电大城市管理学(打印版)
《城市管理学》
一、填空
1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。
2、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓城市病的问题。
4、工业化导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。
5、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种城乡合治的体制。
1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、中国共产党是我国城市政权的领导者。
3、我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
4、城市政治民主化，是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一。
5、将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。
1、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。
2、西方国家城市权力的中心，既不在城市的议会、政府或法院，也不在城市的政党组织，而在城市的商会。
3、副省级市是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。
4、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。
5、市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。
1、城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。
2、就是因为城市基本职能的存在和强化，导致城市的形成、发展
和迅速生长，这是城市存在和成长的根本动力。
3、供给型的城市发展战略观主要形成和发展于20世纪初叶至20
世纪中叶的阶段，强调不断提升城市的生产能力，包括工业产品、
有形服务等多方面，从而提高城市的综合竞争实力。
4、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发
展战略观。
5、人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长
指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。
1、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当
时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。
2、每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展的
因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。
3、土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管
制。
4、美国城市基础设施项目中政府主导的主要是道路及污水处理。
5、城市成长管理是主要针对城市空间规模扩展的控制和管理。
1、城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种
集聚性、综合性的经济。
2、城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制
的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、
协调经济活动的目的。
3、世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协
作过程中的作用认为，稳定的宏观经济环境是各国政府应该向社会
提供的最重要的公共物品。
4、城市财政管理的具有公共性和地方性的性质。
5、税收是城市政府主要的收入来源。
1、在人口学理论分析中，通常用城市人口结构来描述城市人口的
一些基本特征。
2、城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增
长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能
和吸引力大小有关。
3、户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控
制和规划。
4、提高城市公共住宅的管理质量，必须从分析城市公共住宅的供
求关系入手。
5、法定社区尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。
1、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人
工环境。
2、以人为本是城市环境的根本宗旨。
3、煤烟型细微颗粒物PM10（即可吸入颗粒物直径小于等于10微米）
对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。
4、排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量
控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排
污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。
5、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可
以作为循环经济的早期代表。
1、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实
现城市化的过程。
2、我国城市化2004年已经超过40％。
3、城市边缘区管理中所存在的问题的成因中，城乡二元管理体制
造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。
4、小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市
的过渡性社区。
5、城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化。
1、按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城
际的两种类型。
2、非政府区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协
调机构两种类型。
3、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞
争，也表现为区域之间的竞争。
4、区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。
5、Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、
信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。
1、决策系统是突发事件管理结构体系的核心。
2、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而这
一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。
3、对于反应而言，留有足够的“预备队”是十分关键而又往往容易被忽视的环节。
4、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。
5、城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。
二、选择题
1、具体分析，现代城市的涵义主要从（ ACD ）区别于农村地区。A 人口数量 C 产业构成 D 行政管辖
2、（ C ）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。 C 第三次
3、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（ AC ）功能为主。
A 军事 C 政治
4、（ A ）是最早面临“城市病”的
国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。A 美国
5、市政经济具有（ ABCDE ）的基本特征。A社会性 B长期性 C 不可分性 D政府性 E公共性
6、在我国城市中，城市政治权力系统包括（ ABCD ）。A 市法院 B 中共市委 C 市检察院 D市政府
7、市人民代表大会职权主要具有地方（ ABCD ）。A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权
8、根据《行政许可法》这部法律的
规定，除（ABD ），其他国家机关包括各个部门一律不能设定行政许可。A 国务院 B 省一级人民政府 D全国人大及其常委会
9、根据我国现行法规和相关制度，构成我国市民概念的基本条件为（ ABD ）。A 从事非农业生产劳动 B 居住在市区内 D具有本市户口
10、在我国城市中，（ D ）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。D 集团参与
11、市政管理体制的内容包括（ ABCD ）。A 市行政管理体制 B市公共事务管理体制 C市政府构成体制 D市建制体制
12、我国目前的建制市包括（ABCD ）。A副省级市 B 县级市 C 地级市 D直辖市13、中共市委对城市国家政权机关，
包括（ ABCD ）起着领导作用，处于领导地位。A市人民政府 B
市人民法院 C 市人民检察院 D市人大
14、下列的市政职能中，（ AD ）属于传统职能。A 消防 D治安
管理
15、市级政府的经济调控（ ABCDE ）的特征。 A双向性 B间接性
C综合性 D有限性 E超前性
16、城市发展战略通常由（ ABCDE ）组成。A 战略措施 B 战略
反馈 C 重点战略 D战略愿景 E战略依据
17、城市发展战略依据主要通过（ ABCD ）和获取。A 优劣机威
分析方法 B 竞争—合作分析方法 C 政经社技分析方法 D 历史
分析方法
18、世界银行组织认为可持续城市是指一个（ ABCD ）的城市。A 适
于居住的 B 银行信赖的 C 治理和管理良好的 D有竞争
力的
19、城市发展战略管理的理论支撑包括（ ABCD ）。A 范围经济 B 可
持续发展理论 C 规模经济 D集聚经济
20、城市营销的主要内容包括（ ABCD ）。A 产品 B 城市营销主
体 C 目标市场需求 D目标市场
21、（B ）行政合理原则要求行政机
关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条
件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。B 行
政合理原则
22、我国土地储备的运行模式包括（ ABCD ）。A上海模式 B杭
州模式 C南通模式 D武汉模式。
23、城市基础设施的特性是（ ABCD ）。A地方公共物品性与效益的
外部性 B运行的协调性与系统性 C经营管理的垄断性与多样性
D建设的同步性与超前性
24、现代城市成长管理从（ A ）萌生。A 美国
25、根据国际经验，当城市化水平
达到（ B ）以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以
后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的
区间之中。B 30%
26、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以
（ CD ）为主导，为国民经济服务。 C 第三产业 D 第二产业
27、经济性规制主要针对（ BD ）。 B 信息不对称问题 D自然垄断
28、21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（错误！
未找到引用源。）左右。 D 60％
29、城市财政管理的内容包括（ ABCD ）A预算管理 B城市维护与
建设资金的管理C 税收管理 D预算外资金管理
30、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ABC ）A 慈
善模式 B民主模式 C 巨物模式
31、一般情况下，把城市人口划分为（ ABCD ）。A中小学年龄 B 老
龄 C劳动年龄 D托幼年龄
32、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（ABD ）。A 稳定
型 B 衰退型 D增长型
33、在（ D ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。
B 增长型
34、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（ ABC ）A 自
然社区 B 功能社区 C 法定社区
35、城市社区管理的主体组成包括（ABCD ）。A 社区成员 B 社
团性组织 C 企事业组织 D行政性组织
36、城市环境的特征是（ ABCD ） A 脆弱性 B 开放性 C 人为
性 D复合性
37、我国目前的城市环境污染主要表现（ABCD ）A 水污染 B固体
废弃物污染 C 视觉污染 D大气污染
38、城市环境保护的手段中（AC ）是日常管理的必要条件。A 行政
手段 C 经济手段
39、城市环境管理治理方面的制度包括（ ABCD ）。A谁污染谁治理
制度 B排污权交易制度 C奖励制度 D排污收费赔偿制度
40、一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（ABCD）。A
处理者 B 消费者 C 废物处理者 D资源开采者
41、（A ）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。A 英国
42、（C）是城市化的内在动力 C 工业化
43、各国城市化进程的中期阶段：
城市化水平处于（B ）左右，发展
速度很快； B 30%～70%
44、城中村产生原因主要有：（ABCD ）。A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成
C 农民对被动快速城市化的回避 D村镇经济发展方式需要控制土地
45、（ ABC ）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非
46、（ A ）大都市政府：成立于19
世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。A伦敦
47、发达国家区域协调机构的特点是（ABCD ） A、形式多种多样，且在不断调整 B、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C、“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合D、受政党更替的影响大
48、从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（ AD ）。A 纵向协调 D横向协调
49、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ABD ）。A 弱调控模式 B 多元调控 D强调控模式
50、（ ABCD ）实行强调控模式。A法国 B 荷兰 C 日本 D希腊
51、对于突发事件而言，其涉及的
内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（ ABCD ）的构架体系。A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D决策系统
52、（C ）是突发事件管理结构体系的支撑。 C 保障系统
53、（ C ）是突发事件管理最为重
要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 C 预防
54、坚持快速反应，就必须把握（ABCD ）。A 齐 B 实 C 准 D 快
55、突发事件处理的一般程序包括（ABCD ）。 A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机来源
三、名词解释
1、市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管
理和监督行为。
2、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理
主体，对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。
3、城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。
1、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政
策制定和执行权力的各种组织。
2、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，
但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
3、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为
基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社
会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社
会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。
4、市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法
公民。
5、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及
其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关
部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某
项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
6、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通
过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要
求的行为。
1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、
地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规
范的总和。
2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理
方式和行政运行机制的总和。
3、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职
责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用
的一系列活动的总称。
4、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是
市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指
令和法律法规的过程。
1、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、
条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展
全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三
位一体的发展战略。
2、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，
而且治理和管理良好的城市。
3、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、
担负的任务和发挥的作用。
4、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活
中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。
5、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教
育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而
提高整个政府的群体能力。
6、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，
保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程
中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，
实现人类与生态的良性循环。
7、经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、
基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优
化配置和高效使用。
8、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未
来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更
加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投
资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特
色。
1、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，
确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空
间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
2、土地储备制度是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土
地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取
得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供
应土地，调控各类建设用地需求的制度。
3、土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，以及经济、
社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。
4、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。
5、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
1、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。
2、预算外资金是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。
3、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
4、宏观调控是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡，促进国民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的经济措施。
5、规制是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。
6、城市财政是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。
7、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。
8、城市经济结构是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的，每个产业部门从事着特定的经济活动，在城市经济发展中起着不同的作用，同时又相互依存、相互影响、相互交织，形成一个整体。
1、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。
2、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口
流动的行政管理工作。
3、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为
主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与
法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，
发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协
调发展的过程。
4、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人
群所组成的相对独立的社会共同体。
5、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段
上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立
的社会共同体。
6、城市流动人口：指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂
时逗留于城市的人口。
1、环境容量指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环
境所能容纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标
志。
2、环境污染指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然生态
的物质或非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力
的现象。
3、环境质量指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物
等）之一，或环境整体受到污染的程度。
4、环境保护指采取各种方法保护环境，使之适合于人类的生存发
展和自然生态平衡的实现。
5、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条
件的总和。
6、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教
育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境
之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
7、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市生态理
论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统
分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因
素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的
辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城
市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。
8、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允
许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调
剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
1、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市
型转化的过程。
2、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不
连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要
素激烈转换的地带。
3、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的
自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状
态。
1、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环
绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
2、区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进
行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。
3、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经
济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国
界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组
织形式。
1、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，
影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。
2、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、
防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律
的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确
定的等所有相关因素的管理。
四、简答题
从政治学角度如何理解市政的内涵？
1、从政治学角度理解的市政是指城市政治主体（城市政府、社会
团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与
行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。这一概
念包含了如下几层意思：（1）城市政治主体是指全部城市政治体系。既包括城市权力政治体系，也包括城市政治参与体系。（2）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。（3）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。即城市政治与行政体系中的有权机关，为了有效地管理城市社会公共事务而对城市各类公共政策的制定、执行和监督活动，以及城市利益群体和公民对城市公共政策的影响活动。这些活动表现为城市公共政策主体与市民或社会团体的政治性互动过程。（4）市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。
1、简述我国城市政治权力系统的构成。
在我国城市中，城市政治权力系统包括：
（1）执政党——中国共产党组织，（2）国家政治权力系统的城市政权机构：（a）城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会；（b）行政机关——市人民政府；（c）司法机关——市人民法院、市人民检察院。
以及这些机构的下级组织机构。
2、简述市政府的职权
1、执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
2、领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
3、执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政
治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、
同工同酬和婚姻自由等各项权利；
5、行政立法权。直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本
市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、
自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民
政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制
定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级
人大常委会备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会
议讨论决定；
6、办理上级国家行政机关交办的其他事项。
3、萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？
1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形
式和人员等；
2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属
于政府或受政府支配；
3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；
4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；
5、志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿
和志愿性的；
6、非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；
7、非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。
4、城市居民委员会的主要任务是什么？
1、宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益；
2、办
理本居住区的公共事务和公益事业；3、调解民间纠纷；4、协助维
护社会治安；
5、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救
济、青少年教育等工作；6、沟通政府与居民之间的联系；7、搞好
社区服务； 8、加强民族团结；9、管理居民委员会的财产。
5、市民参政的意义是什么？
1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；
2、市民参政是市
民当家作主的集中体现；3、市民参政是廉政建设的推进器。
6、市民意见表达方式的创新主要集中在哪几个方面？
1、扩大基层和地方选举的范围和力度，广开言路，给各个阶层、
各种职业、各社会团体和基层自治组织的市民，创造意见表达的途
径和条件，并尽快将这些途径、方式和条件纳入制度化的轨道；2、
在法制化、制度化的基础上，借助大众传媒及其他舆论工具，为市
民参政议政提供一个意见表达的阵地； 3、大力开发人力资源，努
力发展教育事业，积极开展市民终身教育和职业培训，不失时机地
抓好提高市民素质工作，以确保市民参政议政和意见表达的质量和
效果。
7、我国市民利益表达的主要途径有哪些？
1、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况
下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、
学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其
利益要求；2、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊
地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进
入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，
作为一定社会集团利益的代理人；3、集团参与渠道，。在我国城市
中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职
业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职
业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中
介、服务等职业群体为主；4、市民监督渠道，市民监督是维护市
民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论
的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民
个人和整体的利益。
1、简述市政管理体制的概念、本质和核心。
1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、
地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规
范的总和；2、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系；
3、市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配
置及其相互制约的关系。
2、简述市政管理体制的内容
1、市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或
自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政
建制；
2、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；
3、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；
4、市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。
3、我国城市建制体制包括哪些方面的内容？
1、设市的标准；
2、市的行政地位，市的行政地位是指在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系；
3、市的设置模式，市的设置模式是指建制市设置的空间组织模式；
4、市的下级行政建制。
4、我国当前的城市设置模式主要有哪几种？
1、切块设市模式，即以县的中心城镇或其他重要城镇连同其近郊部分析置市，城市区域与乡村区域界限分明，市县共存，城乡分治；
2、多中心组合模式，即由若干个集聚中心或城镇组合而设置市；
3、整县改市模式，指将整个县改为市，或几个县整块合并为市，也包括撤销市外围的县并入市；
4、市领导县的模式，此种模式是由一个中心城市领导若干个县，即以经济相对发达的中心城市带动周围农村的城乡合治型的建制模式。
5、我国城市政府的基本职能有哪些？1、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；2、社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；3、规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；4、建
设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实
施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；5、
管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、
经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、
市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各
项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、
过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供
优质高效的公共管理和公共服务。
6、我国城市的市政管理职能有哪些？
1、城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、城市建
设与管理职能、环境保护职能、；2、城市社会发展、社会控制与社
会保障职能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育
管理、劳动和社会保障管理；3、公共经济管理和经济振兴职能，
包括公共财政职能、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能、
公共经济规制职能、城市经济振兴职能；
1、城市发展战略包括哪些方面的内容？1、战略依据，城市发展战
略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；2、战略愿
景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的
总体目标； 3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有
关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展
方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策
略和具体措施；5、战略反馈。
2、如何制定营销导向城市发展战略？1、将城市作为企业来进行营
销；2、要在市场营销中取得长久的优势地位；3、营销城市要“走
出去”；4、营销城市的另一个重要的目的是“请进来”。
3、学习型政府组织具有哪些特征？
1、组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；
2、组织与各成员均善于学习；
3、组织结构扁平化；
4、组织具备极强的自我创造力；
5、弹性化的组织结构；
6、能够实现充分的自主管理。
1、城市规划的基本内容是什么？
1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件
和措施；2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分
期建设的技术经济指标；3、确定城市功能的空间布局，合理选择
城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；
3、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；
4、
拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；5、确
定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；6、拟定城市
建设艺术布局的原则和要求；7、根据城市基本建设的计划，安排
城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据； 8、
根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
2、城市规划工作的特点是什么？
1、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面
的问题；
2、法治性、政策性，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又
是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环
境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的
解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；
3、地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其
目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根
据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府
的筹划和广大城市居民的共同努力；
4、长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又要预计
今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实
性，又要有预见性；
5、实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市
建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强
的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管
理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在
于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能
盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条
件，要注意城市规划自身的弹性。
3、城市规划的编制程序是什么？
我国的城市编制城市规划，一般分为总体规划和详细规划两个阶段
进行。
1、第一阶段——编制城市总体规划
编制城市总体规划又分为下列步骤：
（1）勘察、搜集和分析城市的基础资料；（2）编制城市总体规划纲要；（3）起草城市总体规划；（4）评议城市总体规划草案；（5）审议和通过城市总体规划；（6）上级政府审查、批准城市总体规划。
2、第二阶段——编制城市详细规划，设市城市的详细规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。县政府所在地镇的详细规划由县政府的城市规划部门负责组织编制。其他建制镇的详细规划，由镇政府负责组织编制。
在编制城市详细规划时，可以提出多种方案，从功能、经济、环境、景观等效果和建设次序、周期等方面进行综合的比较和论证，然后选定实施方案。城市详细规划具有作为各项工程设计依据的性质，应当遵守国家和地方政府颁布的各种法规、技术标准和规定。
4、城市规划管理中的行政法制原则的内容是什么？
行政法制原则也即行政法基本原则，它是贯穿于行政法之中，指导行政法制定和实施的基本准则。
1、行政合法原则，行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则，它是社会主义法制原则的体现和具体化。
2、行政合理原则，行政合理原则的宗旨在于解决行政机关行政行为的合理性问题；
3、行政效率原则，遵循依法行政的种种要求并不意味着可以降低行政效率。廉洁、高效是人民群众对政府的要求，提高行政效率是国家行政改革的基本目标之一；
4、行政统一原则，行政统一原则分为三项内容：（1）行政权统一；（2）行政法制统一；（3）行政行为统一；
5、行政公开原则，行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政法上的体现，我国行政公开的原则是：国家行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外，应一律向社会公开。
5、依法行政的主要内容是什么？
1、任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法定范围内依照法律规定办事；
2、任何行政法律关系的主体都不能够享有不受行政法调节的特权，权利的享受和义务的免除都必须有明文的法律依据；
3、国家行政机关进行行政管理必须有明文的法律
依据；4、任何违反行政法律规范的行为都是行政违法行为，它自
发生之日起就不具有法律效力。一切行政违法主体和个人都必须承
担相应的法律责任。
6、行政公开原则的要求是什么？1、行政立法程序、行政决策程序、
行政裁决程序和行政诉讼程序公开；2、一切行政法规、规章和规
范性文件必须向社会公开，未经公布者不能发生法律效力，更不能
作为行政处理的依据；
3、国家行政机关及公务员在进行行政处理时，必须把处理的主体、
处理的程序、处理的依据、处理的结果公开，接受相对人的监督，
并告知相对人对不服处理的申诉或起诉的时限和方式；4、行政相
对人向行政主体了解有关的法律、法规、规章、政策时，行政主体
有提供和解释的义务。
7、中国城市成长管理的主要包括哪个方面的内容？
1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的
效益；
2、市场调节与计划控制相结合的原则；
3、动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的
调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成
为有效利用土地的障碍；
4、协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的
利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实
施。
8、土地利用规划一般应遵循哪些原则？
1、城市化阶段差异；
2、城市化发展速度差异；
3、土地所有制基础差异；
4、中西方城市行政基础差异；
5、市场化程度不一。
9、城市基础设施的特性是什么？
1、地方公共物品性与效益的外部性；
2、经营管理的垄断性与多样性；
3、建设的同步性与超前性；
4、运行的协调性与系统性。
10、以项目为主体的投融资机制可根据城市公共建设项目的不同特
点采取哪些不同的投融资方式？
1、投资者共同组建项目公司；
2、以“设施使用协议”为载体的投
融资方式；3、以“有偿供给”为基础的投融资方式；4、BOT投融
资方式是指建设项目由企业投资建设，企业同时获得该项目一定期
限的经营权，期满后再将设施转让给政府的一种投资建设方式，是
国际通用的投资运营模式；5、捆绑式组合型投融资方式，通过两
个或两个以上无投资回报项目和有投资回报项目的捆绑和组合，将
投资负担和投资回报相结合，从而形成一个项目成为另外一个项目
信用保证的投融资方式。6、 PPP 模式，即公共部门与私人企业合
作模式，指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成
的相互合作关系的形式。
11、完善我国城市基础设施投融资体制的总思路是什么？
1、重新界定城市基础设施的可市场化与不可市场化的界限；
2、充
分发挥政府在基础设施投资中的主导作用；3、利用项目的盈利性
吸引非财政投资。
12、我国的城市基础设施管理体制是什么？
1、市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体
制的根本保证；
2、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部
门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障；3、改
革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础
设施管理体制的关键；
4、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设
施管理体制的新途径；5、人民城市人民建，是发展城市基础设施
管理体制的源泉。
13 、城市基础设施管理的内容是什么？
1、城市供电管理，城市供电管理的内容是：（1）输变电建设管理。
包括做好负荷预测，制订电网发展规划；变电所所址选择；送电线
路的路径选择。（2）供电设备运行、检修管理。运行管理要加强巡
视检查；进行定期计划检修和事故抢修；预防季节性事故和外力破
坏事故；加强技术管理。（3）用电营业管理。一是做好用户业务扩
充管理工作；二是加强电能质量管理，包括频率质量管理、电压质
量管理和供电可靠性管理；三是抓好计划、节约、安全用电；
2、城市供水管理，城市供水管理的内容是：（1）水资源管理。要防止地表水被污染；合理安排取水量。地下水宜饮用，但需平衡来水与灌水，控制地面沉降。（2）供水工程的建设管理，包括取水、净水和配水的工程管理。（3）供水的水质和水压管理。根据具体情况，可分别采取水厂一次加压、管网中途加压或局部地区加压等做法。（4）节约用水管理。一是加强宣传；二是实行计划用水；三是使用节水设备；四是提高水的重复利用率；
3、城市供气管理，城市供气管理的内容是：（1）供气规划管理。国外城市的燃气化，大多数经历了从煤制气到油制气，再到以天然气为主的过程。（2）供气工程的建设管理。一方面选择燃气化的途径；另一方面确定供气规模。（3）供气的安全管理。要控制燃气的质量；监督执行燃气器具的标准；提倡安装燃气警报器；
4、城市道路管理，城市道路管理的内容是：（1）对新建或改建道路的质量、进度的监督。（2）对道路的维修和养护。（3）路政管理。包括掘路管理，占用路面管理，以及对人为损坏道路的管理；
5、城市灾害管理，城市灾害管理的内容是：（1）各种防灾设施的建设和维护。（2）防灾报警系统和预警系统的建设和管理。（3）防灾物资的储备管理。（4）普及防灾救灾知识。
1、1、现代城市经济管理的主要任务是什么？
1、制定和实施城市经济社会发展战略和计划；
2、不断改革和完善城市经济管理体制；
3、不断调整和优化城市经济结构；
4、有效控制城市生产力发展规模；
5、加强对企业经济活动的间接管理；
6、规划、建设和管理好市政公用设施。
2、城市经济管理的方法有哪些？
1、经济方法，经济方法是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法。城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的；
2、行政方法，城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法，它依靠国家政权的权威，采用非经济手段来指导、控制和协调城市经济活动；
3、法律方法，城市经济管理中的法律方法，是指城市政府通过经
济立法和经济司法来管理经济的方法。
3、简述城市经济管理机构的构成？
1、决策系统。城市政府和市长是城市行政最高层次、最高权威性
的决策中心，市政府、市长的决策要倾听部门的意见和经过咨询系
统的科学论证，并接受监督系统的监督；2、执行系统。由宏观调
控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成。决策方案的实施，
由城市政府宏观调控系统执行；
3、咨询系统。由政策研究机构、政府情报咨询机构、社会研究机
构、社会咨询机构组成。咨询系统是城市政府的参谋和情报系统，
是市政府制定决策和实施决策的有力助手； 4、监督系统。由行政
监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群
众监督机构组成。应健全和强化银行、物价、税收、审计、财政等
财经监督、调节机构的作用，加强法律监督和群众监督的作用。
4、中国传统的城市经济管理体制的主要特点是什么？
1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的
经营方式；
2、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，
企业没有多少经营自主权；
3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济
进行管理，市场机制的作用微小；
4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国
家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职
工吃企业的大锅饭；
5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。
5、21世纪中国城市经济的发展目标是什么？
1、城市化水平要达到60％左右；
2、城市经济实力达到中等发达国
家水平；3、居民生活水平达到富裕水平；4、城市经济与区域经济
实现一体化。
6、中国城市经济发展的主要任务是什么？
1、加速城市化进程，使城市化水平每年提高一个百分点，重点是
发展小城镇；
2、要在全国建立2～3个现代化国际城市并带动周边地区大中小城
市的发展，形成最具活力和经济实力的城市群和城市带，成为三角
支撑的国家经济支柱、中国经济实力和综合国力的中流砥柱、未来
中国经济的增长极；
3、以特大城市、大城市为中心建立和发展区域性的城市带和城市
群，并以城市群带构架形成经济区，经济区成为中心城市的经济腹
地。同时在每个经济区内要发展一批特大城市，发挥特大城市的带
动和辐射作用，以促进整个区域经济的发展；
4、建立一批生态城市；
5、建立以交通为网络，以城市为结点，以市场为内容的国家经济
发展的空间结构和基本构架，即以主干线、次干线、一般线三个层
面的立体交通体系，超（特）级城市、大城市、中（小）城市三个
层次的城市体系，并以沿海、沿边、沿江三边城市作为通向国际市
场的通道，以广大农村为基础，形成以城市为中心的完整的、强大
的国民经济体系。
7、造成市场失灵的原因主要有哪些？
1、垄断势力的存在；在垄断的市场上，供给并不由市场决定，垄
断企业可以控制产量，进而影响价格，当垄断力量阻碍了竞争时，
市场机制无法正常发挥作用，出现市场失灵；
2、外部性；外部性是指某种经济活动给予这项活动无关的第三方
带来的影响。一般说来，外部性尤其是无法明确产权的负的外部性，
引起市场失灵；
3、公共物品；公共物品的非排他性和非竞争性特征，使市场调节
无法提供充分的公共物品，导致市场配置资源无效率，引起市场失
灵；
4、非对称信息；完全市场的前提之一是完全公开和具备完全流动
性的信息，当市场供求双方对于交易的信息掌握程度不对称时，交
易行为就成为“非正常”，为维护正常的市场秩序，政府在这时有
必要来保障弱势一方的权益。
8、政府失灵理论的主要原因是什么？
根据公共经济学界的研究，导致政府失灵的主要因素包括以下四个
方面：
1、政府的行为动机；
2、政府的低效率；
3、政府的自我扩张倾向；
4、政府赤字问题。
9、城市财政管理的职能有哪些？
城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：
1、筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；
2、合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；
3、综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径；
4、财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。
10、城市财政管理的内容有哪些？
1、预算管理，主要包括城市财政预算和由财政管理下的市政工程预算管理；
2、税收管理，1994年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理；
3、城市维护与建设资金的管理；
4、预算外资金管理。
11、如何管理预算外资金？
1、在国家计划指导下统一管理，把财政部门与主管部门结合起来，形成一个强有力的城市预算外资金管理系统；
2、健全预算外资金管理办法，实行财政监督，也要建立预算制度，坚持“正当的保护，违法的取缔”原则；
3、预算外资金的收支应纳入城市综合财政信贷计划，统筹安排，实现综合平衡；
4、任何单位不得私设私收私支的“小金库”。
12、我国城市财政收入的主要来源是什么？
1、税收收入，税收是城市政府主要的收入来源；
2、利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一；
3、上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源；
4、政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债；
5、收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事
业费、资金占用费、租赁费，等等；
6、基金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增
强，城市针对特殊的用途，经国家批准，可以通过建立社会基金和
专用基金来满足城市发展的需要；7、其他来源，改革开放以来，
城市金融改革的步伐不断加快，城市金融机构走向多元化，除了银
行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。
特殊情况下，社会集资也是市政资金的来源之一，但由于其比较敏
感，只有经中央政府特别授权的城市才可进行。另外，外资的不断
进入也使其成为市政资金的来源之一。
13、我国的市政经济支出结构包括哪些方面的内容？
1、城市经济支出，包括城市国土整治支出、城市公益事业基本建
设支出、技术改造支出、对国有工商（市属）企业的援助性投入、
市管县体制下对农业的援助性投入等；
2、城市维护和建设支出，城市维护和建设支出包括城市公用设施、
市政基础设施等的建设与维护支出等；
3、科教文卫事业支出，科教文卫事业支出是指除基本建设支出、
技术改造资金、流动资金和科技三项费用以外的各项文教事业费和
科学事业费支出，包括文化、出版、体育、教育、卫生、计划生育
等共计15项事业费支出；
4、行政管理费用支出，行政管理费用支出即城市行政管理部门的
管理费用，包括市政府、人大、政协、公检法、人民团体、直属机
关、事业单位的办公费、设备费、业务费、工资、基建开支等；
5、社会保障和救济支出，社会保障和社会救济支出即用于城市人
民生活保障的费用，如社会救济费、公共医疗保健费、残疾人费用、
劳动保护费用以及社会灾害补助费，等等；
6、财政补贴，财政补贴是政府转移性支出的一种形式。即通过影
响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结
构的一种政府无偿支出，在我国政府的财政统计中财政补贴主要包
括物价补贴和企业亏损补贴两大类。
1、简述描述城市人口特征的指标。
1、城市人口数量，城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包
括常住人口数量和流动人口数量；
2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范围内或城市区域
内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表
示；
3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空间的分布状况，
它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素；
4、城市人口性别比例，城市人口性别比例是指城市中人口总数或
某个年龄段中男性与女性的人口比例；
5、城市人口年龄比例，城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄
的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口
数的比例；
6、城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各
社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口
总数的比例。
2、城市人口管理包括哪些方面的内容？
1、树立人口意识，贯彻基本国策；
2、正确选择城市人口增长途径；
3、做好人口普查和人口预测工作；
4、加强城市流动人口管理；
5、
制定城市人口发展战略和规划。
3、我国城市人口的运动趋势是什么？
城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。
1、城市人口存量不断增大；
2、城市人口流量不断增大；
3、城市人口结构变化。
4、近年来，我国城市人口结构发生的
变化是什么？
1、人口结构的老龄化趋势；
2、文化结构的高文化发展趋势；
3、就业结构的服务化趋势。
5、简述我国城市人口管理的特点是什么？
1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力
资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经
济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件
下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着
经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产
生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源
的潜能不能充分发挥。
2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；
3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。
6、社区主要由哪些要素构成？
l、稳定的自然环境和生活居住地域；2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群；3、相对稳定的生活环境和生活设施；4、具有本地特征的文化积淀；5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。
7、城市社区主要具有哪些特点？
1、城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；
2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强；
3、公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；
4、社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。
8、简述城市社区管理的主体。
1、行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构；
2、企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等；
3、社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体；
4、社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。
9、经济转型给社区管理带来了哪些新的挑战？1、“无单位归属人员”日益增多；
2、外来人口越来越多；
3、随着市政管理体制的权力着力点的下移，许多繁重的市场管理、
市容保洁、园林绿化、民政福利、计划生育、社会秩序、道路畅通、
居民动迁安置等管理任务逐渐在社区一层展开工作，这给城市社区
管理提出了更高的整合能力的要求。
1、简述描述城市人口特征的指标。
1、城市人口数量，城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包
括常住人口数量和流动人口数量；
2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范围内或城市区域
内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表
示；
3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空间的分布状况，
它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素；
4、城市人口性别比例，城市人口性别比例是指城市中人口总数或
某个年龄段中男性与女性的人口比例；
5、城市人口年龄比例，城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄
的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口
数的比例；
6、城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各
社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口
总数的比例。
2、城市人口管理包括哪些方面的内容？
1、树立人口意识，贯彻基本国策；
2、正确选择城市人口增长途径；
3、做好人口普查和人口预测工作；
4、加强城市流动人口管理；
5、
制定城市人口发展战略和规划。
3、我国城市人口的运动趋势是什么？
城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。
1、城市人口存量不断增大；
2、城市人口流量不断增大；
3、城市人口结构变化。
4、近年
来，我国城市人口结构发生的变化是什么？
1、人口结构的老龄化趋势；
2、文化结构的高文化发展趋势；
3、就业结构的服务化趋势。
5、简述我国城市人口管理的特点是什么？
1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力
资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经
济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件
下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着
经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产
生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源
的潜能不能充分发挥。
2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活
动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内
容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、
收缴和收回；查验和扣留；
3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，
提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提
倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。
6、社区主要由哪些要素构成？
l、稳定的自然环境和生活居住地域；2、具有相对稳定的社会关系
和生活方式的人群；3、相对稳定的生活环境和生活设施；4、具有
本地特征的文化积淀；5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认
同。
7、城市社区主要具有哪些特点？
1、城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为
确定，范围较小；
2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强；
3、公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居
民基本的物质、文化生活需要；
4、社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系
较为密切，有较强的归同感。
8、简述城市社区管理的主体。
1、行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区
中的派出机构；
2、企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如
工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司
等；
3、社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体；
4、社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。
9、经济转型给社区管理带来了哪些新的挑战？
1、“无单位归属人员”日益增多；
2、外来人口越来越多；
3、随着市政管理体制的权力着力点的下移，许多繁重的市场管理、市容保洁、园林绿化、民政福利、计划生育、社会秩序、道路畅通、居民动迁安置等管理任务逐渐在社区一层展开工作，这给城市社区管理提出了更高的整合能力的要求。
1、简述描述城市人口特征的指标。
1、城市人口数量，城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和流动人口数量；
2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范围内或城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表示；
3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空间的分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素；
4、城市人口性别比例，城市人口性别比例是指城市中人口总数或某个年龄段中男性与女性的人口比例；
5、城市人口年龄比例，城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口数的比例；
6、城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口总数的比例。
2、城市人口管理包括哪些方面的内容？
1、树立人口意识，贯彻基本国策；
2、正确选择城市人口增长途径；
3、做好人口普查和人口预测工作；
4、加强城市流动人口管理；
5、制定城市人口发展战略和规划。3、我国城市人口的运动趋势是什么？
城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。
1、城市人口存量不断增大；
2、城市人口流量不断增大；
3、城市人口结构变化。
4、近年来，我国城市人口结构发生的变化是什么？
1、人口结构的老龄化趋势；
2、文化结构的高文化发展趋势；
3、
就业结构的服务化趋势。
5、简述我国城市人口管理的特点是什么？
1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力
资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经
济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件
下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着
经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产
生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源
的潜能不能充分发挥。
2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活
动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内
容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、
收缴和收回；查验和扣留；
3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，
提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提
倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。
6、社区主要由哪些要素构成？
l、稳定的自然环境和生活居住地域；2、具有相对稳定的社会关系
和生活方式的人群；3、相对稳定的生活环境和生活设施；4、具有
本地特征的文化积淀；5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认
同。
7、城市社区主要具有哪些特点？
1、城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为
确定，范围较小；
2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强；
3、公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居
民基本的物质、文化生活需要；
4、社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系
较为密切，有较强的归同感。
8、简述城市社区管理的主体。
1、行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区
中的派出机构；
2、企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如
工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司
等；
3、社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体；
4、社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与
自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走
向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现
它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。
9、经济转型给社区管理带来了哪些新的挑战？
1、“无单位归属人员”日益增多；
2、外来人口越来越多；
3、随着市政管理体制的权力着力点的下移，许多繁重的市场管理、
市容保洁、园林绿化、民政福利、计划生育、社会秩序、道路畅通、
居民动迁安置等管理任务逐渐在社区一层展开工作，这给城市社区
管理提出了更高的整合能力的要求。
1、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？
1、未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；
2未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；3、强调城
市自身发展的影响。
2、为什么要借鉴西方发达国家的区域协调经验？
1、西方发达国家区域经济发达，区域一体化进程早、水平高，区
域协调问题由来已久；2、西方发达国家市场经济较为成熟，在如
何纠正市场失灵以及进行政府宏观调控方面积累了较为丰富的经
验；3、西方国家都市集权与地方自治的矛盾更加尖锐与复杂，在
如何平衡统一管理与分权管理方面进行了多种形式的摸索。
3、城市群协调发展的益处有哪些？
1、区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降
低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；
2、市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能
获得规模经济，从而进一步提高生产率；
3、一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开
发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；
4、各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；
5、各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；
6、一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；
7、一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；
8、协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。
4、发达国家区域协调机构的特点是什么？
1、形式多种多样，且在不断调整；
2、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式；
3、“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合；
4、受政党更替的影响大。
5、区域协调有哪些不同的调控模式？
1、强调控模式，以前苏联及东欧等社会主义国家最为典型；在西方资本主义国家中，采用这种模式的以法国、荷兰、希腊及日本、新加坡等国家为代表。这些国家一般拥有较高的中央集权传统，社会主导价值观念提倡集体主义和国家主义，中央政府手中掌握着较强的调控权力，并且大多数地区都成立了大区政府以协调较大范围内城镇群体的发展；区域规划是作为大区政府的主要职责之一，拥有健全的规划机构与机制。
2、弱调控模式，这类国家对区域发展实施调控的力度较弱，一般对规划不作集中统一管理，也不强调区域发展的统一安排，各种规划由区域或城市自行编制。虽然也设有国家级规划管理机构，但其职能主要是制定全国或全区性的立法和分配国家对区域建设的财政补助，以此制订并执行政府的有关政策。
3、多元调控模式，对区域发展实行多元调控模式的国家以英国、德国、丹麦、意大利等国为代表。这些国家的政府更多的是通过预算、税收、福利、基础设施以及竞争等政策和立法手段，对社会和
经济生活进行干预、指导和总体协调，并将其作为区域规划的实质。
虽然一般不由中央政府制定统一的区域规划，对地方的发展控制亦
多通过采取政策与经济措施来加以影响，但中央政府往往还通过制
定、实施一些综合专项规划，在很大程度上来影响着地区的发展，
并要求地方的发展规划服从这些全国性的专项规划。
6、区域协调的手段有哪些？
1、法律手段，区域协调开展得较好的国家无一不以完备的法律为
保障。一些国家大都制定有对区域规划的基本任务、组织、管理进
行界定的基本法，作为编制区域规划和综合开发计划的依据，并在
实施中制定相关的具体法律、法令以及政策作为保障。
2、财政和经济手段，主要是通过政府的投资、经济补贴、基金、
诱导资金、减免税收等方式，来保障进行区域协调所需要的资金来
源，这些手段往往也以法律和政策规定的形式出现。
3、行政手段，包括两方面的内容：（1）区域协调管理机构的设置，
在这方面不同国家的情况有很大差异，基本上可以划分为强力健全
型、松散组合型和折中型几种类型。（2）行政权力的行使方式，一
般是通过审批、发放许可证、签订合同等，鼓励或限制某些地区、
某些项目和企业的发展。
4、规划手段，通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的
各种空间和产业问题是十分有效的方法。
5、社会手段，主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各
种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。
7、区域规划的主要内容是什么？
1、确定规划地区经济社会发展的基本方针；
2、合理进行生产力布
局；3、拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划；4、统一规划
区域性基础设施；5、建立区域生态系统的良性循环；6、统一规划、
综合平衡，以达到最优的社会效果。
1、如何判断什么是紧急状态？
判断紧急状态与否可以根据以下几个特征：（1）必须是现实的或者
是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产的安全；（3）阻止了政
权机关正常行使权力；（4）影响了人们的依法活动，必须采取特殊
的对抗措施才能恢复秩序等。
2、突发事件管理结构中决策系统的主要任务是什么？
决策系统是突发事件管理结构体系的核心。决策系统的主要任务
是：
1、制订突发事件处理预案，构建预案储备库；
2、对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在
此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程；
3、进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断；
4、从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；
5、根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效
等内容。
3、突发事件管理结构中信息系统的主要任务是什么？
信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。
信息系统的任务在于：
1、适时、适度地发布警情和公示，让住民获取有益、可信、清晰、
及时、有权威和具有安定效力的信息
2、对突发事件的事前宣传；
3、信息系统还必须肩负多部门、多层次、多主体之间的信息传递
任务；
3、信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标
变化的功能，定期公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流
行趋势，并向政府提出政策建议。
4、突发事件管理结构中执行系统的主要任务是什么？
执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任
务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：
1、执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应
能够迅速转化采取近似处理方案；
2、即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；
3、处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，
采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。
5、突发事件管理结构中保障系统的主要任务是什么？
保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其
主要作用集中于以下三个方面：
1、为应对突发事件提供物质资源保障；
2、为应对突发事件提供非
物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；3、提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。
6、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？
1、宣传教育；
2、准备预案；
3、构建预警机制，推行公示措施；
4、加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。
7、在处理突发事件时，如何做到快速反应？
在处理突发事件时，彻做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：
1、“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理
2、“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；
3、“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；
4、“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
8、在处理突发事件时，如何实现社会经济生活的全面恢复？
在突发事件的影响逐步消除的过程中，另一个功能是实现社会经济生活的全面恢复。这一功能的实现包含四个方面的内容：
1、恢复生产、生活；
2、应对突发事件周期性特征中的下降、回复阶段，进行全面的宣传，通过包含媒体、政界等多方、多重的影响，提升住民预期，改变和提升外界对地方的预期；
3、坚决避免事件“死灰复燃”现象的发生，强化扫尾工作；
4、逐步实现突发事件相关资源和“生产”能力，从“战时”向“平时”的转化。
9、在处理突发事件时，对风险进行管理的程序是什么？
（1）对城市的发展情况进行调查，列举出可能出现的风险；（2）对这些风险进行确认，排除不存在的风险；
（3）将各种风险列举在管理目录中；（4）对列出的风险进行横向分类与纵向分级。10、在处理突发事件时如何进行危机判断？
（1）对可以预见且时间和资源允许处理的风险，尽量减少其发生
的可能；
（2）对可以预见但可能发生概率较低的风险，可以进行投保将
风险转移给保险公司；（3）对现在没有表现出来，但其爆发总
存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控；（4）对那
些完全不可预测到的风险，则必须建立起一个有效、完善的危机处
理机构，以对随时出现的风险进行处理和灾后恢复。
11、如何进行危机的评估？
1、计划与情报部门应及时、积极地对危机事件进行调查和信息收
集，确保在较短时间内，将准确的信息传递给危机应对机构的指挥
者；2、根据获取的信息，对危机事件进行评估；3、对危机的起因
进行调查，找到危机爆发的真正原因，并确定主要危机；4、危机
反应计划的制定。
12、危机计划制定过程中的要点是什么？
1、在现有的可利用人员水平上，确定危机处理的领导小组，并保
证其他非危机处理部门能够正常的运转；
2、谨记变化应比计划快。危机事件中，不确定性很高，类似于“做
什么”、“如何做”的教条似的计划是不可取的；
3、将危机指挥和协调部分写入计划当中。在制定适当的危机反应
计划之后，应遵循计划的大原则、大方向，在危机应对机构的统一
调度、安排与协调之下，对危机事件进行迅速、果断的处理。
13、处理公共卫生突发事件所遵循的原则是什么？
公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生
的危机尽可能缩小。其次，公共卫生突发事件处理还要注重对公众
的实时传播，即时准确的公示信息是避免猜测、恐慌的最佳方案。
14、城市信誉危机突发事件的处理原则是什么？
城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略，即使危
机事件和谣言立即打住，不能令其再发展，并着手调查处理危机事
件。
其次，保障在突发性事件中，必须也只能有一个权威声音。政府恰
恰可以承担这个角色，它的权威性和可靠性，也最终会导致其他小
道消息“闭嘴”。作为传播主体的政府与具有最大传播效果的大众
传媒这一主流传播渠道的结合，则是政府传达声音的最佳选择。
1、1、如何理解城市环境的内涵？
由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方
面的关系：
1、人口与环境的关系；
2、经济与环境的关系；
3、资源与环境的关系。
2、城市环境具有哪些特征？
1、复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境；
2、人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境；
3、开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统；
4、脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的
强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活
动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素
间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反
应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。
3、目前我国的城市环境污染包括哪些方面的内容？
1、大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市
大气环境。
2、水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。
3、固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。
4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的
破坏作用也不容忽视。
4、城市环境管理包括哪些方面的内容？
1、城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污染物控
制指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括对污染物和污染源
两方面的控制管理；（3）城市环境总量结构控制管理
2、制定城市环境发展战略；
3、城市环境规划管理；
4、城市环境综合整治。
5、城市环境规划的程序是什么？
1、确定环境规划目标，目标的确定是编制规划的中心环节；
2、掌
握城市区域的环境现状、特征、主要环境问题与制约因素，主要是
进行调查以及收集整理、监测分析城市环境的基础资料；3、进行人口、资源、环境预测，为了使规划具有可操作性和实用性，对社会、经济和环境的发展变化趋势进行预测是一个关键环节； 4、提出控制污染、改善环境的具体要求和实施方案，在提出具体要求和措施时，要着眼于区域背景下的城市环境综合整治。
6、环境污染末端治理的局限是什么？
1、传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；
2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；
3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；
4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；
5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；
6、末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；
7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。
7、城市环境综合整治的工作重点是什么？
1、把环境保护纳入城市建设总体规划；
2、改革城市环境管理体制，强化环境管理；
3、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；
4、加强政府对城市环境综合整治的领导。
8、简述城市环境管理的手段。
1、行政手段，这是以政府的名义，通过研究制定城市环境管理的政策，组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列政策活动对城市环境进行管理；
2、法制手段，包括建立和健全环境管理的法律、法规体系，并且按照环境法律、法规依法对城市环境进行管理。一是做到有法可依，二是做到依法办事，三是做到违法必究；
3、市场手段，指运用价格、成本、利润、税收等与价值有关的各种经济杠杆，影响和调节社会再生产过程，利用和保护城市生态环境，使国民经济在生态环境健全的基础上发展；
4、技术手段，即用现代高科技手段对城市环境进行管理，改进城
市环境管理的手段，提高环境管理的质量；
5、教育手段，包括两个层面的教育，一是环保知识的教育，教育
各社会组织和公众懂得如何进行环境保护；二是环保意识的教育，
教育社会组织和公众懂得城市环境对人类生存的重要性，养成良好
的环保习惯。
上述几方面的手段应综合使用，不能偏废，其中法制手段是根本保
障，教育手段是长远基础，技术手段是优化条件，行政手段和经济
手段是日常管理的必要条件。
9、城市环境管理的制度有哪些？
1、预防方面的制度，包括环境监测制度、环境影响评价制度、“三
同时”制度、许可证制度；2、治理方面的制度，包括排污收费赔
偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交易制度、奖励制度；3、监
督方面的制度，环境保护目标责任制度对一个地区、一个单位的主
要负责人，规定必须运用目标化、定量化、制度化的管理方法，确
保责任范围内的环境质量符合要求。4、排污检查制度，环保部门
有权对排污单位进行现场检查，监督其是否遵守排污许可证的规
定。
10、循环经济3R原则的内容是什么？
1、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流
程的物质量，因此又叫减物质化；
2、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽
可能多种方式地使用人们所购买的东西；
3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或
资源化。
11、如何理解循环经济中3R原则的排列顺序？
1、3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的
2、人们必须认识到再生利用存在的某些限度；
3、综合运用3R原则是资源利用的最优方式。
1、如何理解城市化的内涵？
城市化的内涵主要包括以下五个方面：
1、人口向城市的集聚；
2、农业人口向非农业人口的转变；
3、农业产业向非农产业的转变；
4、农业景观向城市景观的转
变；5、农民向市民的转变。
2、城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？
1、工业化是城市化的内在动力；
2、农业现代化是城市化的推动力；
3、信息化是城市化的后续动力。
3、城市化的进程可以分为哪几个阶段？
1、初期阶段：城市化水平低于30%，发展速度比较缓慢；
2、中期阶段：城市化水平处于30%～70%左右，发展速度很快；
3、后期阶段：城市化水平高于70%，发展速度大为降低，进入平稳
阶段。
4、简述我国现代城市化发展的脉络。
1、城市建设健康发展时期（1949～1957），这是我国社会经济和城
市化水平保持协调发展的较好时期；
2、城市发展波折时期（1958～1965），这一时期，城市发展出现大
起大落；
3、城市发展停滞时期（1966～1978），在这整个期间，城市建设
和发展也处于停滞不前的状态。
4、城市发展恢复正常、城市化进程加快时期（1978年以后），自十
一届三中全会以来，我国经济体制改革由农村逐渐转入城市，我国
城市发展步入一个健康的、快速发展的时期。
5、十一届三中全会以来我国城市发展出现了哪些新的变化？
1、地域型市的出现；
2、市管县体制的广泛推行；
3、小城镇建设的迅速发展。
6、在我国城市化的过程中，城乡之间出现了哪些新的问题？
1、城市和乡村的空间交界地带——城市边缘区中存在的众多经济、
社会问题；
2、城市中的灰色地带——城中村的发展状况不容乐观；
3、生活工作在城市中的农民工的生存与发展问题。
7、城市边缘区的主要特征是什么？
1、城乡交错的地域综合性；
2、二元社会经济结构的复杂性；
3、功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性；
4、发展演变的动态性和不均衡性。
8、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？
1、发展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；
2、基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；
3、经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；
4、社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；
5、精神文明建设落后，社会文化层次偏低；
6、流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。
9、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？
1、城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；
2、管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大
3、改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；
4、在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。
10、城市边缘区管理的原则是什么？
1、更新观念，强化大都市整体意识；
2、加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展；
3、加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；
4、推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；
5、营造良好的社区生活环境。
11、城中村的成因是什么？
1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本；
2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；
3、农民对被动快速城市化的回避；
4、村镇经济发展方式需要控制土地。
12、引导城中村城市化的对策是什么？
1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权；
2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；
3、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；
4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；
5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；
6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象；
7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人；
8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。
五、论述题
试述市政的特征。
1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个
国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事
业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规
章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行
紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利
益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市
政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，
已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会
集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治
活动。
明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲
政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出
发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民
办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和
质量。
2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。
从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市
政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。
近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为
人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构
及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步
加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必
须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当
代中国的市政研究提供启示和借鉴。
3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有
机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领
导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系
统下面又有许多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政
要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要
素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决
策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政大系统
内部的许多分系统、子系统之间，相互依存、相互作用，形成有序
的系统结构。市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的
组合关系。市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体。
市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围
绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。
4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经
济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就
决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容
看，既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市
各项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精神生活的指导和
协调等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社
会各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社
会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管理的
重要任务之一。
5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而
且也是一个有序运行的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以
城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下
特点：(1)灵敏度高，主要指市政过程每个环节的功能都能比较快
捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应，又得益于城
市管理的科学化、现代化。(2)相关性强，即市政过程的每个环节
紧密相联，互为条件，彼此制约，其中任何一个环节发生故障，都
有可能导致城市生活的全局性混乱。(3)民主程度高，即在市政管
理全过程及每个环节，都会有市民的广泛参与，尤其体现在决策活
动和监督活动中。民主决策、民主监督成为市政运行过程中的重要
组成部分。
1.试述中共市委对城市国家权力机关的领导作用体现在哪些方
面？
中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党组织本身并
不是城市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是
体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作用主要体
现在以下三个方面。
1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策
上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。
2、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。
3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。
1、试述我国传统市政管理职能的特点。
1、经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不一样。管理城市经济曾经是我国城市政府的首要职责，与此相适应，我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入，这种状况已经发生了一定程度的改观。
2、对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。例如，改革开放前，企业生产什么、生产多少都由政府说了算，企业几乎没有自主权，企业成了政府的附属品。在逐步建立市场经济的过程中，政府的强控制程度表现得仍比较突出。
3、综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐渐得到了加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的
行为。它是一种政府责任，理当由政府承担。但由于我国经济力量
不足，以及思想认识不够，城市政府承担社会保障的范围有限。许
多社会保障、社会福利由企业承担，给企事业单位的劳动人事制度
改革造成了困难。
4、独立性的职权较少。表现为中央集权过大，城市政府的权力无
法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府
难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。计划单列市和后来的
副省级市的设立正是针对此问题而来的。
5、职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责
者又无权力以及有责而无利等。
2、试述我国市政管理职能改革的方向是什么？
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调
整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏
观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，
宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融
合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服
务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转
变任务和步骤主要是：
1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划
分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转
移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位
的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及
任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从
而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第
一步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，
各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规
及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确
定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使
各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、
运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，
要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，
减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共
同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，
对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之
间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必
须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和
业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良
地实现市政公共服务的各项基本职能。
5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、
行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策
的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得
比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的
管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内
容。
1、试述新形势下我国城市发展战略管理的重点是什么？
全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，
就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费
用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿
色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负
面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面
发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。
我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与
自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿
色GDP”放在同等重要的位置。
2、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。
当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有
利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。
也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：（1）信息敏
捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量
的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实
用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运
用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，
对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。（2）人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。（3）制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
3、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。
4、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
1、试述编制城市规划应遵循的原则。1、人工环境与自然环境相和谐的原则，城市人工环境的建设，必
然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造
成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，
不应忘记经济发展目标是要为人类服务，而良好的生态环境是实现
这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到城市发展中面临
的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划
师崇高的职责。
2、历史环境与未来环境相和谐的原则，保持城市发展过程的历史
延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中
的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学
技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师
在接受任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新
技术在城市中的运用。我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进
步，就可以解决一切城市问题的幻想。城市发展的历史表明，新技
术在解决原有问题的同时往往也带来许多新问题。把科技进步和对
传统文化遗产的继承统一起来，让城市成为历史、现在和未来的和
谐载体，是城市规划师努力追求的目标之一。
3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则，城市是时代
文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同
时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神
文明创造条件。在全球化的今天，城市规划更应为城市中所有的居
民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、
宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，
并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。强调城
市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各
城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和
对抗。城市中的老年化问题，城市中不同文化背景、不同阶层的居
民在城市空间上的分布问题，城市中残疾人和社会弱者的照顾问
题，都应成为重要的课题，这些问题必须融入到城市规划师的设计
中，并给予充分的重视。
2、试述我国城市基础设施管理体制改革的内容。
1、使基础设施建设从事业型转向企业型。从根本上说，城市基础
设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市进行物质生产活动
的前提和基础，所以，它本身就是生产性的建设。
2、使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非
生产性的福利事业，结果造成了公用事业单位不讲经济效益，只花
钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经
营，挫伤其生产积极性。把它纳入商品化的轨道，进行营利经营，
对于增强其内部活力极为重要。这是城市基础设施实现转轨换型的
关键。
3、使城市基础设施由保险型转为竞争型，打破原来那种非竞争型
的封闭的经营形式，可以采取中央办、地方办、集体办、个人办、
大家竞争办的多种方式，鼓励竞争。
4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型，我国的城市基础设
施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚
至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计
划、按比例的发展不相适应。应将软计划改为硬计划，实行法治，
对城市基础设施建设资金列出户头，按比例投资，以确保城市基础
设施建设的人、财、物的供应，使其有计划、按比例地合理发展。
此外，国家也应加大对基础设施的投资。
5、城市基础设施的管理应当科学化，应用现代管理的先进方法、
现代科技的先进成果来管理基础设施。
3、试述中国城市成长中存在的问题。
1、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来
衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现
状也是不容忽视的。在1981～2000年的20年间，虽然我国城市人
口和城市建设用地都在快速增加，但是城市建设用地的扩张速度远
远超过城市人口的增长速度。而且，这种人均城市建设用地增长中
还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用
地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之
则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比
更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的
增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模
较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益
又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不
均衡和不经济。
2、城市土地利用效率低下，在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。
3、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。
4、城市空间结构不合理，在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。
综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题。对于城市成长外延过程中占用农业用地过多的现象，以及城市内部空间集约利用和更新改造的问题正在成为全社会关注的热点问题之一。实施以城市空间控制为目标的城市成长管理势在必行。
4、试述中国城市成长所具有的特殊性
中国的城市成长管理刚刚起步，由于经济条件和制度环境的特殊性，中国的城市成长管理不能原样照搬西方的经验和做法。对比中西方当代城市化发展，在城市成长领域至少包含五个方面的差异。
1、城市化阶段差异，以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。
2、城市化发展速度差异，西方国家已经进入后城市化阶段，对多
数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以
来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市
化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国
际经验公认的高速增长的双重冲击。
3、土地所有制基础差异，西方国家城市土地多为私人所有，国有
土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公
共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家
所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。
4、中西方城市行政基础差异，西方城市推行的是以代议制为基础
的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体
系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经
典论述。
5、市场化程度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导入的时
间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件
之一，新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。而中国社会
主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问
题。
纵观西方城市成长管理研究，其重点议题为“低速高水平城市化背
景下”的城市健康发展问题，对中国这样“高速低水平城市化条件
下”的城市成长基本没有涉及。由于中西方发展阶段的差异，很难
采用西方的政策来研究中国的问题。鉴于存在上述差异，西方城市
成长管理不具备直接为中国照搬和套用的可能。
1、中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？
1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。传统城市经济管
理体制把企业作为行政机构的附属物，否认企业的商品生产者和经
营者的地位，导致政府对企业统得过多，管得过死。城市政府机构
通过行政手段和指令性计划对企业的产供销和人财物进行直接的
全面的管理，导致城市经济管理的行政化，企业丧失了生产经营的
自主权，从而使企业根本没有生产经营的积极性、主动性和创造性。
2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割
化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济，
每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了企业之间、
部门之间、城市之间的横向经济联系，形成了封闭式的“大而全”、
“小而全”和以纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违
背了城市经济的基本特征和运动规律，分割了城市经济的统一性和
整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。
3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的
单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的
力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品
的计划调拨替代商品交换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨
碍了城市商品经济的发展。
4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动
的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把企业和劳动者的经济
利益同企业的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来，
企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，从而使企业和劳动者
丧失了搞好生产经营活动的动力。
5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和
呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的
单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结
果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，
也妨碍了城市经济的迅速发展。
2、我国城市经济管理体制的改革方向是什么？
传统城市经济管理体制由于没有正确处理好国家与企业、企业与职
工之间的关系，严重压抑了企业和广大劳动者的积极性、主动性和
创造性，极大地束缚了城市生产力的发展，使本来应该生机盎然的
社会主义城市经济在很大程度上丧失了活力。为了解放和发展城市
生产力，促进中国社会主义城市经济的发展，必须依据社会主义市
场经济理论对传统城市经济管理体制进行根本性变革。
城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制，
使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。为了实现这个
目标，必须做到：
1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一
步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权
责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
2、建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场
与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。
3、转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行。
4、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。
5、建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。
城市经济管理体制改革的最终目的是要使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充分发挥城市的经济中心作用，使城市成为开放型、多功能、社会化、现代化的经济中心。
1、试述城市社区管理的内容。
1、社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；
2、社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；
3、社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；
4、社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传
媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法
制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。
2、在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵
循哪些原则？
在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和
弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社
区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，
提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级
相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：
1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。
各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把
贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重
心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解
难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资
源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物
力、财力上的支持。
2、事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区
化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的
同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属
政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府同
意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过
责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作
的积极性。
3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为
人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便
利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居
民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的
根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性，善于
整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。
4、有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民
主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部
门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自
我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和
立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区
居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，
大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切
实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政
组织。
1、我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？
1、思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资
源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容
量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境
受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于
经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收
环境污染严重的企业进城落户。
2、污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于
社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的
市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。政府可以
通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政
府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府
来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸
多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分
开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目
仍需依赖并不充足的公共财政。
3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有
垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准
的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，
令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前，全国每年投入
的资金近400亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产
量的价值。在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休
人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于
技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。
4、污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重
要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。
“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企
业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。
2、城市环境管理的基本原则是什么？
1、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。
2、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。当前，世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规。因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得。
3、预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。
4、“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。
5、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。
6、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排
污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境保护法》中规定了“谁
污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。
除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原
则，即可持续发展原则。
1、城乡一体化的战略意义是什么？
在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡
一体化的战略意义将更加突出。
1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面
貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的
乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随
着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间
最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡
村协调发展的指导思想。
2、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，
乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工
及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、
经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—
对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重
心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融
合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对
待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依
赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市
和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有
效措施，保证城乡间的顺利贯通。
3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农
村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心
问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济
发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的
重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农
村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视
系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。城乡间人
口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，
从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面
统筹考虑，重在疏导和分流。
2、城乡一体化的发展要点是什么？
1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”，有人认为城乡一
体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观
点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实
践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展
有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在
着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城
乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，
而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同
等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并
不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各
自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。
2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是
城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过
程的战略目标。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目
推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两
头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的
动力所在。
3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联
系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城
乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就
需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市
场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型
齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。
通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动
力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、
走向一体奠定坚实的基础。
4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”，从人本主义角
度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡
发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城
乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环