从国家“十二五”能源规划重点看内蒙古能源经济发展前景

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从国家“十二五”能源规划重点看内蒙古能源经济发展前景

作者：韩文科

来源：《北方经济》2011年第15期

一、“十二五”规划国家能源发展重点

“十二五”能源发展专项规划，包括节能减排的规划可以归纳为四个方面：第一就是控制能源总量，抑制能源需求过快增长；第二是大力发展非化石能源，调整能源结构；第三是积极推进改革，实现和谐和可持续能源发展；第四是全面加强国际合作，保障能源供应。

第一，控制能源消费总量。我国温室气体排放和能源消费都是世界最大的国家。这个最大有3个特点：总量大、份额大、而且在继续增长中。同时，我们也是进口大国。第二个背景是，金砖五国中，中国的能源消费总量也比其他4个国家，主要是其他3个国家份额大很多。金砖国家中的印度、巴西都是快速发展中的大国。我们的能源消费总量已经占到世界能源消费总量的19%点多，在发展中大国里占的比例遥遥领先。这样，在整个国际能源市场和整个国际能源发展中，如果我们不控制能源需求总量，就会带来更多的碰撞，我们的“走出去”、保障资源供应，等等，都没办法实现。同时，温室气体的排放，如果按照这个趋势不控制的话，有可能在现在的基础上总量超过100亿吨，我们也就成了世界最大的能源消费国家。所以，控制能源消費总量变成了“十二五”期间能源发展的一个主线。

关于控制能源消费总量，国家有关部门正在落实细化方案。根据以往的经验和我们的研究，实际上控制能源消费总量，第一是要控制高耗能产业的过快增长。高耗能产业按照我们的发展目标，到2020年建设全面小康社会，2035年左右基本实现工业化，或者工业化率达到一定比率，处于后工业化阶段。从这个发展的目标来讲，高耗能产业还是要进一步增长，而且总量要保持在一定的数量之内。但是，今后要严格控制高耗能产业的增长速度，同时对它的总体规模进行控制。第二要大力推进节能减排。节能减排主要是提高能源效率，减低单位GDP的能耗。比如说工业部门、建筑、交通，等等，要降低单位能耗，提高能源效率。第三要加强管理。要控制高耗能产品的出口，加强对耗能产业的管理，对用能单位的管理、对生活方式等的管理。现在，控制能源总量有几种方案：一是按照“十一五”节能减排的办法，把能源消费总量分配到各个省，试行总量控制。但这有点难办，同时也涉及到标准问题，即按照气候标准、GDP标准、发展权等标准的确定问题。第二是基本依托市场机制，采取宏观综合调控措施。

比如用控制总能耗、控制高耗能工业等间接手段来控制能源消费总量。当然最终的办法还没出来，我们现在正在积极跟踪研究。我的看法是这几个方面都要结合起来。所以，控制能源消费总量就带来了几个问题：第一就是我们要对高耗能产业的发展前景要有一个清醒、客观的认识，如果不限制发展，就会越来越被动；第二就是要抓紧真正地把节能减排落到实处，使节能减排真正取得实效，而不是像“十一五”末采取短时间的拉闸限电。