化解村级债务的措施及建议

化解村级债务的措施及建议

发布时间： 2009-12-9 16:16:44 来源：襄樊市农村经营管理局

文字〖大中小〗自动滚屏（右键暂停）村级债务是当前农村工作中最为严重的问题。也是影响当前农村经济发展、农村社会稳定、新农村建设的最大隐患。因此化解村级债务刻不容缓。现就我市近几年村级债务化解情况作一简要分析。

一、债务现状及形成的主要原因

襄樊市现辖三县、三市、三个城区、一个高新技术产业开发区、95个涉农乡镇（办事处）、2457个村，全市总人口580万人，其中农业人口360万人。根据省政府组织的对村级债务的专项审计，截止2008年底，全市村级债务总额为232898万元，村平95.61万元，农业人口平均负债647元。

村级债务的形成有较长的历史过程和较为复杂的社会原因。其主要因素归纳起来有以下几个方面：一是前些年搞不切实际的达标升级活动；二是前些年盲目兴办村组企业；三是村级举债完成上级下达的税费上交任务；四是举债兴办集体公益事业；五是村集体经济基础薄弱，入不敷出，举债保村级组织的正常运转。

二．债务化解工作中存在的主要问题

襄樊市从2003年开始进行化解村级债务工作至2009年底，全市累计化解村级债务64540.56万元。其中2003年—2005年，化解村级债务57388.56万元，2006年化解3376万元，2007年化解205

2万元，2008年仅有775个村化解1724万元。从化解数据看，化解的进度越来越慢。经过前几年的债务化解，有效的化解方法已基本用尽，现在化债渠道越来越窄，基本处于停止状态。债务难以化解的主要原因是：

（一）债权清收难。从2003年—2008年各地共清收、互抵债权32263万元，占2003年债权锁定数184788万元的17.5%，这说明近6年容易收的债权都已清收，而剩余的15.2亿元债权将越来越难清收。而另一方面，中央、省里一再强调要锁定债务，为了保持农村社会稳定，各地不能随意开展清收往欠，更没有出台清收欠款的硬性政策，基层亦不敢违背政策和引起农村的不稳定进行清收债权，因此，村级组织清收债权基本上处于停止状态，这就导致以清欠还债、债权债务互抵的化债主要措施难以奏效。

（二）政策性化债措施落实难。主要是公益性项目形成的债务主体难落实，如农民集资兴修水利、电力设施债务应化转相应部门难落实，也不利于基层操作。还有“普九”债务，经省审计部门认定我市普九债务额为3.8亿元，已列入全国试点省份范围，但这些只是教育部门和学校发生的债务,另外全市还有2亿多元村集体举债建校形成的债务未纳入“普九”债务。当年靠贷款、农民集资形成的“普九”债务仍然由村集体背着。

（三）村级收入来源减少。现在大部分村，干部工资、五保户供养、村级办公费主要依靠财政转移支付，有的还收不抵支，靠借债运转。不可能有多余的钱来化解村级债务。这些村债务在一定程

度上，只能增加不可能减少。据统计，2008年，全市2457个村，无债村只有131个。其中当年无收益的村就有1275个，占51.9%，而资不抵债的村有892个。在有收益的1182个村中，其中有集体经营收益的村920个村，而集体收益在5万元以下的村633个，5万元以上的村只有287个，村级集体经济薄弱，保证村组织自身运转就困难，更谈不上化债。同时，近几年国家和省里对农村公益事业投入增大。但很多项目都有缺口，基层干部一方面要争投入搞项目，另一方面要解决缺口。缺口的解决靠增加村组债务，或靠集资增加农民负担。因此造成村级债务不减反增。如通村公路建设缺口就较大，往往是公路通了，村级债务也增加了。以南漳县武镇某村为例，2006年该村修通村公路7.65公里，除国家补贴外，每公里缺口7. 18万元，通村公路共计缺口资金55万元，这部分缺口就只有通过村民集资补齐。该村共有1100人，人平集资500元。

（四）化债奖惩机制落实难。虽然中央和省委文件中都明确中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务，但是都没有兑现。在新增债务问题上，国办发[2006]86号文件《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》中虽有“谁举债，谁负责”，“对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任”等条款，但基层干部三年一换届，乡村干部也被频繁调整，所以锁定债务，严禁新增债务的禁令便成了“纸老虎”。难以起到应有的作用。

三、措施及建议

针对化解村级债务中存在的问题，为了更好地推动这项工作，

促进农村集体经济发展，保持农村社会稳定，我们建议：（一）完善落实化解村级债务的奖补政策。

按照中央十七届三中全会精神，中央和地方都要拿出一定资金，对那些化债成绩突出的乡镇、村进行奖励补助，实行以奖代补机制，调动各方面化解村级债务的积极性，使基层不再“望梅止渴”。同时，要树立不借新债，减少旧债也是政绩的观念，把化解旧债、制止新债工作情况列入县乡政府和村级的政绩考核内容、明确要求、落实责任。建议对当年新增债务的地方，凭有关部门提供的数据，一律取消表彰资格，并根据“谁举债、谁负责”的原则，其主要领导一律不准提拔调动，一直到新增债务化解完了为止。

（二）出台化解村级债务的硬措施。

对于前几年因修水利、电力设施、村级公路等公益事业所形成的债务，建议出台政策进行清理核实，实行划转到政府及有关部门，对集体承担的一部分“普九”债务也应纳入国家化解的范围，不能让村里总是背着沉重的包袱。

（三）松动债权清收政策。

以襄樊市为例，目前尚有债权15亿多，其中个人欠集体的税费尾欠达8.3亿元，占债权总额一半以上。因此，建议尽快解冻“暂停清收”的政策，中央、省委出台政策形成气候，允许各地根据实际情况有计划、有步骤地开展清收工作。对税改前的税费尾欠，可采取适当的办法予以化解；对税改后的农业税尾欠，符合减免条件的应按规定予以核销，不符合减免条件的，一律依法清收，或用惠农补

贴资金互抵，用于化解村级债务。同时对单位欠款也要积极依法清收。

（四）规范村级财务管理。

一是推进农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）委托乡镇代理服务制。就是在原有乡镇财会服务中心代管村级资金的基础上，增加资产、资源代管业务，同时建立农村综合招投标中心合署办公，这样做，不仅规范了农村三资管理，而且可以促进旧债的化解和对新债的监控。从2008年5月开始试点，到2009年6月底，我市10个县（市）区的95个乡镇全面铺开了这项工作，并取得了明显成效，受到了中纪委的肯定。二是组织好村级债务的专项审计工作。实际发生的债务要核查落实，对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算。

（五）探索村集体经济发展长效机制。

发展壮大村级集体经济不但能促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，而且能够提供更多地资金用于化债，各地要采取多种经营形式，探索发展村级经济长效机制。

1、深化农村集体资立产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。

2、盘活集体存量资产。对集体现有固定资产要采取承包、租赁、入股等方式予以盘活，实现集体资产的保值、增值；充分开发“四荒”资源，发展特色产业。

3、依法经营村级集体土地资产。搞好土地规模流转，获得稳定的土地收益。还可以依托城镇兴办厂房、仓储等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加集体收入。

襄樊市农村经营管理局

2009年11月2日

村级债务产生的原因及对策

村级债务产生的原因及对策 一、债务形成的原因 农村债务的形成有多方面的原因，也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果，不同的村有不同的情况，主要表现有三个特点：一是债务量大，村级平均账面债务万元，人均元。二是债务面广，全区个行政村个村都有债务情况，债务村率达。三是债务状况不平衡。万元的债务村4个，占20%，万元以下的债务村个占45%。村级债务状况已经严重制约了村级经济的发展，削弱了村级发展的后劲。通过调查，产生债务的原因主要有以下几个方面： 1、公益性基础设施建设支出超过村级承受能力形成债务。随着社会的进步，人民群众的要求不断提高，在经济发展不平衡的情况下，村级组织试图通过修建道路、教育投入等公益性基础设施建设改变投资环境，提高有限资金的利用效果。而建设资金主要依靠村集体经济组织筹集，国家政策性的补贴和扶持只是少量的。村级组织向单位、个人借款或由项目承包人垫付工程款等，形成债务。在全区用于公益性事业建设的债务万元中，村级道路交通建设形成了万元债务,占公益性事业支出的%。 2、村级经济组织盲目投资和资本扩张形成债务。在市场经济逐步发展的过程中，有些村出于发展经济、壮大财力改变落实面貌的初衷，在资金缺乏、资源不足、市场行情不清的情况下，盲目向银行贷款，向农民高息借款上项目。由

于行业优势不突出、经营管理不到位等原因，未能取得预期的效果，其结果不仅还不上借款，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，导致村级经济长时间入不敷出，村级债务越累越多，形成恶性循环。同时部分经营较好的村级经济组织，盲目扩大再生产，积极搞资本扩张，因缺乏对市场信息的准确把握，导致资本扩张失败，形成债务。 3、村级组织行政成本逐年递增，村集体经济不堪重负，拖欠村组干部报酬等形成债务。随着经济的不断发展，市场价格因素的上涨，村级组织的行政事务承担着越来越多的职能，行政管理方面的支出越来越多，不断加重村级的负担。有的村级组织运转已举步维艰，干部得不到应有的报酬。每年报刊、杂志订阅费用就给村里支出增加了很大的负担。截止目前，全区村级拖欠村干部报酬万元。其中，镇万元，开发区万元。 4、村级组织为农户垫交税费款形成债务。税费改革前，农户的负担项目较多，如农业税和“三提五统”等等，村级组织为了完成上级下达的任务，向银行和民间借贷为农户垫付应交的税费、合作医疗保险金等，陷入了农户欠集体、集体欠银行的怪圈，增加了村级债务。同时，目前由于部分农户全局意识、法律意识淡薄，只要权利，不尽义务，不能自觉缴纳应承担费用义务，致使农户拖欠村级有关款项越积越厚。如农村耕地打水费应是农户负担，但是一直以来都是村里垫付。据调查统计，因税费问题欠下债务147.63万元。 5、长期债权债务清欠不及时，形成新的债务。主要表

企业债权债务承诺书

企业债权债务承诺书 xxxxxxxxxxxx： 我公司由于企业名称及地址发生变更，原企业名称为“xxxx装饰工程有限公司”变更为“xxxx工程有限公司”，原企业地址为“杭州余杭区xxxxxxxxxxxx” 变更为“杭州余杭区xxxxxxxxxxx”，变更内容于2014年12月13日通过杭州市 余杭区工商局核准，相关营业执照、组织机构代码、税务登记证等证书均已变更，现要求将公司资质证书及安全生产许可证上的企业名称、企业地址理行相应的变更。 公司承诺： 一、“xxxx装饰工程有限公司”将由“xxxx装饰工程有限公司”承担所有相 关的债权债务关系。 二、“xxxx装饰工程有限公司”的所有经营收入将由“xxxx装饰工程有限公司”接收。 三、“xxxx装饰工程有限公司”已正式告知“xxxx装饰工程有限公司”法定 代表人及相关业务人员。 特此 xxxx装饰工程有限公司 2014年1月8日 债务债权承诺书 项目名称：建筑业企业资质变更申报 主办单位：武汉市建筑业管理办公室 主办单位职能职责：市建管办负责申报资料的复审、汇总并将复审合格的资料报送省建设厅。 协办单位：各区建管站 协办单位职能职责：各区建管站负责资质变更申报企业的受理、原件的核验和初步审查，并将初审合格的申报资料报市建委建管办。 办理事项：建筑业企业资质变更申报 办事依据： 一、《中华人民共和国建筑法》 二、《建筑业企业资质管理规定》 申报材料： 企业名称变更提供以下资料： 1、《湖北省建筑业企业资质证书变更申请表》; 2、变更后的营业执照及工商部门出具的变更通知单原件及复印件; 3、企业原有资质证书正、副本原件及复印件; 4、企业债权债务承诺书;

企业债权债务管理制度

债权债务管理制度 第一节岗位责任制 第一条项目经理为本项目应收及应付款项管理的第一责任人，负责款项全过程管理。 第二条财务负责人组织应收、应付款项的日常管理工作。 第三条财务部门为应收、应付款项管理的主办部门，物资部、机械管理部、合同部门为应收、应付款项管理的协办部门，各部门应设立专、兼职的管理人员，部门之间要密切配合、互通情况，共同做好应收、应付款项管理工作。 第四条财务部门职责： (一)办理应收、应付款项的管理工作； (二)负责编制并下达应收款项催收计划及催收方案，并按月组织相关部门完成应收款项的清收工作； (三)负责建立健全应收款项台账，定期编制应收款项明细表； (四)严格按照公司资金管理和使用的有关规定，加强对外借款、对外预付账款和工程垫资的控制和监督； (五)负责应收款项管理的分析总结工作，针对问题及时提出管理建议； (六)及时偿还债务，避免长期债务情况的发生；对已形成的债务，合理确定偿还时间和规模； (七)与债权方及时沟通、核对，财务困难时，要得到债权方

的理解，避免造成不良影响。 第二节债权债务账目的核对 第五条债权债务账目的核对，主要由财务部门负责，其他有关各业务部门配合。 第六条项目部应当建立债权债务定期清查和核对签认制度，至少于每季度末对债权债务进行全面清理和核对一次。对各项债权必须取得签认记录。对清理核对过程中发现的长期挂账、长期无结算、账龄较长、核对不符等情况，应及时提请相关部门查明原因，按规定做出处理。 第七条物资采购、合同、机电等业务部门应配合财务部门与对方财务部门核对账目，并将核对情况及时通报财务部。 第三节台帐管理 第八条台账管理指应收款项明细台账管理和重点外欠款档案管理。项目部应按有关规定建立健全外欠款重点项目档案。 第九条项目部应建立债权债务台账管理制度，详细反映各项债权债务的发生、增减变动、余额及其账龄等财务信息。财务部门应当至少按季编制债权债务明细表，向项目负责人和相关业务部门反馈债权债务的结算情况、余额、账龄等信息，分析债权债务管理情况，提请项目负责人和有关责任部门采取相应措施。 第四节债权债务的清理 第十条项目部应按照合同约定及时与业主（局指）办理验工计价手续，并根据业主（局指）批复计价确认应收账款。项目部物资、计价等部门应及时办理材料物资采购入库报销、劳务结算、机械设备

村级财务管理规范化制度

×××村级财务制度汇编 ×××编 ××年×月×日

目录 一、村级财务管理制度 ..................................... （一）、单位领导对会计工作的领导职责............................. （二）、会计人员管理制度......................................... （三）、会计电算化管理制度....................................... （四）、村总会计岗位职责......................................... （五）、出纳岗位职责............................................. （六）、村财务管理网络图......................................... （七）、村级财务流程网络图....................................... （八）、收支预决算制度........................................... （九）、民主理财制度............................................. （十）、村财务公开制度........................................... （十一）、现金和银行存款管理制度................................. （十二）、票据管理制度........................................... （十三）、债权债务管理制度....................................... （十四）、财务开支审批制度....................................... （十五）、财务审计制度 (17) （十六）、征地补偿费管理制度..................................... （十七）、基建项目公开招投标制度................................. （十八）、合同管理制度........................................... （十九）、会计档案管理制度....................................... 二、村级内部控制制度 ..................................... （一）、内部牵制及稽核制度....................................... （二）、货币资金内部控制制度..................................... （三）、固定资产内部控制制度..................................... （四）、对外投资业务内部控制制度................................. （五）、存货内部控制制度......................................... （六）、借款业务内部控制制度（包括借入和借出）................... （七）、村级非生产性支出内部控制制度............................. 三、村级集体资产管理制度.................................. （一）、资产台账管理制度......................................... （二）、资产清查制度............................................. （三）、集体资产承包（租赁）管理制度 (36) （四）、资产评估、产权交易制度................................... （五）、撤制村队处置集体资产制度.................................

2020年村级债务化解工作的实施方案

村级债务化解工作的实施方案 村级债务化解工作的实施方案 村级债务沉重是当前制约农村经济和社会发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。有效化解村级债务已成为巩固农村综合配套改革成果，促进农村和谐稳定健康发展，推进新农村建设的迫切需要。为此，根据《市人民政府办公室关于进一步加强村级债务化解工作 ___》(枝府办发[xx]46号)文件精神，结合本镇实际情况，就我镇化债工作讲以下意见。 xx年锁定村级债务以来，我镇各村从实际出发，采取有力措施，积极化解村级债务，取得了阶段性成效。截止xx年6月底，全镇村级债务总额为1051.55万元，比xx年锁定债务1672.05万元，减少620.5万元，占锁定债务总额的37.11%。各村债务均有不同程度的下降，其中化债较好的村有：横店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青狮村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至达不到10%，化债进程远低于预期，化债任务十分艰巨。究其原因主要是：部分村组干部思想认识不到位，有的认为村级负债是普遍现象，缺乏紧迫感和危机感；有的认为村级债务已积重难返，主动性不强；有的认为村级债务情况复杂，担心拔起萝卜带出泥，影响农村稳定；有的村组干部还抱着等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿资金来解决；也有部分村债务重，集体经济薄弱，对化债信心不足，望而生畏。对

此，各村必须站在科学发展、和谐发展的高度，充分认识化解村级债务工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，重塑党的基层组织在农民群众心目中的形象，增强影响力和号召力。 村级债务化解方案的制定必须按照“逐笔清理、集中锁定、先急后缓、先远后近、统一支付、公开公正”的原则、并经村民代表会议讨论通过、报镇化债领导小组审批后执行。 （一）基数锁定原则。我们所说的村级债务，是指xx年全省统一审计锁定，经过八年化解后余下的债务总额。这次村级化解的任务也就是这一部分余额。 （二）坚持实事求是的原则。偿还债务要从实际出发，先急后缓，先个人后单位，先群众后干部，先借款后应付款的原则，严禁借新债还旧债。 （三）坚持公开、公正、公平的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与，监督化解村级债务工作。各村化债方案的制定，债权债务的清查，审核结果的确认，都必须经过村民大会或村民代表会议讨论认可。化债结果要张榜公布，接受群众监督。

村级财务的管理办法

村级财务的管理办法 第一章总则 第一条：为了进一步规范和加强村级财务管理，维护集体和农民的利益，确保村级组织正常运转，根据财会法律法规和上级有关政策规定，结合我镇实际，制定本办法。 第二条：本办法所指村级包括行政村和居委会。 第三条：村民委员会是村级财务管理的主体，应建立健全各项财务管理制度，保护集体资产的安全和完整；村民委员会负责人是村级财务的责任主体，对本村的财务工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责。 第四条：村级财务管理要贯彻执行党和国家方针政策及有关法律法规，坚持自力更生、勤俭办事的原则，实行财务公开、民主管理的制度。 第二章村级财务管理 第五条：村级财务收支实行“村账乡代理”，由乡镇会计核算中心代理记账。统一在乡镇会计核算中心开设核算基本户。村级经费的所有权和使用权不变、审批权不变、会计核算主体不变、债权债务关系不变。 第六条：乡镇会计核算中心按村设置账套，进行分类核算。各村设置报账员一名，并保持相对稳定。报账员由村支两委除负责人外的其他成员兼任，负责备用金的管理、收支票据的归集和报账。

第七条：所有村级集体资金都必须纳入核算范围。村级集体资金包括：“一事一议”筹集的资金，统一经营收入，土地、企业等发包及租金收入，土地补偿费，扶贫、救济等专项收入，机关、团体、经济组织及个人对村民委员会的拨款、补贴、资助、捐赠及借、贷款等，利息及其他收入。 第八条：村级支出主要包括：在职村干部误工补贴，离任村老干生活困难补助，村级办公经费支出。村干和村老干职数及补贴补助标准由县组织部门核定；村级办公经费主要用于办公用品购置、邮电通讯、差旅费、党报党刊征订等方面的公务支出。 第九条：取得村级收入时必须开具省财政厅统一监制的收据，转账收入直接进入乡镇会计核算中心基本账户；现金收入于当日或次日上午必须缴入乡镇会计核算中心基本账户，严禁坐支。收据由报账员从乡镇会计核算中心登记领取，定期核销。 第十条：村级经费支出的报账审批程序为：原始凭证 经手人签字→500元以内由村财务主管干部审签(500元以上的由村民主理财小组集体审签)→报账员到乡镇会计核算中心报账→中心主管会计审核原始凭证的合法性合规性→中心主任复核、审签→中心录入会计进行账务处理→中心记账会计记账。 第十一条：乡镇会计核算中心根据村级大小和经济状况核

化解村级不良债务七措施

化解村级不良债务七措施 近年来，我省绝大部分乡村虽然实行了村会计委托代理制度，村级财务管理混乱的局面有了很大程度的改善，但村级支出的弹性仍然很大，而村级债务也没有真正化解，使债务日益成为村级财务管理工作中的一块沉重“包袱”。因此，对这些村而言，化解村级债务显得尤为重要。如何化解不良债务，促使这些村集体经济组织轻装发展，笔者认为可以采取以下七项措施积极化解村级债务： ①清理债务，摸清底数。要按照每项工程、每笔债务详细统计，并且要列明欠债理由、责任人、时间、地点等。然后要笔笔落实，户户见面，债权人和债务人双方认可，再张榜公布，为以后的债务化解打下基础。 ②开源节流，化解债务。这是化解村级债务的根本措施。“开源”就是大力发展农村经济，培育新的经济增长点，广泛培植税源，扩大村级经济收入来源，增加集体收入，用集体经济的生产发展来化解多年形成的债务。村集体和农民有钱了，自己才有实力搞公益性设施建设，才能改变过去“等、靠、要”的严重依赖思想，从而较大程度上减轻村级债务的压力。“节流”就是加强村级财务支出管理，尽可能的将各项费用降到最低限度。同时，村级财务组织在制定财务支出计划时，一定要坚持“量入为出、一要吃饭二要建设、坚持适度发展”的原则，不能制定超能力计划，要防止化解旧债的同时又产生了新债。 ③通过落实责任，化解债务。针对那些原来以村集体经济组织名义举办的，但现在已经倒闭的企业，要进行清查，对企业倒闭后转嫁给村集体经济组织的债务要划清界限，并将属于个人的那部分债务从村集体经济组织债务中剥离出去。 ④争取政策扶持，化解债务。对原来由于兴办村集体福利、农村教育、修建道路（主要是村与外界的道路，村内的道路应该自行解决）等原因形成的债务，村集体经济组织应该积极向上级农业和财政部门反映，争取到上级政府在化解农村不良债务方面的政策支持，帮助村集体经济组织逐步化解债务。 ⑤债权债务重组化解债务，也就是常说的“以债抵债”。在村级债权债务中，广泛存在于干部欠农户、农户欠本村、村欠干部的“三角债”。对于这部分债务，可以由乡（镇）包村干部组织召开债权方、债务方、村委会三方会议，让其达成共识，进行自愿结对，实行债权债务挂钩重组，由债务方向债权方重新立据。在这种情况下，债权人和债务人双方要充分协商，对拟抵转的债务重新作价进行抵转。一般情况下，拟抵转的债权方要对债务的风险、可能收回的比例进行重新估价。但是，在抵转债务情况下，欠债人往往是主动的，而债权人则处于相对被动的地位，抵转债务定出的价格往往对欠债人有利。所以，村级财务组织可以抓住这一规律，将一些应收账款抵转债务，这样，就既可以减轻村级债务负担，又可以减轻催收应收账款的压力。 ⑥盘活资产，化解债务。当村集体经济组织有闲置不用的机器、设备、房产、荒地等资源时，可以通过承包、入股和招商引资等形式吸收外来投资，不断增强

浅谈村级债务的成因及化解对策

浅谈村级债务的成因及化解对策 我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广大村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。 一、村级债务的主要成因 我县村级债务也是在农村社会经济发展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为： （一）兴办企业所产生的债务。上世纪80—90年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，我们在大力发展乡镇企业的同时，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。由于多数村选择项目不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素

质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火,村村冒烟的分散发展的方式，不符合市场规律，而而在激烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱偿还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这部分债务实际上成了村级组织的一项负债。 （二）公益性建设所产生的债务。１、是由于教育“普九”达标欠债。超过承受能力的教育投入负债。主要表现为前几年在实施“普九”工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济发展水平和村级经济的承受能力。为迎接“普九”验收，一方面乡、村两级在向农民集资的基础上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。另一方面随着村级组织以及学校的合并，部分村级学校的校舍和设备闲置起来，而数万元甚至数十万元的村级债务却无任何渠道化解。2000年前后我们进行教育“普九”检查验收，各村为了达标，一方面向群众集资摊派；另一方面向银行信用社贷款，进行硬件设施改造。农村教育“普九”达标规定，初级中学建设资金由乡镇统筹和农村集资解决，小学由所在村村民

村级债务债权基本情况表,新增债务情况表化解债务情况表指标解释

附件：全国村级债务债权摸底统计报表指标解释 2. 村级债务债权基本情况表、新增债务情况表 化解债务情况表指标解释 一、填报说明范围： 本次摸底清查反映的是村集体经济组织或代行其职能的村民委员会、村民小组发生的各项债务债权情况，以村为单位填报。 二、村级债务债权基本情况表（一）指标解释 20041231村级债务债权基本情况表填报的数字是截至年月日20051231 和年月日两个时点，调查表所列指标要求填报的具体情况。 1 、总户数：指村集体经济组织内农户的数量。 2 、农业人口：指村集体经济组织内具有农业户口的人数。 3 、账面资产总额：指村集体经济组织账面资产的合计数。本20042005 项目应根据年和年年末资产负债表内资产合计数填列。 、货币资产：指村集体经济组织现金、银行存款等货币资金4 的合计数。本项目应根据“现金”和“银行存款”科目的年末余额合计填列。 、固定资产净值：指村集体经济组织拥有的各项固定资产的5 原始价值减去累计折旧后的余额，反映固定资产的现有价值。 6 、集体总收入：指村集体经济组织一年在销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等日常经营活动以及行驶管理、服务职能所形成的经济利益的总流入。 7 、经营收入：指村集体经济组织进行各项生产、服务等经营

活动取得的收入。本项目应根据“经营收入”科目的本年发生额分析填列。 8 、发包及上交收入：指农户和其他单位因承包集体耕地等上交的承包金及村（组）办企业上交的利润。本项目应根据“发包及上交收入”科目的本年发生额分析填列。 9 、农业税附加返还收入：指村集体经济组织按是相有关规定收到的财税有关部门返还的农业税附加、牧业税附加等资金。施 2004 行《村集体经济组织会计制度》（财政部年颁发，以下简称 , 新会计制度）的村本项目应根据“农业税附加返还收入”科目的本年发生额分析填列；未施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年发生额具体内容分析填列，已经取消农业税的地区此项不需填写。 10 、补助收入：指村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金，。直接分配到农民手中或经村集体经济组织分配到农民手中的诸如粮食补贴、良种补贴等不属于本指标统计内容。施行新会计制度的村，本项目应根据”补助收入”科目的本年发生额分析填列；未施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年发生额具体内容分析填列。直接分配到农民手中或经村集体经济组织分配到农民手中的诸如粮食补贴、良种补贴等不属于本指标统计内容。 1178910 、其他收入：指村集体经济组织除上述、、、项以外的其他收入，诸如罚款收入、存款利息收入等。施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年发生额分析填列；未施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年910 发生额扣除上述、项后的差额分析填列。 12 、投资收益：指村集体经济组织对外投资所取得的收益扣

2020年村级债务化解工作方案

2020年村级债务化解工作方案 为认真执行上级文件精神,全面落实巡察反馈意见,现结合实际,制定如下方案： 一、目标要求 （一）总体要求：以严禁新增债务为首要目标,建立控制和化解债务长效机制为主要内容,按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则,将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合,统一部署,规范操作,遏制债务增加势头,取得明显成绩效果。 （二）具体目标：自2020年始,负债10万元以下村当年实现零债务;10—30万元的村两年内实现零债务;30—50万元的村三年内实现零债务;50万元以上村每年化解率达20%以上。

二、实施步骤 （一）全面清理核实村级债务（2020年5月底前）。各村（社区）要严格按照规范程序、口径和内容,组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2014年村级债务化解基数为基础,重点核查2014年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作,并根据清理核查结果填写《镇村级债务情况自查明细表》,5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。 （二）积极稳妥地化解村级债务（2020年6月份以后）。镇政府根据所辖村级核实结果、债务形成原因,建立村级控债、化债奖惩制度,积极主动化解村级债务。各村（社区）制定《XX村债务化解实施方案》,实行“一村一方案”,按照“谁举债、谁负责”原则,明确偿还责任,落实到具体单位与个人,要把贫困人员的个人债务的化解放在突出位置,优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。市农业农村局、财政局、审计局不定期对村级化债情况进行抽样

督查。 （三）总结验收建章立制（2021年1月）。各村（社区）上报2020年底阶段性化债成果,镇政府汇总一并向市农业农村局、财政局、审计局上报,市农业农村局、财政局、审计局将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收,检查结果报送市委、市政府。 三、化解措施 （一）逐步化解债务。优先化解因账务处理不及时形成的债务,对实质性债务要制定还款计划,逐年化解。 （二）节约支出化解债务。严禁各村新增债务,严控村级集体办公费、报刊费、差旅费等非生产性支出,确因征地拆迁、招商引资等需

关于村级债务的调研报告

关于村级债务的调研报告 作者：如皋市石庄镇农村经济服务中心石建轩 村级债务一头连着集体,一头连着农民，是多年累积的结果。近年来虽然财政加大了转移支付的力度，收到了一定的成效，但是随着农村一系列改革的逐步深入,村级可支配收入锐减,村级债务问题更加突出。村级债务问题已经成为建设社会主义新农村的障碍，村级债务问题不解决，村组织就很难在新农村建设中发挥应有的作用，新农村建设就无从谈起。化解历史债务，防止出现新的非正常债务是当前村基层干部工作中的一项重要任务，是维护农村社会稳定，加快农村经济发展，建设和谐社会的重要举措。 一、我镇村级债务的主要用途与特点 我镇村级负债的主要用途是：道路修建、农田水利建设、电力设施维修、村容村貌整治、村级管理支出、产业结构调整等。 我镇村级债务的特点：一是负债面广。全镇16个村（社区）个个有负债，负债面达100%。二是负债数额大。截止2012年6月底，全镇16个村（社区）负债820.74 万元，村平51.30 万元。负债在10万元以下的村仅有3 个，占村总数的18.75 %，负债在50万元以上的村5 个，占村总数的31.25 %，负债100万元以上的村 2 个，占村总数的12.50 %。三是债务硬，债权软。从调查情况看，绝大多数村债务往来是明确的，是必须要偿还的，是硬的。但从债权结构分析，90%左右的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款农户中有的已经迁走，有的已经去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为呆、死账。 二、村级债务形成的原因 1、基础设施建设留下负债。村集体建设没有一定的积累，牵强上马了一批需大量配套的资金如农业综合开发、水利工程建设等项目，在上级补助资金有限，又不好向农民伸手的情况下，只好形成了欠项目承包人的债务。 2、超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的资金扶持，村里欠项目承包人，形成债务。 3、收不抵支增加负债。一些村无实质性的村营收入，除上级扶持资金外无其他任何来源，而村级支出却稳中有升，使得部分村集体经济组织收不抵支负担加重。个别村甚至连村干部工资都难以保证。 4、村级财务管理不够规范，非生产性开支过大造成负债。一些村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，也造成了数额不小的债务。办公费等管理费用开支随意性大；有的村因开发建设招待费开支也很大，这些都给集体经济带来不同程度的经济损失。 5、历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：（1）集体经济组织在债务的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的债权收不上来，办事只好举债，造成大

村级财务制度村财务管理细则

光山村财务管理细则 根据《平阳县村级财务管理暂行规定》的要求，结合本村实际情况，特制定本村财务管理细则。 一、货币资金管理 １、严格实行账、款、印鉴分开管理。货币资金、空白支票、《统一收据》由村报账员专人负责管理，印鉴分别由代理会计、村财务主管、村报账员保管。 2、严格执行《现金管理暂行条例》，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准白条抵库。 3、严格执行库存现金限额制度。库存现金限额为5000元。 4、及时清理暂收、暂付，内部往来款项。 5、村集体一切经济收入要使用《浙江省农村集体经济组织统一收款收据》，《统一收据》统一领用、核查、销号、归档，票据由村报账员负责填制，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为。 二、财务审批制度 1、村级财务实行村财务主管“一支笔”限额审批。一切财务支出都必须取得或填制完整、合法的原始凭证。凭证要注明经手人、证明人、用途说明。 2、审批权限。未通过预算方案的非生产性支出在5000元以内由财务主管审批；非生产性支出在5000元至20000元，须经村两委研究同意，并做好会议记录，由财务主管审批；非生产性支出在20000元以上由村民（代表）会议研究同意，并有书面决议，由村财务主管审批。 3、村干部报酬、误工、出差补贴等标准有发生变化，须经村两委研究提出，由村民（代表）会议决定，上报代理中心备案。 干部报酬：书记：500元/年；村长：500元/年；报帐员：500元/年；村计生员：460元/年。 三、报账 村账委托乡（镇）代理，村集体经济组织的收支票据由村报账员按季向代理机构结报，一年至少结报4次。做好现金、银行存款、固定资产、债权债务登记。 四、民主监督 1、理财监督小组，应在报账期限前审核原始凭证，对符合财务管理制度的原始凭证要签章，不得无故拒签章；对有疑问的原始凭证，可以要求村两委作出解释；对违反财务制度的要提出书面意见，有权向乡（镇）或县农业、纪检、组织部门反映；对不履行职责的监督员，村民（代表）会议有权罢免其资格。 2、凡是与村民切身利益密切相关的事项：村集体财产租赁和处置、集体举债、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要经村民（代表）会议讨论决定并张榜公布。 3、理财监督小组、村财会人员不定期对实物资产、现金的实地盘点和对银行存款、债权债务进行一次全面清查。 五、财务公开 一年公开3次。公开时间分别为下个月10日。年底古历12月29日公布全年的收支、债权债务、资产清查、账账与账实核对情况。设定固定的公开栏，公开内容上，做到撤并村方案、村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。财务收支以电算化自动生成财务公开表为准。涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。 本细则经2008年6月10日村民（代表）会议通过，至2008年6月15日起开始执行。

债权清理工作管理办法

债权清理工作管理办法 第一章总则 第一条为规范企业经营行为，加快资金回笼，规避经营风险，确保国有资产保值增值，根据有关规定，结合XX实际，制定本办法。 第二条企业债权主要包括应收票据、应收账款、其他应收款、预付账款等各种应收款项和已经核销但不放弃追索权的债权。 第三条本办法适用于各单位。 第二章清欠机构及任务 第四条建立债权清理长效机制。由党政主要领导挂帅，确定一名副职专门负责，配备专职的债权清理人员和报表统计人员组成清欠机构。要保持清欠机构和工作人员的稳定，上下对口分工明确。 第五条各清欠机构和人员要明确目标、明确分工、明确责任、严肃纪律，制定并落实包保责任制。按任务配备人员，由包保人、责任人、知情人等相关人员依据任务量组成清欠小组，定人、定责、定时，依法、依规清欠。 第六条按季度落实清欠任务。由债权单位对每笔债权情况进行详细分析，按着先易后难的原则认真筛选，明

确清欠重点，按季度分解落实清理的笔数、户数和金额。 第七条全年安排的清欠额度不低于应清回外部不良债权总数的30%。清欠计划上报XXXX，由XXXX下达季度、年度清欠指标。 第三章债权类别、性质及坏账损失确认 第八条参照XX有关文件，结合XX实际情况，将债权分为A、B、C、D四类。具体标准为： A类：正常经营结算期以内，或虽然结算期已过，但账龄较短（一年以内），企业通过催收后可以清回的债权。分为正常债权和关注债权。 （一）正常债权。债务人是长期稳定的客户，一直能正常偿还债务，诚信度高；各方面情况正常，能够按照合同约定付款；没有任何理由怀疑债权会遭受损失。 （二）关注债权。结算期未过，但债务人存在潜在的缺陷；或结算期已过，但账龄在一年以内，不及时收回有可能形成损失的债权。具有下列特征之一的债权应列为关注债权： 1.宏观经济、市场、行业等外部环境的变化，对债务人的生产经营产生不利影响，并可能影响债务人的偿债能力； 2.债务人企业改制（如分立、租赁、承包、合资等）对债权可能产生不利影响；

化解村级债务调研报告标准范本

编号：QC/RE-KA7022 化解村级债务调研报告标准范本 The new situation in operation, especially the emergency, makes the information open and transparent by reporting the details, and then forms a closer cooperative relationship. （工作汇报示范文本） 编订：________________________ 审批：________________________ 工作单位：________________________

化解村级债务调研报告标准范本 使用指南：本报告文件适合在为规范管理，让所有人员增强自身的执行力，避免自身发展与集体的工作规划相违背，按固定模式形成日常报告进行上交最终实现及时更新进度，快速掌握所需了解情况的效果。文件可用word任意修改，可根据自己的情况编辑。 近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。 一、村级债务形成原因及构成情况据调查，截止XX年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已

久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负

化解村级债务调研报告范本

Record the situation and lessons learned, find out the existing problems and form future countermeasures. 姓名：___________________ 单位：___________________ 时间：___________________ 化解村级债务调研报告

编号：FS-DY-20174 化解村级债务调研报告 近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。 一、村级债务形成原因及构成情况据调查，截止XX 年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出

6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债较高的村，年终多路人马上门讨债，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的时有发生。 二、化解村级债务的措施建议 农村的村级债务是一个不可回避的问题，必须积极应对，通过多种途径，逐步化解。为此，提出以下建议。 （一）认清化解村级债务的重要性，增强工作责任感 清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大、事关税费改革成果巩固的大事。沉重的债务负担，已扰乱经济秩序，制约农村经济发展，破坏农村干群关系，严重影响到农村稳定和基层政权的巩固。应从实践“xxxx”重要思想的高度出发，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。从加强党的执政基础和提高党的执政能力角度出发，坚持党在农村的基本经济制度，确保农村经济持续快速健康发展，增强农村基层党组织凝聚力，维护农村社会主义稳定，从而增强做

村级财务管理制度

村级财务管理制度 下面是整理的村级财务管理制度，欢迎参考。 一、现金存款管理制度 (1)严格执行资金代管制度，村级集体资金一律由镇经管站代为管理，存入指定银行或信用社，分村单列帐户核算。 (2)严格执行钱账分管制度。村报帐员负责备用金的管理，现金存款的核实和对帐，镇经管站负责与村办理现金收付及转账业务，其他人员不得管理现金。其他人员经手收入现金时，原则上应在3天之内及时交账，最迟不得跨月份结算，不准白条抵库。 (3)向单位和农户收取现金时，必须填制县经管站、财政局指定使用的统一收款收据，并及时将现金转存银行。不准坐支，不得挪用，不准公款私存，不准私设“小金库”。 (4)严格审批手续，对未经审批人审批等手续不完备的开支，村报帐员不准付款，对不合理开支，村报账员有权拒绝付款和入账，并及时向上级主管部门反映。 (5)库存现金不准超过规定限额。库存现金限额一般为5000元，不准白条抵库。村干部因公出差需向单位借款的，必须经审批人审批后方可借款，办完公务后，原则上应在3日内及时交账，最迟不得跨月结算。 (6)村报账员应当逐日对账，并认真逐笔登记“现金日记账”，及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清

月结，帐款相符。发现长款或短款，要及时登记并查明原因，分别作出处理，查不出原因的长款，应作为收入账，查不出原因的短款，由当事人限期赔偿。 二、财产管理制度 (1)财产必须按照有关规定计价，纳入账内核算，并将每件财产的规格、型号、原值、折旧、购进日期、编号记入分类明细账的固定资产登记簿。 (2)财产必须确定专人保管、使用，明确责任。 (3)固定资产必须按规定计提折旧，所提折旧费必须保证对固定资产损耗价值的赔偿。 (4)每年必须对财产进行一次全面清点，做到账实相符。如有出入，要查明原因，作出处理。属于盘盈的，要作价入账，属于自然损坏的，要造出清册经村民代表会议通过后，冲销固定资产帐目，属于人为占用要及时追回，追回有困难的，要照价赔偿，闲置的固定资产，经村民代表会议通过后，可合理估价予以变卖。 三、预决算制度 (1)年初要按照以收定支，量入为出，量力而行的原则，制定财务收支，固定资产购建，农业基本建设，资源开发投资，收益分配等计划，不得制定赤字预算，更不得举债运行。 (2)一事一议资金，经营收入，发包及上交收入等收入预算，村组干部工资、差旅费、办公费、通讯费、报刊杂志

债权债务清理办法

遇到债权债务问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.wendangku.net/doc/ec9651337.html, 债权债务清理办法 为明确公司企业债权债务关系，防范和化解财政风险，应该要怎么做呢?如何清理债权债务呢？请大家阅读下文了解有关债权债务清理办法，希望对大家能有所帮助！ 债权债务清理办法 一、债权的管理办法

总体思路：依法清欠，有情操作;盘整存量资产，激活僵化财源。 (一)债权清理原则 1、盘整存量资产，激活僵化财源。 2、回收货币资金为主、物资抵顶为辅。 3、诉讼保全，依法清欠，确保债权安全。 4、综合清欠。将债权清理与优惠政策相融合，综合清欠。 5、债权管理与债权经营分离。财务公司负责债权的管理工作。创业资产经营公司负责债权的经营工作，由其负责对现有债权实行市场化运作，盘活闲置资产，依法收回外欠资金。 (二)债权清理措施 1、重新审核签订偿还协议，并按协议约定清缴欠款。 2、债权清缴与财政扶持和抹帐等相结合、实施综合清欠。

3、鼓励企业发展，对成长性较强的生产型企业欠款，采取债权转股权或债权转投资，并依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》等法律、法规的有关规定，履行相关手续。 4、规范债权转让方式，债权转让必须依法签订协议，办理公证。 5、明确分工。清欠目标分解到部门，落实到个人，并配套相应的激励措施。 6、债权清理回收的资金、物资、股权全部纳入地方财政预算外资金管理。防止侵占、挪用债权清理回收物资和资金的现象发生。 二、债务的管理办法 总体思路：诚实守信，审核确认，综合处置，分期偿还。 (一)审核确认 1、清查对现有债务组织专项清查，摸清底数。 2、建档收集每笔债务的原始凭证，登记项目名称、当事人、经办人、负责人，做到一债一档。

浅谈如何化解村级债务

浅谈如何化解村级债务 2003以来根据中央有关文件精神，我省逐步取消三提五统，村级债务也进入冰封期，原来村里收费项目全部都取消。有的村有一少部分机动地收入，有的村就指着国家财政转移支付，而村转移支付只能够解决村干部当年的工资和办公费用，而无法化解村级的债务。我对我镇各村的债务情况进行调查研究。 一、村级债务的现状： 截止2011年10月，我镇11个行政村，全部都有村级债务，债务总额共计达到796万元，村平均负债72.3万元。有的村负债几万元至上百万元，村级债务制约集体经济的发展也引发了干群之间的矛盾和社会不稳定因素。前几年通过发包机动地、农户间拉帐、拍卖闲置固定资产等对办法每年化解一部分债务，近两年各村修建通村公路和公益事业建设，由于村里没有配套资金，村里也不管有没有经济能力，就盲目的将村里道路修成水泥路，工程尾欠款多达几百万元，这些项目虽然解决百姓的生产和生活中的困难，改善农民的生活环境，但确也给村集体造成了债务的增加。 二、化解债务工作的问题 1、干部群众思想认识不道位。 对于化解债务工作，各村的情况都不一样，有的村干部认为也不是我经手的债务，有钱我也不还债务，村级领导也没紧迫感，多数人也从不对欠款进行清收，因为清收可能形成矛盾，影响选举工作，再就是村里的债务太多，有一部分资金也不能解决问题，反而使干群之间矛盾增加。 2、历史遗留问题多。 农村财务管理及农民负担工作交织在一起，债务形成原因复杂多样，村与群众间的债务金额不认可，财会人员也由于时间太长而说不清。而形成债务核定不准。 3、村集体经济发展滞后。 从我镇来看，村集体根本没有任何企业，只是有一部分村有点机动地收入，有的村只靠转移支付的钱来维持村里的日常开支。根本无法偿还债务，因此壮大集体经是至观重要的。 二、村级债务的主要原因 我镇村级债务状况，主要有以下几个方面： （一）村里修建道路和公益事业建设造成的债务。 以前为了搞好新农村建设修沙石路、路边除草栽花、清理路边沟，每年投入大量的人力、和财力造成的债务（占总债务的40%） （二）以前生产达标、完成任务造成债务。 各种达标升级活动，如烤烟、玉米大双覆等形成的债务。 （三）铺张浪费造成的债务。 村干部法律、法规意识淡漠，村里招待费、打车费每村一年几万元，村里的收入又非常有限，最后就挂帐，直接按借款计息形成的债务。 （四）由于农业税、统筹费收缴力度不够，再加上有一部分农户拖欠税费，村集体为了完成收缴任务，直接高息抬款垫付，形成的债务。 （五）村集体收不抵支，村集体为了维持正常运转，高息抬款，利滚利，造成村集体债务加重。 三、化解债务的对策及建议 村级的债务现在制约着农村集体经济的发展，因此要想发展农村集体经济，就必须化解村级债务。由于村级债务形成原因是多方面的，化解村级债务的方式也应按形成原因而定，我觉得从以下个方面： （一）加强领导，长抓不懈。