来看，上海的镇管社区 模式较多，但经过多年探索，目前两种模式最为典型，并 在不同的区域范围内使用：一种模式是"1+X"的直接管 理模式。这是一种在镇和大型居住区居委会之间不设中间 层，而由镇作为"1"直接管理大型居住区"X"个居委会的管理方式。采用这种模式的镇，一般在镇政府内设社 区办公室或社区事务管理服务中心，直接进行社会治理和 公共服务。从上海现实情况来看，其中又有两种不同的做 法：一种做法是成立社区办公室作为镇政府内设机构，直 接管理大型居住区，其典型是嘉定区江桥镇；另一种做法 则是成立社区服务中心（与社区办公室合署办公），但与 前述社区办公室相比，社区服务中心具有独立法人资格,由其进一步承担社区事务、社区建设、社会稳定职能，其 典型如闵行区浦江镇。另一种模式则是"1+X+X"的委 托管理模式。这是指在作为"r的镇与作为第二个"X"的居委会之间设立若干个块区（党委）作为中间管理层 次，委托中间的"x"个块区分片管理大型居住区中的"X"个居委会，典型的如浦东三林镇，其将大型居住区划分为 世博、懿德等"x"个板块，专门设立党委及中心对大型 居住区进行管理。

近几年以来，通过镇管社区工作的创新和努力推进, 上海大型居住区建设持续推进，民生服务事业展现出了诸 多进展。横向比较，我们可以发现，近年来，夕卜地很多地 区也新建了诸多新城.但不少地方由于工作不到位，或没 人迁居，或民生社会治理事业缺位，许多已呈现出"鬼城" 现象。

镇管社区的问题和瓶颈

从当前情况来看，无论是在体制上，还是在机制上，镇管社区都还有许多瓶颈值得注意，集中在下述几个方面。

其一，小马与大车的矛盾。主要是镇管社区中镇管力 量配置较弱，目前拉动大型居住区这辆大车的力量还不

October 2015

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