小城镇资源优势和特色营造

小城镇资源优势和特色营造

摘要

发展小城镇是绵阳加快城镇化道路的重要途径，通过城市化的发展可以实现区域协调发展、城乡一体化的关键。小城镇化优越性越来越明显，它对于一个地区的生产力的均衡地配置有着重要的作用，同时对当地农村社会经济的发展起到带动的作用，通过城镇化的发展可以将城市中的生活方式的优越性与农村的生活环境结合起来，为小城镇的人们提供一种自然而又城市化的生活氛围。由于我国的中心小城镇大多集中在城市周围，小城镇也成为城市与效区的有机结合点。在这个结合点上，大城市的经济优势得到了进一步的拓展，小城镇的资源、人力和环境优势成为城市发展的良好基础。所以说在城市发展的过程中，近郊小城镇的发展将起到非常重要的作用。本文结合笔者自已的工作经验，对现阶段绵阳市中心小城镇在城市规划方面的特殊性及存在问题进行了分析，探讨了产业布局及工业用地规划建设、住宅区建设对中心小城镇建设的影响，研究了小城镇资源优势和特色营造、公共服务设施建设等方面的问题并对其发展趋势进行了预测，对今后绵阳市小城镇规划建设及相关政策的调整提出了建议。为增强绵阳市小城镇的发展后劲、促进本市小城镇经济和社会的可持续发展、制订绵阳市小城镇规划标准和领导者的科学决策等，提供了基础数据和技术支持。

关键词：绵阳市；小城镇规划；城镇化

Abstract

The development of small towns is an important feature of Mianyang's urbanization road, is the key to realize the coordinated development of regional, urban and rural integration. The superiority of small towns is as everyone knows. It is conducive to the reasonable configuration of productivity in economic area, conducive to the development of rural economy, can make the advantages of city life style with the superiority of the small town living environment perfect combination. Suburban towns because of its unique geographical location conditions and perfect industry and agriculture base, become the city and suburban organic combination of points. At this juncture, big city economic advantage has been further expanded, the small town of resources, human and environmental advantages and become a good foundation for the development of the city. So in the process of urban development, the development of suburban small towns will play a very important role. This article unifies the author their own work experience, the particularity of the present stage Mianyang center of small cities and towns in urban planning and the existing problems were analyzed, discussed the industrial layout and industrial land, planning and construction, the construction of residential impact on the construction of small town center, research of small town resource advantage and characteristic building, public service infrastructure construction and other issues and to make a prediction of its development tendency, puts forward suggestions on the future of Mianyang city planning and construction of small towns and related policy adjustment. For the development, enhancement of small town in Mianyang city and promote the sustainable development of economy and society, the small town of the city to develop a small town planning standards and the leader of Mianyang city scientific decision-making, and provide basic data and technical support.

Keywords: Mianyang city; small town planning; Urbanization

第一章绪论

近几十年来，随着城镇化的发展，对于小城镇的规划有着十分重要的意义。绵阳市郊区的小城镇在近几年来得到了快速的发展，在城镇发展的过程中，小城镇有着充分的优势，包括小城镇的聚集功能以及其经济方面的辐射能力，能够让农村的劳动力转移出来，同时还可以增加农民的收入等方面的功能，另外小城镇的发展对于整个绵阳市的整体化发展做出积极的贡献，还可以为绵阳市城镇化建设积累经验。党的十六大确立了“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”的方针。

小城镇的聚集功能、经济辐射功能和吸纳农村富余劳动力、带动农民增收这三大功能得到了一定的发挥，小城镇对绵阳市的城市化建设做出了积极的贡献，积累了宝贵的经验。党的十六大提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”的方针，通过小城镇的合理规划才能让小城镇的发展处于一个动态的平衡之中，才能保证小城镇的持续性的发展。同时这些也这进行小城镇的合理规划和实施提供了原则和控制框架，由此可见，小城镇的规划需要建立在城镇的长远发展的概念性规划以及现有的建筑情况的有机结合，这样的规划标准，才能让小城镇的一系列的功能得到逐步的完善与补充，让小城镇的发展可持续化。但是在实际的规划过程中，也会存在着一系列的问题，比如由于小城镇的整体规模小、人口的聚集程度低、小城镇的规模达到一定程度后其增速放缓、而且土地的利用率十分的低下、整体的城镇布局不够合理、同时没有充分的体现出地方特色等等问题。这些都是小城镇发展过程中出现的问题，所以促进城镇化的同时，做好城镇建设的规划对于的实现绵阳市的城镇化战略的重要途径之一。绵阳市作为四川省内第二大工业城市，特别是近几十年工业化的发展，让其受到受前几年“以工兴镇”、以工业化带动城镇化的发展思路影响，其发展问题已逐渐凸显，马上着手总结其发

展问题及提出相对应的规划对策显得非常重要，也非常有必要。

第二章小城镇及小城镇规划概述

一、小城镇的概述

（一）小城镇范畴的界定

科学地讲，小城镇指的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变中的过渡性社区。它介于城乡之间，地位特殊。归纳起来，对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。广义的小城镇包括了20万人口以下的未设市的大城镇、国家批准的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇。狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。镇和乡是同级行政单位，区别在于规模的不同，包括总人口、非农业人口、街区规模、其他经济社会指标等。镇的规模大，人口多，非农业人口比率高、工商业发达。所以说建制镇是乡村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心。

（二）小城镇的地位与作用

小城镇一般都是农村的集贸中心,发挥着对农牧副产品的收购、集中和转移分散的作用;同时又对农业生产资料组织供应、工业消费品批发、零售和农牧副产品交易起到了中心作用。发展小城镇有利于人力资源、科技资源、信息资源、土地资源和社会资金等各种社会资源的聚集和合理有序流动;有利于推动和加快农村经济结构战略性调整,扭转城乡间生产力布局不平衡、不合理的状况,对改善投资环境,拓展投资渠道,有效吸纳和利用社会资金,发展乡镇企业,推进农业产业化经营,发挥着基础性作用。同时由于城乡经济、市场的繁荣,城镇居民和农民收入的增加,将刺激和带动农村消费需求的增长,推动城乡生产和消费需求的良性循环。

二、小城镇规划的概述

（一）小城镇规划的有关概念

所谓的小城镇规划是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。根据建设部颁布的《城市规划编制办法》，在城市总体规划纲要阶段，即应原则确定市域城镇体系的结构和布局。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。

（二）小城镇规划的特性

小城镇规划主要包括以下三个方面的特点，一是强调以人为本，农村居民的市民化。《城市规划编制办法》中明确的提出了推进城镇化发展过程中，需要统筹城乡现状，逐步的推进我国户籍制度的改革以及公共的基础服务的平等化要求，同时针对小城镇中的差别的落户政策以及通过逐步发展的方式，将一部分的农村劳动力转化为城镇居民。通过户籍制度的改革将一部分的城镇就业居住但是没有落户城镇的人口提供相应的城镇的基本的公共服务，保证其享受城镇居民同样的权利。二是强调四化同步，在深入发展城镇化的建设过程中需要坚定不移的推进城镇发展的四个现代化，其中包括新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化等四个现代化。城镇的发展需要工业化的发展提供动力，农业的现代化发展是新型城镇化发展的根基，信息化的发展是新型城镇化发展的新的元素与活力，同时镇城化的发展也为四化提供了载体与平台。同时这四个现代化的发展对是相辅相成的，相互融合的，进一步推进四化的发展。三是强调优化布局，在进行城镇化发展的规划时，需要以城市群体的发展作为主体，这样规划发展策略才能真正的促进中小城市与小城镇的协调化发展。同时《城

市规划编制办法》中明确的提出了在我国一中部地区与西部地区环境承载能力较强的地区，从而可以培育发展一系列的城市群体，从而让城镇化的空间发展达到协调与均衡，促进这一地区新的经济增长。随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效的调控。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。

城镇不是孤立的，它处在一个城镇体系的网络之中并受这个体系的制约。而对于利益的追求是各个镇共有的现象，为了一个有吸引力的项目，若干个镇之间会展开激烈的竞争，各镇可能争相开出比别的镇更优厚的条件，如地租价格的优惠和各种税费的减免等，这样不仅直接导致土地收益的流失，导致相邻企业间缺乏协作，降低了土地使用的效率，与此同时，粗放经营和低效率又导致了以量取胜，盲目的扩大建设用地，进而导致土地利用结构的不合理和浪费。小城镇的规划要有区域观点，要根据城镇体系的特点，明确城镇在城镇体系中的地位和作用，协调不同城镇间的相互关系，明确不同城镇不同的性质与发展方向，使各镇之间由相互竞争转变为相互协作、协调发展。进而合理的预测其发展规模，安排功能布局。

第三章绵阳市的小城镇规划的现状

绵阳市下辖两行政区（涪城区、游仙区）、七开发区（高新区、科创园区、农科区、经开区、仙海区、游仙经济试验区、金家林区）六县（三台县、盐亭县、梓潼县、安县、北川县、平武县），并代管江油市和四川绵阳市政府科学城办事处。全市现有乡镇建制276个，其中乡133个，镇143个，农村村委会3370个，村民小组26867个，城市街道办事处19个，城镇社区居委会388个，居民小组2121个。幅员面积2 万平方公里，辖9 个县市区，总人口540 万。城市建城区面积103 平方公里，城区总人口106 万。为了适应绵阳现有小城镇的发展需要，绵阳市政府在对小城镇发展规划过程中，确定了“以镇招商，以商带农”的发展思路，这也成为绵阳市小城镇发展的指导思想。绵阳市根据现有的各种的资源条件以及相关的区位优势，强调了以发展特色化小城镇作为小城镇规划的重点项目，同时结合打造“宜居、宜业”的文明古镇的思路，把镇区建设成集文娱、餐饮、商业、工贸为一体的现代化小城镇，目前全镇已形成了“东林、西养、南果、北菜、中市场的农、牧、贸全面发展格局，实现产业多样化。

一、规模逐渐扩大,实力明显提升

近年来,随着城镇发展的浪潮的推进，绵阳市小城镇建设呈现较快发展势头。绵阳市郊区的小城镇及市郊区城市化的重要据点，同时随着绵阳市设近年来急剧的膨胀城市郊区化的进程也正在加快进行中，而这些小城镇尤其是近郊小城镇正是郊区化过程中城市疏解人口的重要接收地，城市化和郊区化这两种进程和矛盾同时集中在了小城镇中，因而给这些小城镇的建设也带来了相当程度的特殊性。2013年底, 绵阳市建制镇36个,占全市乡镇总数的46.2%;行政区域总面积2071.81平方公里,占全市的41.5%,平均每个建制镇行政区域面积57.55平方公里;镇区占地面积达到19106公顷,平均每个镇镇区占地530.7公顷;总人口185.24万人,占全市的40.4%,其中:5万以上人口的镇18个,占50%;3万以上人口的镇35个,占97.2%;镇区总人口达到53.13万人,平均每个镇镇区人口达到1.48万人。2009年,全市36个建制镇实现财政总收入7.42亿元,占全市78个乡镇财政总收入的59.6%;平均每镇实现财政收入2060万元;居民储蓄存款余额达到130.26亿元,占全市乡镇的61%;固定资产投资完成额达到238.5亿元,占全市乡镇

的55.8%。从人均水平看,36个建制镇的人均财政收入为400.32元,是全市乡镇平均水平的1.3倍;人均居民储蓄存款余额7032元,是全市乡镇的1.18倍;人均固定资产投资完成额达到1.3万元,是全市乡镇平均水平的1.02倍;36个建制镇的农民人均纯收入大都高于全市平均水平,其中7000元以上的镇14个,占建制镇数量的

38.9%。

二、企业不断增加,集聚效应扩大

小城镇是农村政治、经济、文化和生活服务的中心,是城乡商品、信息、技术传递和经济交流的桥梁和纽带,加快小城镇建设是农村发展的大战略,只有先行发展小城镇,使城市人口郊区化、农村生活城镇化、城乡发展一体化,才能更好地推动农村各项事业的发展,全面建设小康社会。绵阳市为了促进整个城镇化的发展，政府确定了引入企业发展战略，通过对中心小城镇引入企业，从而能提高小城镇的集聚效应，从而稳定小城镇。2013年底,236个建制镇的企业数达到32450个,占全市乡镇的70.7%;平均每个乡镇拥有企业901个,其中工业企业533个。企业从业人员数为41.97万人,占全市乡镇的60.1%;企业上交国家税金16.21万元,占全市乡镇的47.4%,绵阳市的企业中平均每人上交税款金额为1429.5元,这一金额也是全市的城镇平均水平的2.45倍，这些企业中从事第二、三产业的人员点有相当大的比例，比绵阳市的乡镇企业中的平均水平高出 1.1倍。在绵阳市的乡镇企业中，第三产业得到了快速的发展，第三产业的发展为农村劳动力的转移提供了岗位。同时第三产业的发展也为引吸农村劳动力转移的主要方式，绵阳市的36个乡镇的规划发展，引吸了将近10.23万农村劳动力的转移。农村劳动力转移人员达到从员业的比重的9%，这一比例比绵阳市的乡镇外来从业人员比重高3.6个百分点。同时为了加快小城镇的发展步伐，绵阳市为些专门制定了“小城镇、大战略”的建设发展战略。确定了把小城镇的建设作为小新农村建设的重要内容，从而推动小城镇经济的快速发展，造福于本地的居民，同时在规划过程中本着本着“因地制宜、适度规模、突出特色、完善功能、辐射带动”的原则，对绵阳市的各个小城镇进行了总体的规划，对小城镇的绿化、道路、供排水管道、供电、镇直单位及居民区建设等项基础设施进行全面规划设计。

三、基础建设迅速,功能不断完善

根所绵阳市现有的规划方式，确定了绵阳全市小城镇中的需要进行一定的规模的管理规范的集贸市场达到151个，对于每个城镇的都规划了4.2个市场。随着近几年的发展，绵阳市小城镇的各项功能得到了逐步的增强。绵阳市为了整合小城镇的可持续发展，市政府确定了综合开发、集约用的思路，同时根据国家小城镇的规划发展建设标准和小城镇发展要求，严格遵循实施综合开发和集中成片建设的原则，在此基础上确定了绵阳市小城镇规划与建设管理的新格局，同时的配套相应的政策吸引农户到小城镇买房定居，同时也将农民到小城镇买房定居，也纳入到了小城镇的管理体系中，同时还会对这些农民的原有土地的承包关系、行政隶属关系不变等优惠政策。可以让农民进入小城镇后，没有后顾之忧。

2013年底，绵阳市的236个镇的933个行政村的基础建设迅速,功能不断完善，全市的乡镇全部实现了村村通电话、村村通电、村村通电视、村村通公路，同时所有的乡镇也实现了垃圾的集中处理。同是绵阳市进入全省社会经济综合实力百强的建制镇，这些小城镇的基础设施相当的完善，街道也进行了加宽处理，镇内也进行了相关的绿化，让整个城镇看起来更加的整洁。一些小城镇还建设了花园和公共绿地,这为在小城镇居住的居民提供了相关的休闲与娱乐的场所。2013年底，绵阳市的36个小城镇都规划了各类学校、幼儿园和托儿所。同时有相应的农技人员达到了270多人，绵阳市的小城镇中建设的医院和卫生院(所)平均达1.8个，绵阳市的小城镇中建设的敬老院和养老院平均2.8家; 绵阳市的小城镇中建设的平均拥有影剧院、文化馆(站)、图书馆(室)4.5个。同时也为了保障小城镇居民的就医有充分的保障，2013年底，绵阳市的建制镇平均每镇参加农村新型合作医疗人数达到4.31万人;36个建制镇参加农村社会养老保险人数合计达到6.64万人。绵阳市的一部分小城镇还建起了完善的体育中心、健身中心等配套设施，在充分保障小城镇居民物质生活得到满足的同时，还可以让群众的精神生活不断的丰富。

第四章绵阳市的小城镇规划方面存在问题及原因分析一、绵阳市的小城镇规划方面存在问题

（一）城镇规模偏小，集聚能力不强

通过以上的分析可以看出，通过相关的研究绵阳们发现，小城镇要有很好的人口集聚能力以及辐射的功羆，从而可以吸收到达3万以上的人口。如果小城镇所集聚的人口过少，就会造成小城镇的基础设施的建设成本增加，同时基础设施的建设效率低下，同时第三产业的发展也很难达到一定的水平。绵阳市作为我国西部一个传统的农业城市，地处我国的西南部，所以整个市的小城镇的建设相对较晚，也不成规模。就目前而言，绵阳市有236个镇，总的人口数为1398万人，其中县市区政府所在地建制镇45个、人口542万人；一般建制镇694个、人口855.9万人。就现有小城镇人口规模来说，绵阳市的整个人口规模小，人口少的小城镇较多。根据绵阳市的统计发现，除去临近绵阳市的城关镇外，一般小城镇的人口都达到了3万人以上，绵阳市的在3万人以上的小城镇达到了46个。这一数量只是达到了绵阳市小城镇总数的12%，但是这些小城镇的整体的规模偏小，同时相关的公共服务功能不全，以及基础性的设施落后等一系列的问题，这些问题难以满足小城镇的发展需求。这主要是由于城乡二元制结构的发展，从而使得在对小城镇的规划过程中，各个中心镇为了自已的权利，在规划以及发展过程中出现了盲目发展，同时种小城镇之间的规划发展不协调等问题。笔者的实际的工作中也发现，有些的小城镇的在盲目开发的过程中可能会给政府带来较高的经济效益与收益，通过这样的开发也可以快速的改变小城镇的基本面貌，这样盲目的方式可以让政府部门追求政绩以及税收、财政的收入增加，但这种形式十分的盲目。这些小城镇对自身没有合理的定位，

同时没合因地制宜的整合自身的资源优势进行综合的规划，大部分的小城镇将工业产业作为基发展的主导产业，这也将是中小城镇将来发展的趋势。

绵阳市的小城镇的发展由于缺乏综合性的规划，包括其协调性的发展，小城镇的规划发展也通常以绵阳市为是心展开，但是缺乏同周边的小城镇的协调，使得各小城镇间进行盲目的竟争，各中小城镇的发展方向以有规划目标定位相同或者相近，从而让城镇之间的出现盲目竞争，从而使得各个小城镇间的恶性的竟争，同时也不能充分的体现小城镇的自身特色。

（二）投入严重不足，基础设施落后

总体来说，绵阳市的小城镇的发展过程中的投入严重不足。根据绵阳市统计局的数据显示，截止2013年底，绵阳市的小城镇自来水供及普及率达到了82.96%（全省79.8%），小城镇的燃气的普及率达到了47.51%（全省46.1%），绵阳市小城镇的人均道路面积12.5平方米（全省11.7平方米），排水管道密度5.18公里/平方公里（全省5.03公里/平方公里），污水集中处理率9.69%（全省8.5%），生活垃圾无害化处理率7.70%（全省6.4%），通过以上的数据可以看出，虽然这些指标在四川省来说都是领先的，都高于全省的平均水平，但是这些数据与国内的其它的发达地区比较起来，还存在着相当大的差距。特别是在发达地区的小城镇的人人均道路面积达到13平方米以上，供水普及率达到85%以上，污水处理率都达到了50%以上。通过以上的分析可以看出，绵阳市的小城镇的基础设施落后的主要原因有以下三方面的内容：

第一，主要是由于政府的资金投入不足，就目前来说，绵阳市只有极少数的乡镇有自已产业提供相应的财力支持。绝大多数的企业财政不足以推动整个乡镇的基础设施的建设，一个小城镇的基础设施的发展水平是来对小城镇的建设质量水平的最基本指标。同时这项指标也是实现小城镇各项功能正常运行的最基本的条件，但是绵阳市的具体情况是在小城镇方面的投入严重的不足。从而使得小城镇的基础建设发展不起来，同时各个城镇的区位优势以及自然方面的优势不能得到充分的发挥，从而让小城镇的经济发展得到了阻碍。

第二，主要由于的政府的财政体制的制约，2010年绵阳市在小城镇规划与发展方面的政策进行了调整，确定了镇政府的财政由县政府管的政策出台后，

更加重了县财政的负担，这样政府不会有更多的钱投入到小城镇的建设与发展过程中，每年小城镇的财政全部上交到县财政。所以镇政府很少有资金再投入到基建方面，这是限制小城镇发展的另一个主要原因。

第三，主要是由于政府规划模式相对单一，绵阳市的小城镇中只有一部分的乡镇运用了政府部与企业共同规划建设的模式。这一模式的主要优点是能够引吸更多的社会资金加入到小城镇的建设中，但是大多数的小城镇都是通过政府的直接投资。没有充分的引入到市场机制上，所以使得小城镇的规划建设模式十分的单一，同时在小城镇的建设过程中，政府部门进行局部规划已经完成，但是整体的规划思想还是相对落后。小城镇的规划水平还十分的低下，同时各部分的规划也不尽的合理，形成一些沿公路发展的模式。这样的发展规划以及小城镇的发展模式，严重阻碍了小城镇的发展。特别是在小城镇的规划过程中的镇与镇之间的协调、本地的地方特色、环境建设的整体规划等。

第四，绵阳市小城镇的公共服务体系规划不合理的，同时小城镇的吸引力不高。就目前的绵阳市来说，绝大部分的小城镇的社会保障体系不健全，相关的保障制度也不健全。在绵阳市小城镇的今后五年的发展规划中也没有对公共服务体系进行体现，特别是近年来，小城镇吸引外来人口的数量慢慢增加，对于一些外来的人口提供相应的公共服务保障才能更好的促进整个社会的发展。如果没有在公共服务方面进行合理的规划，那就将会影响到小城镇对于外来人口的吸引力，不利于小城镇的健康发展，也不利于农村劳动力的转移。

（三）规划水平不高，城镇管理缺位

规划水平的高低，决定着小城镇的各方面的功能。同时小城镇的规划也是的进行小城镇建的最基本的保障，是实现小城镇健康可持续发展的重要保障。虽然从2005年起，绵阳市就进行了一轮的小城镇的规划计划。到2009年底这一规划基本完成，从整个规划的水平来看，对于一些小城镇的编制内容还不是相当的合理，没有充分考虑各个小城镇的实际情况以及区域性的发展定位，对小城镇发展的科学性以及前瞻性不足，这在一定程度上不能满足于当前的社会经济的发展需求。2013年中，绵阳市委绵阳市政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，对小城镇的规划提出了建设性的意见，这就包括了对市内一些

中心城镇以及特色化的城镇的规划过程提出了更高的要求，但是只有小部分的城镇进行了规划的编制，大多数的小城镇没有进行测量。

二、绵阳市的小城镇规划方面存在问题的原因分析

综合以上对绵阳市的小城镇规划方面存在问题的分析，可以看出造成这种问题主要有三个方面的原因。首先是受到城乡长期的二元结有构的影响，表现在规划的思想上，体现出了思想不新的问题。其次，小城镇规划过程中，对于小城镇的定位不是很准确。另外，是由于小城镇的产业发展不强，从而导致规划的过程存在着这样或者那样的问题。最后，由于规划方面的人才匮乏，不利于对小城镇进行整体的规划。

1.思想不新。小城镇的规划出现问题的主要原因是在政府部分的思想观念上的滞后。从现有情况来看，绵阳市的小城镇发展规划中存在着认识的情况，对小城镇规划的重视程度不够，观念方面的更新不足。这些都是对小城镇的发展思路的认识与理解不深，从而使得小城镇的规划在创新方面的不足，有着过度的依赖心理，依赖于上级政府提供的政策支持，这在一定程度上制约了绵阳市小城镇的建设与发展。

2.定位不准。笔者的实际过程中发现绵阳市的小城镇的规划方面主要存在定位的不准确，特别是每一个乡镇的规划定位上定位的水平不高，也没有相应的水准，其主要表现在:一是在小城镇的规划过程中没有结合当地的实际情况，从而导致城镇的规划过程中导致土地的不合理利用。二是在对小城镇进行规划过程中，对相关的乡镇的实际情况了解不够，没有进行深入的有效的调查，从而包括所在区域内的相关情况的不了解，从而出现规划设计过程中出现生搬硬套现象，从而使得全市的城镇规划出现所有的小城镇呈现出一种面貌。三是小城镇规划的执行力不强，从当前绵阳市的小城镇规划工作实际可以看出，小城镇的规划随意性太大，同时没有相关的法律根据。

3.产业不强。随着近几年小城镇的快速发展，但是这样的发展需要大量人口的集聚，大量的聚集需要大量的产业支持。才能带来人口的聚集，从而才能带来相应的生活用品的需求，住房地的需要等等，只有加强城镇产业化的发展，才能保证小城镇的可持续的发展。随着绵阳市的小城镇的产业得到了发展，也产生了人才集聚现象。但是绵阳市整体的工业发展十分的缓慢，同时第二产来

与第三产业的发展艰难。从而不能达到聚集人气，解决聚集人口的就业问题，从而导致整个城镇的发展过程缓慢。

4.人才匮乏。就针对的绵阳市的调查发现，小城镇规划方面的人才十分的匮乏，这在一定程度上制约了小城镇的规划。目前来说，主要是由于小城镇的条件限制，不能给优秀的人才提供相应的工作条件及待遇，同时基屋的规划工作忙、而且人才的升迁难，这些都不能吸引优秀人才的加入。中高层的管理人才主要是由基础人员发展而来的，即便是有优秀的人才都会被选拔到上级部门中，从而使得小城镇规划人才的缺乏，这些因素严重的制约小城镇规划建设的发展。

第五章加强绵阳市小城镇规划建设管理对策建议

一、加强小城镇规划编制与实施

通过的加强小城镇规划的编制，绵阳市委、绵阳市政府拟定了《关于加快推进新型城镇化》的意见，意见中确定了按城镇的大小多少情况进行空间布局的要求，做好小城镇的整体规划以及相关的规划编制工作，结合小城镇的实际情况，做好功能定位。根据绵阳市的实际情况，确定了将小城镇定位为适合居住，适合就业的基本职业，同时根据本地区农业发展现状，确定服务三农的第二大职能。在意见中强化了保据环境与资源以及历史文化作为基本原则，同时要求小城镇的规划需要为农村服务。要做好以上的内容，首衔要搞好小城镇的规划工作，规划思想需要的结合实际情况，各乡镇政府部门需要按照各乡镇的功能定位以及相关的产业政策，结合小城镇的发展思路，有前詹性的进行相关的专规划。同时需要要实际的规划工作中进行思维创新，整合现有的规划理念，应用现有的种优势资源，引进能满足本地发展的产业。

二、抓典型示范

绵阳市的小城镇的数量十分庞大，小城镇的类型上也体现出多样化。所以在想实现绵阳市小城镇的整体发展，需要确定抓典型示范、分类指导的思路。根据绵阳市的实际情况可以确定城关镇等一些有特色的、资源类的、工业类的、生态类等的小城镇为主要特点，从236个镇中找出这些特色的小城镇进行规划建设，让它们作为小城镇规划建设的典型。通过政府部门的合理引导以及市县作为建设的主体的，通的市场化的运作方式，对其提供相应的资金支持与技术扶植，每年都建设扶植一批有特色的、定位合理的、生态良好的、服务保障功能健全的小城镇。通过这样的示范性作用可以为其它小城镇的规划建设提供思路以及模式，通过这样的示范性作用可以形成一种良好的新型小城镇建设的热潮，提高绵阳全市的小城镇建设水平。另外的进行典型示范过程中需要将其融入大的区域发展中，特别要突出本区域内的特色。

三、加强小城镇基础设施规划建设

根据绵阳市的小城镇的现状，可以通过进行合理的规划，提高小城镇承受能力，让它真正的为人们的生产与生活服务。同时需要确定不仅要提高的小城镇的容纳能力，还需要提高小城镇的整体建设质量，加快基础设施的建设。确定以缺什么，增加什么的原则，做好小城镇的小道路、排水管道以及相应的公园、绿地的规划建设工作，充分的利于小城镇的发展的“十二五”期间的发展思路。要积极推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，促进城乡基础设施共建共享。

对于绵阳市内的一些的生态资源十分丰富，但是经济相对落后的这些小城镇。政府部门应通过相应的政策的支持，加大对相应生态资源开发管理、利用。并制定相应的政策限制大规模的商品房开发或对资源具一定破坏性的产业成为城镇发展的主导产业，让小城镇的发展的更加的适合的方式可持续的发展。

虽然在绵阳市的一小城镇的经济不发达，但是这些小城镇的主要产业定位是旅游业，因为他们有着丰富的生态资源。绵阳市的一些小城镇有多个旅游项目即将要进行开发，所以要如何确定相应的发展规划，如何在开发的过程对相应的生态资源进行合理的保护，这此也将是进行小城镇发展规划的重点。绵阳市的这些小城镇的优质的生态环境对于大量的开发商有着大量吸引力

四、创新小城镇规划建设管理体制

通过创新小城镇的规划管理体制，对小城镇的发展至关重要。从而才能防止一些部门及人员在管理过程中的执法的缺失。所以小城镇的规划过程需要进行相庆的管理体制的设定，包括一些人员的安排，要将其纳入到镇财政的统一管理中。这样的方式才能让小城镇的规划与建设的管理工作进行合理的协调化管理，不仅仅只是设定小城镇规划的专门的岗位，还需要对相关的规划人员进行业务方面的培训，提高他们的工作能力与技能。这样才能推进小城镇的有组织的发展，建立社区管理组织从而进一步的完善社区的服务功能，让小城镇的社区工作真正的服务于小城镇的规划工作。加强对相关基础设施的管理工作，包括小城镇内的房子、公路、环境等方面的工作进行统一管理，促进社区管理工作持续的发展。另外在小城镇的规划过程中，需要加快建立相关的社会保障制度，从而提高小城镇居民的生活保障水平。包括社会保险、社会福利、社会

救济等社会保障制度。从而可以建立起服务社会的基本的保障中心，为社区居民提供相应的社会保障性的服务。另外，还需要对外来的工作人员提供相应的户籍转换、子女入学等方面要在政策允许的情况下大开绿灯，并实行与城镇劳动者一样的就业政策,准予参加城镇社会保险。

五、建立健全多元化投入机制

任何小城镇的规划以及建设工作中都需要大量的资金的投入，所以进行规划前需要解决的是资金的问题。这一过程中就需要创新思路，才能建立一个以政府作为主导部门的多元化小城镇建设投融资机制。一是发挥政府的主导作用。针对现有的资金进行统一的规划，确定一部分的专项小城镇建设资金。用于安排小城镇的建设与发展，特别是一些重点小城镇的基础设施的建设。通过多元化的投入机制，让镇级财政与税收的体制更加的完善，从而在一定程度上提高政府部门的资金的活力。有利小城镇的建设资金的需求，同时确定的相关的土地的出让，让收入的资金用于小城镇的基础性的建设和公共事务的建设。城乡城镇规划增减挂钩新增地块有偿供应收益，要有相当比例用于项目区小城镇基础设施建设。当年收取的来自于小城镇建设维护税和基础设施配套费，年底全额返还乡镇。对小城镇建设中涉及到的市权范围内的行政事业性收费实行减免政策，支持小城镇开发建设。另外还可以通过运行“谁投资、谁受益”的原则，让社会上的资金进入到小城镇的建设过程中，充分发挥本地特色，进行合理的政策帮扶，进行招商引资。

结论

综上所述，本文针对的绵阳市小城镇发展的现状进行了分析，笔者认为小城镇的规划需要长时间的准备工作，在笔者今后的规划工作中，需要将绵阳市将把小城镇建设与改善投资环境相结合，对于中小城镇中的基础设施进行重点发展，同是要注重民生项目的建设工作。同时着重提高小城镇的品位，让绵阳市的小城镇实现健康、可持续的发展，同时与社会文建设相互结合，从而形成文明、健康、向上的文化氛围。绵阳的小城镇的规划建设过程需要进行科学的

定位，同时也需要对小城镇进行整体的发展规划，还要结合上实际小城镇的财力情况采用相应的规划建设的原则，充分的发挥现有的资源优势。

特色小镇的规划与开发

特色小镇的规划与开发 到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。中央领导作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。 全国各地对特色小镇进行了大量探索，做出了一些成绩。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部委明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作。 那么，如何搞好特色小镇的规划与开发? 我想结合自己10多年来对国内外特色小镇研究和策划设计实践，谈谈如下体会： 一、什么是特色小镇? 我认为：特色小镇，就是有特色的小地方。“有特色”主要是指产业有特色，不管是制造还是服务，也不管是文化还是旅游，其实都是产业，都必须有特色;“小地方”主要是指有一定数量的人口，集聚在一个相对狭小的地理空间上。这个空间不一定就对应某个行政区划，但在这个空间里活动的主体，一定有极为紧密的经济、社会和人文的联系。由业而聚人，由人而兴文，由文而引游，最后自然地、历史地发展成为一个产业、文化、旅游和社区的有机体，生态、生产、生活有机融合的生态圈。 大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人，又各自蕴涵丰富的文化内涵，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，极大地刺激了区域经济的繁荣。 二、开发建设特色小镇的独特意义 特色小镇的建设，对经济发展的影响将是深远的，尤其是在目前经济转型的过程中，将

2017年特色小城镇规划设计院十大排名

“特色小镇”的灵感最初来源于国外，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等。这些小镇，富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。达沃斯小镇之所以独树一帜，是因世界经济论坛每年在这里召开年会，发布世界经济、社会、技术变革等方面的一手资讯;美国格林威治小镇，占地面积仅174平方公里，全球350多只管理着10亿美元以上资产的对冲基金中，却有近半数公司把总部设在这里。“特色小镇”的“特”，主要指产业“特”，即高新服务业或传统经典产业中的某一行业乃至其中的某一环节。产业是‘特色小镇’发展的生命力，特色是产业发展的竞争力。在中国科协创新战略研究院院务委员陈锐看来，“特色小镇”以其独特的产业及深厚的历史人文底蕴显示出强大的生命力及对整个区域经济的支撑意义。 我国特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。去年底，省政府印发了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，确定了江苏特色小镇发展的总体要求、发展目标、创建路径和工作机制。计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。 在我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。 下面列举几家从规模到实力都具有一定代表性的旅游规划特色小镇规划设计院，目的在于能够使有相关特色小城镇规划设计需求的朋友能够对特色小城镇规划设计公司有一个相对清晰的区分。当然，这也仅仅是作为一个参考，具体操作时仍需要各位多方了解沟通，以找到合适的特色小城镇规划设计院。 中经汇成（北京）城乡规划设计研究院 中经汇成（北京）城乡规划设计研究院，是中国首家专注规划全链的研究院，旨在为城乡发展提供全方位、一体化的解决方案。 全院下设6个研究所1个中心，建立了一支包括清华大学、北京大学、中国人民大学、同济大学、暨南大学、哈尔滨工业大学以及宾夕法尼亚大学、悉尼大学等国内外著名院校教授、博士、硕士在内的具有丰富实战经验的专业规划设计队伍。 提供战略规划、产业规划、空间规划（概念性规划、总体规划、控制性修建性详细规划、城市设计、景观规划、旅游规划）、城市专项规划、工程设计、招商策划、地产策划、投融资咨询等专业服务。 中经汇成旗下中国产业规划网，是国内城乡规划领域内知名的权威性站点。 四川远景设计研究院

浅谈特色小城镇的规划

浅谈特色小城镇的规划 摘要：特色小镇的建设和发展，要注重顶层设计，做好全盘谋划、坚持制度创新，建立激励机制、把握特色小镇发展的关键要素、挖掘本底资源，发展特色产业、避免建设误区，重视后期运营、带动乡村振兴，解决三农问题。随着中国新 型城镇化的深入发展，江浙一带涌现出一批“特色鲜明、产业突出、机制创新”的 特色小镇。从他们的成功案例中我们可以发现，成功的案例大多都是对特色小镇 规划进行了深入了解，对当地的地形地貌、风土人情、支柱产业、历史文化等多 方面都要一个比较深入的分析。 关键词：特色小镇；规划；措施 1 特色小镇的规划的重要重点 1.1特色小镇 特色小镇是指具有悠久文化和历史、风俗特色鲜明、地理区位优越等，能够 吸引外来人员参观小镇特色地理风貌及欣赏人文文化、民俗风情，同时发展小镇 特有的新型产业，促进城乡发展一体化。特色小镇是一个有机的整体，包含了文 化传承、特色旅游、特色产业等。 1.2明晰特色小镇发展历程 特色小镇规划的重点需要对小镇的发展历程以及地理环境有一个深入、全面 的了解。众所周知特色小镇的发展都有着独到的历史进程，因此，规划首先需要 对小镇的发展历程进行全面透彻的分析；其次，要对小镇的特色进行深入的挖掘，要对小镇的文化、资源优势进行了解，文化传承、地形优势、土壤资源等都是有 特色发展的潜力。 1.3明确特色小镇发展方向 特色小镇的规划不仅要对现有的特色资源进行整合、优化利用，而且要明确 特色小镇的未来发展方向。通过对传统文化的继承和发展以及新技术的创新等措施，促进小镇人文底蕴以及产业的演化与发展，持续提升小镇的人文环境、整体 公共服务、宜居环境、特色产业发展等。 1.4确定特色小镇产业支柱 特色小镇的建设重点是特色产业，小镇的产业发展不仅是以量位主要方向， 而是小镇在产业发展的基础上加大新型产业的发展，结合小镇特有的资源优势发 展具有小镇特色的产业，以期带动小镇的全面发展。在生产中不断创新产业的产品，以创新驱动发展为主，才能使特色小镇具有生机勃勃的活力。 1.5塑造文化内涵 任何出色的特色小镇都有着自身相应的文化内涵。任何特色小镇的健康发展 都需要将其自身的文化功能作为发展的“内核”。但是在这一过程中成功的案例都 没有单纯局限于对于地域优秀传统文化的挖掘、展示，而是更加强调对于传统文 化的活利用，并且赋予其时代精神，最终才能够真正的形成凝聚特色小镇的新文 化氛围。其次，规划中应明确小镇文化内涵时，还需更加强调精细、美观而具有 地域辨识性，从而能够在此基础上在“多规合一”的基本理念下，针对特色小镇的 特点展开的创新性实践，因此全面而系统的特色小镇规划措施就是必不可少的。 2 特色小镇的规划的主要措施 2.1挖掘特色鲜明的特色小镇主题 小镇的特色，不仅要结合小镇的人文历史的发展历程，特色产业的塑造，还 需从区域的大角度入手确定特色鲜明的主题。

特色小镇规划编制指南

特色小镇规划编制指南 目录 第一章：总则 第二章：组织机制 第三章：编制内容 第四章：成果要求 第五章：审议程序 第六章：规划实施 第一章总则 第一条概念定义： 特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体。发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。 第二条编制依据： 为贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）和《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，结合实际情况，规范《特色小镇建设发展规划》编制工作，制定本导则。 第三条建设发展规划要求：

（一）产业特色鲜明。根据城市发展定位，聚焦支撑未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，并选择一个所在镇（区）最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。《特色小镇建设发展规划》须统筹协调周边镇（区）发展，鼓励跨镇（区）协同发展及整合资源共建特色小镇。 （二）规划布局合理。按照节约集约用地、“多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要适当控制，要设立核心建设区或起步区，推动核心建设区紧凑布局、高效利用。其中，规划须选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域，促进产业功能、旅游功能和社区功能融合发展。核心建设区或起步区须选择与“三规”相符合、规划建设条件优越、产权清晰的区域，便于发展建设。规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，落实智慧城市、健康城市、海绵城市、公交示范城市、生态文明建设示范城市、全域旅游示范城市等规划建设要求，完善基础设施、服务配套以及公共产品供给。 （三）功能融合完备。规划须满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文化、生态等特色。规划须加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，活化改造历史文化街区、名镇和名村，保护山水人文，增强绿色休憩空间。 （四）创新创业活跃。规划须立足高新、高端、高质、高效，推动技术、产业、业态、模式、社会治理、公共服务等全方位创新，培育壮大新动能。规划须发展面向大众、服务中小企业的服务平台，与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造大众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新人才、风投资本、众创空间、孵化器等高端要素，构建富有活力的创新创业生态圈。

特色小镇,特色小镇规划设计,特色小镇案例

特色小镇，特色小镇规划设计，特色小镇案例 特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。 首先，产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。“产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出‘独特’。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。”每个特色小镇都紧扣信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等。形成具有基础、有优势的特色产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。 其次，功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能叠加不是机械的‘功能相加’，关键是功能融合。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。” 再次，建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。“美就是竞争力。无论硬件设施，还是软件建设，要‘一镇一风格’，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。小，就是集约集成；小，就是精益求精。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设‘高颜值’小镇。” 最后，制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。“特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出‘试验’。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。政策突出‘个性’。 如何进行农味突出的特色小城镇规划？ 我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。

六种特色小城镇发展模式

六种特色小城镇发展模式 模式一：工业园区特色镇。突出发展以历史经典产业和新兴产业为主体的特色镇。如泸州市二郎镇和遂宁市沱牌镇发掘川酒千年文化内涵，推动“名酒·名园·名镇”互动发展，使历史经典产业焕发青春，成为展示四川厚重白酒文化的特色名镇。成都市新繁镇大力发展“新繁泡菜”食品产业园和“西部家具之都”家具产业园。凉山州安宁镇围绕发展现代医药、装备制造和新能源建设成凉工业园。广安市街子镇对接重庆产业转移发展汽摩装备制造、节能环保等产业，形成了一批产城相融的特色镇。 模式二：旅游观光特色镇。发挥历史文化厚重，山川雄奇秀美，民俗风情浓郁多姿的优势，大力发展旅游特色镇。做优历史文化名片，如江油市借助“诗仙故里”文化积淀和古迹遗存，打造青莲国际诗歌小镇。做优自然风光名片，如阿坝州漳扎镇打造以羌族风情为主题的特色旅游镇。做优休闲旅游名片，如南充市搬罾镇建设“锦绣田园”发展乡村观光旅游镇。 模式三：商贸物流特色镇。重点在区位和经济条件好、人口流动密度大的小城镇发展商贸物流特色镇。如泸州市九支镇引入13家知名企业发展商贸批发市场，成为川黔交界的商贸物流重镇。资阳市贾家镇依托成渝三条国道交汇地理优势发展商贸物流产业，宜宾市新市镇依托长江、金沙江黄金水道打造辐射大小凉山的物资集散中心，取得了突出效果。 模式四：生态宜居特色镇。重点在生态优良、气候宜人的地方，发展适宜居住、康养和观光的生态宜居特色镇。如攀枝花市红格镇利用冬季气候温和盛产温泉的优势，打造阳光旅游品牌小镇。眉山市高庙镇依托峨眉山秀美风光和森林资源富集的优势，打造峨眉半山七里坪国际康养度假基地，现已成为中国知名度较高的夏避暑、冬赏雪的度假休闲养生精品小镇。 模式五：现代农业特色镇。发挥四川农业大省的优势，建设服务农村、带动农业、助农增收的特色小城镇。如资阳市龙台镇突出柠檬种植优势，建设集生产、加工、销售、物流、研发为一体的柠檬集散中心，打造出“中国第一柠檬小镇”。再如内江市镇西镇发展无花果、白萝卜、大头菜、花生糖等特色农产品，一大批以发展现代农业为支撑的小城镇蓬勃兴起。

特色小镇建设商业计划书

2017年12月

随着旅游业由观光型向休闲度假型的过渡，生态观光、文化体验等传统旅游形式与现代休闲娱乐相结合，使城镇旅游焕发新的活力，这类旅游产品具有很大的市场需求和开发潜力。 第一章项目总论 一、项目基本背景 （一）项目范围 项目区域南与湿地保护区隔水相望，东距XX市中心20公里，北至 G205高速公路出口15公里，可建设用地：约19.1平方公里。 （二）研究内容 按照建设项目可行性研究报告编制办法的要求，本项可行性研究的内容主要包括：项目背景分析；项目建设的必要性；项目建设的依据；项目建设条件分析；旅游市场现状及预测分析；项目建设的内容和规模；投资估算及资金筹措；项目建设进度安排；项目组织运作；项目的国民经济效益分析；项目的社会效益分析；项目的生态效益分析及评价。 二、项目建设必要性与意义 XX旅游特色小镇项目的建设是生态环境资源综合开发和利用的需要，是旅游景区发展到的必然趋势。小镇的建设直接带动当地人文氛围的活

跃，带动房地产经济的发展，带动其他旅游外部经济的发展，对于地方旅游与经济发展有重要意义。 一是能进一步提升XX生态旅游区的核心吸引力，为壮大XX市域旅游提供强有力的支撑，XX旅游特色小镇项目以人居、养生文化为主题，湿地生态环境为特色的，将后现代主义与自然主义从风格上融合，是以商务、度假、居住及景点四大功能于一体的综合性旅游地产项目，在旅游由长线旅游向中短线以及郊外旅游的趋势下，本项目能为XX市城郊的重要休闲度假基地。 二是加快小城镇建设，促进新型城镇更快转向特色与专业城镇和现代化城镇意义重大，该项目的开发要摆脱单纯景点建设的套路，将区域所有资源纳入旅游资源体系，构建特色旅游区域，形成对不同消费群体的吸引，通过人流、物流、信息流的通道开拓，形成旅游深层次开发，突出以旅游带动主导产业的优势产业，强化房产、休闲、渔业、旅游等各行业在产业链中的连带关系，从而强力带动村镇的城市化进程。 三是能迅速集聚人气，实现城镇的中心化和整体土地价值的升值，将景区开发深化为区域发展的策划思路对于处在城乡结合部的旅游区也具 有一定的启发作用。城乡结合部的开发区既有乡村的自然环境，又有城市的生活便利，如果借区域旅游开发进行新镇完善功能的建设，利用城市扩张的大环境，迅速打通产业链，打造有特色的旅游新镇。 三、研究工作依据

中国特色小城镇

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/ec8380664.html, 中国特色小城镇 作者：孙轩张晓欢陈锋 来源：《中国经济报告》2018年第09期 特色小城镇的空间布局不仅能反映当前发展趋势，还决定着空间经济性和未来发展的可持续性 目前，中国各地发展特色小城镇的热情高涨，建设不断提速。据统计，全国特色小镇试点有403个，加上地方创建的省级特色小镇，总数超过2000个。当前以及今后，特色小城镇的空间布局都将对中国整体城镇格局产生一定影响，如何理解当前特色小城镇的分布空间格局以及发展趋势，有助于在全国范围内引导特色小城镇发展。 1.从整体分布和发展趋势看，呈现东部地区引领，西部、中部紧跟，东北发展较慢的趋势。从第一批特色小城镇的分布看，东部地区最多，其次为西部、中部、东北地区，数量比约为40%：30%：22%：8%，以秦岭淮河为南北界，分布数量比约为59%：41%（南方比北方）。通过特色小城镇的分布和密度分析，发现特色小城镇集聚程度最高的区域为上海、苏州、杭州形成的三角区域。从数量看，浙江省位居第一，共计入选8个，江苏省、山东省及四川省分别入选7个，其余省份入选数量为3-4个。第二批特色小城镇分布比例基本与第一批保持一致，东部地区仍为最多，西部、中部、东北其次，数量比约为38%：29%：25%：8%，南北分布数量比为58%：42%。第二批特色小城镇在数量增加的基础上，进一步强化了苏南至浙北区域的特色小城镇优势，还出现了围绕北京、成都、广州等城市周边的特色小城镇集聚区域。从数量看，江苏、浙江、山东、四川依然呈现强势，其他省市均有所提升。结合两批特色小城镇分布情况来看，特色小城镇分布格局呈现东部地区引领，西部、中部紧跟，东北发展较慢的发展趋势；在空间变化中，南北相对平衡，长三角地区出现一个集聚程度相当高的区域，并且增长势头很强；广州、北京、成都等城市所在区域特色小城镇集聚程度随时间发展不断提高。

特色小镇建设存在的问题及对策建议

特色小镇建设存在的问题及对策建议 根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，我国至2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。培育特色小镇要坚持突出“特色”二字，根据各地区的实际情况打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。这篇文章张鸿雁教授通过对浙江近些年特色小镇建设的考察，总结了其建设的价值与特点，结合其发展经验，针对江苏现有特色小镇建设发展中的问题与不足，提出江苏特色小镇未来发展的对策建议。 一、成熟特色小镇建设的价值与特点 1. 重构地区经济框架，提升区域经济潜能。一是建构经济主体区域均质性发展的动力机制，使区域经济的不同空间形成多样化、均好化的经济增长点。二是创造新的高端产业集聚模式。如浙江地区的特色小镇建设，就促进了以云技术、智慧产业、新型金融产业和地方性产业为主体的浙江特色

“块状经济群”的深化发展，为其整体经济参与全球产业分工创造了多样． 化的平台和高地。三是提供区域性社会相对充分的就业机制，为社会和谐稳定发展创造了前提和基础。四是形成福民富民自我生长机制，在高端产业集聚、特色传统产业集聚和生活质量和环境提升的同时，通过空间再生产形成了内在的区域性社会发展动力。 2. 提高社会治理标准，改善区域生活品质。一是建立现代 产业、传统产业与生活社区相融合的社会精准治理新秩序空间，在发展新型产业的同时使传统产业形成了新价值，并成为现代社区生活的一部分。二是强化生态和环境建设标准，如浙江每个小镇都要求通过3A 级旅游景区建设要求，形成 幸福产业链模式。三是创造新型社会空间整合再发展模式，产业集聚与社区生活、建设相结合，既形成了全新的地点精神和市民文明文化，也使社会治理成为发展的结构性部分和过程。四是建构品质化特色城镇生活方式，形成新型城镇化系统下的“化镇为市”，“化传统农民为现代农民的有机发展过程”。五是在“互联网+”的基础上进行再创新，使区域社会整体进入现代化管理的发展运营模式之中。 3. 区别现有城镇发展，创新利用地区空间。一是与城市及 城镇相比，更多考虑人的尺度、创新服务和“三生融合”， 突显小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的特色。

小城镇特色发展

小城镇特色化发展——2017中国城市规划学会小城镇 规划学术委员会年会 论坛总结： ▲小城镇规划需要深刻体会和挖掘当地地域性特征，不管是文化的还是生态的。 ▲小城镇规划需要分析规划实施后的使用对象，即面向村民、小城镇居民进行小城镇规划的调研，关注人的需求。 ▲小城镇空间特色的塑造没有一成不变的原理，也没有统一的规定、标准和做法，正因为如此，特色小城镇才更有魅力。 平行论坛一：小城镇产业发展和空间特色塑造 1.从哪些方面塑造小城镇的空间特色 武凤文副教授认为主要包括特色、景象、品质和美丽四个层次，其中“特色”是贯穿到总体的，可分为三种类型，分别是：保留体制并将其盘活；通过住建部的培育来保护提升产业、形态及风貌（前提是小镇本身已有一定的基础和特色）；挖掘人（社会习俗）、物（建筑物/构筑物/基础设施）、产业等的资源来重塑风貌。 谢华教授提出，小城镇的建设关系到整个国家到各省市以及到地方的大局建设，那么要怎么吸引城市人来小城镇、并且将其留住呢？主要是关注小城镇的风貌、民居产业以及它们背后的历史。由于很多特色资源随着时间的推移都被埋没了，因此关键是充分调研当地县域范围、镇域范围的资源，挖掘小城镇的民族特色及资源，形成相应的产业，比如挖掘某些沿海小镇的海塘文化、海产品文化。 由于教育中缺失小城镇的内容，很多时候设计者以城市的手法来对待城镇，以致不符合当地的诉求。陈懿教授以四川的一个红叶风景区为例，提出要从小城镇的风水、人居环境入手，充分考虑当地人的心理，才能使规划获得他们的认同。当时风景区由于红叶树木被砍伐而衰落，规划建议将以前的枫情提升成七彩风情，形成四季的特色风貌，这也符合藏区特色风貌。设计者先是设想长期居住需要什么环境，进而提出较为贴合当地人需求和喜好的方案。 2.塑造小城镇的空间特色有哪些方法 荣丽华教授提出了三个方法。第一是特色化发展，要求决策者、管理者、专家学者和规划业界三个层面都对小城镇的地域性有足够的关注，不能盲目跟风。第二是可持续发展，让各种建设及方法都能持续下去。第三是具有可实践性，不能仅仅作出较难实现的渲染图。比如说呼伦贝尔的太平村，当时解决用电问题的措施是林场发电，这既容易实践、也兼顾环境需求。 总结 最后，陶其中副秘书长总结道，塑造空间特色其实没有一成不变的原理，也没有统一的规定、标准和做法，这也是特色小镇的魅力所在。与会的各位专家对理论和实践的阐述都十分精彩，总体而言，塑造小城镇空间特色，可以关注六个方面的内容，分别是系统化、自然生态、社会性、人的追求、技术性以及实施性。

特色小镇、特色小城镇区别

2016年10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》明确区分特色小镇和特色小城镇。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。该文件指出，将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度。 特色小镇与特色小城镇概念区别

基本情况 袜艺小镇，地处诸暨新老城区交接处，依托沪昆高铁、浙赣铁路和诸暨三环线的有利位置，是大唐镇上的一个“镇中小镇”。大唐袜艺小镇规划面积 2.96平方公里，其中水面78亩，建设用地1162亩。小镇紧扣打造“供给侧经济新模式”为核心，提出了“重构袜业、重塑大唐”战略目标，以转型升级作为主线，推进经济结构、增长动力结构和增长方式结构的调整。从而达到“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的目标。并提出“把大唐打造成为全球唯一的以袜子为图腾的一个特色小镇，力争成为全球最先进的袜业制造中心、最顶尖的袜业文化中心和全球唯一的袜业旅游目的地”的愿景。 建设模式 小镇在规划过程中，紧扣“袜业”主业，通过与诸暨市域总体规划、城市发展规划、大唐草塔小城市规划、大唐袜业发展规划等有机衔接。明确了产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。确定了政府引导、企业为主、市场化运作的投资方案，统筹推进工业、文化、旅游、时尚等项目建设。通过产业平台的搭建，从智能制造、原料和机器研发、创意设计、品牌营销等环节，从微笑曲线的两端进行延伸;从做强“美丽经济”出发，做到文化、旅游、生态和特色小镇建设相互结合、相得益彰。通过袜业制造与文化、艺术相结合，着力打造融“智能、商贸、旅游、居住”等功能于一体的特色小镇。 现有基础 2015年，大唐镇净增高新技术企业1家、浙江省科技型企业7家、净增规上工业企业15家、限上服务业企业33家。2015年大唐镇生产袜子80.2亿双，同比减少5.7%，完成销售79.3亿双，同比减少4.2%。但全镇实现国内生产总值77.6亿元，增长3.8%，财政收入7.94亿元，增长9.74%。 发展目标 小镇重点规划建设“智造硅谷、时尚市集、众创空间”三大区域，预计到2017年，可实现产值150亿元，税收3.6亿元，年接待游客30万人次。截至目前，已累计完成投资25亿元，入驻企业495家，全年接待游客近24万人次。

小城镇资源优势和特色营造

摘要 发展小城镇是绵阳加快城镇化道路的重要途径，通过城市化的发展可以实现区域协调发展、城乡一体化的关键。小城镇化优越性越来越明显，它对于一个地区的生产力的均衡地配置有着重要的作用，同时对当地农村社会经济的发展起到带动的作用，通过城镇化的发展可以将城市中的生活方式的优越性与农村的生活环境结合起来，为小城镇的人们提供一种自然而又城市化的生活氛围。由于我国的中心小城镇大多集中在城市周围，小城镇也成为城市与效区的有机结合点。在这个结合点上，大城市的经济优势得到了进一步的拓展，小城镇的资源、人力和环境优势成为城市发展的良好基础。所以说在城市发展的过程中，近郊小城镇的发展将起到非常重要的作用。本文结合笔者自已的工作经验，对现阶段绵阳市中心小城镇在城市规划方面的特殊性及存在问题进行了分析，探讨了产业布局及工业用地规划建设、住宅区建设对中心小城镇建设的影响，研究了小城镇资源优势和特色营造、公共服务设施建设等方面的问题并对其发展趋势进行了预测，对今后绵阳市小城镇规划建设及相关政策的调整提出了建议。为增强绵阳市小城镇的发展后劲、促进本市小城镇经济和社会的可持续发展、制订绵阳市小城镇规划标准和领导者的科学决策等，提供了基础数据和技术支持。 关键词：绵阳市；小城镇规划；城镇化 Abstract The development of small towns is an important feature of Mianyang's urbanization road, is the key to realize the coordinated development of regional, urban and rural integration. The superiority of small towns is as everyone knows. It is conducive to the reasonable configuration of productivity in economic area, conducive to the development of rural economy, can make the advantages of city life style with the superiority of the small town living environment perfect combination. Suburban towns because of its unique geographical location conditions and perfect industry and agriculture base, become the city and suburban organic combination of points. At this juncture, big city economic advantage has been further expanded, the small town of resources, human and environmental advantages and become a good foundation for the development of the city. So in the process of urban development, the development of suburban small towns will play a very important role. This article unifies the author their own work experience, the particularity of the present stage Mianyang center of small cities and towns in urban planning and the existing problems were analyzed, discussed the industrial layout and industrial land, planning and construction, the construction of residential impact on the construction of small town center, research of small town resource advantage and characteristic building, public service infrastructure construction and other issues and to make a prediction of

产城融合视角下特色小镇规划策略分析

产城融合视角下特色小镇规划策略分析 发表时间：2019-07-16T16:53:43.900Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年7期作者：苏杰 [导读] 随着我国产业的不断发展，特色小镇成为城镇化发展的主要推动力。 中工武大设计研究有限公司湖北武汉 430074 摘要：产城融合是新型城镇化的重要途径，推进产城融合发展是优化城市空间结构的重要手段，在全国产业发展的背景下，特色小镇发展迅猛。论文对特色小镇的规划策略进行了探讨。 关键词：产城融合；特色小镇；规划策略 引言 随着我国产业的不断发展，特色小镇成为城镇化发展的主要推动力。目前，我国正在建设集产业、文化等功能为一体的特色小镇，但是产城融合视域下特色小镇的发展缺乏相关经验，加强其规划策略的研究具有重要意义。 1特色小镇建设研究 1.1特色小镇的内涵 特色小镇是具有明确产业定位、旅游与一定社区功能的发展空间平台。要求其注重设施配套，文化内涵挖掘传承等方面，加强政府引导与服务保障。特色小镇具有地理位置优越、具备优势产业链、完善的功能设施等优势特征。特色小镇区别于远离城市中心的普通乡镇，其主要位于中心城市的独立区域，特色小镇有利于增强对相关企业及居民的吸引力。特色小镇不同于传统园区追求完善产业集群，其具备多层次的特点，主要为从业人员提供舒适的居住环境，能实现工业与居住和谐共存。特色小镇的从业人员多具备专业技能，能吸引大部分的草根创业者来此创业发展。 1.2特色小镇建设发展历程 改革开放以来，小城镇的地位与作用不断提升，经历了恢复建设期，稳步提升期与融合发展期等阶段。改革开放后，农村经济蓬勃发展，各地政府开始重视小镇的发展规划，但发展依据缓慢。1984年，国家采取以乡建镇的新模式，1985—2001年，全国建制镇增加到20358个，此时期小镇发展受到高度重视，各地大力建设集镇，有效地推动了小城镇发展。2001—2013年为稳步提升期，建镇模式转变为撤乡并镇，大量并镇，使建制镇数量减少，此时期乡镇工业园区建设如火如荼，形成了一定产业基础，国家提出了建设新农村的宏伟目标，小镇的基础设施建设得到了很大的提高。2014年以后为融和发展期，小镇在产业升级，生态环境等方面呈现了系列问题，国家“十三五规划”提出因地制宜发展特色鲜明的小城镇，以区域性空间与增长要素集聚为主要特征的特色小镇应运而生，以产城融合共生为发展模式的特色小镇地方实践得到了国家的肯定，住房和城乡建设部与发展和改革委员会联合发布《关于开展特色小镇培育工作通知》（建村〔2016〕147号），提出培育1000个富有活力的特色小镇，住房和城乡建设部公布了首批127个特色小镇名单。 1.3特色小镇建设的意义 我国城市化进程中，大城市小城镇的格局未得到显著改变，人才、资源更多地向大城市流动，导致小城镇发展基础设施差，发展严重滞后，特色小镇强调坚持产业优化，为小镇提供了稳定的发展动力，对构建大城市小城镇和谐共生格局具有重要意义。特色小镇突出特色产业定位，为农村发展提供了新动能，对农村经济发展，农村基础设施完善具有重要的促进作用，随着特色化，资本等要素向农村回流，实现城乡融合发展。特色小镇建设打破了城市与农村的界限，强调生态生产融合发展，克服传统城市的布局错位及农村环境脏乱差。 2色小镇培育与建设中存在的问题 2.1规划不足与市场化运营主体弱化 关于特色小镇规划建设的文件主要是宏观层面的总体规划意见，并未涉及特色小镇产业融合的规划，缺乏对特色小镇产业融合模式与路径的规制。在小镇创建初期，实力较强的市场运营主体在短时间内不易引入，部分特色小镇的建设受政府行政干预比较明显，特色小镇的政府、市场与企业角色定位不明晰，存在运营管理主体单一、运作项目细碎化、特色产业不突出等问题。 2.2好项目引入难 特色小镇由于起步较晚，基础设施薄弱，交通条件不佳，缺乏有效的宣传展示，知名度低，具备产业资源及运营战略的运营商缺乏，有实力的大企业和好项目投资意愿不足，后续的招商引资难度较大。缺乏实力雄厚的知名企业，缺少适合高端人才发展的大舞台，在一定程度上影响着高、精、尖人才的吸引力。人才的匮乏又弱化了大企业、好项目的引入，陷入恶性循环。 2.3小镇的产业与旅游、文化、社区功能融合度低 一是产业与旅游功能融合不够，旅游特色小镇的旅游项目及其产品对游客吸引力不够；二是产业与文化功能融合不够，文化与本地根植性产业结合不紧密；三是产业与社区功能融合不够，完整的社区生态还没有形成，在一定程度上影响了对回乡创业人员、行业领军人才或核心团队的吸引力。产业与旅游、文化、社区等要素的融合不够，无法建立系统的产业生态位，完整产业链的发展深度无法延伸，特色小镇发展的比较优势无法发挥。 3产城融合的发展模式 3.1产城融合发展的概念 产城融合的提出与我国城市开发区的发展密切相关，其目的是破解工业化城市出现的工业污染化，产城分离化等问题。针对功能单一，环境地质等现象，产城融合强调生产，生态的有机融合，引入创新研发等内容。对园区中的定位向复合型新城区与新兴城市转变。逐步转向服务业主导的模式转变，将城市的文化功能等植入其中。 3.2产城融合发展的特征 产城融合发展功能复合指产业，商务，娱乐等功能的混合，城市新区建设从产业区，生产服务区等单功能拓展开始，功能复合打破单功能区相互隔离的状态，在一定地域范围内实现生产、居住等功能的融合。因不同产业有不同的占地要求，与居住等空间融合方式不同。产城融合必须将产业空间采用不同组织方式组织，否则会降低城市整体的运行效率。根据新区主导功能有针对性地进行服务配套，抵制以

浅谈如何在总体规划中打造特色小城镇

浅谈如何在总体规划中打造特色小城镇 【摘要】：改革开放以来，我国小城镇建设获得飞速发展，无论是在规模上还是在数量上，较之改革开放以前，都有较大突破。然而，我们还应看到，我国小城镇在发展中存在的问题。怎样正确看待我国特色小城镇的存在价值、怎样正确看待目前特色小城镇建设中存在的一些问题，如何采取有效措施打造特色小城镇等一系列问题，都成为小城镇特色建设中的所要考虑的。本文将针对这些问题，展开分析，探讨如何在总体规划中打造特色小城镇。 【关键词】：城镇特色；规划；特色发展；可持续发展 改革开放以来，我国小城镇建设获得飞速发展，无论是在规模上还是在数量上，较之改革开放以前，都有较大突破。然而，我们还应看到，我国小城镇在发展问题上的畸形存在，即过于注重经济而忽视文化，过于注重现代而割断历史，过于复制欧美而缺乏特色。加强总体规划，注重特色建设，成为我国小城镇建设的亮点之一，因此，“两会”报告中特别提出“加快中国特色的城镇建设”的重要议题。 一、小城镇的特色建设的必要性 城镇特色是指一个城镇从内容到形式，从物质构成到精神存在的区别于其他城镇的基本的个性特征。城镇特色不但包括物质构成层面的社会经济、地形地貌、建筑实体、公共空间、气候条件等，还包括精神存在层面的历史人文、民俗风情、文化遗产等。如果说，建筑是空间的艺术，那么城镇就是时间的艺术。某种程度上，城镇是历史的记忆和见证。而城镇特色对于一个城镇的存在的文化意义、历史价值、民俗风情等的存在与延续，有着非同寻常的意义，不但如此，城镇的特色和个性还体现了生活其中的人们的精神状态和综合素质。 而随着商业文明的发展的冲击，我国小城镇的特色并未很好的得以保存。许多城镇割断了自身和传统的有机联系，有些城镇一味的高楼林立，却在不知不觉中丧失了自身的独特个性，从而造成千城一面的令人担忧的现状。在发展中丧失自我，在发展中淹没个性，这可以作为我国特色小城镇建设的一个缩影和概括。造成目前小城镇建设的这种尴尬局面的原因很多，有政治、经济、文化、社会、历史等多方面的原因。因此，我们在探讨打造特色小城镇建设的总体规划时，应当充分考虑到这些因素。 二、做好在总体规划中对特色城镇建设的控制 1．城镇定位。小城镇总体规划的起点、高度、方向等因素，在一定程度上，决定了一个城镇的未来有多远。因此，做好特色小城镇建设的总体规划，对于一个小城镇的长远发展有着非同寻常的意义。 2．投资评估。要做好总体规划的控制，首先要从资金链上做好特色小城

旅游小镇规划设计案例解析

旅游小镇规划设计案例解析 小城镇建设是中国城市化进程中非常重要的一个部分，是大多数农民转化为城镇居民的基本模式。山合水易认为旅游地产的兴起，是旅游小城镇特别是旅游城市开发的一个主动力。将旅游区域开发与城市经营全面结合起来，是能够形成政府资金来源和企业利润构成的关键。旅游小镇开发，实际上，就是以旅游产业为主导产业的小城镇建设。 一、旅游小镇的特点 （一）环境优美。山合水易认为对旅游小镇而言，环境是一张王牌。正是有别于大城市的喧嚣，景区周边的小镇能给游人平时无法感受到的自然环境，使其具有大城市无法比拟的优势。 （二）本地特色。任何一个旅游小镇均有当地的一个独有特色，彰显本地的民俗文化，推广本土风情和当地特产。 （三）历史文化。文化是最能引起的共鸣的产品，浓厚的文化张力无限。 （四）旅游服务。建设旅游小镇，“旅游”的开发固然非常重要。一套完整的旅游服务体系既是方便顾客，也能规避各方面对旅游小镇的“破坏”。 二、旅游小镇的分类 （一）资源主导型旅游小镇 即自身拥有旅游资源成为旅游目的地的小城镇。这类小镇为特色镇，主要为古镇，特别是国家历史文化名镇，具有非常好的古镇风貌，形成了旅游吸引力，古镇本身就是旅游吸引物。古镇的特色建筑、风水情调、民俗文化等，都吸引着观光和休闲游客。 （二）旅游接待型旅游小镇 著名自然风景景区，一般都在远离城市的地方。在这些旅游目的地的周边，形成的人口聚居地，就是旅游小镇。这一类小镇，本身不是景区，但是自然生态环境都很好，最重要的在于，这里是旅游集散地，是接待建设的重点区域，这就是接待型旅游小镇。这类小城镇通常为远离旅游中心城市的著名风景区重要门户和游客主通道，具有独特的区位优势，小城镇依托地理优势，开展旅游接待工作。接待型旅游小镇，是旅游房地产开发的最佳区域，既可以开发旅游商业房地产，又可以开发旅游度假房地产。 （三）生态人居型旅游小镇 最为大量的旅游小镇，是生态环境非常好，以生态人居为特色发展的小镇。这类小镇一般处于中大型城市周边，距离城区较近。这一区域内的生态小镇，是旅游房地产发展的极佳目标，是旅游休闲小镇最广泛的目标。此类小城镇以接待城市休闲居民，开展农业观光等乡村为主，进一步发展为生态休闲小城镇。 旅游小镇规划设计之青海湟源古城镇改造案例 核心规划： 湟源县位于青海省东部，湟水河上游，隶属西宁市。至西宁市区45分钟，

特色小镇发展规划指南

特色小镇发展规划指南 目录 第一章总则. 第二章组织机制. 第三章编制内容. 第四章成果要求. 第五章审议程序. 第六章规划实施. 附件：《特色小镇建设发展规划》编制与审批流程. 附件：《特色小镇建设发展规划》建设项目年度计划表.

第一章总则 第一条概念定义： 特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体。发展特色小镇是我市推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。 第二条编制依据： 为贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）和《中山市关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，结合我市实际情况，规范我市《特色小镇建设发展规划》编制工作，制定本导则。 第三条建设发展规划要求： （一）产业特色鲜明。根据我市城市发展定位，聚焦支撑我市未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，并选择一个所在镇（区）最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。《特色小镇建设发展规划》须统筹协调周边镇（区）发展，鼓励跨镇（区）协同发展及整合资源共建特色小镇。

（二）规划布局合理。按照节约集约用地、“多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要适当控制，要设立核心建设区或起步区，推动核心建设区紧凑布局、高效利用。其中，规划须选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域，促进产业功能、旅游功能和社区功能融合发展。核心建设区或起步区须选择与“三规”相符合、规划建设条件优越、产权清晰的区域，便于发展建设。规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，落实智慧城市、健康城市、海绵城市、公交示范城市、生态文明建设示范城市、全域旅游示范城市等规划建设要求，完善基础设施、服务配套以及公共产品供给。（三）功能融合完备。规划须满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文化、生态等特色。规划须加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，活化改造历史文化街区、名镇和名村，保护山水人文，增强绿色休憩空间。 （四）创新创业活跃。规划须立足高新、高端、高质、高效，推动技术、产业、业态、模式、社会治理、公共服务等全方位创新，培育壮大新动能。规划须发展面向大众、服务中小企业的服务平台，与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造大众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新人才、风投资本、众创空间、孵化器等高端要素，构建富有活力的创新创业生态圈。