瞭望新闻周刊2012年第22期
瞭望新闻周刊2012年的22 期
本期目录
[瞭望论坛]
·从战略层面应对周边海洋挑战
[读者笔锋]
·读者笔锋
[热点观察]
·莫让营养餐打折
·“一天换四种角色”
·城里看“海”何时休
·“社会企业”公益之感
·食用调和油频打“擦边球”
·“传销”为何屡禁不绝？
[时事聚焦]
·时事聚焦
[瞭望前瞻]
·瞭望前瞻
[专题报道]
·中国医疗器械市场观察
·心脏起搏器的医保现实
·医疗器械监管三大短板
·CT俱乐部的“中国制造”
[高层决策背景]
·“稳增长”的深意
[时评]
·引导社会资本服务实体经济
·不要纸上谈兵
[漫画杂感]
·漫画杂感
[特稿]
·专访国家发展和改革委员会副主任解振华节能减排的新阶段部署
·专访国家自然科学基金委员会主任、中国科学院院士陈宜瑜构建科学基金工作的法律路径[时评]
·美国制造业回归路难走
·埃及大选问题不在谁当选
[视野]
·老字号的良心品质
[国情国策]
·淮河水资源短缺问策
[人物]
·胡劲草：历史未曾离开现实
[焦点人物]
·焦点人物
[社会]
·主旋律下的蓝天幼儿艺术团
[政治]
·福州思想政治建设新重点
·国企党建的蒙东探索
[社会]
·一周网谈：证监会称不会停发新股救市遭网民“拍砖”（三则）
[财经]
·CPI渐人稳定新通道
[国际评论]
·美国对华安全的认知纠结
[国际]
·希腊“留”与“退”代价高昂
·拉美国有化引发西方不满
·从伦敦智慧垃圾桶说起
·两场峰会难掩美欧战略窘境
[文化]
·孕育普利效克奖的大学环境
·王澍获得世界的尊敬
·文博会的“深圳速度”
[专家视点]
·文化产业发展需导人科学之轨
从战略层面应对周边海洋挑战
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：1843字
文／陈向阳
2012年是中国走向民族复兴的关键年，也是中国的龙年，当前中国周边海洋安全形势凸显，海洋争端风波四起，一些邻国与域外大国相互利用，中国崛起面临更加复杂的局面。
一是美国紧锣密鼓调整亚太海洋战略，与中国周边国家频繁举行海上军演，策划首次美日韩联合军演，宣布明年春天在新加坡部署多艘濒海战斗舰、加紧介入南海，启动美军轮流驻防澳大利亚北端达尔文港，决定将美驻扎日本冲绳的海军陆战队9000人转移到关岛、澳大利亚与夏威夷，以退为进地“重新平衡”西太平洋三大“岛链”布局，竭力强化亚太海洋霸权。
二是中国当面的三大海域皆不平静。在南海，菲律宾公然挑战中国对黄岩岛的领土主权，菲与越南极力强化对中国南沙群岛的非法侵占，美国与日本等趁机趟浑水；在东海，日本右翼分子上演“购买”中国钓鱼岛的丑剧，日自卫队还就“夺回钓鱼岛”制订作战方案；在黄海，中韩渔业纠纷不断，中国渔民正常作业一再遭到韩国海警的暴力袭扰。
与此同时，作为当今世界的海洋霸主，美国原本长期置身于《联合国海洋法公约》之外，习惯了逍遥法外和为所欲为，但近期迫于世界格局与全球海洋战略态势的新变化，明显加快
了加入《海洋法公约》的步伐。美国国防部长帕内塔近日发表演讲大谈加入该公约的“战略好处”，强调“现在是美国在谈判桌前拥有一个席位、充分承担起一个全球领导者的角色并加入这项重要公约的时候了。”
中国在周边海洋骤然面临诸多挑战的背后，三个深层次因素正在起作用。首先是“周边两对矛盾”，即中国与某些邻国的矛盾、中美矛盾。某些邻国与美国相互利用，企图联手对付中国。其实，两对矛盾性质不同：中美并无海洋主权矛盾，只存在竞争海权或海洋影响力的矛盾，某些邻国挑起与中国的所谓海洋领土主权矛盾，要比海权矛盾更为复杂、棘手、激烈。
其次是“亚太二元结构”，即亚太经济与安全结构相互脱节甚至对立，体现为一部分国家“经济发展靠中国、安全保障靠美国”，尤其是在海洋安全上。根源是这些国家虽在经济上与中国有共同利益，但自认为在海洋领土主权上与中国存在利害冲突。该矛盾易被美国利用。
再就是海洋合纵连横复杂，三方博弈加剧，亚太海洋新格局浮出水面。竞争的一方是极力维持亚太海洋主导权的美日同盟，另一方则是努力维护海洋正当权益的中俄战略协作伙伴关系，还有一方则是韩国、东盟以及印度等，其虽在向美日同盟一方靠拢，但并不固定。
周边海洋挑战势将伴随中国崛起的全过程，少不了会有惊涛骇浪与险滩暗礁，应坚持“持久战”，强化海洋战略运筹，突破“维权”与“维稳”的思维定势，避免“龙困浅滩”，实现“龙归大海”。应对海洋挑战韬略有六：
一是填补战略空白，厘清海洋战略轻重缓急，以海洋经济与科技战略、海洋传统与非传统安全战略、海洋外交战略为三大支柱，充分运用包括海洋法在内的国际法。
二是区别对待周边三类海洋力量。美国仍是海洋霸权国，中国则是海洋后起与崛起国，中美需达成海洋战略谅解，中国无意挑战美国的海洋霸权，美国亦须尊重中国在自己“家门口”的海洋权益，探索中美协调机制，把握中美海权竞争与合作的动态平衡；日本、俄罗斯、印度属于海洋强国，拓展中俄、中印合作，控制中日竞争；日本、菲律宾与越南等是与中国存在海洋争端的国家，处理双边关系须心中有数。
三是区分中美与中邻海洋矛盾，争取中美邻三方海洋博弈的主动权。既要防止过于突出中邻海洋矛盾，以至于把邻国完全推向美方；又要避免夸大中美海洋矛盾，导致中美陷入海洋对抗，以至于邻国趁机利用中美矛盾。
四是分类处理海洋争端、不搞“一刀切”。围绕岛礁归属所引发的领土领海主权争端涉及中国的核心利益，需坚决而有效捍卫；因为彼此“专属经济区”相互重叠所引发的海域划分争端，及其派生的渔业与油气矿产资源争端，坚持由争议双方谈判协商解决；对由海盗等所引发的航道安全问题，强调应通过区域多边合作来解决。
五是与时俱进地调整“主权在我、搁置争议、共同开发”十二字方略。处理新时期海洋争端，可强调“主权当然在我、阶段性保持争议、抓紧自主开发、强化危机管控”。
六是健全海洋经略体制机制，综合运用执法、外交、军事等手段，强化部门统筹协调、中央与沿海省份统筹协调，形成维护拓展海洋权益的整体合力，适时设置集中与专门负责海洋事务的权威国家机构。
（作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长）
读者笔锋
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：488字
近来，《嘹望》的国际报道亮点不少。以5月21日出版的第21期《嘹望》为例，从G8峰会到伊朗核谈判，从欧盟反紧缩政策到埃及大选，这些分析性的观察，都进行了全面快速
的深入解读，兼具深度和可读性。
其中《美国版G8：“旧锅”如何煮“新饭”》一文，形象地指出了八国集团的现状，点出了“在国际格局转变、金融危机发展的背景下，吸纳新兴经济体参与的20国集团影响力正在超越八国集团”的现实，美国如何利用八国集团与北约这两口“旧锅”做出“新饭”，是未来这两大组织在国际舞台上发挥作用的关键。希拉里转身缓步离开讲台的配图恰当精准，意蕴深厚。《欧盟如何面对反紧缩浪潮》一文则细致地梳理了欧债危机背景下，欧洲国家面临的一系列深层次问题。两篇文章作者洞察时事的能力锐利而准确，分析有理有据，让人看罢有豁然开朗的感觉。
全球化时代，国际新闻与国内新闻的界限在模糊。希望《嘹望》加强对国际报道，特别是涉华报道的关注，对国际焦点和热点事件进行综合研判和深入挖掘，解析事件发生发展背后的原因以及各国时局错综复杂的变化，对国际事务中的新现象、新趋势作出前瞻性的分析。倪丽琴／北京
莫让营养餐打折
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：3563字
文／《嘹望》新闻周刊记者杨洪涛王艳明
近期云南、广西、贵州等地相继曝出与学生营养餐有关的食品安全事件，广西百色市那坡县有学校3元营养补助被供货商套利1元、云南镇雄县木卓乡六井村苍坪小学203名学生食用营养餐后出现身体不适症状、云南宣威市双龙一小的学生在糕点里吃出了鸡毛等，引发社会各界高度关注。
这一系列事件的背景，是为提高农村学生尤其是贫困地区学生的健康水平，我国从201 1年秋季学期开始启动实施农村义务教育学生营养改善计划，由国家对集中连片特殊困难地区680个县市的农村义务教育学生，按每人每天3元标准提供营养膳食补助。
政策推进近一年来，学生的营养餐到底如何？营养改善计划实施中还存在哪些困难？如何完善营养改善计划？带着这些问题，《嘹望》新闻周刊记者在贵州、甘肃等地进行了采访调研。有餐费缺食堂
记者调研了解到；由于之前没有成熟的经验，加之试点县条件所限，在实施农村学生营养改善计划中，很多地方在摸着石头过河，落实情况各异，进展也不统一。
在贵州罗甸县班仁乡中心学校，记者看到，一年前还在学校周边空地上自己生火做饭的孩子们，如今已在崭新洁净的食堂里吃上了热腾腾的午餐。在贵州省麻江县柿花小学看到，当天学生午餐是“三菜一汤”——辣菜炒肉丝、豇豆炒肉、小瓜炒肉、排骨冬瓜汤。
贵州省教育厅学生资助办主任周忆江告诉记者，从去年秋季开始，贵州省投入资金6亿元，在全省88个县规划新建或改扩建了9961个农村中小学食堂，并购置冰箱、冰柜、消毒柜等设备。目前，绝大多数食堂已完工并投入使用。
甘肃大多县区春季开学后就开始为农村中小学生提供营养早餐，但在一些县区，直到今年4月中旬还在最后“冲刺”。记者采访时，一个已经完成了配餐企业招标，一个即将进行。另据媒体报道，在陕西等地一些偏远区县，在实施营养改善计划时存在“文件精神与实际行动不同步”的现象。
国务院在《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》中明确提出，学校有食堂的或者可以配备食堂的，实行食堂供餐；学校目前没有食堂，可以向具备资质的餐饮企业、单位、单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的学校或教学点，由于规模小或其他原因，配备食堂的成本过高，购买供餐服务业不具备，可以在有关部门批准的前提下实行个人或家庭
托餐。
在甘肃等地，记者注意到，许多试点县区，由于学校分散、没有食堂、资金缺乏，很多学校普遍选择向企业采购鸡蛋和牛奶的“蛋奶工程”。
“目前全县义务教育阶段学校有食堂的只有3所，其他372所学校都没有食堂，这一状况决定了该县在供餐方式上只能选择向企业采购牛奶和鸡蛋。”甘肃省武山县教育体育局局长石尚荣说，等将来建成食堂后，按照“建成一所转换一所”的原则，逐步实现由食堂供餐。
贵州省教育厅资助办主任周忆江介绍，在总结部分地区供餐经验的基础上，贵州省提出各试点县可按照“四统”模式，对粮、油、肉食和蛋类等大宗物资，实行“统一招标、统一采购、统一配置、统一配送”。
采访中，一些教育主管部门、老师反映最强烈的就是食堂建设及配套措施滞后。今年以来，贵州省65个纳入国家计划的连片特困地区县，陆续启动了营养餐项目，但受地理条件、资金等方面限制，一些学生人数较少的教学点尚无力建造食堂。以黔东南苗族侗族自治州为例，目前还有846个教学点没有食堂，并且布局分散、偏远，实行供餐难，教师数量少，委托家庭供餐难度也较大。
甘肃省实施农村义务教育学生营养改善计划的58个县区，主要分布在黄土丘陵地带、南部山区、高原地区，学校分散、学校食堂不足。陇西县实施营养计划的276所学校，只有43所学校有食堂。
按要求，没有食堂的教学点可通过向周边农户托餐，让学生吃上热饭菜，然而一些基层校长介绍，很少有农户愿意接手托餐。
过渡阶段多临时措施
21世纪教育研究院项目主管薛文俊表示，他们调查发现，在中央营养改善经费下拨后，部分地方政府拖延下拨补助款，甚至“临时挪作他用”，导致一些学校为钱发愁，阻碍了营养餐改善计划的推行。甚至有韵校长乐于接受供货商的回扣攻势，购买牛奶、面包、沙琪玛了事。
记者在调研中发现，一些偏远地区在落实营养改善计划过程中，绝大数学校没有专业营养师，地方政府、学校和家长对科学、合理膳食结构等营养知识缺乏了解，“营养餐”并不足够营养。
一些基层教育工作者反映，目前食堂工勤人员缺乏，聘请人员又没有财力保证，在当前的“过渡阶段”，只有动员所有教师参与，占据了教师一定的精力，教师压力进一步加大，长此以往势必影响教学质量。贵州省麻江县碧波小学副校长邓熙斌说，现在有的教师既负责食堂管理，又负责教学，不知道该怎么计算工作量，有教师问起时，只能以“先干着再说吧”来回应。
贵州省龙里县教育局局长魏明说，自从启动营养餐计划以来，天天在琢磨如何实施好，跟很多教师、校长交流时，他们也反映压力大，“我们只能投入100%的精力，但不敢保证100%的安全”。
在一些偏远山区，受交通、食堂设施等条件限制，学校集中采购原料、加工营养餐存在一定的安全隐患。
贵州省龙里县摆省乡小学距县城约50公里，因路况差有近2个小时的车程，为实施营养改善计划，学校联系全乡其他小学一起集中到约70公里外的贵阳市花溪区一家大型超市采购蔬菜、肉类等。由于山高路远，学校每周只能采购一至两次，采购的原材料多为萝卜、白菜、莲花白、土豆、木耳等耐储存的蔬菜，肉类则每周采购一次，放在大冰箱里冷藏。摆省乡中心小学校长王应南告诉记者，他最担心夏天温度高，蔬菜、肉类等不能长时间储存，而就地采购又担心质量不过关，还有索求票据难等问题。
由于营养改善计划刚开始大面积实施，无论政府、学校都缺乏足够的准备，在资金划拨、
政府购买、学校购买、记账方式、食料保管储存、财务监管等方面缺乏规范和细则，也缺乏经验，更缺乏有效监督。
经费可延伸制度需阳光
近期连续出现的学生营养餐问题，不仅在网络舆论和社会各界引起强烈反响，也给营养餐安全敲响了警钟，营养改善计划在阳光下运行，还需完善措施，出台实施细则。
一些直接参与营养餐实施的负责人及有关专家建议，宜尽快出台农村学生营养改善计划的系统化操作制度和实施细则，建立长效经费保障机制和公开透明的监管体系，通过整合政府和民间多种资源，将这些惠民政策切实落到实处。
贵州省黔东南州教育局营养办负责人徐伟旭、雷定富等人希望，从制度层面上解决学校食堂从业人员的编制和开支问题。在提供营养餐经费时考虑相应的“延伸”，比如增设营养改善计划的配套资金。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，国家推出营养改善计划是好事，但如果没有地方财政补贴配套，这3元钱就会“打折”。他建议，在目前尚未建立食堂的学校，尤其是中西部一些偏远贫困地区的学校，可以按照“中央财政为主、省级财政为辅”的模式，由地方政府包括省级财政建立补贴制度，在增加现有中央经费拨付额度的同时，进一步规范升级财政的配套比例。一些教育部门的负责人也认为，“人均3元、160亿元”的中央财政拨款并不能一劳永逸，宜尽快探索和完善各级政府分担、社会力量参与的经费保障机制。
在保障农村学生“吃得上、吃得饱、吃得好、吃得放心”的前提下，薛文俊提出，可针对农村学校的学生、家长和教育工作者开展发放手册、举办讲座等形式多样的营养教育、培训和宣传活动。还有学校食堂管理人员说，希望能建成营养师制度，或者在条件允许的情况下在教师中培训营养师，针对当地学生的实际情况设计均衡营养搭配的标准化配餐，为学校执行营养改善项目提供支持。
记者采访中了解到，对于中西部地区的一些偏远贫困、交通不便的学校来说，保证采购物资的新鲜安全非常关键。贵州大学后勤处处长金舂雷建议，由县政府通过公开招标确定供货商，积极协调粮食、工商、物价等部门，将粮油、肉类、蛋类等大宗物资实行集中采购，由供货商统一配送，为学生提供等值优质的食品的同时，更有效地保障食品安全。
21世纪教育研究院院长杨东平等认为，可成立由家长、退休教师等参与的伙食管理委员会或家长委员会，共同管理项目的伙食或账目。广西柳州市融水苗族自治县在每一所中心校成立“营养餐资金清算小组“以监督营养餐专项经费运作，既有利于保障资金安全，客观上也有利于保障营养餐食品质量安全。一些学生营养餐项目的直接参与者反映，目前都是在“摸着石头过河”，国家应尽快出台实施这一项目的实施细则，让其有章可循让惠民攻策在阳光下运行。
“一天换四种角色”
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：1089字
西部贫困地区一些学校，教师人数本来就少，农村学校学生营养餐实施后，教师的负担加重了许多，有的学校的教师一天转换四种角色。
记者近日在“黔中腹地”贵州省麻江县，跟随当地一所村级完全小学的3名教师，目睹了他们一天的生活，见证了“3元钱”从农贸市场到“吃进学生肚子里”的全过程。
这二．周里，3位值班的教师每天起床后直奔菜市场，放下“菜篮子”后拿起“教鞭”，扔掉“粉笔”立即掌起“勺”，一天内实现“采购员”、“教师”、“厨师”、“保卫员”不同身份的转换。
柿花小学距麻江县城约3.5公里，今年3月12日起提供营养午餐。学校将13名教师分
成4个小组，每组值班一周，负责为220余名学生的营养餐采购蔬菜、肉蛋等。
早上7点15分，教师陈玉会、周芳标、潘德建在县城的农贸市场汇合，担当“采购员”。
按照计划，当天学生午餐是“三菜一汤”——辣菜炒肉丝、豇豆炒肉、小瓜炒肉、排骨冬瓜汤。除辣菜外，其余原料都要当天采购。
农贸市场上，查验了肉贩提供的“动物检疫合格证明”后，三位老师买了30斤肉、10斤排骨。周芳标拿出采购清单一一做好记录，潘德建则负责把肉、排骨拿到私家车上。
“今天的豇豆太贵了。”他们一连问了3家，豇豆的价格都是5元／斤。正当他们商量着准备改变菜谱时，第4家菜贩同意以出3元／斤出售。随后，又买了30斤冬瓜、30斤小瓜，葱、蒜、辣椒等。
8点时25分，采购完成，三位老师回到学校，把菜、肉等交给食堂人员，并交代注意事项。
8点30分，上课铃声响起．三位老师回到了他们教师的身份，准．时上第一节课。
在柿花小学食堂，记者看到门口的公示栏中贴着一周内的食谱，每天都有肉菜，一般是“两菜一汤”。厨房操作间内设施简陋，但干净整洁。柿花小学校长袁杨美说，食堂是2011年底用4间空闲教室改建的。
9点，陈玉会来食堂查看，两次课间休息时间，周芳标、潘德建也多次到食堂厨房查看。10点50分，没有课的陈玉会、周芳标先后来到食堂帮忙，周芳标还炒起了菜，做起了“大厨”。
11点30分，中午放学铃响。潘德建放下手中的粉笔和三角尺，立即洗手换上衣服来到食堂。其他老师也陆续来到食堂给学生们分发饭菜。陈玉会则将当天的“三菜一汤”取样品放在冰箱里。半小时内，所有学生都吃上了营养餐。
12时30分，所有学生、教师全部吃完午餐。学生们自由活动，教师们则又有了新的任务——当“保卫员”，照看学生们的安全，尤其是比较调皮的孩子。
（文／杨洪涛王艳明）
城里看“海”何时休
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：2759字
文/《瞭望》新闻周刊记者
郭远明吴涛周楠
与快马加鞭的城市地面建设相比，城市排水系统的建设远远跟不上步伐
随着我国南方逐步进入降雨集中期，不少主要城市再次陷入“内涝成海”的尴尬中。
年年呼吁，年年内涝，城里看“海”几乎成常态。是极端天气太过频繁，还是城市规划不完善、管理水平不高？对此，记者在江西、湖南、广东等地进行了实地采访调查。
“逢雨必涝”成常态
5月以来，我国南方一些城市出现集中强降雨，严重内涝再次光临一些重点城市。
5月8日，暴雨突袭湖南长沙，部分地势低洼地段很快出现积涝。市民调侃称“门前道路成功转变成小河。多处立交桥下，变成免费公共游泳池，小车变小船”。
长永高速星沙收费站正处于地势较低的地段，每次大暴雨都让收费站的工作人员看到“海景”。记者看到收费站前一片汪洋，车辆无法通行，工作人员不得不出站拦车，让车主提前改道。
在长沙市重要的主干道芙蓉路、五一大道、韶山路上，多处出现积水，市民们纷纷拍下照片，网上邀请全国各地网民来长沙看“海”。
此后数天，南昌市也上演了类似的城里“海”景。5月12日，南昌市区出现特大暴雨，部分市区出现严重内涝。记者在现场看到，一些主要街道路面被大水淹没，一片汪洋；一些老街区立交桥水深没过车顶，几乎可以“行船”，大量车辆被堵，临街店铺遭水淹。
事后统计，南昌市城区28处路面严重积水，受淹面积超过100万平方米，积水最深处达3米。不少市民在网络上传大量水淹城区照片，并调侃说，“到南昌来看海。”
纵观近几年，极端天气下的暴雨导致“大水淹城”事件不断出现，南京、武汉、广州等城市都曾多次出现严重的城市内涝，大面积的积水如同城市里的“小海洋”。
一些内涝事件还造成了严重的损失。2010年5月7日，持续暴雨导致广州城区上百处出现水浸，部分地铁线路停运，200多辆快速公交车被困，白云机场138个航班被延误，一些小区供水系统在暴雨中受损，居民灾后一周左右无法正常用水。
更令人忧虑的是，在全球气候变化背景下，极端气象灾害日渐频繁，城市内涝正成为一种常态。进入3月后，广东已出现十多次强对流天气，频度明显高于历史平均水平。5月5日，广州市区出现暴雨，黄埔大道等主要道路的部分路段出现积水。广州市水务局副局长吴学伟介绍，近3年来，广州市几乎每年都会因极端天气而出现城市内涝。
地面像城镇地下似乡村
在分析城市内涝起因时，几乎所有专家官员都将其首先归咎于排水系统建设滞后于城镇化进程。
中国科学院城市环境研究所研究员崔胜辉说，近年来随着城镇化进程加快，各地出现了“重地上轻地下、重建设轻规划”等问题，城市建设规划不足导致“重面子轻里子”。
30年前我国城镇化率只有约20%。根据最新统计，目前我国城镇化率突破50%，城镇化进程加快。与近年来快马加鞭式的城市地面建设相比，城市排水系统的建设却跟不上步伐。广州市有2200多年的历史，城市排水系统伴随城市而生，很多排水管网都由原有的农田、沟渠改造而成。吴学伟说，广州市现有的排水管道中，大部分管道设计标准为一年一遇，小部分为两年一遇，还有相当一部分管道为半年一遇，不适应城市发展的需要。
这种现象在其他大中型城市或多或少都出现了，被专家称为，新的城市两极分化，“地面像城镇，地下似乡村”。…在一栋栋漂亮的现代高楼大厦下面，地下排水系统仅为一年一遇的标准，“一些乡村的排水沟也比这强不少。”
同时，当前极端天气频繁出现，即使改建过的城市排水系统也无法与之相适应。2003年6月，一场百年一遇的特大暴雨袭击南昌，市区内涝严重，被称为“漂在水上的城市”。此后，南昌市投资20多亿元对城市地下排水系统进行改造。但今年5月12日南昌市区出现日降雨量近200毫米的特大暴雨。“如此大的日降雨量在南昌市历史上都十分罕见，几乎是天上倒水下来，改造后的管网仍难以消纳，”南昌市水务局负责人有些无奈地告诉记者。
随着城市化进程的加速，农村和郊区变成城区，硬化面不断增加，极大地增加了城市雨水地面径流量。这也导致了我国一些城市“逢雨必涝”。
华南理工大学环境科学与工程学院副教授潘伟斌说，郊区或者农村地区的沟渠、池塘、山塘水库、鱼塘和水田等雨水消纳场所多，雨水消纳能力很强。这些地方变成城市市区后，路面硬化导致雨水再也无法下渗，变成地表径流。虽然城市化过程中也会建设城市排水系统，但通过人工方式建设的排水系统的消纳能力远远不能跟自然的相比。
另一方面，当前我国城市管理薄弱环节多，大量建设垃圾随意倾倒，堵塞排水管网，人为造成排水不畅。长沙市城区排水设施运行服务中心总工程师廖訚或介绍，时常有建设用木方、水泥块、砖头进入排水管网中，同时还有市民丢弃的生活垃圾、死猪、白色垃圾等堵塞管网。在5月8日的降雨中，长沙市市政人员从一个排水系统泵站里清理出十多吨垃圾。城市治水效法自然
如何治理正在成为常态的城市内涝，采访中专家们认为，当效法自然，增加城市对雨水
的消纳能力。
潘伟斌认为，针对一些涝灾点，可采取利用附近水塘、人工湖等，消纳雨水。在城市建设，改造城市地面中，尽量增加透水材料使用，绿化面积适当增加，增加雨水下渗量，减少地表径流。
从长远看，应加强城市建设规划的排水系统设计，甚至从河流全流域角度规划排水系统。专家提出，可以考虑联合规划、建设等行政主管部门制定相应的措施，加强建设项目地表径流控制、雨污分流的监管和技术把关，确保新建、改建、扩建的建设项目根据排水规划采取地表径流控制、雨污分流和雨水综合利用等工程措施，使建设后的地表径流量不超过建设前的水平，以减轻城市排水压力。
同时，城市管理者在制定城市规划时，不能因为城市开发而牺牲公园、绿地、水体。崔胜辉分析说，绿地、水体起着重要的“汇水”作用，能够适当缓解城市内涝的问题，但现在这些天然排涝系统的减少，使城市缺少贮存多余雨水的地方。
廖阁或建议，加快出台城市排水地方法规，要求每一个建设工地在开工前必须将排水工作做好，建设好工地的排水管网，同时不允许随意堆放、倾倒建筑垃圾，达到相关要求才能获得开工许可。进一步建立健全包括城管、环保、水政等在内的综合执法协调机制，整合政府各部门的行政执法资源，依法依规严肃查处违法排水、破坏排水设施等行为。
作为一种激励措施，专家还提出，当前除了各地自觉加强对城市排涝管网的建设外，要在各种重要的城市评比中，将城市排涝能力作为重要标准或扩大评比中的比重。
“社会企业”公益之感
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：3640字
文／《嘹望》新闻周刊记者李松
社会企业通过创造性的商业运作，赚取利润以贡献社会，诠释了“公益创业”的实质
“我们此次公益之行的地点是贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县。”5月8H，上海爱心人士金长长在“多背一公斤”网发出活动倡议，“希望人家为此次公益之行提供一些帮助与支持，主要是小学生读物、衣物、文具等。”目前，“多背一公斤”志愿者服务着全国超过1000所乡村学校，每月由志愿者自发组织的公益活动超过30个，范围覆盖了公益旅行、物资捐赠、支教等各个方面。
据《瞭望》新闻周刊记者了解，“多背一公斤”拥有自己的全职团队，并以公司的形式完成了合法注册，而自身定位为社会企业，即：不以赢利为目的，通过商业化的运作手段实现大规模的社会改善。
近年来，类似“多背一公斤”的社会企业，在国内逐渐兴起。可对于多数中国人而言，社会企业还是一个比较陌生的概念。如何获得社会及公众认可，最终获得健康的生存、发展，社会企业还需突破不少现实难题。
重写公益“中国定义”
“多背一公斤”创办于2004年，旨在通过公益旅行动员大众在旅行途中探访乡村学校、传递物资和知识，并收集学校信息和需求。在运作上，“多背一公斤”建立了全职工作团队，现有多名全职员工及一支稳定的志愿者团队。2008年4月，“多背一公斤”注册为企业，以社会企业的形式进行运作，用低成本实现了公益活动的良性循环。
据了解，现在“多背一公斤”的主要收益来自于企业的公益咨询，以及自有公益产品的开发，比如与触动传媒合作公益活动及公益宣传等等。经过几年，“多背一公斤”在业内已经小有知名度，曾获联想公司2008、2009年公益创投支持，并获得友成基金会社会企业家商业
计划竞赛第一名、中国CCTV慈善导航最具创新力大奖等荣誉。
据专家介绍，社会企业概念起源于欧美，其中英国最有代表性。中山大学公民与社会发展研究中心主任朱健刚认为，某种意义上中国上世纪70年代的福利工厂就带有社会企业的性质。在2001年左右，中国社会开始谈及社会企业，直到最近3～4年，社会企业才在一些机构的推动下发展迅速，包括给他们提供的培训、投资、支持、评奖等。
“社会企业是指那些不以赢利最大化为目的，而以解决某些社会问题成立的企业。”长期关注社会企业的南开大学教授齐善鸿接受本刊记者采访时认为，“社会企业并非传统意义上的企业，也并非一般的社会服务，社会企业通过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。”
在齐善鸿看来，社会企业所得盈余用于扶助弱势群体、促进小区发展及社会企业本身的投资。“与单纯地追求利润相比，社会企业更重视社会价值或者更加准确地说，是更加直接地将经济价值转化成社会价值。而这一点，正是很多传统企业为之困惑的。”
“目前国内真正意义上的社会企业并不多。”齐善鸿说，“很多社会企业只是刚刚建立了收入渠道，离成熟的商业模式尚有较大距离，除r缺乏外部环境外，其中一个重要原因是还缺少商业运作的经验和技巧，这个领域更多只是公益的延伸。”
“在国外，…社会企业?发端于具有特定使命追求的组织，设定自己的最高收益，其余的全部贡献社会。在中国，…社会企业?显得还有些…水土不服?。”齐善鸿解释说，“在中国企业界，除个别企业家外，多数人对此没有意识，而有些地方政府，对社会企业也往往抱着…不反对也不赞成?的态度。”
“社会企业在教育、环保、扶贫、卫生、养老等方面，都有着运作的不少机会。”中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生副教授接受本刊记者采访时认为，“社会企业由社会企业家发起和运营，他们用自己的理想、创意及行为去改变世界，最终必将会为整个世界和整个社会带来变革。”
资金是发展的最大瓶颈
目前，国内比较知名的社会企业，有阿坝州妇女羌绣就业帮扶中心、深圳残友控股股份有限公司、上海欣耕工坊、天津鹤童社会企业系列服务机构……其中，深圳残友控股股份有限公司被公认为是国内最成功的社会企业。据了解，深圳残友控股股份有限公司在十几年前由残障人士郑卫宁创办，依靠残障人士进行计算机软件开发起家，现业务已覆盖动漫、电商等多个领域。
“社会企业有利于扩大社会就业、改善社会公共服务及培育公民的公益精神。”中国社科院社会学所副研究员王俊秀接受本刊记者采访时认为，“中国的社会企业发展，还面临着很多现实挑战。”比如，社会企业必须有“造血”功能，才能解决社会公益可持续性的问题，如果没有一种新型的社会企业模式，社会企业家也无法将梦想变成现实。
“一年半了，自从我博士后出站，每天好几拨儿债主围追堵截我的家，甚至半夜2点110也来了，我带着孩子和老人，实在撑不住了”。2011年IO月18日，这样一条新浪微博引发公众关注，在微博认证一栏赫然写着，“绿色心之光”社会企业总裁、经济学博士后曹明秀。
“绿色心之光”的社会企业模式是由曹明秀和丈夫黄鹤一手创办。按当初设想，他们将通过企业自身“造血”，帮扶农民女工体面就业，资助打工子弟学校教师提高收入。这个美好的构想最终却几乎破产，办公室被封，被高利贷围堵，无法维持家庭的基本开支……
“我国市民社会还有待发育，这是当前影响社会企业在社区生存和发展的基本因素。”王俊秀说，“我国的第三部门因为起步较晚、公信力较弱，加之社会慈善意识有待提高等因素，也阻碍了社会企业的进一步发展。”
“就人力资源而言，因为社会企业的概念在中国尚不普及，运作模式也不成熟，难以吸引到合适的管理人员参与企业运作，导致部分社会企业管理混乱，资源浪费，效率低下，影响了社会企业整体的健康发展。”陈明生说，缺乏资金来源，运行经费没有保障，是困扰中
国社会企业发展的最大瓶颈。
“成功”模式尚待摸索
多位受访专家认为，社会企业与普通企业最大的不同在于，它们追求赢利，但不以利润最大化为最终目的，其赢利只是为了可持续的发展，这需要社会企业在公益与商业之间探索出一条适合自身的发展之路。
“社会企业需要在公益与商业之间，找到一个最佳平衡点。”王俊秀说，“社会企业原则上投资者不分红，利润持续投入发展事业或用于解决社会问题。即使有分红必须有上限，否则便滑向商业企业，失去社会企业的属性。”
南都基金会副理事长兼秘书长徐永光也认为，理想中的社会企业发展模式，应该是在社会收益为先的前提下，让创办人把社会理想和个人发展包括经济收益的需求切合到一起，这样才能形成一个社会企业运动。
据了解，国际上对社会企业的发展有很多创新举动，比如设立公益创投基金，专门投资社会企业。但是，国外的公益创投也有一些特殊机制，就是公益创投基金必须回本，通过回本再持续不断投资新的社会企业。
同时，“政府应出台政策对社会企业加以扶持，使其发展更有法律保障。比如采取各种政策鼓励对社会企业的投资，扩大社会企业的融资渠道、购买社会企业服务等。”齐善鸿建议，“在税收政策方面，为社会企业提供一定的税收优惠政策以促进其发展；重新修订赋税法，消除一些会阻碍社会企业成长的条件与规定。”
“目前的大学商学院，基本上是围绕着传统企业的模式从事研究和教育的。”齐善鸿认为，“社会企业也许无法成为所有企业的模式，但却能够给很多一味追求经济利益的传统企业，无限度追求个人财富的个人带来一点启迪。也许，这种思想的部分借鉴会成为拯救传统企业价值沦丧的一个方向。”
“有些公益人士把社会企业作为一种筹资手段，但对做社会企业有何风险缺少认识。”王俊秀认为，“社会企业的最大风险是，如果有第三方质疑和指证企业在利用社会企业的外衣谋取私利，将会使企业受到致命打击。”
为此，王俊秀建议，“政府应建立对社会企业的评估、审计和监督制度，协助其更好地发展。而社会企业必须保证企业财务的公开性和透明性，坚守社会公共属性大于经济属性。同时，社会企业要从带有较强社会服务性的企业活动着手，使社会逐渐接受这种社会福利结合企业活动的方式。
“社会企业是运用商业手段实现社会目的的企业，所以它兼具商业企业和社会公益组织的一些特点，这就使得在投资及运营社会企业的过程中要处理好很多关系。”陈明生说。
“社会企业的运转有一定风险，因此社会企业家面对此种有风险的投资时，必须谨慎地评估，如果判断错误，不仅愧对志愿者等相关人员，还会使该社会企业声誉扫地，并拖累其他相似社会企业的未来活动，使得社会企业失去民间的信任，其后果将会十分严重。”陈明生说。
“社会企业的产品和服务，一般是因为购买者带有同情和捐助的心态而给予支持，为此社会企业的工作人员更不能忽略产品和服务的质量。而要使产品和服务能够持续得到支持，必须不断地改进质量。”陈明生最后说。
食用调和油频打“擦边球”
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：2604字
文／《嘹望》新闻周刊记者张淼
调和油市场乱象暴露技术检验短板
添加深海鱼油调和油、藻油DHA调和油、天然谷物调和油、均衡调和油……当下，市场上众多包装精美、名称花哨、概念新颖的调和油产品成为不少普通消费者餐桌用油的首选。悄然间，价钱适中、营养全面的调和油产品占据了国内食用油市场不小份额。
然而《嘹望》新闻周刊记者近日在长沙多家超市调查发现，不少国内食用调和油产品在名称标示、配料比例、营养界定等方面存在诸多“说不清、道不明”之处。对此，食用油研究专家呼吁，国家相关部门应尽早出台食用调和油产品的国家标准。
名称标示“迷人眼”
在长沙岳麓区一家大型超市的食用油货架旁，一对前来买油的中年夫妇面对众多名称独特的调和油，向本刊记者道出了心中的疑惑，“根本不晓得到底是什么油。”记者调查发现，不少调和油产品的名称标示存在模棱两可之处，有误导消费者的嫌疑。
例如一款国内知名品牌的5升装调和油，产品名称为“花生浓香食用调和油”，产品配料依次为菜籽油、大豆油、花生油、芝麻油。
按照卫生部制定的《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的规定，“各种配料应该按制造或加工食品时加入量的递减顺序一一排列。”
由此推断，该款“花生浓香食用调和油”中花生油的含量并非占绝对。
又如某品牌推出的“添加深海鱼油调和油”，“添加”两字在该产品包装上的字号较小，易让消费者误解为“深海鱼油调和油”。此外，配料表显示，在该产品的十种配料用油中，鱼油按加入量排序仅为第六位。
对于这种“模糊”调和油品名标示的做法，不少消费者表示，“恐怕只能靠推断才能知道是哪种油！”
长沙理工大学食用油脂研究专家吴苏喜教授说，当前一部分调和油生产企业利用产品名称和标示的“文字游戏”来吸引消费者眼球。目前虽然调和油国家标准的出台存在技术检测难题，但是相关部门应首先规范调和油产品名称标示，不至于消费者选购时“一头雾水”。
配料比例“搞小懂”
吴苏喜口中的技术检测难题，指的是调和油中各类油脂的配料比例，目前无法检测。调和油产品的“配料比例”，成为质检机构和消费者无法获知也无法测量的“秘方”。
记者随机询问了几位购买食用油的消费者，对调和油的配料比例，许多人表示并不知情。来超市购物的谢女士说，“很多食品都有明确的配料表，标明这个成分是多少，那个成分是多少。调和油的配料比例，厂家不标明，搞不懂！”
记者经过调查发现，一家超市所售的14个品牌的55款调和油，只有5款产品配料表中模糊标明“精炼菜籽油51%～54%”、“冷压山茶油、玉米油>40%”等字样，其余50款调和油均未注明配料表中的油类含量。
在一款“非转基因茶籽调和油”货架前，该品牌销售人员向记者介绍起了食用茶油的好处。她表示，自己通过“厂家内部渠道”了解，这款调和油中茶籽油和菜籽油的勾兑比例为7:3，绝不添加其他的油脂。
记者发现，该品牌一款5升包装的纯茶籽油价格为338元，按照这名销售人员的说法，该品牌“茶籽调和油”中仅茶籽油的价格就超过230元，但价格标签上却显示，该款调和油价格仅为83.5元。面对记者的成本质疑，销售人员表示两款产品茶油的品质和工艺不同。
张先生是一家油脂企业的技术顾问，有着数十年食用油行业的从业经历，他向记者透露，市面上凋和油的成分以大豆油、棕榈油为主，茶籽油、花生油等价格较高的油类相对所占比例不大。各企业对配料比例“秘而不宜”的做法，一是权威部门无法榆测配料比例，二是出于保护产品配方的考虑。
吴苏喜指出，检测手段的不成熟，为一些不良商家生产劣质调和油提供了可乘之机。
营养均衡“待商定”
在超市调查中，不少消费者表示，营养均衡是他们选购调和油的重要原因。调和油包装中“平衡膳食脂肪”，“不含胆固醇”、“均衡营养”等显著的宣传标语也在不断吸引前来采购的消费者。然而，专家却表示，调和油营养均衡的概念“有待商定”。
专家介绍，调和油产品主推的“营养均衡”概念多指“脂肪酸均衡”，即生产厂家更多关注调和油中各种脂肪酸含量的搭配比例。
业内人士张先生表示，调和油产品脂肪酸均衡搭配的初衷足好的，但调和油也并非适用全部人群。因为针对不同的年龄结构和身体状况，人体所需要的脂肪酸结构不尽相同。
不少消费者挑选调和油时多从颜色、气味等感官因素考虑，这种判断不一定科学。张先生表示，部分调和油生产过程中存在“过度加工”的现象，生产企业为追求调和油的颜色清亮、气味浅淡等物理指标，往往延长高温脱色、脱味的过程。这些化学和高温的处理过程，容易破坏油脂本身的营养成分，也容易产生不利于人体健康的化学物质。
对当前市场上销售火爆的添加DHA.EPA等营养物质的高级调和油，吴苏喜指出，这类营养物质在高温烹饪下易氧化聚合，营养成分和活性会降低。
据悉，目前国内食用调和油企业的生产加工多以1998年制定的行业标准和企业自身标准作为参考。
据吴苏喜介绍，从2005年开始，国家粮油标准委员会就开始制定食用调和油国家标准，并于2007年形成了《食用调和油国家标准（送审稿）》。2008年，国家粮油协会向社会征集了送审稿的建议。在这份送审稿中，涉及了调和油生产企业需注明所含油种含量并规定了产品标示问题。但对于核心的检测标准的制定并未涉及。
吴苏喜说，无论是动物油、植物油，还是其他油脂，它的化学本质均为甘油三酸酯，各种油脂结构相同，性质相近，调和在一起检测的难度很大。目前检测部门只能利用油脂特征成分的定性反应作出调和油配料品种的“定性报告”，而无法实现对配料比例的“定量检测”。由，于检测手段与检测标准难题未能解决，国家标准也迟迟未能出台。
对此，吴苏喜建议，国家层面应拿出人力物力，建立专业的调和油比对实验数据库，通过变量比对实验，分析其中各类油脂特征脂肪酸的含量，从而判断调和油中的各类油脂用量。
吴苏喜建议，针对调和油产品存在的技术检验难题，应鼓励营养、生物化学、医学等多领域的专家加入国家标准的制定团队，以尽早出台食用调和油国家标准，规范调和油市场存在的乱象。
“传销”为何屡禁不绝？
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：3181字
文／《瞭望》新闻周刊记者
刘肠辉朱峰涂超华王橙澄向志强一个原本不难识别的骗局，一种人所皆知的犯罪行为，何以屡禁不止、万千民众趋之若鹜？
传销之祸由来已久，刑法专门增设“组织领导传销罪”亦三年有余，尽管各方对此一直保持高压态势，但时至今日，它仍在大半个中国肆虐。
根据一些打传干部和民间的反传销组织绘制的“传销分布图”，目前全国仍有大小传销组织3000余个，参与传销者超过1200万人次，主要分布在广西、河北、陕两、河南等20多个省级区域。
一个原本不难识别的骗局，一种人所皆知的犯罪行为，何以屡禁不止、一些民众趋之若鹜？
《瞭望》新闻周刊记者日前通过广泛走访在十多个省区市的专项调查发现，面对高压打击，传销活动已今非昔比，其行骗手法与表现形式不断翻新，加大了发现和打击的难度。通过各个层次的制度建设，现有防控打击体系成效初显，但“毒瘤”在变异，治理亟待升级。
“新式”和“传统”
传销的世界五花八门，大体可分新式传销、传统传销及其融合。新式传销以“资本运作”、“商务商会”等为旗号，在近年才新出现。传统的传销尚有某种产品和某个公司为幌子，新式传销已打破这·常规，直接收取“入门费”，多为6.98万元甚至数十万元，有的传销组织号称“三年即可赚同1040万元”。
这一模式吸引了大量较富人群的参与，目前在广西、贵州、云南、四川和广东的西部地区分布较广，在靠近北京的燕郊地区，也有不少北京人被骗加入。
相形之下，传统传销显得较为低端，凭借人际网络，大肆开展异地邀约，吃火锅饭、睡地铺，以“三商法”、“五级三晋制”等为手段，“入门费”主要有2900元和3900元两种，上当受骗的人年龄较小、层次较低。传统传销主要分布在河北，广东东部、山东、山西、江苏、陕西、河南、辽宁和吉林等地。
在中西部的安徽、湖北、湖南、江西、宁夏等地，新式与传统传销近年开始交汇融合，出现很多新变种，投资由过去最常见的一份3800元到21份的69800元，演变出48930元、49160元、50800元的“资本孵化”、“资金游戏”、“富人俱乐部”等。
据介绍，近年传销活动的传播地域，由原来相对集中的广西来宾等“重灾区”，逐渐向广大的中西部地区蔓延，现已扩展到多个“重灾区”。在宁夏采访期间，本刊记者遇到两位传销人员公然在宾馆大厅“授课”。
传销涉案人群近年也由单一到复杂。除农民和城市无业者外，公务员、教师、大学毕业生、复转军人、实业家参与其中屡屡可见。在一些案件中，涉案人员更是呈现高智化、低龄化倾向。2009年北海“307”传销专案的95名被告人中，有2名博士、2名硕士和26名本科毕业生。江西东乡县2011年7月破获一起传销大案中，主犯吕某生于1990年。
民间的“中国反传销协会”会长李旭和江西、安徽、宁夏的一些打传干部表示，随着打击力度加大，传销活动的组织形式正发生变化：一是传销组织因利益驱动裂变分散，由原来的大体系大聚集到“单立门户、山头林立”。二是多种经济手段和现代技术错综交织，很多传销融合了非法集资、诈骗、非法经营等形式，并以“电子商务”、“网赚”等网络营销新面目行骗，涉案金额越来越大。如广西永乾、湖南FKC和北京亿霖等案，涉案金额动辄十几个亿。
更“人性”更“专业”
在江西省饶州监狱，一位大学毕业、来自河南农村的传销案服刑人员对本刊记者解释其犯罪动机：“当时觉着干这行儿挣得多、来钱快，可以一夜暴富。”
中国政法大学民商经济法学院院长王卫国和广东省工商局打传办专职副主任朱国汉等受访者认为，当前部分地区群众生活压力仍然很大，人们思变追求财富，无形中为传销活动扩散蔓延提供了可乘之机。
陕西省工商局直销监督管理局局长叶夏春和民间的“中国反传销志愿者联盟”会长凌云等受访者还分析，一些新生代农民工、刚毕业的大学生以及复转军人，思维活跃、富于幻想、敢于冒险，求富心切，从而成为传销组织诱骗、“洗脑”，并通过“示范作用”继续去迷惑和欺骗他人的对象。
比起过去，如今许多新一代传销组织的行骗手法更加隐蔽，面目也更具“人性化”，对受骗群众不再进行人身控制、集中授课，而是以“热情”、“亲情”、“人性”、“自由”的谈话给受骗者“洗脑”。
更有甚者，编造虚假文件、理论，伪造中央领导讲话，以直销、商务公司等“华丽外衣”诱骗群众。在宁夏、广西部分地区，本刊记者均遇到传销分子以“西部大开发”、“北部湾经
济区开放开发”等政策为名行骗。
本刊记者进入南宁一个“商务商会”传销团伙的高级住所暗访时，先后有七八拨人分别为记者一个人“讲理论”、“解政策”和画“财富模式图”。一位杨姓中年妇女自称是“公司管理小组组长”，另外几人则分别代表“宣讲部”、“财务部”、“市场部”甚至“纪律监督小组”。
一位资深打传干部告诉本刊记者，现在传销组织内部架构严密、分工明确，组织化专业化程度越来越高。在近年查办的一些大案要案中，执法人员发现一些传销组织竟然有专业的财务、培训软件，参与者甚至有软件专业的博士毕业生。
同时，传销组织在拉新人…叭行”时，都专门有如何应对公安、工商检查的培训；传销活动大多化整为零、灵活机动，集中活动时还有人“站岗放哨”；一些传销组织高级头目异地指挥甚至境外遥控。有待更精准的打击
2005年，国务院颁布《禁止传销条例》，2009年，全国人大常委会修法将“组织领导传销罪”列入刑法。
一些受访者认为，当前打传法律体系仍有待改进。现行传销立案追诉标准为活动人员在30人以上且层级在3级以上，受访者认为这一标准失之过高，建议改为“3级或30人”或“确实构成传销犯罪证据”。
组织领导传销罪一般判五年以下有期徒刑或拘役，可处五年以上有期徒刑的“情节严重”条款又缺少具体标准，而诈骗罪50万元就可判十年以上有期徒刑或无期徒刑。这使得传销主犯往往“主动承认传销罪”，以规避其他罪名。江西师范大学政法学院副院长熊时升和广西来宾市公安局经侦支队政委陈安军等建议提高传销犯罪的量刑年限和罚没标准。
中国政法大学民商经济法学院院长王卫国、江西南昌市工商局局长刘东庚等受访者还表示，对目前无法处罚的中下层传销人员，对与非法集资等罪名交织行骗的传销，应制定专门法条。
国家工商总局直销监管局局长张国华介绍，目前全国初步建立了打防控管长效工作机制，包括领导工作机制（全国统一领导、地方政府负责、工商公安为主力、多方积极参与的工作机制）、法律保障机制、联合执法协作机制、群防群控监管机制和现代信息技术监控机制等。
2011年，全国工商系统共查处传销案件1419件，取缔传销窝点1.88万个，教育遣散传销人员17.55万人次，同比2009年分别下降45.82%，32.86%和59.84%。特别是一批大要案件相继告破，传销头目和骨干分子被依法判决，大规模、公开化的传销活动得到了有效遏制。
本刊记者在调研中了解到，仍有少数地方部门对传销危害还不够重视，认为打传只是工商、公安的事情，造成这两个部门“孤军作战”，执法衔接也不尽顺畅。许多县区级的打传机构设置、人员配备、技术能力和专项经费还严重欠缺。
北京大学中国直销行业研究中心副主任杨谦和河北工商局执法处处长刘英民等建议从国家层面强化打传机制、形成强大推力。加强对传销活动新特点新动向的调查研究，制定打击传销的国家专项政策；将打击传销纳入全国的社会管理创新工作和综治重点整治工作，发挥综治网络效用；强化党委政府领导机制，建立各地统一的协调指挥体系。
时事聚焦
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：2933字
中国（2012年5月19日——5月25日）
事故——湖南在建隧道爆炸20人死亡
19 H上午8时30分左右，一辆载有炸药的农用车进入株洲市炎汝（炎陵至汝城）高速
公路一在建隧道施工层面，在卸货时发生爆炸，导致20人死亡，4人受伤。造成爆炸的炸药共有12箱，每箱重24千克。具体爆炸原因尚在调查中。
打假——“茅台之乡”启动连锁销售平台
20日，茅台产地贵州省仁怀市在北京正式启动了“酱香型白酒全国连锁销售平台”，以整合地方酒业资源，打击假酒制售，实现地方白酒产业化和集约化发展。目前，该销售平台已与十余家年产值亿元以上的企业签约，继首家旗舰店本月初在上海建立后，今年还将在北京，深圳、贵阳、沈阳和西安建立5家旗舰店和200至300家专卖店，
回购——阿里巴巴购雅虎所持20%股权
21日，阿里巴巴集团宣布，与雅虎达成股权回购协议。阿里巴巴集团将动用63亿美元现金和不超过8亿美元的新增阿里集团优先股，回购雅虎所持有的阿里巴巴集团20%股权。此次回购之后，在新的公司董事会中，软银和雅虎的投票权将降至50%以下。2005年，雅虎以10亿美元加上雅虎中国的资产，兑换了阿里巴巴集团约40%的股份。
回家——被朝鲜扣留渔民返回大连
21日，28名被朝鲜扣留13天的渔民顺利回到大连，目前经体检身体大部分无碍，少数几名身体不适的渔民留在医院观察。辽丹渔23536号渔船船长韩强说，他们是在中国海域正常拖网时被扣的，时问是5月8日13时左右，他记录下了当时的坐标，是东经125度02分，北纬38度39分。解释—一明确针对证券、期货犯罪的标准
22日，《关于办理内幕交易、泄露内幕信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》发布。这是针对证券、期货犯罪出台的第…部司法解释。它从犯罪数额和犯罪情节两个方面对内幕交易、泄露内幕信息罪的情节严重认定标准作r规定。具有以下情形之一的，应当认定情节严重：证券交易成交额在五十万元以上；期货交易占用保证金数额在三十万元以上；获利或者避免损失数额在十五万元以上；内幕交易或泄露内幕信息三次以上；具有其他严重情节的。这部司法解释共11条，将于今年6月1日正式施行。
解救——浙江—副县长被劫持
22日，浙江丽水市云和县一名副县长遭当地一村民持刀劫持，当地警方经过9个多小时的劝说无效后，采取营救措施，将劫持者张某击伤，成功解救人质。张某是云和县凤凰山街道河坑村人，曾于2010年1月被法院判处有期徒刑二年，201 1年7月17日刑满释放。
国际（2012年5月19日——5月25日）
美国——北约第25次领导人会议召开
当地时间20日，北约成员国领导人第25次会议在美国芝加哥开幕。为期两天的会议重点讨论了阿富汗、北约能力建设和加强伙伴关系等议题。这是北约28个成员国领导人自2010年11月里斯本峰会通过战略新概念以后首次举行会议，包括北约成员国在内，60个国家和组织的代表参加了这次峰会，成为迄今北约最大一次首脑会议。因在导弹防御系统问题上与美国和北约存在严重分歧，俄罗斯领导人缺席了此次会议。
俄罗斯——新内阁名单公布
当地时间21日，俄罗斯总统普京签署了新一届政府人员任命指令，上一届政府中只有l 2人留任原职，不足半数。普京总统指出新政府需在不确定的世界经济环境下实施国家发展规划。新政府由1名总理、7名副总理及21名部长组成。名单中最年轻的是1982年出生的尼古拉·尼基福罗夫，他被任命为通讯与大众传媒部部长。韩国——对儿童性犯罪者“化学阉割”
当地时间21日，韩国法务部召开会议，一致通过了对曾向．4名儿童实施性暴力犯罪的朴某下达性冲动药物治疗命令。该罪犯将成为自2011年7月韩国实施《性暴力犯罪者的性冲动药物治疗相关法律》以来首例“化学阉割”适用对象。韩国现行法律规定，化学阉割仅适用于对未满16岁儿童进行性暴力的徒刑或被宣判治疗监护、保护监护的19岁以上患有性
倒错症的罪犯且有可能再犯的情况。化学阉割不同于物理性阉割，且该治疗方法不是将性罪犯仅视为罪犯，还将其视为患者。也门——“基地”人体炸弹致近百人死亡
当地时间21日，一名“基地”组织成员在也门首都萨那混入阅兵彩排队伍中并引爆身上的炸弹，造成至少90名政府军士兵死亡，200余人受伤。该组织发表声明称自杀式袭击是针对政府军近日在南部地区对“基地”组织发动大规模进攻的报复。23日，也门政府军向“基地”组织的大本营阿比扬省省会津吉巴尔市发动进攻，击毙25名武装分子。
日本——世界最高电视塔开业
当地时间22日，世界最高的电视塔“东京天空树”举行了开业仪式。高634米的“东京天空树”位于东京都墨田区的隅田川河畔。于2008年7月14口动工，2012年2月29日竣工，建设总投资约400亿日元（约32亿元人民币），除了电视台之外，周边还建成了综合商业设施，并设有东京最大的水族馆和展示江湖风情的室内商业街。“东京天空树”将成为东京的新象征，也将成为东京的新观光胜地。美国——枪杀中国学生嫌犯被控一级谋杀当地时间22日，美国洛杉矶县地方检察院宣布，枪杀美国南加州大学中国留学生的两名嫌犯以一级谋杀等罪名遭到起诉，如果罪名成立，他们将有可能被判处死刑。除被控蓄意谋杀外，两名被告同时遭到谋杀未遂等罪名指控。在枪杀南加大两名中国留学生前，这两名被告曾多次行凶，意图谋杀，目标多为20多岁的年轻人。4月I1日凌晨，在南加大校园附近，两名中国留学生在车中遭枪击，被送到附近医院后经抢救无效死亡。
胡锦涛：把坚决听党指挥作为部队建设的根本
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛5月23日在会见北京军区第十次党代表大会代表时强调，要紧紧围绕党和国家工作大局，坚决贯彻国防和军队建设主题主线，大力加强部队全面建设，努力开创部队建设科学发展新局面。
胡锦涛强调，要把坚决听党指挥、绝对忠诚可靠作为部队建设的根本常抓不懈，深入持久抓好中国特色社会主义理论体系武装，引导各级认真学习马克思主义哲学，切实掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，以提高学习和运用科学发展观的水平。要大力发展先进军事文化，大力培育当代革命军人核心价值观，大力强化官兵爱军精武的报国意志和敢打必胜的战斗精神。要加强基于信息系统的体系作战能力建设，统筹推进作战力量和应急处突力量建设，统筹做好综合防卫军事斗争准备和非战争军事行动准备，推动部队机械化和信息化复合发展。要根据部队所处环境和部队自身特点的新变化，进一步探索科学带兵、科学管理的有效机制，加大依法治军、从严治军力度，按照军队基层建设纲要抓好各项建设，推动基层建设全面发展和整体提高，确保部队安全稳定。要深入开展军民共建与和谐创建活动，巩固和发展军政军民团结，积极参加地方经济社会建设，为加快转变经济发展方式、深化改革开放、维护社会稳定、改善民生作出应有贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
瞭望前瞻
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：608字
办好学前教育
随着学前教育三年行动计划的实施，各地将增加一大批普惠性幼儿园，但是，只有工程建设而没有合格的、优质的师资，只有园舍设备而没有运行保障，是无法办好学前教育、更无法使之持续发展的。
必须处理好硬件建设和软件建设的关系，不仅建设一批优质工程，而且前瞻性地解决可持续发展的体制机制问题，真正让广大适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。
一要把可持续发展作为基本要求和指导思想，体现在项目规划和建设之中。
幼儿园的布点要综合考虑城镇化发展、人口分布流动、就近入园的需要等因素，幼儿园建设要经济实用、满足需要。要把幼儿保教需要的设施设备和环境建设作为重要内容，把教职工的配备、培训和各项管理制度的建立同步安排。
二要把确保安全作为关键环节。幼儿园从选址、设计到施工、使用都必须严格执行国家有关规定，并根据幼教特点配备必要的防护设备。要加强食品安全、保育安全、疫病安全工作，对教师师资、人员流动、教育教学实行动态监管，强化突发事件应急管理，避免意外伤害。
三要把制度建设作为基础性工程。
要着力推进学前教育综合改革，突破重点难点，特别要针对办固体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的深层次问题，拿出解决办法和有效措施，着力解决幼儿园“保工资、保安全、保运转、保发展”中的具体困难和问题，推进学前教育科学发展、可持续发展。
中国医疗器械市场观察
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：1015字
1895年，德国物理学家伦琴偶然发现的一束穿透力极强的光线，陡然加快了人类医学的进程。
仅仅几个月后，这束被命名为X射线（伦琴射线）的光线，就开始被富于想象力的医生们用于医学影像，人体内部难以察知的诸多秘密渐次暴露，医生们的治疗也更为精准完美。
此后的百余年间，从普通X射线到核磁共振成像，从铁肺到人工脏器，医学技术日新月异，不断突破生命的禁区，人类因而前所未有地健康长寿。医学，仿佛不再是一门提供有限治疗、进展缓慢的学科，它开始突飞猛进，进而“无所不能”。
然而，就在设备、技术造福人类的同时，人们越来越多地捕捉到利益关联、人文跌落的痕迹。有人甚至尖锐地指出：“目前某些备受推崇的…高技术?其实既不高明也不高效，只是费用高昂而已。”
循着这日益响亮的抨击之声，《嘹望》新闻周刊在2009年刊发专题报道“医疗之…度?”，反思技术、设备是不是正在走向滥用，它们有没有令医学背离自己的初衷，医学又会不会淡忘自身的使命。
时隔两年，本刊记者发现，就在支架等医疗器械过度使用的同时，以心脏起搏器为代表的一些医疗器械正面临使用的“严重不足”。在广大农村地区，由于植入心脏起搏器“高不可攀”，相当多的患者不得不适应反复晕厥的生活，“每次晕倒了，都不知道下一次眼睛还能不能睁开。”
细细体察“高高在上”的心脏起搏器价格，除了医疗保险报销政策让人心生遗憾，人们亦不免失落于国产心脏起搏器大器未成、难堪大任。
而心脏起搏器绝不是本土医疗器械企业失陷的唯一市场。长期以来，本土医疗器械企业都只能在中低端市场默默耕耘，药棉、纱布、绷带、导管、插管等低附加值产品占据了出口额的前列，而高附加值的大型高端医疗器械市场，则被跨国公司把持。即以目前每年约2000万例的骨科疾病为例，大医院骨科医生临床使用的几乎都是进口骨科器械，只有输液皮管、注射器等一次性耗材出自国产。
本土医疗器械企业何时能够在高端医疗器械市场冲破跨国公司的垄断，实现对进口产品的替代？
后续的监管矛盾亦不容忽视。特别是在中国医疗器械安全基础薄弱的状况尚未根本转
变，安全风险不容忽视的背景下，监管
基础不够牢固、监管机构不够健全、监管手段不够有效等短板，需要引起更多关注。
显然，在医疗器械生产、使用、监管等各个环节，更深入彻底的追寻无从回避也无法拖延。（文／张冉燃）
心脏起搏器的医保现实
《瞭望新闻周刊》 2012022期作者/本文总字数：5381字
文／《嘹望》新闻周刊记者张冉燃
承载公众巨大期望的新一轮医改，能够填平基层就医的洼地，让更多的钱德敏们，在身边的医疗机构就能看得起病、看得好病吗
从52岁开始，钱德敏会不时感受到死亡的阴影。
钱德敏是贵州省毕节市岔河镇双华村村民。她告诉《瞭望》新闻周刊，她经常晕倒，“每次晕倒了，都不知道下一次眼睛还能不能睁开。”
钱德敏反复晕倒，是因为她患有心律失常。心律失常导致猝死的概率非常高。医学研究认为，对心律失常患者而言，唯一有效的治疗手段就是植入心脏起搏器。
像钱德敏这样的心律失常患者，中国每年新增30万~50万人，其中仅有3万~5万人能够接受植人心脏起搏器治疗，
中华医学会心电生理和起搏分会主任委员、阜外心血管病医院心律失常中心主任张澍说：“中国的心脏起搏器治疗严重不足。”
张澍举例说，中国的人口是美国的4倍多，心律失常的发病率跟美国基本一致，但美国每百万人口安装心脏起搏器的数量为近1000台，中国只有3l台，不到美国的1／30。
是什么阻碍了患者接受这唯一有效的心脏起搏器治疗？在心脏起搏器治疗“严重不足”的背后，现行医疗保险政策有何缺憾？
唯一有效
钱德敏这种反复晕厥的生活，从2008年一直持续到2011年。
她也曾求医问药。因为即便没有晕倒，钱德敏也经常感觉“没有力气、脚发软、说话久点都不行，连饭都做不了”，钱德敏在外打工的丈夫不得不辞工回家照顾。
然而，看病的结果让钱德敏和家人非常无奈。“医生讲我这是心脏病，不好治，很花钱，我就不想治了，觉得不舒服了，就去打点吊针、吃点中药。”钱德敏说。
在贵阳医学院附属医院心血管内科主任吴立荣看来，钱德敏的这种疾病应对，其实是在“走弯路”，疾病风险非常大。“好多患者得了这个病，装不起心脏起搏器，又想缓解症状，常常是有病乱投医，甚至搭进去半个心脏起搏器的钱却对疾病没有任何改善。”
据吴立荣介绍，钱德敏属于心律失常中的心动过缓，导致其心动过缓的原因则是三度房室传导阻滞。
一般而言，正常人的心脏每分钟搏动60～100次，如果心脏由于某些地方出现问题，导致传导系统发生异常，如电信号发放停止或延迟、传导紊乱或传导速度有异常等等，都可以引起心脏正常节律的改变，形成心律失常。心律失常主要分为两类：心跳过快和心跳过慢。心跳过慢又可分为两类，即病态窦房结综合征和房室传导阻滞。
吴立荣说，心跳过慢的直接后果是心脏向全身的泵血量大大减少，其症状除包括心慌、胸闷等典型心律失常的症状，也包括一些血液循环不好的症状，如手脚冰凉、面色苍白、眼睛发黑、头晕等。相较于这些症状对生活的困扰，其可能导致的突发性意识丧失、心脏停搏、晕厥等将严重危及生命。
“对心跳过慢而言，传统的治疗方法包括药物疗法和心脏起搏器疗法。但药物疗法只应用于紧急情况或者临时挽救生命，剂量要求极其严格，且可能出现副作用，不能长期服用。换言之，这种病靠吃药是治不好的。目前国际上公认的治疗心跳过慢的最好方法，就是心脏起搏器治疗。”吴立荣说。
心脏起搏器是一种由电池和电路组成的脉冲发生器，它能替代心脏的起搏点，使心脏有节律地跳动。心脏起搏器被誉为生物医学工程领域的一大奇迹。统计显示，自1960年世界上第一台心脏起搏器被植入患者体内，全球已经有三百多万患者接受了心脏起搏器治疗。
吴立荣评价说：“这一手术非常安全，而且在植入心脏起搏器后，绝大多数患者可以恢复植入前的日常活动，生活质量大大改善。”
“并不算昂贵”
记不清是在第几次晕倒之后，钱德敏被家人送到毕节地区医院。医生给她的建议即是安装心脏起搏器。
钱德敏对心脏起搏器没有概念，却牢牢记住了这个治疗的费用——五六万元。“医生说心脏起搏器本身的费用大概是2万—4万元，各种检查、药物、住院的费用还得一两万。”
这对家庭年收入仅2000元的钱德敏来说无异于天文数字。钱德敏再次打算放弃。
然而奇迹出现了。“有医生给我打电话，说我的症状非常典型，符合救助条件，大部分的费用都可以免除。”钱德敏说。
本刊记者获悉，这个救助行动是指民盟中央、中华医学会心电生理和起搏分会、美敦力公司等联合发起的“同心·健康心动毕节行”，由美敦力公司投入100万元，计划在3．年中救助15名患者。
吴立荣就是在这个救助活动中认识了钱德敏，并成为钱德敏的手术医生。
吴立荣清楚记得那是在2011年6月5日。“当时我正在医院查房，接到电话说毕节当地有一位患者的适应症非常明确，并且病情凶险，昏倒在诊室，心脏已经停跳，好不容易才抢救过来。我马上决定去毕节看看。结果发现，病人是三度房室传导阻滞，这属于心脏起搏器的绝对适应症。”
吴立荣等医生，就在毕节地区医院的手术室里，用毕节医院刚刚添置、还不曾使用的X 光机，为钱德敏植入了一台心脏起搏器。
手术非常成功。钱德敏说：“装了心脏起搏器之后，我就没再跑过医院，不但能做饭，还能干点农活。”
钱德敏获得救助、免费接受植入手术尚是个案。本刊记者了解到，目前一个具备基本功能的单腔起搏器费用约为2万元，植入手术等的总费．用约3万元。
四川大学华西医院心脏内科主任黄德嘉说，“从卫生经济学的角度，植入心脏起搏器对治疗心律失常是一种非常值得的治疗，该种治疗办法的成本效益比非常高。”
黄德嘉说，心律失常的患者，如果不安装心脏起搏器，可能有一半入将发生猝死。
张澍主张换一个角度审视植入心脏起搏器的费用：“心脏起搏器看似一次性投入比较大，但平均能够使用10年，一年也就花费两三千块钱，那么这个治疗并不算昂贵。”
不过张澍也提示，这笔钱对一些贫困患者来说，仍然是巨大的经济负担。“光靠患者家庭自己筹集、光靠企业爱心捐助显然不够，还迫切需要政府通过医保等政策安排从根本上解决问题。”医保现实
钱德敏告诉本刊记者，她在2007年加入了当地的新型农村合作医疗。根据贵州现行报销政策，如果在当地县医院治疗，她能按70%报销，如果去市医院治疗，报销比例将降至50%，如果去贵阳治疗，则只能按30%报销。
吴立荣认为，依据目前的医保报销政策，城镇职工等群体，由于收入水平相对较高、报销比例相对较大，一般都能支付植入心脏起搏器的治疗费用，“但对农村患者来说，这个报