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国企改革历史进程

国企改革历史进程、存在问题与国际经验借鉴

摘要:我国国有企业改革经历了“扩大企业自主权”,“企业承包制”和“建立现代企业制度”三个改革阶段,取得了巨大的成就。但国企改革之路并不顺畅,许多深层次的结构性的矛盾尚未解决,因此如何借鉴国企改革的历史进程,调整当前的国有企业改革思路和战略至关重要。

关键词:国企改革;历史进程;国际经验

一、我国国企改革的进程与存在问题

伴随着改革开放的步伐,我国国企的改革历程己经走过了20年的历程。国企改革的历程,按照主要形式可以分为三个阶段。

1、扩大企业自主权阶段(1978年一1984年)

1978年和1979年期间,国家选择了多家企业进行扩大企业自主权的试点,试点工作得到许多企业和广大职工的拥护。1979年7月,国务院发布了扩大国营工业企业经营管理自主权、实行利润留成、开征固定资产税、提高折旧率和改进折旧费使用办法、实行流动资金全额信贷等五个文件,要求地方部门按照统一规定的办法选择少数企业试点。1981—1982年在公交企业实行的经济责任制,以及从1983年开始试行的利改税试点,都是以扩大企业自主权为国有企业改革的指导思想的。1984年5月国务院颁发了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》,规定扩大企业10项自主权。1985年9月,国务院又批转了国家经委、国家体改委制定的《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》的通知,要求继续扩大企业自主权。其主要措施是:以增加工资、发放奖金、实行利润留成等方法,刺激职工和企业家的生产经营积极性,并给予企业以人、财、物等方面的部分自主经营权限,在一定程度上增强了企业的活力。但人们很快意识到,初步放权让利无法改变企业行政附属物和计划工具的地位。加上利润留成缺乏合理依据,造成政府与企业的利益摩擦,国民收入分配向企业和个人倾斜,而国家的财政收入难以保证。国家和企业间的权利分配起伏不定,导致企业经营者只关心短期利益,缺乏技术创新的动力和资本积累的积极性,把注意力集中到与国家在利润分成问题上讨价还价,国企的改革已经陷入了胶着状态。

2、实行两权分离阶段(1985年一1993年)

这一阶段国有企业改革的思路是国家要有所有权,企业要有经营权。1984年10月召开的党的十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制,发展社会主义商品经济。从1984年底开始,我国国有企业改革进入到了一个新的发展阶段,指导思想就是实现两权分离,试图以促进政企职责分开和国有企业向市场主体的转变。1986年12月国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》中提出,要推行多种形式的经营承包责任制以给经营者以充分的经营自主

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