论国际组织的表决制度

第3卷第4期 经济与社会发展 VOL.3.No.4 2005年4月 ECONOM I C AND S OC I A L DEVELOP MENT APR.2005论国际组织的表决制度

李秋容

(武汉科技大学文法与经济学院,湖北武汉430081)

[摘　要]表决制度是国际组织决策程序的核心,它可以分为投票表决和不投票表决两种方式。表决权的分配制度和集中制度是投票表决的核心内容,它们又各自有其不同的类别和优劣。协商一致制虽然减弱了对抗,但也存在着概念模糊、耗时较长的缺陷。认真分析并灵活运用国际组织的表决制度,是我国当前在国际交往中亟待关注的问题。

[关键词]国际组织;表决权分配;表决权集中;协商一致制;国际条约

[中图分类号]D813 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2005)04-0084-03

现代国际组织名目繁多,发展迅猛,已逐渐成为国际交往、处理国际问题的常态形式之一,它们通过决策程序作出决议、签订条约来发挥着各自的职能作用。在现代国际组织中,表决制度更是组织决策程序的核心,直接影响着组织的运转方式、作用的发挥。

决策程序就是通过特定方式、规则来决定国际组织的某项决议草案能否得到通过和实施。从目前国际组织的实践来看,决策程序按照决议是否经过投票表决可分为投票表决制度和不投票表决制度(协商一致)两类。其中,国际组织的投票表决制度实质上包含着两个方面的内容:一是表决权的分配制度;二是表决权的集中制度(即规定什么样的表决结果才算通过)。国际组织都将这些内容在其宪章、章程或会议制度等基本文件中规定下来。

一、投票权的分配制度

由于职能、调整的对象、所涉及利益的性质以及国际关系的现实,各个国际组织在投票权的分配制度上各具特色。从实践上来看,主要有两种制度:一国一票制、一国数票的加权投票制。

(一)一国一票制。这种制度规定,在国际组织内所有成员国不论大小强弱,都享有平等的一个投票权。它基于国家主权平等原则,强调对每一个国家的尊重。这种制度运用十分广泛。20世纪以前的国际组织大多采用这种制度,现代政治、军事、文教科卫性的国际组织一般也采用一国一票制(如联合国大会)。即使是采用一国数票加权投票制较多的经济性国际组织,在对重大政治性问题、与成员国有重大利害关系问题、讨论事项多为政策性问题等投票时,仍采用一国一票制。

(二)一国数票的加权投票制。在国际法上,以国际组织特定成员国的责任、贡献、利害关系等为标准,赋予各成员国不同票数或不同等质量的投票权,即所谓加权投票权。享有加权投票权的成员国所投的一票不是代表一票,而是数票;或者这一票的效力与其他普通成员国的效力不同。这种制度目前有五种类型:加重投票权与基本投票权结合制、集团投票制、国际农业发展基金模式、欧共体模式、联合国安理会模式。

1.加重投票权与基本投票权结合制。这种模式以国际货币基金组织(I M F)最为典型。I M F采用以股票数为基础的加权表决制。它规定每个成员国各有250个基本投票权,此外,再按照所占基金份额、以每10万美元增加一票的方式计算总票数。可见,成员国的投票权是同其基金份额的多少

[收稿日期]2005-03-26

[作者简介]李秋容(1972—),女,湖南安化人,武汉科技大学文法与经济学院讲师,华中科技大学管理学院2002级博士研究生,研究方向:科技管理与知识产权。

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成正比的。换句话说,I M F的投票权主要掌握在富国手中。

2.集团投票制。将成员国按照利害关系的不同分成多个集团,总表决权按一定比例分配给各方,在此基础上,各集团内部根据一定的加权标准分配表决权。如联合国贸发会议将成员国分为“七十七国集团”、发达国家集团和社会主义国家集团,国际商品委员会是以进口国或出口国为标准将它们划分为两个集团。集团投票制突出政治方面的考虑,有助于促进各集团总体上的利益平衡,使个别成员国的投票的重要性降低。决议的通过要求分别获得各集团的成员的多数赞成票,即“并行多数”。

3.国际农业发展基金模式。按所交纳基金的多少将成员国分为5级,交基金越多的国家,可投的票数就越多。

4.欧共体模式。欧共体实行的是加权表决制。《欧共体条约》第148(2)条规定了总票数为87票,综合考虑各成员国的人口因素和经济、历史与政治现实等各种因素,各成员国所分配的票数与优势国家决策权的大小成正比,如德、意、法、英四大国各有10票,而卢森堡只有2票,丹麦、爱尔兰和芬兰只有3票。它通过形式上的不平等来体现各国之间实质上的平等,以及将各成员国的权利同它们对国际经济组织的义务和责任结合起来等方面体现其合理性。欧共体特定多数为62票,少数否决为26票。

5.联合国安理会模式。联合国安理会实行的是“大国一致”的表决原则。根据联合国宪章第27条的规定,安理会的表决程序是:(1)关于程序事项以外的一切事项的决定,应以9个理事国的可决票决定之,其中应包括全体常任理事国的同意票在内。即常任理事国对一切非程序事项享有否决权。

(2)关于程序事项的决定,则以9个理事国的可决票决定之。可见,对实质事项的决定,联合国赋予常任理事国(大国)的特权远远超过一般理事国。二者虽同为一票,但其价值却有天壤之别,尤其在投反对票时更为明显。

从以上可以看出,一国数票的加权投票制在加权标准与表现方式上呈现出多样化的特点,但在成员国之间实行不同量或不同质的投票权这一点上是相同的。尽管它自产生之日起就受到非议,被认为违背了国家主权平等原则,但仍在许多国际组织中适用,说明其存在着一定的合理性:首先,它比较真实地反映了国际组织成员国之间在综合国力、贡献大小等方面的差异,它是现代国际关系中各国实力较量的结果;其次,它将各成员国的权利同它们对组织的贡献与责任结合起来,有利于增强组织的能力,保障组织决议的形成与实施。尽管如此,一国数票的加权投票制毕竟造成了成员国之间在投票权上的不平等。因此,发展中国家要求取得更多或平等的投票权的呼声日益高涨。

二、表决权的集中制度

(一)全体一致通过制。这种制度又称为“一国一票一致通过制”。该表决制度在投票权的分配上,实行“一国一票制”。在表决权集中方面,国际组织无权以多数通过的决议强加于不表赞同的任何成员国代表(因为他们代表主权国家);会议所产生的重要文件,一般均需与会者全体通过,否则将不发生效力。

全体一致通过制是国际会议传统的表决方式,它是建立在严格的国家主权平等的基础上的。它对维护国家主权和尊严无疑具有重要的价值。国际联盟(League of Nati ons)曾将之作为表决制度的基本原则,国联大会和行政院的表决均要求出席与投票的全体成员国一致同意。在现代国际关系中,全体一致通过制对于封闭性的国际组织(如欧洲联盟Eur opean Uni on,EU;石油输出国组织O rganiza2 ti on of Petr oleum Exporting Countries,OPEC)而言,它仍然是维系自身存在的重要制度保证。如果换成其他的表决制度,则这些组织就面临着解体的危险。但是,国际组织的一切决议,如果完全以一致表决通过为原则,那么该组织的作用与运行能力将受到很大的限制。尤其在现代国际关系中,各国利益目标千差万别,很难统一,国际组织的决议难免与某些国家的利益取向相左,必然导致这些国家对该决议投反对票,使之不能生效。这时,如果采用全体一致通过制的表决制度,就会降低工作效率,甚至损害其他国家或整个世界的利益。如在1933年的国际裁军会议上,由于纳粹德国的反对并以退出国联相威胁,使得《巴黎非战公约》未能生效。因而,全体一致通过制逐步发展为多数通过制。

(二)多数通过制。多数通过制是指国际组织的议案必须经出席及投票的成员国多数同意才可以通过。多数通过制有以下几种情况:

1.简单多数。指有过半数成员国的同意票即可通过。如联合国大会的一般议案,经会员国过半数同意即可通过。

2.特定多数。国际组织根据自己的章程或议

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事规则规定,对于重要问题或特定事项的表决必须经过规定的过半数的特定数目方可通过。如联合国大会对重要问题或特定事项的表决须经出席大会及投票的会员国的三分之二多数同意才能通过;国际海底管理局理事会对于某些实质性的问题的表决,须经出席及投票的理事国的四分之三多数同意才能通过。

3.个别国际组织或机构在表决制度上除要求特定数目的多数外,还要求包含特定会员国的同意票。如上所述,联合国安理会对于非程序事项的议案须经包含全体常任理事国的同意票在内的9票(共15个理事国,即要求达到三分之二)同意才能通过。

应该指出的是,国际组织的表决制度是适应国际关系发展变化的需要而产生的,表决权的集中制度在实践中表现出多种形态:(1)全体一致通过制中的反对票的效力就如同联合国安理会的常任理事国行使了否决权,但它和否决权的区别在于:它是所有成员国都享有,而非只有特定国家享有;

(2)在同一国际组织内部存在着不同的表决权集中制度,如联合国内就有简单多数通过制、特定多数通过制、包含特定会员国同意票的特定多数通过制,国际货币基金组织的表决制度也有简单多数、多个标准的法定多数;(3)同一表决制度也存在多种表现方式,如在国际商品委员会的表决制度中,要求进口国集团和出口国集团分别获得各集团成员国的多数赞成票,即所谓“并行多数”。表决权的集中制度虽然形态多样,但仍然呈现出一定的规律:越是关系重大的事项,有关决议的通过,就越要求有更多的同意票,甚至要求达到一致的同意;越是经济利益明显的领域,采用加权投票权的可能性也越大。

三、协商一致制

由于表决制度采用的是生硬的投票方式,容易在国际组织内部产生对抗性形势。因而,自20世纪60年代以来,国际组织逐渐形成了一种新的决策程序———协商一致。这是成员国之间经过广泛的协商达成一致而不经过投票使议案通过的一种方式。在实践中,该程序大致包括:(1)在作出决定之前,各成员国之间先行充分协商,以取得最大范围的同意;(2)各方对议案的基本点已表示同意,而在非基本点上纵有异议也不作正式反对,即可认为取得了协商一致;(3)协商一致的事实由直接参加协商的主席确定,而不经过投票通过;(4)各成员国如有不同意见,可以解释或作出保留的方式提出,并在议定书上予以记录。例如关税与贸易总协定即规定以协商和协商一致为解决争端的基本方法,1995年1月1日生效的马拉喀什协议(W T O章程)第9条规定:“世界贸易组织继续沿用1947年关贸总协定以协商一致进行决策的做法。”亚太经合组织会议(A sia-Pacific Econom ic Cooper2 ati on,APEC)也实行协商一致原则,由成员自愿设定实现贸易和投资自由化及经济技术合作的目标,通过高官、部长和首脑三个层次的协商逐步达成一致,然后才作出承诺,而非经由谈判达成一致。

显然,协商一致制有较大的灵活性和实用价值。但是,由于它允许成员国对决议提出保留或发表自行解释的声明,从而影响决议的全面实施。同时,协商一致还存在着概念模糊、耗时较长的缺陷,有待在实践中进一步改进和完善。

四、结　论

本着和平崛起的发展路径,中国将越来越广泛和愈来愈重要地参与国际事务,加入或组建各种国际组织,并积极参与其决策已经成为日常性工作。在通过法治解决国际问题的背景下,如何设计和利用国际组织的表决制度已经成为迫在眉睫的一个问题。在错综复杂的国际交往和国际组织中,既要坚持国家的独立和平等,又要灵活妥协,以此建立一个有序的、合乎正义的国际秩序,这是一个崛起中的大国的因应之道。

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[责任编辑:皓　生]

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《国家与国际组织常识》知识点汇总

《国家与国际组织常识》知识点汇总 专题一各具特色的国家和国际组织 考点1：了解国家的性质 （1）国家的含义：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政 治权力机关。 国家的根本属性：阶级性。 （2）国家性质的含义：国家的性质又称国体，就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。 （3）国家的性质的决定因素：统治阶级的性质。归根到底是由经济基 础决定的。 考点2：理解民主与专政的关系 （1）区别：定义不同。①民主的含义是指一种国家制度。是指一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度（民主具有鲜明的阶级性：民主只是属于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益的。世界上不存在着超阶级的民主）。 ②专政即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从其意志（政治 职能是国家的根本职能）。 （2）联系：民主与专政是辩证统一的。一方面，民主与专政相互区别、相互对立，民主只适用于统治阶级，专政则适用于被统治阶级。另一方面，民主与专政相辅相成、互为前提。民主是专政的基础，专政是民主的保障。考点3：说明国体与政体的关系 （1）区别：定义不同。国体（略）；政体即国家的管理形式（政权的组织形式)。 （2）联系：国体与政体是内容与形式的关系。国体决定政体；政体体现国体；并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体

会危害国体。 政体也具有一定的独立性，影响它形成的因素主要有：历史条件、阶 级力量对比、传统习惯、国际环境影响等。 考点4：了解代议制的含义 代议制，就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。所以，代议制充当公民 与国家之间的纽带，成为现代民主政体的共同特征。 考点5：了解民主共和制和君主立宪制、议会制和总统制 民主共和制和君主立宪制的划分标准：国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围。 1．民主共和制 （1）含义：民主共和制是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。 （2）主要表现：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。（当代主要国家美、俄、中、法、德、印等都是民主共和制） （3）同为民主共和制，形式不尽相同的原因： ①决定因素：国家性质。 ②影响因素：具体国情。虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大差异。 2．君主立宪制

联合国主要机构及主要国际组织名称中英版本

1．联合国主要机构及主要国际组织名称 General Assembly of the United Nations 联合国大会 International Court of Justice 国际法院 Security Council 安理会 UNDOF(United Nations Disengagement Observer Force) 联合国脱离接触观察员 部队 UNPKF(United Nations Peace-keeping Force) 联合国维和部队 GATT(General Agreement on Tariffs and Trade) 关税及贸易总协定 ILO(International Labour Organization) 国际劳工组织 FAO(Food and Agriculture Organization) 联合国粮食及农业组织UNESCO(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) 联合国教科文组织 UNEP(United Nations Environment Programme) 联合国环境规划署 UNDP(United Nations Development Program) 联合国开发计划署 World Food Council 世界粮食理事会 UNCTD(United Nations Conference on Trade and Development) 联合国贸易和发 展会议 WHO(World Health Organization) 世界卫生组织 IMF(International Monetary Fund) 国际货币基金组织 IBRD(International Bank for Reconstruction and Development) 国际复兴开发银行 （世界银行） ICAO(International Civil Aviation Organization) 国际民用航空组织 UPU(Universal Postal Union) 万国邮政联盟 WIPO(World International Property Organization) 世界知识产权组织 IAEA(International Atomic Energy Agency) 国际原子能机构 UNHCR(Officer of the United Nations High Commissioner for Refugees) 联合国难民事务高级专员处 ASEAN(Association of Southeast Asian Nations) 东南亚国际联盟，（“东盟”）Commonwealth of Nations 英联邦 EC(European Communities) 欧洲共同体 NATO(North Atlantic Treaty Organization) 北大西洋公约组织 OAU(Organization of African Unity) 非洲统一组织 OAS(Organization of American States) 美洲国家组织

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A．国家性质的不同B．国家进展程度上的差异 C.国家关系上的差异D．国家政体方面存在着差异 5.上述国家中，实行君主立宪制政体的是： A.美国、英国B．加拿大、俄罗斯 C.法国、意大利D．英国、日本 6、法国总统由选民直截了当选举产生，是国家权力中心，地位专门高，权力专门大。法国总统尽管权力专门大，但也受到专门多制约。这些制约因素包括 ①议会能够通过限制政府行为制约总统②议会对总统有直截了当和间 接的监督权③总统的重要文件、命令要由总理副署 ④总统制定 的重要政策要经总理同意 A、①②③ B、②③④ C、①③④ D、①②④ 7．当代英国政体之因此与法国的民主共和制政体不同，是因为 ①国体决定政体，两国国体不同②两国资产阶级革命的领导阶级不同③两国资产阶级革命前的政治文化传统不同④两国资产阶级革命前阶级力量对比不同 A、①② B、③④ C、①③ D、②④

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行，让世界各国对多边外交恢复了信心。但气候谈判的前景并不乐观，某些发达国家为了自身的利益，会继续设置障碍，影响联合国作用的发挥。 （1）请从国际组织的分类角度，谈谈东盟与联合国的异同。（2）结合材料谈谈国际组织的作用。 答案：（1）相同点：按成员性质分都是政府间国际组织，按职能范围分，都是一般性国际组织。不同点：按地理范围分联合国是全球性国际组织，而东盟是区域性国际组织。 (2)国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展东盟峰会和联合国气候大会的召开在经济发展和环境保护等方面都取得了一定成果。国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性。某些大国依仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。 专题二君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例1.英国在17世纪中期爆发资产阶级革命，曾一度推翻国王、

2020届高考政治《国家和国际组织常识》知识梳理

《国家和国际组织常识》知识点 专题一各具特色的国家和国际组织 （一）国家的本质 考点1：国家与国家性质 1．国家：①含义：是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。②产生：是一种历史现象，不是从来就有的，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。③本质属性：是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。④构成要素：人口、领土、政权和主权（最重要）是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。 2．国家性质 （1）含义：就是国家的阶级本质，是指社会各阶级在国家中所处的地位。 （2）决定因素：由统治阶级的性质决定。(不是由执政党的性质决定) （3）如何体现：①统治阶级的性质决定并体现国家性质。②国家职能由国家性质决定，并体现国家性质。③民主与专政相互依存，共同体现国家性质。④政体由国体决定，并体现国体。 ☆注：国家的根本职能是政治统治职能（即专政职能），也具有社会管理的职能。 考点2：专政与民主 1．专政：统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志。军队、警察、监狱、法庭等，是任何国家必不可少的专政工具。☆注：所有国家都具有专政的职能。 2．民主：在一定阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。☆注：①民主具有鲜明的阶级性，总是具体的、相对的，是为统治阶级服务的。②世界上不存在超阶级的、绝对的、全民的、抽象的民主。 3．关系：（1）二者相互区别，民主适用于统治阶级，专政适用于被统治阶级。（2）二者相互依存，共同体现国家性质。民主是专政的基础，专政是民主的保障。 ☆几个需要注意的问题：①从国体意义上来讲，民主与专政是对立的；从政体意义上来讲，民主与专制是对立的。②凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。但不能认为任何国家都是民主与专政的统一：专制制国家只存在专政，不存在民主。③社会主义国家与资本主义国家的民主、专政的比较（略） 考点3：国体与政体：内容与形式的关系 （二）现代国家的政权组织形式 考点4：代议制 1．含义：代议制，就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。 2．原因：为什么当今世界大多数国家都采用代议制？（1）只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体。（2）不可能全体公民都经常性地直接管理国家所有事务。 3．本质：间接民主 4．作用：充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。 考点5：民主共和制和君主立宪制、议会制和总统制 1．国家政权组织形式 （1）含义：就是国家的管理形式，即政体。主要指国家的立法、行政和司法机关之间的关系。（2）影响因素：①由国家性质（国体）决定；②受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等的影响。 （3）分类及划分标准：①从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。②从立法机关与行政机关的关系看，现代 资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。

七年级地理重要的国际组织

第五章第三节重要的国际组织 一、内容解析 本节课主题：“重要的国际组织”一节是义务教育课程标准实验教科书七年级上册，第五章“世界的发展差异”的第三节。前两节分别讲述“发展中国家和发达国家”及“国际合作”。三节内容虽重点不同，但总的来说是层层深入，紧密相连的，即先介绍国家和地区，然后讲述各国各地存在着发展差异，之后讲述为了和平与发展，世界各国要加强国际合作，而国际组织在维护世界与发展中起着重要的作用。 1、素质教育注重培养学生的创新精神和实践能力，这就要求教师必须转变教育观念，大胆改变传统的教学方法。为造就适应21世纪的高素质人才，素质教育的基本任务就是帮助学生充分开发自身的潜能，教给学生终身学习所需要的基本技能和方法。在实施素质教育过程中，必须真正确定学生的主体地位，必须着力于基础，着眼于发展，给学生提供成长与发展的时间和空间。这节课兼容了许多政治、历史知识，与当今许多热点、焦点问题息息相关。 2、本节内容怎样上更好？没有以往的经验，没有现成的模式可参考。本节内容以让学生了解、知道为主。与其让老师来平铺直叙，不如放手给学生。现在的中学生视野开阔信息灵通，动手能力强。像这节课从收集资料（图书馆、报纸、网络等）到课件制作、巩固练习的形式（有四人小组、男女生、小队、同号）都是学生自己设计完成。 二、学情分析： 1、学生的年龄特点和认知特点：初一学生的年龄特点决定了他们对知识的学习，感兴趣是最主要的学习动力，他们喜欢拓宽自己的知识面，普遍渴望了解有关国际方面的知识，尤其是本内容广泛，涉及到政治、经济、体育、卫生等各方面，能引起学生的广泛喜爱。现在是信息社会，现代科学技术的发展对学生的学习方式也产生了很大的影响，学生喜欢上网，喜欢查找新知识。实施素质教育以来，学生普遍喜欢表现自己，展示自己，这堂课的形式涉及就是符合了学生的这一心理特点。 2、在学习本课之前应具备的基本知识和技能： 熟悉世界主要国家的分布，知道或会利用世界地图查找有关国家的首都和主要城市。 3、学习者对即将学习的内容已经具备的水平： 本节课是在学习了地球概况和世界地理知识概况之后，对世界知识有了一定了解的基础上的知识拓展，学生在此前已经形成的利用地图查找信息、处理信息、分析解决问题的能力，对本节课的学习也有很大的帮助。 三、教学目标： 1）指导学生学会从报刊、杂志、电视、网络等途径搜集资料，培养学生分析整理资料的能力。在资料搜集与分析整理的基础上，了解国际组织的产生，认识加强国际合 作的重要性。 （2）能举事例说明联合国在国际合作中的重要作用。 （3）结合时事，了解世界贸易组织、国际奥林匹克委员会、红十字会等重要国际组织在国际合作中的重要作用。 （4）通过重要国际组织的学习，培养学生的辩证思维能力。使学生认识到国际组织既是国际合作的重要形式，又是国际斗争的主要场所。同时，了解中国在国际组织中所起到 的重要作用。 1）培养学生利用网络资源收集地理信息的能力。 （2）培养学生分析处理资料的能力。 （3）使学生敢于探讨问题并主动与人交流。 1）培养学生爱国主义精神。

高考政治选修国家和国际组织常识精选热点压轴主观题二

高考政治选修３《国家和国际组织常识》精选热点压轴主观题（二）１．（１0分）１２月１５日，在历经５9年的波折和期待之后，两岸的客机、轮船和信件，历 史性地跨越台湾海峡，不再绕经第三地而直接通往彼岸，基本实现直接“三通”。这标志着两岸交流更加紧密、关系更趋缓和，并为台海地区的合作、和平、和谐铺设了光明之路。 胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开３０周年大会上的讲话中指出：“我们成功实施‘一国两制’基本方针，祖国和平统一大业迈出了重大步伐。香港、澳门回归祖国……祖国大陆同台湾的经济文化交流和人员往来不断加强，两岸政党交流成功开启，两岸全面直接双向‘三通’迈出历史性步伐，反对‘台独’分裂活动斗争取得重要成果，两岸关系和平发展呈现新的前景。” 结合材料，运用《国家和国际组织常识》的知识回答： （１）为什么“台独”分裂活动不得人心，两岸关系不断呈现和平发展新前景？（５分） （１）１在当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。（１分） ２世界上只有一个中国，台湾是中国的一个组成部分，这是国际社会的广泛共识。（２分）３主权和领土完整是主权国家存在和发展的基本条件（基础）。中国的主权和领土完整不容分割。任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。（２分） （２）为维护祖国统一，进一步发展两岸关系，你认为我国政府应该怎么做？（５分） （２）１要维护民族的团结，不断增强包括各民旅在内的全体人民的凝聚力和向心力。（２分）２要维护国家领土和主权的完整，坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。（２分） ３要坚持“一国两制”基本方针，促进祖国和平统一。（１分） ２．（１0分）制度创新在大国崛起的过程中起了很大作用，不少国家在崛起的过程中建立了新 的制度。但是，由于各国国情的差别，新体制之问也存在差异． 比较美国和英国国家管理形式的异同，并分析原因。（１0分） （１）英国：议会制君主立宪制：（１分）美国：总统制民主共和制。（１分） （２）１相同点：分权制衡（三权分立）：（１分）都是资本主义政权组织形式；（１分）其原因是两 国都是资产阶级专政的资本主义国家，都维护资产阶级利益。（１分） ２相异点：美国总统由选民间接选举产生，是拥有实权的国家元首；英国国于是世袭的、没有实权

(完整版)国家与国际组织常识专题复习(试题分类汇总)

2010一2011学年度第二学期高二政治（选修）专题复习 ——选修Ⅲ《国家与国际组织常识》 1．材料一：英国是实行君主立宪制政体的国家。按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。进入20世纪以来，特别是二战之后，保守党和工党轮流执政，渐成固定模式。 材料二：在2010年5月举行的英国议会选举中，没有一个政党在议会赢得半数以上议席。经过艰难磋商，保守党与自民党最终达成联合执政协议，保守党领袖⑵⑵梅伦随后前往白金汉宫，接受女王任命，出任英国新首相，英国出现了战后首个“联合政府”。 ⑴在英国的政体中，国王、议会和内阁分别具有怎样的地位? ①国王只是一个“虚位元首”，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中；（1分） ②议会是最高立法机关，是行政权力的最高来源；（1分） ③内阁是国家最高行政机关，从议会产生，并对议会负责。（2分） ⑵请运用国体和政体关系知识，说明“联合政府”的出现并不意味着英国政体的根本改变。 ①国体决定政体，政体体现国体。（2分）英国是资产阶级专政的国家，实行君主立宪制政体。（2分） ②适当的政体能够巩固国体。（2分）联合政府的出现反映出英国政体的运行方式发生了一定改变，但这种变化没有从根本上改变其国体和政体，目的在于更好地维护资产阶级的统治。（2分） 2．2010年5月6日，英国议会选举诞生“无多数议会”。经过5天艰难磋商，议会中第一大党保守党最终争取到第三大党自民党的支持，达成联合执政协议。保守党领袖卡梅伦随后接受女王任命，出任新首相，组建新内阁。战后英国首个“联合政府”诞生。 2010年10月9日至16日，应全国人大中英友好小组邀请，英国议会跨党派中国小组代表团访华。10月13日，中英议会定期交流机制第四次会议在北京人民大会堂举行。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国推进政治体制改革，要积极借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方的政治体制模式。 ⑴阅读上述材料，简要分析说明英国的政权组织形式及其结构特点。 英国实行君主立宪制。（2分）议会是最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色；（1分）内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责；（2分）国王是“虚位元首”，名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任命首相。（1分） ⑵请比较我国人民代表大会制度与英国议会制度的共同点和本质区别。 共同点：我国的人民代表大会制度与英国议会制度都属于代议制制度。（2分）

(表格)国家和国际组织常识考点解读

(表格)国家和国际组织常识考点解读

2 专题一： 各具特色的国家和国际组织 国 家 的 本 质 （1）含义和本质：国家是一个历史范畴，是阶级矛盾不可调和的产物和表现，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，统治阶级的性质决定国家的性质。 （2）人口、领土、政权和主权是国家的基本构成要素。 （3）职能：国家的根本职能是政治统治职能，国家也有社会管理的职能，同时国家职能可分为对内和对外两种职能。 （4）民主与专政的关系 民主与专政相互区别。专政是指国家的政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这是国家的根本职能。所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。民主具有鲜明的阶级性，是服务与统治阶级的。民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级。 民主与专政相互依存，共同体现国家的性质。凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。 （5）国体和政体的关系 区别：国体，即国家性质、国家的阶级本质。它反映社会各阶级在国家中的地位。 政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。即统治阶级采取什么样的形式来组织自己的政权机关。 联系：国体和政体是内容和形式的关系。①国体决定政体，政体体现国体，一定的政体并服务于一定的国体，适当的政体能够巩固政体，不适当的政体会危害国体。掌握政权的统治阶级为实现政治统治、行使社会管理职能，必须要采取某种形式组织政权机关。统治阶级为维护其根本利益，总是力求采取最有效的政权组织形式。②政体具有相对独立性，由于地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度、外来势力的影响，同样的国体也会采取不同的政体。 我国人民民主专政的社会主义国家性质决定

国家和国际组织常识

国家和国际组织常识 1.各具特色的国家和国际组织 （1）国家的本质 国家与国家性质 基本含义：国家的阶级本质；指社会各阶级在国家中的地位 决定因素：统治阶级的性质决定着国家的性质 根本标志：国家政权掌握在什么阶级手中 类型划分：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家等 专政与民主 民主和专政都是国家的阶级性质在国体方面的具体体现。 民主和专政是辩证统一的关系。主要表现在两个方面 一方面，民主与专政相互区别另一方面，民主与专政又是相辅相成、互为前提的 国体与政体 ①国体决定政体,并通过一定的政体来体现;政体体现国体,并服务于特定的国体.适当的政体能够巩固国体,不适当的政体会危害国体. ②政体具有相对的独立性,国体相同的国家不一定采用相同的政体.地理环境,历史渊源,文化程度,人口素质,发展程度等都是影响国家管理形式的因素. （2）现代国家的管理形式 代议制 代议制是指公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度。是间接民主的形式。现代国家普遍实行代议制。资本主义国家的代议机关是议会，所以资本主义代议制又称议会制。中国的人民代表大会制度是新型的代议制，人民选举代表组成人民代表大会统一行使国家权力。 民主共和制和君主立宪制 ①民主共和制的基本特征,即是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体,其主要表现是国家权力机关和国家元首由选举产生

②君主立宪制:君主立宪制是资产阶级国家以君主(国王,皇帝)为世袭元首,但君主权力受到宪法和议会不同程度的限制的政体形式.君主立宪制又有二元制君主立宪制和议会制君主立宪制两种具体形式. 议会制和总统制 ①议会制(又称内阁制,议会内阁制,责任内阁制):政府总揽国家的行政权力,向议会负责;政府以议会为基础产生,政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党和政党联盟的领袖担任;政府接受议会的监督,定期向议会报告工作. ②总统制:总统担任国家元首和政府首脑;总统不仅是国家的象征和代表,而且直接行使国家最高行政权力;总统独立于议会之外,由选民直接或间接选举产生;总统只对选民负责,不对议会负责. （3）现代国家的结构形式 民族和国家 含义：民族是人类历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活、共同心理素质的稳定共同。（并非所有民族都同时具有以上四个特征） 任何国家都是由一定的民族组成 任何国家都是有一定的民族组成的，由单一民族国家，也有多民族国家 单一制和联邦制 单一制国家的组成单位,是按地域划分的普通行政区域获自治区域.单一制国家的特征是:全国只有一个中央政权,一部宪法,一种法律体系 联邦制国家的特征是:联邦制国家的组成单位,是享有相对主权的完整政治实体.国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互不得任意干涉. 国家主权 维护民族团结,就要不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力;维护国家领土和主权完整,就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领,坚决反对分裂国家的行为 （4）国际组织概观 国际组织及其分类 地位:国际组织是国际社会的重要成员,是国际关系发展到一定历史阶段的产物.第二次世界大战后的国际组织的迅猛增加,适应了新科技革命带来的经济全球化的需要,适应了当代世界多极化趋势的需要,体现了对全人类面临的共同课题的关注. 2,分类:(记忆各种组织的典型代表) 按照成员的性质,可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织. 按照地理范围,国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织.

高中政治180个主观题答题术语

第一步牢记180个主观题答题术语 01 经济生活 背会、记牢，为高分打基础 术语组1 政府(国家)这样做的经济学依据 在《经济生活》范围内，凡是要求回答“政府(国家)这样做的经济学依据是什么？”一般应从以下知识点去考虑： ◆是社会主义的本质要求。 ◆是社会主义的生产目的。 ◆是社会主义的根本任务。 ◆是完善社会主义市场经济的必然要求。 ◆是全面建成小康社会的必然要求。 ◆市场在资源配置中起基础性作用，但是有弱点和缺陷，需要国家运用经济(财政政策、货币政策)、法律和必要的行政手段进行宏观调控。 ◆国家这样做的经济意义。 术语组2 政府(国家)应该如何做 ◆充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 ◆运用经济(财政政策、货币政策)、法律和必要的行政手段进行宏观调控。 术语组3 企业应该如何做 ◆使用价值是价值的物质承担者，因此企业要重视产品质量，提高产品的附加值，搞好售后服务。 ◆掌握市场信息，调整产品结构；遵循价值规律，面向市场生产适销对路的优质商品。 ◆加强管理，提高劳动者的素质，提高个别劳动生产率。 ◆采用先进技术，进行技术开发和创新，建设创新型企业；开展节能减排，发展循环经济，建设生态文明，建设资源节约型、环境友好型企业。 ◆转变经济发展方式，调整经济结构，以较少的资源、较低的成本，生产较多符合社会需要的产品，提高企业的经济效益。 ◆经营者必须具有良好的素质，还要提高企业劳动者的素质，维护劳动者的合法权益。 ◆企业要搞好售后服务，树立良好的信誉和形象，实施名牌战略，坚持正当竞争，反对不正当竞争。 ◆企业要走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。 ◆必须实施“引进来”与“走出去”相结合的战略。 ◆坚持科学发展观。 术语组4 凡涉及国际经济关系，一般应运用以下知识作答 ★为什么 ◆是生产社会化特别是经济全球化的客观要求，是发展社会主义市场经济的内在要求，是社会主义现代化建设的必要条件。 ◆经济全球化使国与国之间经济联系更加紧密，国家之间需要加强合作，取长补短，实现资源在国际国内两个市场自由流动，推动了世界范围内资源配置效率的提高和各国生产力的发展，为各国经济提供了更加广阔的发展空间。 ◆有利于利用两个市场和两种资源，弥补国内资源和市场的不足，实现资源的优化配置，增强我国的经济实力，推进我国现代化建设的进程。 ★怎么做 ◆政府要加强宏观调控，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段。 ◆在发展对外经济关系中，应始终坚持独立自主、自力更生和平等互利的原则，切实维护国家经济安全。 ◆企业应该注重创新产品、调整产品结构，实施市场多元化战略；转变对外贸易发展方式，由粗放型向集约型方式转变。 ◆要严格按国际法律、法规办事，并充分利用国际相关的法律、法规维护我国的合法权益；市场经济具有平等性的特征，要求坚持平等互利的原则；要提高我国在国际市场上的竞争力，同时要做好反不正当竞争尤其是反倾销的工作；要提高对外开放的水平，同时要坚持独立自主、自力更生的原则，切实维护国家利益。 ◆坚持科学发展观，统筹国内发展与对外开放，增强国际竞争力。 术语组5 经济意义(有利于……；有助于……) ★宏观方面 ◆是社会主义本质的要求。

国家和国际组织常识考点整理

《国家和国际组织》考点梳理 阶级性是国家的本质属性。 （2）国家的性质，就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。统治阶级的性质决定着国家的性质。 （3）国家的构成要素：人口、领土、政权和主权都是不可缺少的基本条件。 （4）国家类型（按照国家性质划分）：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家 （5）国家的含义：是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。 （6）国家的根本职能：政治统治职能。 职能。 专政：统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志。 两者关系：民主与专政相互区别。民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级。民主与专政相互依存，共同体现国家的性质。凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。 国体，即国家性质，它反映社会各阶级在国家中的地位。政体，即国家管理形式，是国家政权的组织形式，即统治阶级采取什么样的形式来组织自己的政权机关。 (2)二者的联系： 国体和政体是内容和形式的关系。国体和政体构成了国家制度。 ①国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。 ②政体具有相对独立性，由于地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等的影响，同样的国体也会采取不同的政体。 （3）古代奴隶社会和封建国家大都实行专制政体，现代国家大都采用民主政体。 资本主义的民主政体比较完善和成熟，但其国家性质决定了不可能体现广大人民的意志和利益。 (2)存在的必然性：①一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体。 ②另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。 口素质、发展程度等的影响，同样的国体可以采取不同的政体。 (2)国家管理形式的分类： ①从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围来看，现代国家大致有两种基本形

国家与国际组织知识点整理

国家与国际组织知识点整理

专题一各具特色的国家和国际组织 考点：国家的性质 1．阶级性是国家的根本属性。 2．统治阶级的性质决定着国家的性质。 专题二君主立宪制和民主共和制 知识点1：英国君主立宪制的结构和特点 （1）英国君主立宪制的结构： 英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。 ①议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。 ②内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。 ③国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。 （2）英国君主立宪制的特点： ①国王、议会、内阁之间虽有基本分工，但分权界限不是很清晰，权力交叉情况突出； ②英国法律赋予议会至高无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。 知识点2：理解英国君主立宪制的实质 英国的君主立宪制实质是资产阶级政权的一种组织形式。 （1）从主要机构的构成人员看——都是由资产阶级和贵族代表组成的。 从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。 （2）从执政理念和政策看——捍卫大资阶级利益。 从政策层面看，右翼的保守党历来是大资阶级利益的捍卫者。号称代表中下层人民利益的工党，20世纪90年代中期取消了党章中有关公有制的条款，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。 知识点3：法国政体的运行及特点 （1）半总统半议会制 ①总统——地位高，权力大 ②议会监督政府，削弱总统权力 ③议会对总统有直接和间接的监督权 ④总统的重要文件、命令要由总理副署 （2）“左右共治”

重要国际组织名称缩写

1.重要国际组织名称缩写 2.ADB=Asian Development Bank亚洲开发银行 APEC=Asia-Pacific Economic Cooperation(group)亚洲和太平洋经济合作组织 ASEAN=Association of Southeast Asian Nations东南亚国家联盟 AU=African Union非洲联盟 CARICOM=Caribbean Community and Common Market加勒比共同体和共同市场 CD=conference on Disarmament裁军谈判会议 CHR=Commission on Human Rights(联合国)人权委员会 CIS=Commonwealth of Independent States独立国家联合体 The Commonwealth=Commonwealth of Nations英联邦 EC=European Community欧洲共同体（已被EU取代） EFTA=European Free Trade Association欧洲自由贸易协会 EP=European Parliament欧洲议会 EU=European Union欧盟 GATT=General Agreement on Tariffs and Trade关税和贸易协定（已被WTO取代） G-7=Group of Seven(西方)七国集团 IAEA=International Atomic Energy Agency国际原子能机构 IBRD=International Bank for Reconstruction and Development(联合国)国际复兴开发银行

政治选修3《国家和国际组织常识》主观题集锦

选修3主观题集锦 专题一、各具特色的国家与国际组织 1．作为英联邦成员之一的澳大利亚，于1999年和2001年先后两次就“是否脱离英联邦，取消国家元首女王制，实行新的国家政体”进行了全民公决，投票结果是多数人赞成保持现行国家政体，至今澳大利亚国家政体未作任何变更。 请运用国体与政体的有关知识简要谈谈你对上述现象的认识。 答：（1）从根本上讲，一个国家采用什么形式的政体是由国体，即国家性质决定的。 （2）国体决定政体，但不是唯一因素。地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度以及国际环境等，都是影响国家管理形式的因素。从材料看，澳大利亚的历史条件、传统习惯和现实状况等，直接影响着其政体形式。 （3）政体体现并服务于特定的国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体则危害国体。任何国家总是力求采用最有效的政权组织形式来实现其政治统治，行使社会管理职能。 （4）国家元首是一个国家和民族的象征，也是其民族凝聚力和向心力的体现。澳大利亚公民选择保留女王制，正体现了这一点。 2.近几年来，中国主动参与各个领域的多边外交活动，在国际事务中发挥着积极的作用。2006 年由中国参与创建的上海合作组织峰会于6月15日在上海举行，此外，中国积极参加亚太经济合作组织，与东南亚国家联盟建立了“10+3”和“10+1”领导人对话机制；中国还积极发展与区域性国际组织的关系，如与东盟建立了领导人年度会晤机制；与非洲联盟、阿拉伯国家联盟、石油输出国组织等发展友好关系；同时，中国在联合国、世界贸易组织中都发挥着积极的作用。 分析说明中国同相关国际组织加强合作的原因和意义。 答：（1）中国与相关国际组织加强交流与合作是由我国的国家性质和国家利益决定的，国家间的共同利益是合作的基础； （2）国际组织在国际社会中发挥着重要作用，它可以促进国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展； （3）中国主动参与各个领域的多边外交活动，有利于本地区的繁荣稳定；有利于建立国际新秩序；有利于促进世界和平、稳定和发展；有利于维护我国的国家利益，提高我国的国际地位，提升我国的对外开放水平。 3.2008年12月15日，在历经59年的波折和期待之后，两岸的客机、轮船和信件，历史性地跨越台湾海峡，不再绕经第三地而直接通往彼岸，基本实现直接“三通”。这标志着两岸交流更加紧密、关系更趋缓和，并为台海地区的合作、和平、和谐铺设了光明之路。