自然资源资产审计对象与范围探析

自然资源资产审计对象与范围探析

自然资源资产审计范围既应涵盖具有明确经济价值的自然资源，也应核算具有隐性经济价值的自然资源，下面是小编搜集整理的自然资源资产审计对象探究的论文范文，供大家阅读借鉴。

国外针对政府开展的自然资源资产审计研究始于20世纪70年代，随着80年代末可持续发展理念的进一步明晰，人们不断认识到可持续利用及管理自然资源的重要性，及其对满足相关区域层级(如国家、地区、当地层级)当前及未来经济社会发展需求所起的战略性作用。然而，要想继续在减轻自然资源退化和耗减方面取得进一步进展，需要各国或地方政府做出更多实质性探索，其中自然资源资产审计便做为披露环境数据与经济数据之间内在联系以监测和评估可持续发展的切实手段，愈加受到挪威、新西兰等西方国家重视。

我国虽然对于自然资源资产审计研究起步相对较晚，远未形成成熟理论体系，但是已有内蒙古赤峰市、深圳市宝安区等多地率先试点，探索建立具备可操作性的自然资源资产审计制度，以适应当前全面深化改革、加速经济转型升级的紧迫需要。在此背景下，参考和借鉴西方国家在自然资源审计方面的探索经验，有助于推动我国加快形成符合国情的自然资源审计理论，有效保护、开发、利用自然资源，实现经济社会与生态环境的协调发展。

一、自然资源资产审计对象和范围

要确定合适的自然资源资产审计对象，使其符合国情或地区实际情况，必须首先明确自然资源的内涵和范围，再以具备实际操作性的

标准对自然资源资产进行分类。

自然资源通常被简称为资源，也就是可资利用的天然物质，如煤、铁、石油、天然气、森林、矿藏等可用于生产或消费的天然财富。20世纪后半期以来对自然资源的基本内涵多有论述，归纳起来，这些论述往往侧重反映自然资源在某方面或某几方面的属性或特征，包括：(1)天然性。(2)价值性，即使用价值。能够为人类所用，可提供直接的生产或生活原料、能源或动力，亦能提供间接的环境或社会福祉。对于价值性的理解是下文对自然资源资产界定的关键要素。(3)有限性。有限的概念并不单纯指向不可再生资源或再生成速度缓于开发利用速度的资源，而是相对于人类社会不断发展所产生的需求而言，在无限制的发展欲望面前，任何资源的绝对数量都是有限的。(4)整体性，即各种自然资源之间存在有机联系，需要人类进行综合研究与开发利用。

相对于学界和业界对于自然资源内涵的共识，国内对于自然资源资产的定义和范围仍然尚无定论。其中一个颇具代表性的观点，就是将自然资源中能够资产化的部分视为自然资源资产，即明确指向具有经济性、收益性、权属性和有偿性等一般资产属性的自然资源，并将相关研究主要集中于自然资源的资产化、经济核算和管理体制等方面。这一界定虽然重点关注了对自然资源的经济价值评价，将是否具备直接可见的经济价值或可衡量的市场价值作为资产性自然资源与非资产性自然资源的区分标准，使得不同自然资源资产账户具备直接可比性，方便将自然资源资产核算纳入国民经济核算账户，但这一标准凸

显了自然资源的短期或直接经济价值，不可避免地将研究对象局限在能够利用现有技术直接创造可见经济利益的范围中，排除了其他在现有技术条件下无法直接衡量中长期经济价值而对幸福指数不可或缺的自然资源。而自然资源核心属性中的价值性不仅包括可量化的经济价值，也包括因核算体系远不成熟从而无法量化的经济价值以及生态价值、美学价值等。在探索建立自然资源资产审计制度的初期，忽略或不重视纳入具备隐性经济价值的自然资源资产，可能导致自然资源被无偿使用、生态环境恶化无法得到有效监测、宏观政策出现偏误等严重后果。

二、实物资产账户和价值资产账户

从人类根本福祉和经济社会可持续发展要求来看，自然资源资产审计范围既应涵盖具有明确经济价值的自然资源，也应核算具有隐性经济价值的自然资源。前者通常具有明确的经济属性，归属于某一经济主体所有或被其所控制，能为资产所有人提供直接经济收益，如已经证实的地下资源、土地和水资源和养殖类渔业资源，该类资产可通过当前可得的市场价格进行衡量。后者指向不能在短期内产生直接经济利益，或仅具有非经济价值的自然资源，其特征是没有从属于某一经济机构的产权，长期经济价值以当前技术条件无法以市场价格直接核算，如对污水或受到污染的空气起到净化作用的生态系统、天然林业资源等，因此对于该类资产仅可通过建立实物账户进行核算。

在这一方面，挪威和新西兰作为最早着手自然资源资产核算的发达国家，均开展了以实物资源账户为基础的自然资源资产核算实践，

为建立覆盖范围相对完整与广泛的自然资源资产审计体系提供了参考。

挪威自20世纪70年代中期开始建立环境会计体系，在发达国家中率先投入自然资源核算，以实物计量为主，并对审计效果进行务实性评价。其实践探索为联合国环境规划署主导研究的综合环境与经济核算体系提供了可资借鉴的经验。1980年代末，以新西兰为代表的西方国家进一步探索了在实物计量基础上建立实物资源账户与环境资源账户相结合的自然资源资产核算体系。这一体系满足了对环境资源做出最大限度完整描述和度量的需要，也提供了从数据导向到问题导向审计的操作空间，也就是可根据工作效果灵活调整审计工作范围，舍弃当前无法产生有用信息的审计内容，以使审计工作更具有针对性、更为务实。

实物账户和价值账户相结合，在于有些自然资源资产只能进行实物计量，无法采用市场价值对自然资源资产进行直接估价，如土壤资源、部分水资源、农业用地以及相关的地表水和生态系统资源。因此，科学的自然资源资产审计框架设计必须首先充分认识到价值账户即环境资源账户的局限性。首先，不是所有的自然资源资产都能够在现有条件下以市场价值核算;其次，对于能够进行市场估值的自然资源，选择最为适合估价方法的命题，仍然处于学界和业界的研究初期阶段，远未形成成熟理论体系，需要考虑国内外大宗商品价格波动、资源所有者权益价格、时间调节系数、国际贸易中自然资源产品的溢出效应等复杂因素的影响。其中，实物存量账户作为实物资源账户的

首要组成部分，作用尤为关键。实物存量账户是对自然资源进行市价估值的基础，其核算结果可以避免自然资源资产市价波动带来的估算偏误。例如，以货币度量的自然资源资产耗减总量取决于其消耗的实物量以及该资源单位市价，而后者每年都可能发生与实物体量大小无关的重大价格波动，导致出现实际使用量上升，却由于市场价格下行而得出总体消耗成本减少的审计结论。在这种情况下，单纯参考价值账户有可能得出误导性结论，需要实物耗减数据来辅助价值账户，从体量和价值两个层面全面评估自然资源资产的使用状况。

值得注意的是，就某些仅适合实物形式计量价值的自然资源而言，如土壤资源，当前唯一具备可操作性的做法仅为对其价值量变动(例如退化和耗减)进行核算，但对其期初和期末存量的核算则不具备可操作空间，这一点可以归因于该类资源体量庞大的自然属性。在此情况下，实物账户可从对其量化的测度转向质量变化的描述，划分质量等级或类别。例如，土地可能从农业用地转为建筑用地。再如，生态系统难以用货币单位核算其经济价值，此时可采用质量等级划分的方式来描述其质量变动。因此，实物账户核算单位，既可以针对不同资产设计不同的实物单位，如吨、公顷，也可以采用质量等级划分的系数。此外，除对某项自然资源资产存量单独核算外，还可以通过合理转换系数对不同实物单位的自然资源资产进行加总，从而使实物核算数据具有对等可比性。

由此可见，自然资源资产核算体系可以实物计量为基础和起点，借助现有市场价格机制，结合国家、地区或当地具体情况建立实物账

户估价指标体系，有机整合实物账户与价值账户，反映从期初到期末各类主体(包括公司、非盈利性组织、政府、居民等全部利益攸关方)对自然资源的占有、使用、消耗、恢复和增殖活动，全面描述包括具有隐性经济价值在内的自然资源资产的实物账户和/或价值账户变动情况。

以此为基础的自然资源资产审计，不仅可以规避由于我国政府领导干部任期有限而难以明确衡量其在任期间自然资源资产保护和使用责任绩效的风险，也有助于区域或流域环境协调管理体制的建立，以进一步明确各资源和生态环境管理部门的责任和职能分工，从而更为完整地体现自然资源资产在生态文明建设顶层设计中的价值。

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对自然资源资产离任审计的几点认识_安徽省审计厅课题组

对自然资源资产离任审计的几点认识* 安徽省审计厅课题组 【摘要】对领导干部实行自然资源资产离任审计，是党中央加强生态文明建设的重大制度创新，是审计机关推进全面深化改革的重要工作任务。通过座谈交流，以及对相关法规制度、过去涉及自然资源审计内容案例的分析研究等，我们认为，开展自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关，自然资源资产离任审计的对象应该是地方党政领导干部，自然资源资产离任审计的重点是自然资源的开发利用和保护情况，与经济责任审计相结合是自然资源资产离任审计的现实选择。 【关键词】自然资源资产离任审计主体对象内容方法 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。这不仅是推进生态文明建设的重大制度创新，也为审计监督拓展了一个新的工作领域。目前国内外对如何开展领导干部自然资源资产离任审计没有成熟的方法制度，社会各界对此认识也不尽相同。2014年6月14日中国审计学会和北京工商大学联合举办的自然资源资产离任审计研讨会上，仅审计主体就有“一元观”“多元观”和“一元为主、多元参与观”等不同观点。为此，我们通过到市县审计机关调研、开展专题研讨交流，组织召开有省发改委、国土厅、环保厅、水利厅、林业厅和统计局、地矿局等相关部门负责人参加的座谈会，以及对相关法规制度、过去涉及自然资源内容的审计案例进行分析研究等，对领导干部自然资源资产离任审计“谁审”“审谁”“审什么”和“怎么审”等问题，形成了以下认识。 一、开展自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关 通过对自然资源自然属性、社会属性，以及各审计主体职责权限的分析研究，我们认为，开展领导干部自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关。 （一）从自然资源的经济性看对其需要进行计量 自然资源是人类社会生存和发展的物质基础，没有自然资源，没有自然界最基本的物质及能量供给，人类就无法生存，更谈不上进行经济活动。因此，从生态文明建设的视角看，我们不仅需要掌握自然资源的数量，而且需要厘清自然资源的价值。 党的十八届三中全会提出探索编制自然资源资产负债表，就是要通过计量的方式列报水资源、土地资源、海洋资源等自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值等各个环节的情况，显示某一“时点”上自然资源资产的“家底”，反映一定时间内自然资源资产存量的变化。通过定期核算自然资源资产的变动情况，全面反映政府对各项自然资源占有、使用、维护及管理绩效，促进领导干部树立科学发展的政绩观，从而服务生态文明建设。 *课题组组长：戴克柱，成员：刘春华、王羚、程敏、吴宜、骆兴隆、张文祥、蒋文韬，邮政编码：230001，电子信箱：wangling@ https://www.wendangku.net/doc/ef10212143.html,。

《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》

《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》 中办国办印发《方案》 开展领导干部自然资源资产离任审计试点 《人民日报》（2015年11月10日01 版） 新华社北京11月9日电中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着此项试点工作正式拉开帷幕。 方案提出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点的主要目标，是探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。此项工作由审计署牵头负责实施，全国各级审计机关是主体。审计试点期间，审计对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部。 方案强调，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，

应坚持因地制宜、重在责任、稳步推进，要根据各地主体功能区定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点，结合领导干部的岗位职责特点，确定审计内容和重点，有针对性地组织实施。审计涉及的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域。要对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。 一方面，要揭示自然资源资产管理开发利用和生态环境保护中存在的突出问题以及影响自然资源和生态环境安全的风险隐患，并推动及时解决；另一方面，要落实责任、强化问责，促进领导干部树立正确的政绩观，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。 方案明确，领导干部自然资源资产离任审计试点2015年至2017年分阶段分步骤实施，2017年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，自2018年开始建立经常性的审计制度。 方案要求，中央有关部门要加强对此项审计试点的支持和配合，加快推进相关改革，建立健全制度规范，为审计试点工作提供专业支持和制度保障。同时，地方党委和政府要

自然资源审计实务

自然资源审计实务 邱健老师 课程背景 从2018年审计署内部审计守则颁布以来，自然资源审计就开始进入内部审计人员的视野。实际这个工作，政府审计已经开始了，对党政领导干部的审计中就包含自然资源审计的内容，企业的自然资源审计与政府的自然资源审计有很大区别，如何理解中间的区别，政府和企业的自然资源审计分别要如何开展？ 邱健老师以多年的管理经验，推出自然资源审计课程，帮助学员从管理的角度出发，结合目前最新管理理论和实践，发现重要自然资源管理问题，提出高质量的审计建议，从而为政府及公司发展助力，创造审计价值。 课程对象：各级政府审计局同事，企业内部审计人员。 课程特色：启发式讲授+实际案例分析＋互动式教学＋小组讨论＋实际演练，突出实战性和实用性 课程收益: 1、帮助学员了解自然资源审计开展的背景，目前开展的情况； 2、帮助学员了解各模块自然资源审计实务，掌握自然资源审计发展的思路和具体方法； 3、帮助学员了解自然资源审计报告和建议的出具及改善跟进； 4、通过系统的学习，对于学员如何开展自然资源审计有深入的认识，运用到实际工作当 中，为政府及企业发展创造价值。 课程时间：两天（课程内容可根据客户需要进行取舍）

课程大纲 第一章背景及重要性 1.国家规定 2.审计署要求 3.审计范围 4.目前现状 第二章土地资源审计 1. 资产管理、生态环境保护法律法规及政策执行情况和效果 1.1 常见问题 1.2 审计方法与要点 2. 资产管理、节约资源和生态环境保护约束性指标和目标责任制完成 2.1 常见问题 2.2 审计方法及要点 3. 土地资源资产开发利用和生态环境保护重大决策情况 3.1 常见问题 3.2 审计方法与要点 4. 土地资源资产开发利用和生态环境保护相关资金征收管理使用及项目建设运行 4.1 常见问题 4.2 审计方法与要点 5. 相关法律法规 【案例分析】土地资源审计案例分析 第三章森林资源审计

最新领导干部自然资源资产离任审计研究报告

领导干部自然资源资产离任审计 数据分析平台构建探讨* 【摘要】大力推进领导干部自然资源资产离任审计信息化建设，积极探索该领域的大数据审计模式，构建数据分析平台，实现资料、数据、思路、模型的共享，对于推广领导干部自然资源资产离任审计先进分析思路和审计方法，提高审计工作质量和效率具有重要的意义，并可为对领导干部作出更准确的总体评价提供更好支撑。本文对构建领导干部自然资源资产离任审计数据分析平台的实践基础、目标和原则进行了分析，提出该平台包括资料库、数据库、思路库、模型库和结果库五大模块，并对当前平台建设存在的挑战及建议进行了探讨。 2017年9月，中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，标志着领导干部自然资源资产离任审计由试点进入到全面推开阶段，向制度化、规范化迈出了坚实的一步。2017年12月，胡泽君审计长在全国审计机关贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）视频会议上指出，要大力推进资源环境审计信息化建设，积极探索大数据审计模式，提高资源 *李培培，审计署审计科研所数据审计研究室，副研究员。 1—1—

环境审计数据综合利用水平，提高审计工作效能和水平，对资源环境审计信息化建设提出了明确要求。领导干部自然资源资产离任审计具有专业性强、覆盖面广、涉及资源类型多、审计评价难度大等特点，借助大数据技术，构建数据分析平台，加大自然资源资产和生态环境领域地理信息数据和相关业务、财务等数据的收集，灵活运用测绘遥感、自动监测、多维分析等技术方法，对相关数据开展日常分析和依托审计项目开展专项分析，可以提高审计工作效率、质量和深度，同时为对领导干部作出更准确的总体评价提供更好支撑。 本文对构建领导干部自然资源资产离任审计数据分析平台（与审计业务相关部分，不包括平台基础设施架构）进行了探讨，提出建立资料库、数据库、思路库、模型库和结果库，以在审计工作中大力开展数据分析，积极贯彻“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的大数据审计模式。 一、领导干部自然资源资产离任审计数据分析平台构建的实践基础 （一）近几年领导干部自然资源资产离任审计大数据应用总体情况。 在署2018年度大数据审计研讨班上，自然资源和生态环境审计司基于全国层面的调研，对近年来领导干部自然资源资产离任审计大数据应用总体情况作了介绍。从调研结果看，在署党组“向信息化要资源、向大数据要效率”“加强顶层设计”“数据先行、以用—2— 2

方案-领导干部自然资源资产离任审计的难点与方法

领导干部自然资源资产离任审计的难点与方法 '领导干部自然资源资产离任 的难点与方法 在我国 不断发展中，对领导干部实施自然资源资产离任审计成为一件势在必行的事情，这是我国党中央以及国务院赋予给审计机关的一项神圣使命。目前，我国领导干部自然资源资产离任审计仍属于一个新的审计领域，还并没有形成成熟的模式，正在不断的 探索中。但是在我党的十八届三中全会中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中已经明确提出要求：“探索编制自然资源资产负债表，非领导干部进行自然资源资产离任审计”。本文就是对如何进行领导干部自然资源资产离任审计进行探究。 1 领导干部自然资源资产离任审计的难点问题 1.1 自然资源资产信息缺乏真实、可靠、全面的数据 为了对领导干部更好的实施自然资源资产离任审计，必须要具有全面和准确的自然资源资产信息，具体是指要包括不同类型自然资源资产的价值量、实物量以及质量等方面的信息。从上个世纪80年代开始，我国致力于自然资源资产信息的构建，在相关部门以及审计专业人士的努力之下，在2009年建立了中国 指标体系，在2011年编制了权责发生制政府综合 。与此同时，社会专业人士也在研究着自然资源资产信息的构建问题。可以说，在这些年的努力和研究之下，自然资源资产核算编制工作取得了一定的进步。但是以2011年编制的权责发生制政府综合财政报告为例来看，我国只将如石油、稀有金属等特定用途物资价值年末余额归入了“公共储备物资”这一 科目进行核算，也只是在政府财务报告中标准政府所拥有的实物量。这种做法与我国的《环境保护法》的要求存在很大差距。具体表现如下，自然资源资产会计核算中所涉及的相关规定并不明确，资产负债表编制具有滞后性，很多数据缺乏真实、可靠性，大部分数据都是通过全国普查工作所收集的，审计部门所获得数据比较零散，缺乏全面真实、可靠、全面的数据。 1.2 缺乏能够对领导干部自然资源资产离任审计的专业审计人员 领导干部自然资源资产离任审计这项工作本身所审计的范围比较广、内容比较多、难点比较大，相应的对于审计人员的要求就比较高。审计人员不仅要能够了解相应的审计法规政策，具备专业的审计能力，还要对于水质监测、矿产勘探、环境和土地保护以及森林测绘等知识具备一定的了解。尽管我国各级审计机关都在强调构建一支专业水平高、综合素质强的审计队伍，但是面对领导干部自然资源资产离任审计所产生的难点问题，还是缺乏能够胜任这项工作的专业审计人才。根据目前我国各地区领导干部自然资源资产离任审计的开展情况来看，各地区审计机关的只是扮演了 者的角色，大部分的审计工作还是依靠相关部门的专业技术人才能够完成的，即有经济部门的人参与，也有国土资源部门、环保部门以及水利等部门人员的参与。由此可见，目前，仅仅依靠审计部门的力量是难以完成领导干部自然资源资产离任审计工作的。 2 领导干部自然资源资产离任审计的有效方法 2.1 收集整理自然资源资产基础信息，保证其真实、可靠、全面性 在领导干部自然资源资产离任审计工作中，首先需要解决的问题就是自然资源资产基础信息构建的问题，因为自然资源资产基础信息是开展审计工作的前提条件，而自然资源资产负债表则是自然资源资产基础信息的一种表现形式。从我国各地区的领导干部自然资源资产离任审计的实施情况来看，各地区所编制的自然资源资产负债表普遍呈现滞后性的特点，甚

领导干部自然资源资产离任审计初探

中国审计报/2014年/6月/4日/第005版 学习专刊 领导干部自然资源资产离任审计初探 肖振东审计署旅游侨务审计局 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。自然资源资产离任审计已经成为生态文明制度建设的重要内容。全面认识并深入开展自然资源资产离任审计，对促进转变经济发展方式，推动资源节约型和环境友好型社会的建设，推进国家治理的现代化具有重要意义。 自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。随着工业化的发展和全球化进程的推进，世界各国对自然资源的需求不断增加，资源竞争日趋激烈，一些重要自然资源的匮乏趋势倒逼经济发展的转型升级。自然资源中能够资产化的部分即形成自然资源资产。《决定》全文多处提及“自然资源资产”这一概念，并对自然资源资产的产权制度、管理体制、经济核算和审计监督等方面的制度建设提出要求，从法律、经济、行政和技术层面加大了对自然资源的管控力度，体现了国家对自然资源资产重要性的高度重视。与自然资源相比，自然资源资产能够在明晰产权的基础上，处理好政府和市场的关系，建立权责匹配的管理体制，加强对自然资源的保护，提高自然资源资产的经营收益。国家审计作为国家利益的捍卫者、经济发展的“安全员”和深化改革的“催化剂”，贯彻落实《决定》要求，探索开展领导干部自然资源资产离任审计，既是服务生态文明制度建设的重要方式，也是推动国家治理现代化的积极探索。 开展领导干部自然资源资产离任审计的意义 自然资源涵盖的范围广泛，既包括矿藏、水流、森林、山岭、土地等生产生活资源，也包括动物和植物等生态环境资源。加强对自然资源的保护、开发、管理和利用，不仅是实现可持续发展的客观需求，对国家安全和国家战略也具有重大影响。例如，被誉为黑金的石油，在历史上曾发生过三次危机，均导致工业化国家的经济全面陷入衰退。长期以来，受计划经济体制的影响，我国在自然资源资产的配置方面，主要由政府行政主导，价格机制发挥的作用有限，自然资源的经济价值长期被忽视。1992年联合国召开环境与发展大会之后，可持续发展理念受到广泛关注。1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要》，在“实施可持续发展战略”中提出，要“依法保护并合理开发土地、水、森林、草原、矿产和海洋资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制”，将自然资源资产与国家的可持续发展战略联系起来。《决定》将自然资源资产作为生态文明建设的组成部分，提出了更为具体的改革要求。 根据《党政主要领导干部和国有企业；领导人员经济责任审计规定》，经济责任审计包括任中审计和离任审计，自然资源资产离任审计属于离任审计的方式之一，其审计内容更为具体。2013年，中组部改进了领导干部政绩考核工作，不仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，而且强化了约束性指标的考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。在这种情况下，领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明制度建设的重要内容，是对经济责任审计制度的健全和完善，也是落实新的领导干部政绩考核机制的具体举措。实际工作中应主要围绕自然资源资产开发、管理、使用、运营、维护等环节，关注自然资源资产方面的公共权力运行、公共资金收支、法定职责履行、体制制度建设等内容，重点审查产权制度、主体功能区制度、污染物排放总量控制制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度等相关制度的建设和执行情况。从组织实施上看，可以根据干部管理监督的需要，以及领导干部责任范围内环境

2017领导干部自然资源资产离任审计网络培训班(完整考试答案)

领导干部自然资源资产离任审计网络培训班 一、单选题 (共36题，共36.0分) 1.开展领导干部自然资源资产离任审计的主体是( ) A. 审计署 B. 省级审计机关 C. 市县级审计机关 D. 全国各级审计机关 答案：D 2.审计署将于( )全面推开领导干部自然资源资产离任审计。 A. 2017年 B. 2018年 C. 2019年 D. 2020年 答案：B 3.地理信息系统(GIS)是以( )为基础，在计算机软硬件支持下，对地理数据进行输入、存储、管理、处理、分析和输出的计算机技术系统。 A. 互联网 B. 数据库 C. 计算机 D. 图片影像 答案：B 4.习近平总书记到( )考察时指示该省要“努力成为我国生态文明建设排头兵” A. 湖南省 B. 浙江省 C. 云南省 D. 贵州省 答案：C 5.承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任的部门是：( ) A. 国土资源部； B. 水利部； C. 林业局；

D. 环境保护部 答案：A 6.关于领导干部自然资源资产离任审计工作的第一个正式文件是中共中央办公厅国务院办公厅印发的《开 展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，这个文件是哪一年出台的 A. 2013年 B. 2014年 C. 2015年 D. 2016年 答案：C 7. 2005年，习近平总书记到( )考察时首次提出“过去讲既要绿水青山，也要金山银山，其实绿水青山就是 金山银山” A. 湖南省娄底市 B. 浙江省安吉县 C. 云南省大理市 D. 贵州省毕节县 答案：B 8.按照两办方案明确的领导干部自然资源资产离任审计试点工作的时间表和路线图，2017年的任务是：( ) A. 启动审计试点； B. 扩大和深化审计试点； C. 全面开展审计试点，年底前出台《领导干部自然资源离任审计暂行规定》； D. 各级审计机关建立起经常性的领导干部自然资源资产离任审计制度。 答案：C 9. 2015年11月，《进一步加大审计力度促进加快推进生态文明建设的实施意见》中提出：( ) A. 从5个方面明确了审计工作服务生态文明建设的重点任务，对审计署和地方审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计试 B. 要求各地加快建立领导干部自然资源资产离任审计制度。 C. 各级审计机关建立起经常性的领导干部自然资源资产离任审计制度。 D. 启动审计试点 答案：D 10.领导干部自然资源资产离任审计是我国加快推进( )的一项重要制度安排。 A. 生态文明建设 B. 物质文明建设 C. 美好中国建设 D. 社会制度建设

最新2018年度审计局自然资源资产离任审计工作总结

2018年度审计局自然资源资产离任审计工 作总结 我局在去年乐余镇试点的基础上，会同环保等部门对市委市政府201X年出台的《张家港市镇(区)党政主要领导生态环境责任审计办法(试行)》和两办的配套细则《张家港市镇(区)党政主要领导生态环境责任审计等次综合评定细则》，在充分调研、反复听取区镇、各部门意见建议的基础上进行了修改完善，在方法制度上作了进一步调整充实、细化优化。 2018年5月，新修改的张委发【2018】18号文《张家港市镇(区)党政主要领导生态环境责任审计办法》已经印发(原办法和细则同时废止)，新办法明确了制定的依据，原则以及审计对象范围;生态环境责任审计工作领导小组的构成以及主要职责;审计指标内容;界定了镇(区)党政主要领导履行生态环境责任审计过程中存在问题应当承担的直接责任、主管责任和领导责任;以及明确了审计结果的具体应用。目前，在新修订的制度框架下，我局正扎实开展生态审计。 二、2018年度自然资源资产离任审计工作开展情况 2018年我局开展了大新镇原党委书记、凤凰镇原党委书记任职期间生态环境责任情况审计，并单独出具了审计结果报告。我局会同市环保局、水利局、住建局、农委、国土局、财政局等部门组成联合审计组，对 25项生态环境责任审计主要评价指标进行了审计评价，

我局利用各生态环境主管部门在线监测设备和系统以及他们熟悉的专业技术知识，发现有部分指标未达标。 审计组对审计发现的问题进行了责任界定，并提出3条审计建议。审计结果报告上报市委市政府后，市委主要领导非常重视，迅速对审计报告做了批示：审计结果报告很好，请市委、市政府分管领导及相关部门对审计结果的应用作些研究(不针对干部、关键解决问题)。 三、体会 今年5月，新出台的《办法》对审计内容和评价指标的确定，让审计有理可据。同时顺畅的工作机制也有利于推动该项工作，通过各生态环境主管部门的共同参与，利用他们熟悉专业技术知识的优势，以及各部门的在线监测设备和系统，有效解决了审计人员的技术短板，并合力完成对各评价指标的审计，进一步提高了审计质量和效率。 四、明年开展自然资源资产离任审计工作的设想和建议 2018年我局将按照办法要求继续开展生态环境责任审计的工作，除单独出具生态环境责任报告外，为整合审计资源，提高审计效率，对党政主要领导经济责任审计时将生态责任履责情况融入经济责任审计报告中，突出审计亮点。

领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/ef10212143.html, 领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施 作者：李丽丽 来源：《新财经》2019年第03期 [摘要]领导干部自然资源资产离任审计是一个新的审计领域，目前尚未发展成为较为成熟的模式，正处于不断探索研究阶段。文章研究了领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施，以期能够加深人们对领导干部自然资源资产离任审计工作的认识和了解。 [关键词]领导干部;自然资源资产;离任审计 [中图分类号]D630 随着我国社会经济水平的不断提高，对领导干部进行自然资源资产离任审计是非常重要和必须执行的一项工作，这对审计机关来说，这是我国政府对其赋予的一项神圣使命。针对领导干部自然资源资产离任审计，这是一个新的审计领域，目前尚未发展成为较为成熟的模式，正处于不断探索研究阶段。基于此，本文深入研究领导干部自然资源资产离任审计的难点与解决措施，具有重要意义。 1 领导干部自然资源资产离任审计的含义与内容 1.1 领导干部自然资源资产离任审计的含义 领导干部自然资源资产离任审计，就是指针对领导干部在任职期间，依法审计其对部门系统单位或者本地区的受托管理行为的合法性、真实性，也就是说，鉴定和评价领导干部在任职期间对所管辖范围内的自然资源的污物防治、开发利用、生产环境保护活动等，详细检查领导干部受托管理行为对当地自然环境与社会效益的影响情况，以能够对领导干部对自然资源受托管理职责的履行情况进行如实反映。 1.2 领导干部自然资源资产离任审计的具体内容 第一，对自然资源资金的使用情况进行关注。针对领导干部自然资源项目的建设资金的使用情况，对其进行严格审计，一定要对建设资金的使用效率、使用合规性进行高度重视。其中，相关资源资产资金的使用情况、管理情况、筹集情况等，这是审计资金使用情况的主要内容。针对能否到位使用有关资金，能否对自然资源项目进行有效运用，能够充分利用资金，有关资金收入和支出的合法性、真实性等，对其给予高度重视。 第二，对自然资源的管理情况进行关注。针对自然资源资产管理制度的建立情况和执行情况，给予高度重视;针对有关自然资源资产工作的完成情况，对其进行有效评价;针对生态破坏

自然资源资产审计对象与范围探析

自然资源资产审计对象与范围探析 自然资源资产审计范围既应涵盖具有明确经济价值的自然资源，也应核算具有隐性经济价值的自然资源，下面是小编搜集整理的自然资源资产审计对象探究的论文范文，供大家阅读借鉴。 国外针对政府开展的自然资源资产审计研究始于20世纪70年代，随着80年代末可持续发展理念的进一步明晰，人们不断认识到可持续利用及管理自然资源的重要性，及其对满足相关区域层级(如国家、地区、当地层级)当前及未来经济社会发展需求所起的战略性作用。然而，要想继续在减轻自然资源退化和耗减方面取得进一步进展，需要各国或地方政府做出更多实质性探索，其中自然资源资产审计便做为披露环境数据与经济数据之间内在联系以监测和评估可持续发展的切实手段，愈加受到挪威、新西兰等西方国家重视。 我国虽然对于自然资源资产审计研究起步相对较晚，远未形成成熟理论体系，但是已有内蒙古赤峰市、深圳市宝安区等多地率先试点，探索建立具备可操作性的自然资源资产审计制度，以适应当前全面深化改革、加速经济转型升级的紧迫需要。在此背景下，参考和借鉴西方国家在自然资源审计方面的探索经验，有助于推动我国加快形成符合国情的自然资源审计理论，有效保护、开发、利用自然资源，实现经济社会与生态环境的协调发展。 一、自然资源资产审计对象和范围 要确定合适的自然资源资产审计对象，使其符合国情或地区实际情况，必须首先明确自然资源的内涵和范围，再以具备实际操作性的

标准对自然资源资产进行分类。 自然资源通常被简称为资源，也就是可资利用的天然物质，如煤、铁、石油、天然气、森林、矿藏等可用于生产或消费的天然财富。20世纪后半期以来对自然资源的基本内涵多有论述，归纳起来，这些论述往往侧重反映自然资源在某方面或某几方面的属性或特征，包括：(1)天然性。(2)价值性，即使用价值。能够为人类所用，可提供直接的生产或生活原料、能源或动力，亦能提供间接的环境或社会福祉。对于价值性的理解是下文对自然资源资产界定的关键要素。(3)有限性。有限的概念并不单纯指向不可再生资源或再生成速度缓于开发利用速度的资源，而是相对于人类社会不断发展所产生的需求而言，在无限制的发展欲望面前，任何资源的绝对数量都是有限的。(4)整体性，即各种自然资源之间存在有机联系，需要人类进行综合研究与开发利用。 相对于学界和业界对于自然资源内涵的共识，国内对于自然资源资产的定义和范围仍然尚无定论。其中一个颇具代表性的观点，就是将自然资源中能够资产化的部分视为自然资源资产，即明确指向具有经济性、收益性、权属性和有偿性等一般资产属性的自然资源，并将相关研究主要集中于自然资源的资产化、经济核算和管理体制等方面。这一界定虽然重点关注了对自然资源的经济价值评价，将是否具备直接可见的经济价值或可衡量的市场价值作为资产性自然资源与非资产性自然资源的区分标准，使得不同自然资源资产账户具备直接可比性，方便将自然资源资产核算纳入国民经济核算账户，但这一标准凸

关于2019年度领导干部自然资源资产离任审计意见的整改报告

关于2019年度领导干部自然资源资产离任审计意见的整改报告 根据象委审办意〔2019〕1号2019年度领导干部自然资源资产离任审计意见，现将审计整改情况公示： 一、占用耕地2516.94平方米未恢复原状。2011年8月定塘镇中坭村股份经济合作社在建造中坭村农民会所门卫及天井时非法占用耕地2175.21平方米，2014年11月定塘镇在渡头村进行村庄污水处理时非法占用耕地925.91平方米。2016年3月定塘镇渡头村黄某搭建厂房时非法占用耕地279.59平方米。 整改情况：中坭村农民会所门卫及天井非法占用耕地，天井内已部分进行复耕，按照象山县集体公益性用房补办程序，正在进行办理。已完成对地块的测量和方案设计，下一步将上报县规划局审批。渡头村污水处理站非法占用耕地情况已完成拆除并进行恢复。渡头村黄某搭建厂房非法占地，已对违法人进行谈话，并下发限改、催告通知书，因疫情影响，计划于2020年3月份进行强制拆除。 二、未经审批占用林地5468.07平方米。一是2012年定塘镇葫芦门村股份经济合作社实施葫芦门村公墓区工程，占林面积3698平方米。二是2016年宁波汇悦机械有限公司和宁波华网电力机具制作有限公司搭建厂房，涉及占林面积分别533.36平方米和866.71平方米，两地块合计占林面积1400.07平方米。三是2019年6月宁海县长街镇隔洋塘村陈忠常在大湾山村“里北面山”搭建临时管理用房占林面积150平方米用于生产经营。四是2019年9月发现定塘镇方前村李通会、陈曹正在方前村分别搭建工程临时棚，合计占林面积220平方米用于生产经营。 整改情况：葫芦门村公墓区违法违法占用林地，由于建设年份较早，且涉及村集体利益，计划进行补办相关手续。我镇已考虑在2020年空间规划布局中进行布点，计划2020年底前完成前期报批手续。宁波汇悦机械有限公司和宁波华网电力机具制作有限公司搭建的厂房。该两处搭建已由国土部门进行了处罚，考虑到厂区生产实际需要，我镇计划在2020年空间规划布局中作为小微集聚区用地扩充布点，并进行后续报批。大湾山“里北面山”临时搭建管理用房。考虑到管理用房属杨梅山管理用房，有实际使用需要，村集体目前已上报临时设施用地审批，正在办理。方前村李某、陈某搭建的工程临时棚。已对违法人进行谈话，并下发限改、催告通知书，因疫情影响，计划于2020年3月份进行强制拆除。 （非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）

领导干部自然资源资产离任审计存在问题及对策

领导干部自然资源资产离任审计存在问题及对策 在新形势下，领导干部自然资源资产离任审计已从起步入发展阶段，审计效果、效应也不断向上提升，政策制度建设正在相对完善，审计目标更加明确。 如何更好发展领导干部自然资源资产离任审计，较好推进自然资源资产和生态环境保护机制建设，更好服务于现代社会绿色健康发展？ 当前领导干部自然资源资产离任审计存在的一些问题：一是制度建设不强。管理体制机制不健全、不细化，相应责任主体不明确，部门之间没有建立建全联席制度和协调沟通办法。专业水平和新技术的运用能力有限，还不能满足新形势自然资源资产审计发展的需求。综合力量不能适应目前的需要，影响审计水平的提高。 二是审计成果不能有效利用。目前，自然资源资产审计成果运用还在探索中，与同经济责任审计一样，都存在先离后审，先升后审。开展审计工作数量不多、力度不大、审计质量不高、审计结果运用水平不强。从而形成审计成果运用相对滞后，审计结果与干部管理作用脱节。 三是审计力量不足，专业技术和能力不强。审计人员少，审计工作量大、任务重。导致审计内容不能全面展开，在规定的时间内不能完成审计任务。大多部分的数据取决于专业

部门，造成沟通难，时间滞后，不能保质保量的完成任务，达到不了审计效果。 四是协调配合机制有需加强。没有建立领导干部自然资源资产离任审计领导小组联系机构，审计权力有限，无法召集多部门协同作战。导致审计实施、情况核实、责任追究、督查整改等方面的协调配合失联。 如何从根本上解决问题，更好的提升领导干部自然资源资产离任审计的作用？ 增强管理机制，强化制度建设。 认真学习贯彻党的十九大精神，按照《X省审计厅关于做好领导干部自然资源资产离任审计工作的意见》要求，建立规范的自然资源资产审计相关工作制度，明确相应的责任，确保各项任务落实到位。针对自然资源资产和生态环境保护审计存在的问题和原因，注重加强审计分析，提出改进意见和建议，建立完善审计结果共享、审计成果共用、审计整改共监等工作机制。进一步加强在计划安排、审计实施、问题处理、案件查处、情况通报、责任追究、干部管理、督查整改各方面的协调配合制度建设。着力从制度和机制上解决问题。 加强组织领导，发挥审计成果作用。 加强组织领导，明确责任主体，建立“绿色发展”管理长效机制，细化并完善地方性自然资源保护方面体制建设和实