公路工程评标办法分析

第六章 公路工程评标办法分析
[本章提要]本章从公路工程评标办法入乎，结合大量的国内、国际投标、评标实践和详实的数据，对国内、国际合理标的评标办法与结果进行了系统的分析和研究。对公路工程典型投标报价进行详细的剖析和总结。提出了国内、国际合理标的应对方法和策略。对参与国内、国际投标报价人员具有很强的实战指导，也是本书的精华所在。
公路工程施工评标办法分为两类：一类是合理标；二类是最低标。国内公路工程招投标多采用合理标，亚行、世行贷款项目的国际招投标多采用合理的最低标，遵从国际惯例。在两类评标办法中，其区别主要集中在投标报价上。一般而言，投标报价在评标办法中属核心内容，在评标打分中占60—70％，投标人的施工技术方案、设备、人员、资金、信誉、工期、质量、安全等方面的打分占40-30％，后者在两类评标办法中大同小异，无实质性区别。在此，我们对投标报价进行重点分析、研究。
第一节 国内合理标评标
一、评标方法的演变
从20世纪80年代末，国内公路工程招投标评标基本上实行的是合理标。最初，大多数招标人采用的模式为：招标人组织技术人员做出标底，然后取出上、下限，投标报价落在这个区间外的视为无效，在这个区间内接近某一值为最佳值。例如，有的招标人规定上限为标底上浮5％，下限为标底下浮15％，下浮10％为最佳值，按投标者的报价偏离最佳值的程度相应扣分。有的招标人规定：在标底的基础上下浮15％为最佳值，低于此值为废标，高于此值的情况下．越接近得分越高。<公路工程国内招标文件范本)(1993年12月版)中，交通部公路司推荐招标人采用以下投标书的评价和比较办法：
25 投标书的评价和比较
25．1 招标单位将只对实质上符合招标文件规定的投标书进行评价和比较。对基本报价超过相关标底价10％的投标书将不予评比；对于报价低于相关标底价20％的投标书，如无充分理由能够证明其报价及其降低造价的措施是合理可行者，也将不予评比。”
从此以后，各地招标人基本上以这个模式进行投标报价评比，不同的招标人偏重点不一样，有些招标人取报价相对低的，有的取报价接近标底的。标底的确定由招标人负责，招标人的权限较大，标底的合理性、保密性关系到招投标的成败。

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近几年来许多招标人采用了复合标，复合标的特点是最终的标底由招标人的标底和投标人的报价共同按一定的运算方式得出，也就是最终的复合标底与投标人的报价有关。
交通部公路司总结了

多年来我国公路招标的经验，并广泛征求了各省、自治区、直辖市交通主管部门的意见，推出厂新的《公路工程国内招标文件范本》(1999年版)，以交公路发C1999)615号文件的形式，要求各级管理部门从2000年1月1日起施行。文件规定“从2000年1月1日起，公开招标和邀请招标的二级以上高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须强制性使用1999年版《公路工程国内招标文件范本》，招标人单位可以根据本地区和项目实际情况，编制特殊合同条款和补充的技术规范。二级以下公路项目可参照执行。外资贷款项目有特殊规定的，从其规定”。《公路工程国内招标文件范本》(1999年版)中，交通部公路司规定招标人采用如下的投标书的评价和比较办法：
25 投标文件的评价和比较
25．1 招标人将只对实质上符合招标文件规定的投标文件进行评价和比较。对经招标人核实的(含算术差错修正)最终报价高于复合标底5％(5％为推荐值，招标人可根据该项目实际成本的高低作小幅调整，并在资料表中注明)以上的投标，将被视为无竞争性而不进入评比；低于复合标底15％(15％为推荐值，招标人可根据该项目实际成本的高低作小幅调整，并在资料表中注明)以下的投标，将被视为低于成本价也不进入评比。
投标人不接受低于成本价的投标。
25．2 复合标底的计算公式为：

式中：A——招标人的标底值；
B——投标人报价平均值；
C——复合标底值；
J——低价竞标校正系数(此系数由招标人酌定，并在资料表中写明，在正常情况下取
1．0，为投标人报价较招标人标底普遍偏低，可取至1．10)。”
在最新(2003年版)的《公路工程国内招标文件范本》中，交通部公路司规定招标人采用妇下的投标书的评价和比较办法：
28 评标方法
在详细评审之后，评标委员会可根据工程项目技术复杂程度的不同，将事先选定并在投标人须知资料表中载明选择下列评审方式中的一种：
综合评估法
28．1（1） 对投标文件进行详细评审后综合评分的主要内容和分值范围如下：评标价分(招标人可根据项目的具体情况确定不同的评审因素及权重，评标价所占权重一般为70％，对于特大桥、长大隧道或技术较复杂、施工难度较高的工程，评标价所占权重可当降低，但不应低于50％)；财务能力：______分；技术能力_____分；管理水平：______分；业绩与信誉：_____分。