政府门户网站设计浅析

课程论文二零一三年六月

摘要：随着现代信息技术在政府工作中的深入应用，政府门户网站作为电子政务的重要表现形式在世界范围内得到了广泛重视以及长足发展。我国政府门户网站的发展取得了一定的成绩，但在信息公开，公众服务方面存在不足之处。政府门户网站的质量与网站设计水平密切相关，要通过网站的设计来展示政府网站的功能和服务。本文首先分析我国政府门户网站设计现状，提出提高门户网站设计水平的目的和遵循的原则，为我国政府门户网站设计方面提出相关建设性意见。

一、我国政府门户网站设计现状

（一）信息更新不及时，缺少信息加工服务

政府门户网站管理者对信息资源的组织形式重视不足，很多政府网站除新闻之外其他信息都不能及时更新。目前，各政府网站所提供的信息，如新闻、经济统计、市场调查等都是一次信息，没有经过加工，也没有二次、三次信息。这样，用户就很难从大量的文字、数字材料中挖掘出自己所需要的信息。①

（二）“政府中心”痕迹较为严重，“用户中心”意识没有树立

“政府中心”作为一种传统政治文化，其核心是以官为本，表现在政府网站建设中，就是从政府角度出发，按照政府机构设置来提供服务项目。而以“用户中心”则要求从网站使用对象出发，按照用户需求提供服务项目，方便用户迅速获取所需服务。仍有很多政府网站没有以“用户”为中心。

（三）信息公开不充分

大部分网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息，如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时全部公开。深度政务信息，如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般。关键性政务信息，如人事任免、干部选拔、财政公开、拆迁、采购公开和项目投资等信息，公开透明度较差。由此可以看出，我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。（四）网上办公功能不实用，大多数功能成了摆设

①刘渊：政府门户网站绩效管理(一) 政府门户网站绩效管理现状、误区与对策，载《信息化建设》，浙江大学管理学院，2007年03期

网上办公主要包括网上申报、网上审批、网上采购、网上咨询等，目前大多数政府网站只提供了网上办公的个别环节，如办事表格下载、信息填报等，服务功能不实用。造成上述情况的原因主要是在政府网站建设中大量存在重硬件轻软件、重管理轻服务的现象，政府网站设计建设以“代理制”为主。

二、政府门户网站设计目的

充分利用互联网和政府的内部网络，建立电子政务信息服务平台，通过信息化服务方式，让外界充分了解政府相关情况。在各级政府之间架起一座沟通交流的桥梁，促进管理科学化、服务快捷化，办公透明化，从而达到树立良好的政府形象、提高政府整体服务水平的目的。（一）向全社会提供高效优质，通过网络平台宣传政府的形象

（二）推进各项信息公开，加快政府的信息化进程

（三）实现网上办公，节省办公开支，降低办公费用

（四）提高在行政、服务和管理方面的效率

三、政府门户网站设计遵循原则

（一）可扩展性和开放性

现在设计的网络不仅要满足当前应用，还需要保证其今后相当一段时间内能为网络提供有效的网络平台和资源平台，所以在设计时必须考虑其扩展性和开放性。除当前设计需含有一定的超前性外，还需保留系统的可扩充性，以利于今后技术和业务的发展。②

（二）先进性原则

在对网络进行设计时，应采用在国内外具有先进性、符合当前技术和管理发展的方向的网络技术，并且确保设备和技术都是有应用先例的，减少系统的风险。

（三）高性能原则

系统的硬件搭配，网站设计能够充分胜任对大量事物处理的要求和信息量不断增长的要求。③

（四）实用性原则

为确保投资的有效性和网络系统的实用性，应针对网站特点选用设备和技术，并尽量简化网络的配置步骤，使其容易得到维护。另外，为了保证网络系统出现故障时能够在最短的时间内得到解决，应对网站配备合理的网络管理系统，以实现对网络的有效管理。

②陈利华：政府门户网站建设规范化设想，载《现代情报》，山东工商学院，2007年11期

③陈利华：政府门户网站建设规范化设想，载《现代情报》，山东工商学院，2007年11期

另外，网站应用系统以中心需求为目标，以方便用户为原则，在吸取先进管理经验的基础上，量身定做；在统一的用户界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训和使用中的维护投入。提供前端网页开发的无逢连接。

（五）安全性原则

作为政府的一个对外门户，网站承担着极其重要的工作。所以，整个系统的可靠性和安全性就显得尤为重要。应从服务器的配置、操作系统的功能配置等几方面考虑，保证系统的可靠运行。系统的安全性主要是要防止来自网络的攻击和病毒的传播，保证系统的安全运行。充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复的要求。为系统提供强大的数据库备份工具。

四、政府门户网站设计相关建议

（一）门户网站整体结构

1、导航系统

网站采用全局导航系统，访问者可以清楚了解网站的内部结构，方便他们在不同部门之间跳转。网站建设以界面的简洁化，功能模块的灵活变通性为原则。

2、首页

网站首页是网站的第一内容页，整个网站的最新、最值得推荐的内容将在这里展示。为达到整个政府的和谐统一，在制作上采用ASP动态页面，系统可以调用最新的内容在首页显示，如关于“通知公告”、“最新消息”、“今日要闻”等内容。同时网站管理员在后台可以动态更新首页的内容，使整个网站时时充满生机和活力。在设计上，注重协调各区域的主次关系，以营造高易用性与视觉舒适性的人机交互界面为终极目标，给浏览者耳目一新的感觉。（二）门户网站功能模块

1、政务信息

（1）基本要求：注重全面性、时效性、准确性与完整性。公开办事过程和办事结果并重，定期公开经常性工作、逐段公开阶段性工作、随时公开临时性工作并重。

（2）模块内容：政府网站的信息发布应围绕政府工作开展，主要内容可以分为“概况新闻”和“政务信息”两大类。政府网站的信息发布应当以政务信息为主，以政府工作基本环境和背景介绍为重要补充。主要介绍政府的政务信息，包括政务新闻、通知公告、政策法规、各类政府文件、专题报道、会议讲话、综合新闻等内容。可采取文字直播、图片新闻、视频的多种表现形式。

2、服务领域

（1）基本要求：以用户为中心整合资源，打造“一站式、一体化”的服务平台。即在资源整合范围上，要求政府网站具备较高的“用户意识”，充分考虑用户的使用习惯，按照用户对象及应用主题聚类政府服务和社会服务，打破部门界限，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。服务内容范围应以政府服务为主，以社会服务为重要补充。政府服务应当是政府网站在线办事服务项目的主要内容，社会机构提供的服务可以作为政府网站在线办事服务内容的重要补充。同时各地区、各部门政府网站在线办事的实现过程应当充分考虑到地区和部门政府工作的特色，最为重要、最经常使用的服务应当优先提供。

（2）模块内容：主要提供面向个人和企业的在线事务办理、包括电子工商、电子税务、电子税务、电子社保、政府采购、政府教育、医疗服务等内容。用户可通过政府信息门户网张获取办事指南、在线填写表、表格下载、办事状态查询。

3、互动交流

（1）基本要求：渠道的多样性，并重点强调引导用户参政议政的效果。引导社会公众参与政府公共管理过程，政府网站必须保证对用户提出合理化意见和建议进行及时处理与反馈。（2）模块内容：根据公共政策制定的过程引导公众进行参与，为了制定公共政策提供重要参考。根据经济和社会发展中的各种热点问题、政府工作、重大事件的处理方式等了解和征集大众民意民愿。引导公众对政府绩效进行评议和投诉，监督并促进政府职能转变。具体沟通渠道包括政务论坛、政务信箱、网上投票、网上听证、在线访谈、建言献策项目等。

4、附属功能

（1）基本要求：体现政府门户网站功能定位，以用户为中心，多层次提供服务

（2）模块内容：

检索功能：提供全文检索、关键字检索、日期检索、标题列表及分类检索等多种检索和服务。

个性化服务：根据用户行为分析和经验积累，提供正对性的服务内容和界面表现形式，包括页面定制、邮件订阅、个人提醒等。

信息报送：提供一个方便安全的内部信息报送平台。各部门可通过远程账号登录，及时报送政务信息。

邮件服务：为政府机关公务员、网站用户提供电子邮件服务，使得大家享受免费的邮件功能，加速政府内部、政府与企业之间、政府于人民之间的信息传递。

移动终端应用：设计APP应用，链接政府官方微博。

（三）门户网站形象设计

门户网站页面形象设计是根据内网和互联网的不同功能及性质进行不同功能、栏目的划分和页面风格设置，对页的“整体形象”包括站点的CI（标志、色彩、字体、标语）、版面布局、浏览方式、交互性、文字、语气、内容价值、存在意义等等诸多因素进行设计。应遵循“简洁、有序、丰富、特色”的原则。

具体内容：

1、LOGO：体现城市特色和时代风采，与网站总体风格协调统一。颜色和造型简洁明快，

让人一目了然，印象深刻。并且适合放置在其他任何色系的网站中。

2、风格：主网站及子网站采用统一的视觉风格。子网站页面的设计风格应承袭主网站页面

的基本特征。网站在主页面的设计上应以庄重朴实的风格体现政府形象，以亲和便捷的界面、简洁明快的布局展示政府亲民开放的风采。

3、展现方式：除了基本的文字展现方式之外，可运用图片、声音、Flash动画、视频信息等

多种多样的展现方式，使整个网站活泼、生动、形象，提高网站的整体形象。

4、快速浏览：严格控制页面的K数，减小图形文件的大小，确保所有图形化提供的信息在

用户访问网站而没有图形元素的时候可以用文本形式访问读取。

参考文献：

[1]颜端武,丁晟春. 电子政务网站的规划与实施[J]. 电子政务. 2005(Z5)

[2]段湘宁,王晓刚. 浅谈政府门户网站互动平台的建设[J]. 网络与信息. 2009(04)

[3]唐亮,王友奎,张少彤,张向宏. 我国政府门户网站当前存在的主要问题及建议[J]. 电子政务. 2009(01)

[4]吕本富,孙毅. “服务型政府”门户网站建设的对策建议[J]. 信息化建设. 2006(03)

[5]王春芳. 政府门户网站案例比较分析[J]. 高校图书馆工作. 2008(04)

[6]刘刚,娄策群. 政府网站评价研究与应用分析[J]. 图书情报知识. 2006(03)