无人岛 浙江民营资本新一轮角逐的热土？
无人岛，浙江民营资本新一轮角逐的热土？
4月12日国家海洋局向社会公布首批可供开发利用的176个无居民海岛名单中，浙江有31个无居民岛位列其中。它们分布在宁波、温州、舟山和台州四市，主导功能包括旅游娱乐、工业、仓储、渔业、公共服务和交通运输六类。这些海岛平均面积约0.1415平方公里，面积最大的为0.8304平方公里，最小的小于500平方米。这被称为中国近年来将经济发展触角伸向海洋的又一举措。国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，海洋经济在未来一段时期将是中国经济的一个新增长点。浙商的资本热情再度燃烧。已有不少企业争相打听做岛主需要多少花销，还有人想知道拥有海岛使用权后自己还需要做什么，海岛开发的投入、风险与收益如何。
为此，商报记者近日走近无人岛，走进浙江省发改委，连线省海洋与渔业局、海岛研究人员、海岛基础管理者，为关注岛屿机遇的投资者发回第一手信息——
曾被叫停的无人岛开发
早在2003年7月，国家海洋局等多部门就联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出单位和个人可申请利用无居民海岛，利用期限最长不超过50年。一时间，岛主话题迅速升温。然而此后因相关保护措施和保护条例都未制订，为避免盲目急躁地推行开发，无人岛开发利用一度被叫停。
如今无居民海岛开发利用重新开闸，着力开发海岛资源，充分利用海洋空间。省发改委海洋经济工作办公室调研员李克川指出，海岛的开发利用必须坚持规范、有序、可持续。浙江海洋学院副教授桂峰认为，依托海岛、集约利用深水岸线资源，发展以战略物资储运为主的物流产业，不但能带动海洋新兴产业发展，而且对于保障战略物资供应、维护国家经济安全都有重大意义。但她和她的团队在做无居民海岛的课题研究时曾发现，浙江等地也存在不少“烂尾岛”，究其原因基本都是由于不少投资主体对开发的困难估计不足，盲目上马的工程因后续资金紧张而搁置。
记者从浙江省海洋与渔业局了解到，目前无居民海岛使用金实行最低价制度，全国沿海海岛分6个等级，每个等级规定了15种用岛收费标准。以浙江为例，其中最低的为离岸25公里以外的6等农林用地，每年每公顷的价格仅14元，而最贵的离岸小于300米的填海连岛开发每年每公顷则需18万元。综合来说，用于土石开采、房屋建造等开发利用的无居民海岛使用金不菲。
用专业公式算算投入和收益
桂峰关注无居民海岛已有多年，并在两年前做了专门研究。
她认为无居民海岛就是金矿，它有丰富的生物、旅游、港口、矿产、海洋能资源，同时也是海岸防护的天然屏障。如何开发这些价值？桂峰有一套计算公式，专业地说就是“综合效益评估”，通俗地讲则是在经济效益前面加上生态保护的综合效益。
“如果算出来综合效益是负数，说明该岛不能开发利用。”桂峰提醒投资者，一定要正视风险。桂峰在调研时发现已有人在开发利用岛屿了，但几乎没人说自己能赚钱。“有些地
方工程做了一半就停，相当于‘烂尾岛’，其实是投资者迫于资金压力的无奈决定。”桂峰觉得要是能在投资前多算一笔账，也许可以减少类似现象的发生。
以桂峰调研报告中提到的馒头山为例。馒头山位于虾峙、六横附近海域，隶属舟山市普陀区湖泥乡，陆域面积32919平方米、海岸线长766米、滩地面积8493平方米。结合资源优势与功能定位，围垦约32.2亩，新建标准海堤361.1米。
它的经济效益能得几分？馒头山开发利用的经济效益主要从区位条件、景观价值、工业产值、环境风险损失等几方面来讨论。在这几项效益中，以工业产值为主要衡量指标，其余均视为同等权重。开发利用后，馒头山与主岛的关联程度得到提高，区位条件得以提升，同时产生一定的工业产值，提高相关产业产值、居民收入水平，增加相关税费收入和土地价值。开发利用后对各类自然环境风险的抵御能力变化不大，主要受影响的为生产安全事故，但此类风险只要防范得当，一般不会产生较大的经济损失。岛屿整体开发后，景观价值几乎完全丧失，但岛屿本身没有旅游开发的功能，所以该项价值的损失可以不计。评价结果是得分3.97分。
此外，桂峰还根据专业公式对生态环境效益和社会效益进行评估，最后得出综合效益分仅3.13分，也就是开发利用综合效益一般。“对于环境生态的效益评估，主要考察周边海域水质变化。馒头山开发利用前后陆域生态环境改变很大。”桂峰强调，这个结果不是很严谨，毕竟评估的体系是一种尝试，但这也充分说明无居民岛屿投资开发价值跟投资者所期待的有一定差异。
桂峰认为，前面几批岛主的探索经验已说明，岛屿开发需要超常规的高投入。一块面积相同的土地，岛屿上的开发成本是陆地的数倍，投资前一定要做专业评估。
有限的建设也会让中型资本难以负荷
一直关注浙江民营资本动向的浙商研究会执行会长杨轶清对“烂尾岛”有不同见解。
“无居民海岛的初次置业成本要求并不高。”杨轶清指的是使用权出让金，按现行公式初步估算，无居民海岛使用权出让最低价=无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准。有人估算过一个岛的使用权出让金少的只要几十万元，这跟平时在陆地上拿一块地皮的价格比起来，显然轻松。对一家民营企业而言，拿出这笔钱并不难，但后期的开发投入将远远高于初次置业，因此即便有限的建设也会让中型资本难以负荷，导致中途停手。
“荒岛上要通电、通路，基础设备的投入就是浩大的工程。”桂峰的调研报告显示，浙江有2600多座海岛，约有90%多都是无居民海岛。这些海岛交通设施落后，岛屿间、岛和大陆间，往往只有简易码头或连码头、公路都没有。恶劣的气候条件下，岛上无道路可行，也几乎没有能源供电和通信设施。而这一切都将制约海岛的开发利用。
开发无人岛向规模要效益
省发改委海洋经济工作办公室李克川认为，海岛资源是浙江发展海洋经济的重要资源，无人岛的成功开发可实现港口物流产业链的延伸。
“一般的港口赚的通常是一点泊位费或装卸费。”李克川认为，无居民岛进行合理开发后能更好地完成大宗商品的生产、储存、物流及交易过程，其产生的规模效应甚至能让企业拥有更好的定价权。
如何才能在无人岛上创造规模效益？桂峰建议投资者把握好产业政策，她认为无人岛的资源优势，只有在产业政策的引导下才能够得到更好的利用。投资者一定要根据岛屿功能和相关的产业政策选择项目。
杨轶清则认为，考虑到海岛开发对资金的需求量，如果是上规模的话，恐怕一般的民企也会心有余而力不足，不妨几家企业或几名投资者抱团开发，向规模要效益。
岛屿综合评价测算过程(案例：馒头山)
大羊屿，机遇与风险并存
“全国首个”的示范点效益会给这个小岛带来什么？
象山第一岛主又为何最终放弃了金沙湾？
4月15日清晨，本报采访团从杭州出发前往象山大羊屿。
大羊屿，首批可开发利用的无居民海岛中的一个，属旅游娱乐用岛。接近四小时的车程后，采访团沿象山县天安路驶离市区，往松兰山景区方向开，大羊屿就在著名的松兰山海滨旅游景区不远处。不知何时，大片的滩涂已出现在道路右侧，再远处是大海，一个个在海风吹拂下转动的风能兼太阳能路灯一路随行。一个名为“大目湾生态新城”的广告牌高高竖起。美丽的小岛就安静地矗立在我们的眼前，它就是渔民方言里的大目岛——大羊屿。
美丽的象山大羊屿
优势及缺陷分析
离岸最近处只有200米
大羊屿不大，面积0.2528平方公里，大约相当于断桥、白堤和北山路围起来的西湖水域面积，由两个小峰组成。每个小峰顶上各立着一座小亭子。听渔民们说，前几年曾有人在岛上建过几幢别墅，一直没人住。不远处，还有一个更小的小洋屿隔水相望。
大羊屿并非孤岛，离岸不远，最近处只有200米远。爬上边上的台风纪念碑，在树丛中能清晰地俯瞰雨后大羊屿的全貌，整体被绿色覆盖，上面的两座红色小亭格外显眼，山顶处是大片大片的白色小花，很是美丽。
“大羊屿我前后上去了50多次。在我看来，它的开发价值不如金沙湾。”一手把金沙湾从荒岛变成狩猎度假村的“象山第一岛主”胡祖岳说。在他看来，大羊屿作为旅游娱乐用岛，有优势也有缺陷。
优势之一就是离岸近，建岛时的交通运输阻力会大幅减小，对于海岛建设来说最大的风险台风，也会因距离近而容易抵御；旅游开发后，甚至可以建一座桥，方便游客上岛；岛上已有人建过亭子和别墅，水电问题方便解决。
缺陷之一就是岛偏小，没有沙滩，不易出规模；也因为离得近，缺少海岛应有的神秘气息。
“象山第一岛主”提醒后来者
再来说说“象山第一岛主”胡祖岳，在象山，人人都说他是一位传奇人物。
象山688个海岛、暗礁，没有一个是他没登过的。1999年，胡祖岳就想好了要当岛主，最终他选择了金沙湾狩猎度假村所在地—旦门山岛。一个无人岛的开发有多难，不经历过的人是想像不到的。“有一次，一大船水泥运到海岛附近，还没靠岸，台风就来了。船靠不上码头，水泥那么重，船被台风一吹很容易翻船。我只能下令将整船水泥倒进大海，保住人命要紧。”
“岛上建油库，码头在岛的北面，而油库在南，没有运输工具，一桶一桶的柴油，是四个人一组一趟趟抬过去的。”“刚开始建那会儿，工人临时住的房子都建在海滩上，一天晚上刮起了台风，一个浪头打过来，一片临时房全没了。第二天我坐船过去时，看到工人们一个个像猴子一样，在礁石上面蹲了一晚，风吹雨打也没处躲。我却在庆幸大浪打来时，他们都没在屋子里。”“围墙建在那里，前几年好好的，到了第五年，山上的水突然冲下来把围墙冲垮了，好在无人伤亡。”……
胡祖岳说：“1999年到2006年，我每天都提心吊胆，生怕岛上哪里又出了我预料不到的问题，我这么喜欢旅游的一个人，却因为金沙湾没办法出去旅游，因为旅游旺季也是岛上游人最多、最容易出状况的时候。”
胡祖岳前后投入3000万元用于金沙湾建设，他说，幸亏这些钱全是自己的钱，如果用的是贷款，历时如此漫长，恐怕连利息都会付不起。2009年，胡祖岳最终还是把金沙湾转让出去了。
他现在的身份是象山海洋酒店董事长，他笑说，即使做酒店他也不忘以海命名。
生态城规划提升价值
已有投资人在关注
在被列入大目湾生态新城开发规划后，大羊屿的开发价值另当别论。
“这座新城对于象山的意义，基本等同于钱江新城对于杭州的意义。”象山县大目湾开发管委会招商科科长蒋海珍说。在这片以“大目岛(即大羊屿)”命名的海湾里，一座生态新城正矗立而起。渔民陈水娟说，他们一直在谈论，新城就要造起来了，不知道对他们渔民有没有影响。
规划中的大目湾生态城为15平方公里，被住建部列为全国首个低碳生态小城镇建设示范点。这里将构建外海、内湾、不老岛的空间格局，形成休闲旅游、新城中心、健康养生、产业配套、不老文化、海博居住、内湾和外海八个功能区。
一路指引着我们来到这里的风能兼太阳能路灯就是低碳生态新城的标志之一。未来这里还会有世界级的海洋博览区，一旦世界海洋博览会落户浙江，这里就是极具竞争力的举办地。
大羊屿作为大目湾生态新城规划内的一个海岛，将会具有怎样的战略地位和开发价值，不言而喻，据悉眼下已经有投资人在与相关部门洽谈投资大羊屿的事宜了。
浙江首批可供开发利用的31个无居民海岛
杭商夏赛丽海岛开发先行一步
这个风力发电项目总投资4.25亿元，预计8年收回成本
若你想开发舟山某个无人岛，最低投资上百万
“如果要我投资，在国家公布的这些无人岛中，我会着重考察两类岛——旅游娱乐用岛和工业用岛。”
赛丽控股集团董事长夏赛丽接受记者电话采访时，正在去往萧山机场的路上，她此行的目的地之一是巴厘岛。一直在关注无人岛开发计划的她，已经有了在海岛工业项目建设经验(岱山衢山风电厂)，对于是否会投资一个海岛用于旅游娱乐开发，夏赛丽笑言：“不排除这个可能，目前正派人进行各无人岛的资料收集和调查筛选。”
对于16岁时的浙江小百花越剧团演员夏赛丽来说，最痛苦的事之一，就是在岱山的家里吃着饭，突然接到演出通知。风很大，其他船只都不安全，只有坐登陆艇出去，大得让人睁不开眼的狂风令她不止一次地抱怨。
2005年，在外拼搏多年的她突然找到了回家的理由。对家乡的风，她也有了另一层感情：省发改委批复同意进行岱山衢山风电厂项目，这是省发改委批复的第一个风力发电项目，也是省重点工程之一。
“2005年2月国家颁布了《可再生能源法》，对可再生能源并网发电制订了一系列优惠政策。风电是社会成本最低的发电方式，但一次性投入非常高，美达衢山风力发电场项目总投资4.25亿元，估计要8年左右收回投资。”夏赛丽说。
2005年开始，夏赛丽开始了她的第一次海岛开发。
“从西班牙进口的50多米长风机叶片，一片就能装满一艘小运输船，一片一片地从上港口运过来，因为岛上的码头比较小，吨位不够，大船靠不了岸。”
回忆项目的前期，夏赛丽感慨万千，“幸亏当地政府支持，帮我们又找了两条船包下，才加快了运输速度。”叶片运上来了，还有更大的塔筒，风机都需要装在山顶上，所以都得往山上拉。这时问题又来了，由于塔筒太大，山路的转弯半径不够。没办法，只能一边开山，
一边一点点挪动。“海岛开发就是这样，会有很多意料不到的事。”夏赛丽说，“最大的问题是交通和台风。”
目前，这个位于舟山群岛中部岱山县衢山岛万良乡和四平乡境内的风电项目一期总装机容量已达四万千瓦，二期、三期装机容量共四万千瓦。(已于2008年4月并入华东电网。)
作为舟山人，夏赛丽一直关注舟山的海岛。相比风电项目，夏赛丽认为无人岛的开发需要更多成本。“在风电厂项目开始前，岱山已是一个有7万人口的小岛，上面有人生活，用电、用水虽然困难，但也有了一定的解决办法，码头是现成的，很多配套也都有。如果是无人岛开发，过程更难，成本也会大幅提高。”夏赛丽说，但开发无人岛也有好处，因为无人，不会有干扰百姓生活的问题。
“这是一个长期的过程，如果希望立即获益，不太现实。”夏赛丽说。
“海岛的定位很重要，这关系到岛屿开发的方方面面。”夏赛丽说，舟山政府对每个岛的定位很清晰，她已派人在做这些岛屿的评估和成本测算了。明确了总体定位后，还需要考虑更细致的定位，这会牵扯到更多因素。
夏赛丽说，开发海岛要考虑很多事。以供电来说，是风能发电还是柴油发电，或者接入海底电缆，还要考虑线损问题；就交通来说，要配几艘船，几艘快艇，如果要停直升机，还要考虑航道是不是被允许；就定位来说，你开发的是博彩业还是旅游业，要对市场消费群体进行测算，还需不需要引入酒店；就天气因素来说，岛上四季分明，需要考虑台风等安全问题；就开发步骤而言，一定是逐步开发的过程，因此要有长期打算。
舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康答记者问
目前是否有投资人和舟山海洋渔业局接触，开始考察无人岛？
倪：暂时没有。第一批无居民海岛推出后，来问的人较多，当我们告诉他：“开发利用无居民海岛必须要有具体的开发项目，没有项目不能租赁或开发，且不是每个项目都能开发利用无居民海岛，需经发改部门的立项或同意。拟用岛者可向当地海洋行政主管部门提出申请，提交无居民海岛项目论证报告、开发利用具体方案等”有关情况后，就没有下文了。
以浙江为例，最便宜的林业用岛每公顷每年只需14元使用金，而如果在资源条件较好的海岛进行填海连岛建设，使用金则高达每公顷每年18万元。后者是前者的12000多倍，为什么不同的岛屿相差这么大？目前浙江单价最贵的是哪个岛？
倪：无居民海岛使用金征收管理办法是财政部和国家海洋局制定发布的。最高的是填海连岛用岛，理由是这类用岛会造成无居民海岛的灭失，所以就高；而林业用岛，对美化海岛、保护海岛的生态环境有积极作用，所以就低。因此说，所处的区域等级越高(全国分6等)、离大陆越近、开发利用内容为填海连岛用岛的海岛，单价最高。
如何解决岛上的用电和用水问题？是政府会投资建设一部分，还是完全需要投资人承担费用？
倪：原则上谁投资、谁配套基础设施，除非在项目进来之前，政府与企业有约定。
在舟山的十个待开发的无人岛里，最低的开发费用大概多少？
倪：在舟山10个无居民海岛中，最低的开发费用上百万元。
寻找无人岛开发的平衡点
他管理着拥有52个无人岛的玉环“海岛之乡”
对无人岛开发他最关注什么？
林海兵，台州市玉环县鸡山乡副乡长。
当浙江首批可供开发利用的无居民海岛名单公布时，他在第一时间仔仔细细地看完了名录，可惜没有找到鸡山乡申报的那个岛，不过，玉环县的黄门岛和南排山岛赫然在列，他同样为之振奋。
“新一轮的发展机遇来了，生活也许就此改变。”在林海兵的眼中，无居民海岛的开发和利用将推动区域经济整体发展，但真要开发一座无人岛却并非易事。
小岛上“流水”的老板
当上副乡长之前，林海兵在当地海洋与渔业局工作了15年。
据林海兵介绍，鸡山乡是一个海岛乡，由鸡山、洋屿、披山、大鹿岛等20余个岛屿组成，辖区陆地面积8.81平方公里，海域1000多平方公里，靠近披山渔场，渔业资源丰富。鸡山乡更是一个“无居民海岛之乡”，最新统计数据显示，玉环无居民岛共97个，其中鸡山乡52个，占半数以上。林海兵透露，鸡山乡也曾将其中一个无人岛申报第一批可供开发利用的岛屿，但最终落选。
与很多地方的无人岛一样，此前就有投资者陆陆续续上岛开发。这种开发往往是小规模且无序的，林海兵记得很清楚，七八年前就有人在南排岛上尝试着投资。“第一任老板原本做水产生意，后来想在南排山岛上做旅游开发，最后因效益问题就转手了。”在林海兵的印象中，那个岛的开发和建设，至少换过3任老板。
记者联系上南排岛的第一任老板吴先生，说起作为当地第一批“岛主”的风光岁月，他黯然神伤地说，“我的确是一个敢第一个吃螃蟹的人，但我是一个失败者。”
“无人岛的开发需要大量基础建设，投资很大，后期还需要不断投入。”林海兵认为，投资者一时的热情难以跟长期大额的资金投入需求抗衡，一旦资金跟不上，只好收手。
玉环县入选的两个无人岛优势明显
“这次玉环入选的两个无人岛，用途都已明确。黄门岛是渔业用岛，南排岛为旅游娱乐用岛。”
林海兵指出，在渔业发达的玉环开发渔业用岛，本身就有产业优势。而新增的渔业用岛又能助推产业发展，这对区域经济的推动不言而喻。说到旅游娱乐用岛，林海兵认为，这个岛最大的优势是前期已有人开发投入了，具备一定的基础设施，后期投资者的初始投资的压力相对较轻。
林海兵发现，到目前为止，无人岛在开发利用并产生经济效应的很少。
“原先人们开发的一些无居民海岛，还算不上真正的开发，只是作为一些渔业配套的落脚点而已，基础设施很简单。”林海兵的看法是，如果真要开发旅游，就意味着需要投资造码头、公路和房子，由于海岛和陆地有一定距离，仅货物搬运一项就因二次搬运而导致成本增加50%-70%。加上岛屿的特殊位置，还要考虑防台、防潮，这对投资者而言都是考验。
寻找平衡点
虽然把风险摆上了桌面，事实上杨轶清仍然看好对无人岛的长线投资。
“当被政府冻结的无人岛开发再次步入融冰之旅时，跃跃欲试的企业家早已在关注海洋经济这个概念了。”杨轶清指出，近年来有关海岛的政策陆续出台，充分说明这个领域的政策环境稳定良好。此外，海岛是稀缺性资源，也不可复制，这就注定了这个投资项目的可成长性。
林海兵坦言，如果将来乡里的无人岛也被列入开发利用名录的话，他欢迎投资者前来。但对投资者他同样也有要求，投资者首先需要制定海岛保护方案。省发改委李克川则建议投资者在开发前，尽量跟当地政府进行充分沟通，因为如今海岛的每处用途都规划得非常清楚，后期还有专家评审论证，前期的沟通能让后续工作开展得更顺利。
31个无居民岛名单公布后，相应的管理细则尚未出台。林海兵与很多人一样，觉得形势是好的，但如何操作心里仍然没底，他在盼着新细则的出台。
投资海岛相关事宜
无居民海岛开发利用有哪些程序？
答：1.申请人向海岛所在地的县(市、区)级海洋行政主管部门提出无居民海岛使用申请。
2.县、市级海洋行政主管部门对申请人提出的海岛申请进行审查。
3.报省级人民政府批准的无居民海岛使用申请，由省级海洋行政主管部门审核后报省级人民政府审批。
4.报国务院批准的无居民海岛使用申请，由省级海洋行政主管部门审查后报国家海洋局，国家海洋局审核后报国务院审批。
单位或个人如何取得无居民海岛使用权？
答：无居民海岛使用权除可以按照申请审批方式出让外，也可以通过招标、拍卖、挂牌等方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。
无居民海岛使用金如何计算？
答：无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度，使用权出让价款不得低于无居民海岛使用权出让最低价。
以行政审批方式出让无居民海岛使用权的，无居民海岛使用金的征收标准为无居民海岛使用权出让最低价与评估价之和。以市场化方式出让无居民海岛使用权的，无居民海岛使用金征收标准为招标、拍卖、挂牌的合同价格。
无居民海岛使用权出让最低价的计算公式为：
无居民海岛使用权出让最低价=无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准。
公式中的出让面积以无居民海岛使用批准文件确定的开发利用面积为准。出让最低标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。
什么时候可以当“岛主”
答：由于详尽的无居民海岛申请、审批具体办法正在制定当中，因此还得等一等，只有等相应的细则出台后才能进入招岛主的实质程序。 ( 作者: 叶根琴胡疆 )
责任编辑：江爱冬