MPA公共管理基础知识要点

第一章．

一、名词解释

1、管理：是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。

3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

4、行政学：是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。

二、简述题

1、管理的基本含义

答：（1）管理是由管理者引导的活动。（2）管理是在一定环境条件下进行的。（3）管理是为了实现组织目标。（4）管理需要有效地动员和配置资源。（5）管理具有基本的职能。（6）管理是一种社会实践活动。

2、管理理论的演进过程

（1）古典管理理论阶段

（2）行为科学阶段

（3）现代管理理论阶段

3、古典管理理论阶段的主要内容

答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。

4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容

答：（1）科学管理的中心问题是提高效率。（2）为工作挑选一流的人员。（3）实行标准化管理（4）实行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作（6）实行计划职能与执行职能的分离（7）使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”（8）实行组织控制的例外原则。

5、法约尔管理的14项一般原则

答：（1）管理分工原则（2）权力与责任联系原则（3）确立和遵守纪律原则（4）命令的统一性原则（5）指挥和领导的统一性原则（6）个人效益服从整体利益原则（7）公平支付报

酬原则（8）权力适度集中原则（9）管理划分等级系列原则（10）秩序原则（11）公平管理原则（12）保持组织成员稳定原则（13）首创精神原则（14）团结协作原则。

6、现代行政体系的5项基本原则（韦伯）

答：（1）提出了理性化的基本原则和观念（2）管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织（3）按照法理性认同原则进行组织的权力管理（4）管理遵循对事不对人的原则（5）行政管员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。

7、梅奥主持的“霍桑实验”得出的结论

答：（1）工人是社会人而不仅仅是经济人（2）在组织中存在这非正式组织（3）新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。

8、行为科学阶段的管理理论的特点

答：（1）强调对人性的全面关注（2）重视非正式组织（3）主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主，这些理论改进了古典阶段的理论，但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度规则的重要性（4）在强调非正式组织的同事有忽视正式组织的倾向（5）过分强调人际关系和人的心理需要的满足而忽视了对于专业和职位角色的要求。

9、孔茨划分的11个管理学派

答：（1）以孔茨等为代表的管理过程学派（2）以麦格雷戈为代表的人性行为学派（3）以巴纳德等为代表的社会系统学派（4）以马克兰特等为代表的管理科学学派（5）以西蒙等为代表的决策理论学派（6）以卡斯特等为代表的系统管理学派（7）以德鲁克等为代表的经验学派（8）以明茨伯格等为代表的经理角色学派（9）以特里斯特等为代表的社会技术学派（10）以布里奇等为代表的经营管理学派（11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。

10、管理理论演进的特点

答：（1）管理学的发展是从对管理中经济人，机械人的设定到对管理中社会人设定的过程（2）管理学的发展是从管理过程的对单个因素，单个过程和单个侧面的研究到全面系统的研究（3）是从认定性分析到定性分析与定量分析结合的过程（4）是从学派分化到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。

11、行政学的研究内容

答：（1）行政学的研究对象，学科特点和演变历史（2）行政活动与经济基础，上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用，相互联系（3）行政主体包括对行政组织机构，行政领导以及执行行政公务的工作人员的研究（4）行政的各个环节和过程，主要包括行政目标，行政计划，行政决策，行政执行，行政监督，行政信息，行政咨询和行政协调等（5）行政的内部保障，即行政立法，行政文化，行政道德，财政管理，后勤和办公室管理等（6）行政效能（7）行政改革与发展。

第二章、

一、名词解释

1、组织：指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

2、公共组织:是以管理社会公共社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义公共组织仅指国家机关。

二、简述题

1、构成公共组织的十二个要素

答：（1）人员（2）目标（3）职能（4）机构（5）职位（6）职权（7）权责（8）规章制度（9）团体意识（10）组织设计（11）支持硬件（12）技术和信息。

2、公共组织的类型

答：（1）按财务——会计标准分类。公共组织大体可分为六个类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会（2）按公共权力标准分类。a强制型公共组织b半强制型公共组织（如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会）c非强制型公共组织（如各种院校、社区学校、研究所、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等）。(3)按权威及等级结构标准分类：a古典模型b官僚模型c第三部门行政模型。

3、古利克和厄威克的《行政管理科学论文集》提出的古典模型的八项标准及六个特点答：（一）标准：（1）使人员适应组织结构（2）承认一个高层经理为权威的来源（3）坚持统一指挥（4）使用专业人员和一般工作人员（5）按照目的、方法和领域进行部门划分（6）授权并使用例外原则（7）要使职责与职权相称（8）考虑适当的控制幅度。（二）特点：（1）组织具有四个基础（2）对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位（3）行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动（4）任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属及存在控制范围（5）行政权威及责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构（6）垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

4、官僚模型的特点

答：（1）基于职能专业化的劳动分工（2）有明确的职权等级制（3）有与任职者和职责相关的规章制度（4）有处理工作的程序系统（5）人与人之间关系的非人格化（6）雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

第三章

一、名词解释

1、决策：公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。

2、行政决策：是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和决策过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

二、简述

1、决策类型

答：（1）根据决策问题的重复程度不同决策可分为程序性决策和非程序性决策。（2）根据决策目标的多寡，可分为单目标决策与多目标决策。（3）根据决策条件的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。（4）根据决策权限的制度安排，可分为个人决策和时间影响时间的长短，可分为长期决策、中期决策和短期决策。

2、价值前提与事实前提的区别

答：（1）提出问题的角度不同（2）认识形成的依据不同（3）影响决策的作用不同。

3、行政决策体制的三种类型

答：（一）独裁制：（1）宗教领袖型（2）君主亲政型（3）军人独裁型（二）议会制：（1）议会——总统制（2）议会——内阁制（3）议会——委员会制。（三）人民代表大会制。4、群体决策的利与弊

答：（一）群体决策的优势在于（1）群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多更全面的知识、技能和信息，因此它可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。（2）群体成员在决策过程中伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。（3）群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。（二）群体决策的不利面（1）群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间（2）在群体沟通遇障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制，使个人的创新思想和建设性意见不能够很好的表达出来，特别是在一些不善于进行群体决策的组织里更是如此。（3）因为决策结果是由集体负责，所以决策群体易出现激化现象。这种激化现象表现为冒险或保守两个方面的激化。（4）群体决策时会出现利益的不同，观点的冲突、个人的成见和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致认为的决策障碍。（5）有时表面上是群体决策，但事实上决策仍是由某个领导或小集团控制，此时，表现为民意的群体决策，实际上的个人拍板，其结果可能会伤害参与决策的其他成员的感情。（6）一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖了个人的过失，这是一种极不应该出现的情况。（7）当组织不具备群体决策的条件，如组织成员素质较低、缺少必要的决策技能、缺乏健全的决策程序等，一旦采取群体决策形式往往会带来非常不利的结果。（8）把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智。在多数情况下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在。（9）在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。此时，如果采取群体决策，往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。

第四章

一、名词解释、

1、领导艺术

是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合

体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的;其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿；再次是注重实效，以是否完成领导任务，达到组织目标为评价标准。

2、公共组织领导者

是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

3、领导职责

是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。

第五章

一、名词解释

1、公共组织沟通

指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。

2、协调

是公共组织为了顺利的实现决策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。

二、简述题

1、公共组织的协调类型和协方式

答：（一）协调类型（1）从协调的对象看，分对事的协调与对人的协调（2）协调的范围，内部协调与外部协调（3）协调的内容，认识性协调与利益性协调（4）协调的性质，促进式协调与纠偏式协调（5）协调的方式，合作式协调与应变式协调（6）协调的途径，会议协调与非会议协调。（二）协调方式：（1）主体合流法（2）中间数法（3）冷处理与热处理法（4）当面表态发（5）谈心法（6）跟踪处理法

2、协调中的若干关系

答：（1）事后与事前的关系（2）一般与个别的关系（3）平衡与创新的关系（4）妥协与原则的关系（5）协商与命令的关系

第六章

一、名词解释

1、人事：指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。

2、人事行政：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

3、人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系

列制度、法令、程序和方法的总称。

4、公共组织人力资源管理：指对公共组织（或公共部门）就业人员特别是政府公务员进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总和。涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退以及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动环节，其目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造性，改善公共服务质量。

5、公共组织人力资源开发：指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理的一系列活动。

6、公共组织人力资源：指在公共组织就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员），尤其是指那些在国家部门从事公共事务管理的人员。

7、文官和文官制度：文官（公务员）是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。西方文官制度（公务员制度）是指西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。

二、简述题

1、人事行政作用的具体表现

答：一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权；二是保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定；三是对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养和选拔人才。

2、传统的人事管理与人力资源管理的区别

答：（1）传统的人事管理属于一种业务管理，认为人力资源仅仅在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等；而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。

（2）传统的人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少做长期的人力资源的预测、规划和开发；人力资源管理则不同，他不但要考虑目前的人才需要和人员配备，而且着眼于未来，重视人力资源的规划和开发。

（3）传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、劳资关系处理等业务；而人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富，增加了人力资源的规划、预测、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员的沟通与参与等新的内容。

（4）传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当作物来管理，强调对员工的严格监督和控制，员工很少有机会参加企业的决策及管理事务；而人力资源的管理体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。

3、公共组织人力资源管理的特征

答:（1）在关于人的假定上，把人看作资源，而且是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要地位；（2）在管理原则上奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用

各种激励手段调动人的积极性。（3）在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的管理方式，它既是严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合。（4）在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。（5）在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。（6）在公务员的管理上，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与合理。

4、公共组织人力资源管理的过程

答：(1)公共组织的人力资源规划(2)公共组织的公共工作职位和职责的分配(3)公共组织人力资源的获取(4)公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理(5)公共组织人力资源的开发(6)公共组织人力资源的流动和流出管理（7）公共组织人力资源管理中的雇员关系

5、公共组织人力资源的性质

答：（1）人力资源的生物性（2）人力资源生成过程的时代性和时间性（3）人力资源的能动性（4）人力资源使用过程的时效性（5）人力资源内在的知识性（6）人力资源开发具有连续性（7）人力资源的高增值性（8）人力资源闲置过程的消耗性（9）人力资源的可再生性

6、公共组织人力资源开发的新观念

答：（1）确立人力资源是第一资源的观念（2）确立人力资本的观念（3）确立人才商品化的观念（4）明确人力资源开发的特殊性

7、我国公共组织人力资源开发的任务

答：（1）完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规，使我国的人事管理走上明主化、科学化、法制化的轨道。（2）建立健全公共组织人力资源市场体系，让市场机制在公共组织人力资源配置中起基础性作用，逐步实现个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。（3）建立健全公共组织人力资源的宏观调控体系。（4）建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，形成包括国家公务员管理在内的系统的配套的管理法规，做到有法可依，依法管理（5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。

8、加快我国公共组织人力资源开发的措施

答：（1）提高对公共组织人力资源开发重要性的认识。（2）加大公共组织人力资源开发的力度。（3）科学配置、合理调整公共组织人力资源机构。（4）增强教育与培训的力度。（5）提供公共组织人力资源开发的制度保障。（6）加强公共组织人力资源开发的国际交流与合作。（7）建立与完善人才市场。（8）拓展公共组织人力资源开发的途径。

9、西方文官制度的共同特征

答：（1）文官制度的法律化（2）严格区分政务官与事务官（3）强调“政治中立”（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。公开考试、择优录用，是现代公务员制度

最根本的标志之一（5）实行功绩晋升制（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化（7）较为科学的管理体系（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁（9）合理优厚的公务员福利保障制度。

10、公务员制度的优越性

答：（1）是具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下（2）具有竞争激励机制，能够公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用（3）具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公，尽职尽责（4）具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。

11、我国公务员制度与西方文官制度的区别

答：（1）动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，防止管员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治行为的限制置于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。（3）管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理；我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。（4）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员和雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。

第七章

一、名词解释

1、行政立法：指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。

2、行政司法：指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议和纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。

二、简述题

1、公共管理研究的途径

答：公共行政学一直存在着三种主要的研究途径：即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径主要从组织结构和功能、组织秩序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政；政治途径则强调公共部门的政治特性；法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了公共行政法制和裁决的主题。

2、行政立法的特征和原则

答：特征：（1）行政立法的主体是行政机关（2）行政立法必须严格限定在法定的权限范围内（3）行政立法的对象具有普遍性（4）行政立法行为具有不可诉性。原则：（1）依法立法原则（2）程序和民主原则（3）实事求是原则（4）加强管理与增进权益相协调原则

3、行政司法的特征和原则

答：特征：（1）享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织（2）行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷居间作出裁决的行为。（3）行政司法行为调整的对象是一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的特定民事纠纷。（4）行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求。（5）表面上看行政司法具有司法性，但究其实质而言，它是一种具体行政行为。原则：（1）合法性原则（2）公平公正原则（3）效率原则（4）程序适度原则（5）司法终局原则。

4、法治政府的含义

答：（1）法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。（2）法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则。（3）法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则。（4）法治政府应当符合便民高效的原则。（5）法治政府应当符合诚实守信的要求，保护行政相对方的信赖利益。

5、我国行政管理法制化的发展进程

答：（1）建设法治政府：确立依法治国的总体方略。（2）建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。（3）建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》（4）建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》（5）建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制（6）建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则。

第八章

一、名词解释

1、公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。以弥补市场失灵为行为准则、为市场经济提供一视同仁的服务、非市场营利性、法治性。

2、公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

3、公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。

4、税收：税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。

5、政府采购：也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采

购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

6、社会保障支出：是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。

二、简述题

1、公平征税的含义

答、（1）必须坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同的经济条件下应被同等对待，缴纳同样多的税收。（2）必须坚持支付能力原则，纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税收。累进税率就体现了这一原则。（3）坚持受益原则，税收应该根据纳税人从政府提供的产品和服务中得到收益，在纳税人之间分配，也就是谁受益，谁付款。

2、我国目前购买性支出的内容

答：（1）经济建设支出，包括环境保护、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务和城乡社区事务等支出。（2）教科文卫支出，包括教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生等支出。（3）行政管理支出和国防支出，包括一般公共服务、外交、公共安全、国防等支出。

3、政府采购的特点、原则和模式

答：特点：（1）采购资金的公共性（2）采购目标的非市场营利性（3）采购行为的规范性（4）采购主体的特定性（5）采购活动的政策性（6）采购范围广、规模大、影响力大。原则：（1）竞争原则（2）公开原则（3）透明原则（4）运用商业标准原则。模式：（1）分散采购模式（2）集中采购模式

4、我国公共财政管理体制存在的问题

答：（1）公共财政管理尚未得到全社会（2）预算管理与经济社会发展存在矛盾（3）公共收入管理不尽合理（4）公共支出管理亟需规范（5）公共财政管理的法律制度不健全。5、如何完善我国的公共财政管理

答：（1）完善公共预算管理（2）加强公共收入管理（3）改革现行公共支出管理制度（4）加强对公共财政管理的审计监督（5）健全公共财政管理法律制度（6）注重信息技术在公共财政管理中的运用。

第九章

一、名词解释

1、组织文化：是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。

2、行政文化：指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

3、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规

范。

4、公共责任：公共责任是公共管理产生和存在的基础。广义的公共责任，是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。公共责任是国民与行政人员之间联系的桥梁。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

第十章

一、名词解释

1、政府工具：就是达成政策目标的手段。粗略的分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。（1）市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。（2）工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。（3）社会化手段是指政府更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。

2、行政手段：指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。

3、法律手段：是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。它是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。

4、经济手段：是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

5、思想教育手段：指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法，是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。

6、全面质量管理：简称TQM，是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。其内涵是：第一对全面质量的管理、二是全过程的管理、三是全员参与的管理、四是科学的管理。

二、简述题

1、传统的行政方法

答：（一）行政手段：（1）行政命令手段（2）行政引导手段（3）行政信息手段（4）行政咨询服务手段（二）法律手段：（1）行政决定（2）行政检查（3）行政处置（4）行政强制执行（三）经济手段（四）思想教育手段：（1）行为激励方法：a、目标激励b、奖惩激励c、竞争激励d反激励（2）参与管理方法：a、团体决策b、咨询制度c、建议制度d、信

访制度（3）行政责任方法

2、当代政府治理的新工具

答：（一）市场化工具：（1）民营化（2）用者付费（3）合同外包（4）特许经营（5）凭单制（6）分散决策（7）放松管制（8）产权交易（9）内部市场（二）工商管理技术：（1）全面质量管理（2）目标管理（3）绩效管理（4）战略管理（5）顾客服务（6）标杆管理（7）流程再造（三）社会化手段：（1）社区治理（2）志愿者服务（3）公共参与及听证会

第十一章

一、名词解释

1、组织发展：是指通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论和技

术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有计划地促进组织自我更新的活动。

二、简述

1、全球公共部门改革的内

答：（1）政府职能的优化（2）公共服务的市场化、社会化（3）分权（4）引入现代化管理技术（5）人力资源管理改革（6）强化改革的法律保障

2、我国实行改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训

答：（一）成就：（1）管理理念不断优化，能够根据我国社会经济形势加以改进（2）机构和人员膨胀势头得到了有效地抑制，机构逐步精简并加以重构（3）政府职能转变迈开实质性步伐（4）管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受（5）干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法制行政观念开始深入人心。（二）经验：（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转型政府职能作为机构改革的关键（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎的推进改革（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构（5）坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜的进行改革。（三）不足之处：（1）政府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥（2）政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干预仍然较多，政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在（3）政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事物、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效地制约机制。（4）地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强等。

3、当前行政管理体制改革的方向和内容

答：（1）继续深化行政管理体制改革的必要性（2）行政管理体制改革的方向。a、服务政府b、责任政府c、法治政府（3）行政管理体制改革的主要内容a、加快政府职能转变b、推进政府机构改革c、健全科学民主的决策机制d、完善政府管理法制体系e、改进行政管理方式

“公共管理学”期末考试试题及答案

公共管理学简述题 1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。 参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。 第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。 2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。 参考答案：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。 第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。 具体联系表现如下： （1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提； （2）公共政策具有一定的公共管理职能； （3）公共管理是实现公共政策的基本途径； （4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。 3.简述公共治理理论的内容。 参考答案：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 4.简述新公共服务理论的基本观点。 参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。 5.简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。

陈振明等著《公共管理系统学(第二版)》2017年版知识点吐血整理

科目：公共管理学 参考书目：《公共管理学（第二版）》，振明等，中国人民大学，2017年版。 1.组织的含义。 P28：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。 2.组织结构的横向差异。（部门化和专业化） P38：组织结构的横向差异是指一个组织成员之间受教育和培训的差异程度，专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度，以及由此而产生的组织部部门与部门之间或单位与单位之间的差异程度。 3.组织结构的纵向差异。（管理层次和管理幅度） P38：组织结构的纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理的层级数及层级之间的差异程度，这就是管理层次与管理幅度的关系。管理层次是指公共组织部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员单位或部门的数量。 4.完整制。 P45：完整制又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制下的组织实行分工协作，以取得协同一致的效果。优

点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。 5.公共组织的变革要实现的目标。 P56：一是提高组织适应环境的能力，即公共组织为了生存和发展，要随环境的变化而变化。二是提高公共组织的工作绩效，在提高适应能力的基础上，促进公共组织及其人员的知识、技能、行为方式等的更新，提高工作效率。三是使公共组织承担更多的公共责任，或更好地完成公共事务管理的任务。 6.组织变革的环节。 P:57：一是对违纪的感知，即组织成员意识到组织变革的必要性。二是对变革方向的确定，即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。三是变革，即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。四是监督调整，即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果固定下来，实现新行为模式的“在化”。 7.全球治理的概念。 P66：全球治理指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。其特点主要包括：①治理主体是世界围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公

公共管理学陈振明考研笔记

公共管理学陈振明考研笔记
《公共管理学》陈振明考研笔记
公共管理学 公共行政:是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政 人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点 是过程、程序以及办公室的管理。 公共管理:是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程, 程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得 负个人责任。 公共部门:是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门 以及各种不同组织的公共层面; 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最 纯粹的公共部门。 公共物品:指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特 征的物品,具有规模效益大、初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方 式。 公共物品:指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用 它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 治理:泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共 管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。 途径:来自于公共政策学院,以政策研究为方向,重视定量分析方法,尤其是 经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 途径:强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的 研究中,并仍关注组织结构与过程。 行政国家:指 19 世纪末 20 世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界 大战以后,在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中, 行政权力和活动扩张,具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判 决效力相当的行政裁决权,大量直接管理和介入国家社会事务,从而起到最活跃 和最强有力国家作用的一种国家现象。 公共管理学:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界 定为一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程 及其规律的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物 品。或者说公共管理学一门研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品 的学问。
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公共管理学考试题库答案

精品文档 公共管理学考试题库答案（二） 二、多项选择题 1、公共部门组织目标的特点为（AC ） A.多元化 B.单一性 C.整体性 D.公共性 2、私人部门管理的突出特征表现为（ABD ） A.目标明确 B.协调过程中的效率优先 C.组织有效性度量很难 D.组织有效性度量相对容易 3、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（AD ） A.公共行政范式 B.公共服务范式 C.公共责任范式 D.新公共管理范式 4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ABCD ） A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求 B. 公共部门尤其是政府组织管理的改革 C. 私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究 D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑 5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ABD ） A.政治学 B.行政法学 C.社会学 D.官房学 6、公共行政范式的理论基础为（AC ） A. 威尔逊的“政治与行政二分” B.杰弗逊的“独立宣言” C.韦伯的科层制 D.布坎南的公共选择理论 7、韦伯把权力分为（ABC ） A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力 8、立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则为（ABCD ） A.知识性和职业化原则 B.非人格化和执行能力原则 C.法定管辖范围原则 D.公职等级制和权力等级化原则 9、公共行政范式的基本特征为（ABCD ） A.行政活动的科学化 B.作为一种价值观的效率 C.严格的等级制组织模式 D.常任的、中立的和无个性特征的公务员 10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD ） A.政治的顺向控制问题 B.政治的逆向控制问题 C.科层制组织的低效率问题 D.科层制组织的限制自由问题 11、造成科层制组织低效率现象的主要原因有（ABD ） A. 科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力 B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励 B. 科层制组织存在政治的逆向控制问题 D.严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象” 12、新公共管理运动的措施主要包括（ABCD ） A.严格的成本控制 B.权力分散化 C.加强一线管理 D.运用市场机制和强化服务质量 13、新公共管理运动的主要观点包括（ABCD ） A.注重管理、绩效评估和效率 B.公共服务代理化 C. 在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本 D.强调产出控制而非过程控制 14、1992年英国梅杰内阁颁布的《公民宪章》中列出的公共服务的原则有（ABCD） A.公布明确的标准 B.公布有关服务运作的全面和准确的信息

公共管理学基础知识

公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。

张成福、党秀云-公共管理学考研笔记

育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于北京邮电大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。 更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷 人指导一对一指导！

2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同

以下由育明教育考研考博辅导中心提供 张成福、党秀云-公共管理学考研笔记 第一章公共管理导论 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：了解） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共 行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

公共管理学基础知识汇编

公共管理学基础知识汇编导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。二、 与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。三、 与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。四、 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。善治是 90 年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。二 公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20 世纪二三十年代所形成的，并在 60 年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构，过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。2.公共管理范式的出现、20 世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来，几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的—政策途径，简称“P 途径”另一种是商学院的---商业途径简称“B 途径”。B 途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中，并仍然关注组织结构与过程。P 途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。经过 20 世纪七八十年的孕育和发展，公共管理的 B 途径与 P 途径逐渐融合，形成公共管理的新范式。1991 年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记。3. 公共管理范式新在何处凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析

中国人民大学行政管理考研公共管理学笔记

公共管理学笔记 第一章 公共管理导论 1.1公共管理的意义 公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的、更能体现和实现民主社会基本价值的、不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理的性质： 1.公共管理承认政府部门治理的正当性； 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 4.公共管理强调多元价值； 5.公共管理强调政府绩效的重要性； 6.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； 8.公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。. 1.2公共管理学的发展与研究途径 公共管理之发展 公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学

者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中，同样表达了强化政府表达能力的观点。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 1.公共管理发展的时代背景 从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，依照行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁。 第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。行政学者有古德诺1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而，行政是国家意志的执行。行政学着怀特于1926年亦主张政治不要干预行政，行政管理系科学的问题，应为出价值中立，而以追求经济和效率为目标。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（1927—1937）。在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。 第三阶段：公共行政即政治学。第二次世界大战后，由于“政治与行政二分法”和“行政原则”受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。这时期的公共行政具有亲爱昂列的规范取向。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。 第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政

2020年国家开放大学电大公共管理学考试题大全题库

《公共管理学》形考册作业1（填空题、选择题） 参考答案 一、填空题 1、公共管理活动、公共行政学 2、公共组织、社会公共事务、公共利益、公共权力 3、罗伯特·达尔、赫伯特·西蒙、新公共行政学 4、限制政府干预、主张政府干预 5、非政府性、公益性、正规性 6、公共权力、公共社会 7、政治实体、行动方案和行动准则 8、调节性、自我调节性 9、政策宣传、政策分解、物质和组织准备 10、事实、价值 二、选择题 1、C 2 、D 3、C 4、A 5、B 6、B 7、A 8、D 9、B 10、D 《公共管理学》形考册作业2（填空题、选择题） 参考答案 一、填空题 1、社会性、权威性、法制性 2、反比 3、结构及功能 4、外部环境的、原有的状态 5、“人力资本” 6、需求和供给预测 7、政务官、事务官 8、1993年、《中华人民共和国公务员法》 9、公务员制度 10、“市场”、“公共” 11、资源配置、稳定经济 12、预算的编制与审批、国家决算 二、选择题 1、C 2、A 3、ABD 4、ABCD 5、A 6、C 7、C 8、C 9、B 10、D 《公共管理学》形考册作业3（填空题、选择题） 参考答案 一、填空题： 1、数据，信息接收者 2、欧洲 3、知情权 4、经济绩效，社会绩效，政治绩效

5、绩效评估 6、方向标准，优化标准 7、政府自身，社会组织，公民个人 8、用户满意原则 9、道德定位 10、公正原则，效率原则，人本原则 11、公共管理主体 12、回应性，负责性 13、行政控制，立法控制 14、诉讼责任 二、选择题 1、A 2、B 3、C 4、D 5、C 6、B 7、D 8、C 9、B 10、C 《公共管理学》形考册作业4（填空题、选择题） 参考答案 一、填空题 1、公共管理活动，公共行政学 2、市场失灵 3、价值标准 4、反比 5、工作内涵 6、财政预算预决算 7、以不公开为例外 8、绩效评估 9、行政控制机制 二、选择题 1、B 2、B 3、D 4、D 5、C 6、C 7、A 8、A 9、A 10、D 《公共管理学》课程作业评讲(1) 三、简答题 (一) 什么是公共管理的基本内涵？ 1．本题考核知识点：公共管理的基本内涵 2．解答提示： (1) 公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 (2) 为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义： ①公共管理的主体是公共组织。 ②公共管理的客体是社会公共事务。 ③公共管理的目的是实现公共利益。 ④公共管理过程是公共权力的运作过程。

公共管理学基础必备知识

公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理公共管理具有哪些基本特质 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化

的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织公共组织具有哪些基本的特点 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化层级化的优点是什么 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理战略管理有哪些基本的特征

公共管理学模拟试题及答案

《公共管理学》模拟试题及参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 6、新公共管理式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个式----公共行政式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表

8、公共行政式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个式为（A ） A.公共行政式 B.新公共管理式 C.公共服务式 D.公共责任式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为（ D ） A.会计学 B.政治学 C.行政学 D.公共财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是（ D ） A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为（ A ） A.管理 B.法律 C.经济 D.政治 14、被称为“组织理论之父”的是（B ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 15、韦伯认为科层制组织的基础为（C ） A.传统型权力 B.魅力型权力 C.合理--合法型权力 D.知识型权力 16、韦伯认为，以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（A ） A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力 17、韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的权力属于（B） A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力

公共管理学试题及参考答案

《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世

纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变

陈振明公共管理学考研笔记

陈振明公共管理学考研笔记 导论公共管理学的视野 公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究。或对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是对政府管理活动的研究。 一、公共管理及其相关概念 公共：表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 行政：处理事务、指导或监督执行、运用或引导。本质上包含为……服务的含义；管理：通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。意味着控制或获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，以内部定向关心机构和人员及办公室的管理（传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事及内部取向，更多关注的是结果（以最低成本取得目标）和对结果的获得负个人责任。 2、“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系：（1）所有组织管理都包含合作团体的活动； （2）所有大型组织都必须履行一般的管理职能（计划、组织、人事、预算等）。 B、差别： （1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。没有更多有效运作的诱因。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。私人组织中，权威和责任划分比较清楚；公共部门对政治控制的要求，对一致性和协调性的寻求导致了责任机制的扩散，加深并复杂化了公共决策的过程。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。与私部门管理不同，公共管理包括广泛复杂的政府活动，公共管理也在政治环境中运作。 3、“公共部门”与“公共物品”概念 （1）公共部门（主要是政府）是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共管理学考试题库答案

公共管理学考试题库答案(一） （供参考) 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织得最终目标为（Ａ) A、追求可持续经济利润得最大化 B、追求可持续政治利益得最大化 C、追求社会公平 D、追求公众得满意度 2、公共部门区别于私人部门得本质特征为（D) A、计划性 B、单一性 C、效率性Ｄ、公共性 ３、公共管理活动得合法性基础为（Ｃ) A、公共性与私人利益 B、效率性与私人利益 Ｃ、公共性与公共利益Ｄ、效率性与公共利益 ４、有效得政府组织应该认识到，公共性得起点就是（ A ） A、公民 B、政府 C、企业Ｄ、政党 5、公共行政范式产生于（C ） A、１７世纪末18世纪初 B、18世纪末19世纪初 Ｃ、1９世纪末20世纪初Ｄ、２0世纪末2１世纪初 6、新公共管理范式产生于( D ) A、１9世纪６０年代末70年代初 B、1９世纪70年代末80年代初 C、２0世纪6０年代末70年代初 D、20世纪70年代末８0年代初 7、公共管理研究领域得第一个范式—－--公共行政范式诞生得标志为（A ) Ａ、《行政学之研究》得发表B、《经济与社会》得发表 Ｃ、《行政学导论》得发表Ｄ、《就业、利息与货币通论》得发表 8、公共行政范式得以产生得直接动因为（Ｃ） A、经济得发展 B、政治得推动 C、公共部门得改革 D、私人部门得改革 9、公共管理研究领域得第一个范式为（A ） A、公共行政范式 B、新公共管理范式 C、公共服务范式 D、公共责任范式 1０、被誉为“行政学之父"得就是(A ） Ａ、威尔逊B、韦伯C、杰弗逊D、怀特 １１、公共行政范式赖以产生得学科基础之一官房学后来逐步演变为( D） Ａ、会计学Ｂ、政治学C、行政学Ｄ、公共财政学 12、“政治与行政二分”最早得提出者就是（D ) A、凯恩斯Ｂ、布坎南C、韦伯Ｄ、威尔逊 １3、威尔逊指出行政研究建立得基础为（Ａ） A、管理Ｂ、法律C、经济D、政治 14、被称为“组织理论之父”得就是(B ） A、威尔逊 B、韦伯 C、杰弗逊Ｄ、怀特 15、韦伯认为科层制组织得基础为（Ｃ) A、传统型权力 B、魅力型权力 C、合理－—合法型权力 D、知识型权力 １６、韦伯认为,以“法律”或者“升上掌权地位得那些人发布命令得权力”为基础得权力属于(A ）Ａ、合理—－合法型权力B、传统型权力C、魅力型权力D、知识型权力 １7、韦伯认为,以古老得传统、神圣不可侵犯得信念，以及对其下属行使权力得人得地位得合法性为基础得权力属于（B） A、合理－—合法型权力Ｂ、传统型权力C、魅力型权力Ｄ、知识型权力

公共管理学-笔记重点资料整理

公共管理学 王乐夫 蔡立辉

公共管理学 王乐夫蔡立辉主编 第1章导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法 本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。 通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。 本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据

党校 公共管理学考试题型及复习重点

一、考试题型 辨析题2题，每小题10分，共20分。 论述题1题，每小题25分，共25分。 案例分析题1题，每小题25分，共25分。 二、复习重点 1.公共管理与企业管理有哪些重大差异？为什么？ 私人管理公共管理 权力的来源：产权权力的来源：合法性 目的：私人利益，经济理性目的：公共利益，公平公正 私人组织公共组织 私人权力公共权力 竞争性垄断性 隐私性接受公众监督 涉及面窄涉及面宽 公共领域的以下特点决定了与私人管理不同： ①公共领域涵盖范围广，组成部分之间存在差异； ②各个组成部分有要求平等的诉求，使得公共管理必须以公共利益为目标，以公正公平为准则； ③公共领域的信息沟通较难，标准和要求各异，需要预设制度，以使公众的诉求达到某种程度的一致； ④公共事务管理必须以委托的形式，将公共权力交与少数人； ⑤公共权力的合法性； ⑥公共权力的垄断性； ⑦公共权力的强制性； ⑧公共权力的可监督性； 2.传统人事管理模式与现代人力资源管理模式有何区别？ 观念的区别：传统的人事管理以事为中心，而现代人力资源管理是以人为本； 管理内容与范围的区别：传统人事管理的实践是以个体为中心，而现代人力资源管理则是以团队为中心； 组织结构的区别：传统人事管理以“树型”的组织结构为主，后来发展为“矩阵型”，现代人力资源管理趋向于“网络型组”织结构； 工作重点的区别：传统人事管理只注重实用，而现代人力资源管理把人力资源开发放到首位； 管理作用的区别：传统人事管理的作用是效率的提高与工作生活质量的提高，现代人力资源具有决定组织命运的战略性作用。 管理目标的区别：传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员工，现代人力资源管理的目标更关注组织在竞争力、利润、生存能力、竞争优势和劳动力的灵活性等方面的提高； 管理地位的区别：传统人事管理部门被视为是非生产、非效益部门，现代人力资源管理部门被视为生产与效益部门； 3.什么是公共部门的全面质量管理？与传统管理有哪些差异？ 全面质量管理的含义：全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，它与传统的管理的确有许多不同之处

陈振明 《公共管理学》 笔记

一概念 l 公共行政与公共管理（p3)★★ 公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。 公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。 可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2．关注点不同。 2．公共物品(P6)★ 与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。根据不同的角度可以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品， 3行政国家(P24)★ 是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。主要体现在行政立法和行政司法。 二简答 1 区别公共管理与私人管理(P4)★★★ 公共管理( public management)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。他与私人管理 的主要区别在于： 第一，使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。第二，相比之下，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作 过程缺乏竞争。

第三，相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权力 责任划分那么清楚。 第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员 绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的 政治活动。 2简述市场经济条件下政府公共管理的特点( P25-28)★★ 市场经济下的公托管理与其他体制下（如计划经济）相比有一系列特点，主要体现在： 第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。（纵向 分析）表现在：1自由放任时期……2垄断时期_3滞胀时期…… 第二，由于经济发展水平、政治文化和历史传统的不同，各市场经济国家的公共管理模 式也不同。（横向分析）表现在：1英美模式…2欧洲菜茵模式_3东Ⅱ政府主导模式…… （注释：以上省略部分要求孝生用自己语言阐述，以下同） 三论述 1论述21世纪我国政府公共管理所面临的挑战( P29-34)★★政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。我国在进入21世纪后，随着改 革的推进和体制的转轨；正在面临着来自内部和外部的严峻挑战，具体而言：