构建多元化投融资体系服务国家一带一路战略

“一带一路”战略，是我国现阶段经济社会发展重大战略，是统筹国内国际两个市场、两种资源，扩大对外开放，促进经济结构调整和产业转型的重要路径。而基础设施领域建设，是“一带一路”战略实施的重要内容，PPP则是开展基础设施建设的有效方式之一，本文就这一问题进行专门分析。

一、“一带一路”战略对基础设施的需求

“一带一路”建设，是我国目前重要的发展理念和战略之一，反映了现阶段我国所面临的复杂的国内外环境。从国际经济环境看，目前全球经济复苏乏力，加强区域合作，实现世界经济发展，已成为一种趋势；从国内经济环境看，中国当前正面临前期政策消化期、经济结构转型阵痛期和经济增长换挡期的“三期叠加”问题，在投资刺激经济增长边际效应递减与内需不足的情况下，亟需寻求建立新型对外开放格局。因此，“一带一路”战略提出的目标，正是通过推进亚欧非大陆及附近海域的互联互通，促进中国与沿线各国的战略对接与耦合，实现要素的自由流动、资源的优化配置以及市场的深度融合。同时，通过实现经济的密切联系，继而加深中国与沿线国家的政治互信与人文交流。其中，“一带一路”战略主要内容涉及“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、资金融通和民意相通。其中通路、通航、通商是“一带一路”战略的发力点，交通、能源、通讯等领域的基础设施建设与互联互通，则是该战略的突破口。

构建多元化投融资体系

服务国家“一带一路”战略

□ 温来成 彭 羽 王 涛

内容提要：“一带一路”战略旨在通过推进亚欧非大陆及附近海域的互联互通，促进

中国与沿线各国的战略对接与耦合，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融

合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。其中，基础设施的互联互

通建设，是实现该战略的重要突破口。“一带一路”沿线国家由于经济发展相对滞

后，存在巨大的基础设施建设需求，但“一带一路”基础设施存在国际性公共物品

属性、协调难度大等问题，导致建设项目融资存在巨大资金缺口。本文试从政府与

社会资本合作（PPP）的特征入手，分析PPP在“一带一路”基础设施建设过程中的

比较优势，并提出了推进PPP服务国家“一带一路”战略的政策建议。

关键词：“一带一路” 基础设施 政府与社会资本合作 财税政策

*本文为国家社会科学基金一般项目“公私合作特许经营项目全生命周期财政风险监管技术研究”（批准号：15BZZ058）、教育部人文社会科学研究规划基金项目“地方政府投融资公私合作的监管机制创新研究”（批准号：13YJA630101）、中央财经大学中国财政发展协同创新中心课题、中财—鹏元地方财政投融资研究所2014年度课题的阶段性成果。

（一）“一带一路”对基础设施建设的需求规模分析

当前，“一带一路”沿线国家基础设施诸领域发展滞后，急需打造铁路、水路、航运等立体式交通走廊，建立石油、天然气、太阳能、风能等多层次能源体系，构建涉及通讯、互联网等信息一体化网络。所带来的融资需求规模，以高盛对东盟最大四国基础设施建设资金需求额约为5000亿美元为标准进行测算， “一带一路”沿线60多个涵盖全球63%人口、全球29%以上经济规模且广泛处于经济发展上升期的发展中国家，对基础设施建设的投资总需求规模约为6万亿美元。① 就中国国内而言，“一带一路”战略所囊括的18个省份为对接该战略所谋划的重点建设、拟在建基础设施规模达1.04万亿人民币，包括铁路建设0.5万亿元、公路项目建设0.1235万亿元、机场投资0.1167万亿元和港口水利建设投资0.17万亿元。②

如此大规模的基础设施投资需求，将在短期内有效缓解国内过剩产能问题。中国的传统出口市场开拓已较为充分，出口产品的附加值不高，受2008年国际金融危机所引致的需求不足影响，国内过剩产能难以消化。依据国际货币基金组织（IMF）的相关测算数据，中国全部产业产能利用率不足65%，而经验认为的健康盈利产业产能利用率应当在85%以上。③

因此，通过“一带一路”建设带动与开辟新的出口市场，对于缓解国内过剩产能是很好的途径。从中期看，通过“一带一路”基础设施建设，可改善国内传统省域间点、块状的发展模式，促进区域经济的互联互通，继而推动产业在区域间的承接与转移，缓解东部地区在“三期叠加”效应下的经济增长瓶颈，解决区域经济发展不平衡的问题。从长期来看，通过基础设施建设为国内资本走出去“铺路搭桥”。大规模的基础设施投资建设，将极大改善沿线发展中国家的硬件投资环境，客观顺应国内

要素再配置与产业国际梯度转移的需要，从而推动国内产业结构的转型升级。

（二）“一带一路”基础设施建设所面临的问题与挑战

“一带一路”战略的实施，既充满机遇也面临各种挑战，从财政投融资角度分析，“一带一路”基础设施建设主要面临以下困难：

1.“一带一路”基础设施项目的国际性公共物品属性与协调困难。

通常意义上的公共产品，是指在一国辖区具有消费非排他性与非竞争性特征的商品和劳务，而“一带一路”建设所提出的基础设施供给，则更具有国际性公共物品属性。国际性公共物品是指由特定区域内国家联合提供的只服务于特定国家和区域的公共物品，诸如铁路、公路、港口等基础设施，一般建立在特定区域，难以交易，当提供服务的数量在拥挤点之前，该公共物品具有非竞争性、非排他性特征；而当需求量达到或越过临界点后，私人产品的属性逐渐增强，公共性弱化。因此，从国际性公共物品视角分析，“一带一路”所涉及的基础设施项目，虽然是基于区域内或各国间共同利益驱动下提出与安排的，但由于其所具有的外部性特征，容易导致“搭便车”的倾向，从而形成奥尔森所谓的“集体行动的困境”。加之基础设施投资规模一般较大，容易出现财力掣肘与利益分享不公平等问题，造成跨区域、跨国协调难度加大，可能导致项目无法落地或无法实现预期效果的状况。

2.“一带一路”基础设施项目融资需求缺口巨大。

“一带一路”沿线发展中国家基础设施较为落后，建设资金需求巨大。为此，我国积极探索通过亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）、丝路基金、金砖国家开发银行等新平台与模式解决融资困境问题。其中，亚投行法定股本为1000亿美元；丝路基金的资金规模为400亿美元；④ 金砖国家开发银行资本金规模为1000亿美元。除此之

①管清友.中国“一带一路”将改变世界经济版图[J].化工管理，2015,(1).

②黄志龙.高盛公司：2020年东盟四国基础设施投资需求给中国带来机遇[J].全球化，2013,(9).

③MALISZEWSKI, ZHANG LONGMEI. China’s Growth: Can Goldilocks Outgrow Bears?[Z].IMF working paper.

④其中亚投行中国出资额297.804亿美元；丝路基金的首期资本金为100亿美元，其中，外汇贮备（通过梧桐树投资平台有限责任公司）、

中国投资有限责任公司（通过赛里斯投资有限责任公司）、中国进出口银行、国家开发银行（通过国开金融有限责任公司）所占资本比例分别为65%、15%、15%、5%。

①张茉楠. PPP之于“一带一路”不在于弥补融资缺口[J].金融与经济，2015,(7).

②审计署办公厅.中华人民共和国审计署2013年第32号公告：全国政府性债务审计结果[EB/OL].(2013-12-30)[2016-01-28].

https://www.wendangku.net/doc/f02537657.html,/n1992130/n1992150/n1992379/3432165.html.

③中华人民共和国国家统计局，国家外汇管理局 中华人民共和国商务部.2014年度中国对外直接投资统计公报[M].北京：中国统计出版

社，2015.

④中华人民共和国国家统计局，国家外汇管理局 中华人民共和国商务部.2014年度中国对外直接投资统计公报[M].北京：中国统计出版

社，2015.

约束双方的权利义务，并共同设计方案解决随时间推移而可能出现的问题。

2.利益共享。

利益是指除了PPP项目取得的社会效益之外，还包括私人部门取得的投资回报。由于PPP项目是公益性项目，不以利润最大化为目标，所以私人部门获得的是相对平均、稳定的利润率。这就意味着需要对私人部门可能产生的高额垄断利润进行控制，故而项目的收益一般是可调整和控制的。公共部门除了与私人部门共同做好前期规划、规范服务标准之外，还需要确定项目的定价与相应的补贴政策以及价格的动态调整机制。

3.风险分担。

风险分担是利益共享、合作伙伴关系之外的另一个基础特征，也是区别于公共部门与私人部门其他交易形式的显著标志。有别于传统公共部门风险最小化承担的政府采购模式，在PPP模式中，政府部门与私人部门需尽量最大化承担自己优势侧的伴生风险，而让对方承担的风险最小化，从而使整个项目的风险最小化。

（二）PPP模式在“一带一路”基础设施建设的作用

1.动员社会资本，增加投入。

如前所述，“一带一路”战略下国内外的基础设施建设资金需求量大，仅仅依靠公共投资根本无法满足其建设的融资需求，需要动员社会资本来解决资金缺口。而PPP模式则为社会资本打开了创新的投资渠道，在以交通、能源、通信等基础设施建设项目为核心的“一带一路”建设上，通过政府与社会资本合作中利润分享与风险承担的合理设计，可有力撬动社会资本的进入。世界银行统计显示，PPP项目的建设主要分布于交通设施、电力能源行业以及水处理等领域，采取的建设方式以BOT、BOO、BROT等为主。以名义价值总量衡量，按照全球PPP研究机构PWF的统计，1985－2011年的26年间，全球采用PPP模式实现的基础设施建设为7751亿元。① 其中英国、澳大利亚等国的PPP 建成项目较多，其模式也较为成熟，而发展中国家的使用相对较少，不过近年来也在快速增长中。较之以往债务融资等模式，PPP模式对社会资本的吸引力在于：

（1）社会资本能够获得较为持续、稳定的投资回报。PPP模式根据终端消费者是否付费可分为使用者付费、政府付费以及两者共同付费三种。社会资本与政府通过签订可调整的价格合约，为项目的建设提供初始资本，从而在较长的项目经营期内通过项目收益或者政府补助获得合理的投资回报。根据协议的安排，当社会资本无法从该PPP项目中获得合理利润时，政府应根据合同要求进行补贴以减少合作失败的可能；相反，当社会资本方从该PPP 项目中获得超额利润时，政府会依照合同事先的约定调节其利润水平。这在一定程度上降低了投资方的经营风险，从而有助于寻求长期稳定投资回报率的社会资本参与投资项目。

（2）融资模式灵活多样。根据不同的项目特征，政府与社会资本方可以结合自身的资金状况选择不同的PPP融资模式，如BOT、BOO、TOT等多种方式，使得资金链正常运行，资金也可以在时间和空间获得自由转换，满足资金的最优配置需求。当政府确定合作伙伴之后，合作伙伴方会设立一个项目公司(S P V)（我国规定政府可持股比例不超过50%），并由该公司负责项目的再融资、建设和运营。在项目公司的再融资过程中，可以选择权益融资、债权融资等多种渠道，并且由于融资方式的选择，降低了期限错配的风险，其再融资成本也较直接债务融资等模式的成本低。

（3）政府与社会资本共担风险。区别于传统的融资模式，PPP模式的特点在于可以使社会资本能够与政府进行全程合作，共同对整个项目负责。社会资本通过参与到公共基础设施项目的可行性分析、项目确认与设计等前期工作环节，可以较好地管控投资风险；政府与社会资本，可以根据不同参与方风险承受能力的差异，合理配置风险承担方，从而降低社会资本承担的风险；除了政府与社会资本共同承担项目周期中存在的各种风险，还可以通过保险等手段转移部分风险。

①张茉楠.PPP之于“一带一路”不在于弥补融资缺口[J].金融与经济，2015,(7).

2.发挥公私各自优势提高效率。

PPP除了具有融资功能外还具有管理的功能，这是社会公共物品提供体制机制的完善和创新。通过引入社会资本在建设、运营、维护等环节的经验，将对“一带一路”战略下基础设施供给与运行效率的提升，产生极大的推动作用。根据英国财政部2000年的报告，对比公共部门独立承担建设任务，PPP项目能够削减17%的支出成本。PPP模式在项目管理过程中体现效率的制度因素主要有以下几点：首先，PPP项目管理通常是由政府与社会资本方共同认可并制定，继而通过契约方式加以约束的。通过双方的沟通活动，政府与社会资本可以清楚了解双方的共同目标以及对方的目标，继而可以减少重复性和浪费性的活动，提高效率。此外，将双方的目标设定清楚后，可以减少不确定性，使管理者能够预见到行动的结果，继而提高项目运行效率。其次，在项目运行过程中，良好的运行管理是项目成功的基础。在投资回报率适度、稳定的约束下，项目公司基于利润最大化动机，必然会通过倒逼机制降低项目运行成本，以获取更高的利润。这包括提升日常运营水平、引进更优秀管理团队等。第三，PPP管理模式在为政府提供融资的同时，也为政府带来了市场化条件下进行项目开发的生产与管理新技术，从而极大地促进公共物品的服务效率及水平。第四，以结果为导向的绩效管理，也是提升项目效率的重要手段。PPP模式通过设计一系列评价方法和指标体系，在项目运行过程中通过实际绩效与标准规范和约束社会资本行为，使社会资本的经营行为和目标与政府期望实现的特定目标有机结合，从而既实现政府设定的基本目标，也实现社会资本获得合理回报的目标。

3.转变政府职能。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定决定》指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题是正确处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。① 发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为与市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。② PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，通过减少政府在公共资源中的直接配置，激发市场的活力和创造力，充分发挥市场机制的作用，从而提高公共资源的配置效率。从国际经验看，运用PPP模式需要重新界定政府与市场的边界，处理好政府与市场的关系。因此，以“一带一路”基础设施建设为契机的PPP模式推广，将倒逼政府职能的加速转变，重新界定政府的职能，使政府把更多精力集中于战略规划与监管上，减少对微观事务的管理与干预。尤其是在公共物品与服务领域中，政府的职能与定位应由过去传统意义上的主导公共基础设施建设向与社会资本合作提供公共物品过程中的监管、引导与合作角色转变。在这个过程中，政府应对公共基础设施建设领域的投融资体制机制进行改革，创新管理制度，从而实现融资与管理能力的提升；应通过制定有效政策及规范实施措施，推进国内外社会资本进入我国基础设施建设的投资领域，形成利益共享、风险共担的政府与盈利性资本的合作模式；应行使组织与项目推动职能，而不再定位于过去的资金提供与项目管理职能，不再承担相应投资风险和商业风险。

三、推进PPP项目建设服务“一带一路"战略的对策研究

在“一带一路”战略推进过程中，为构建多元化的投融资体系框架，通过推进PPP 模式，增强基础设施项目对社会资本的吸引力，必须实现更多的模式创新和安全保障。为此需做好以下几点：（一）优先规划和项目推介

在“一带一路”基础设施建设实施过程中，影响项目成功与否的基础性前提是顶层设计。因此，沿线国家务必切实制定相应投资计划与重点项目清单，并出台与之对接的PPP 项目库，为下一步推进PPP 项目打造良好的外部环境。项目的制定应科学预测风险与收益，项目在前期规划过程中，需充分考虑运行与管理的费用和成本，科学测算设施使用

①② 中共中央.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16(1).

费率、使用年限等因素，确保基础设施运营的可持续性。与此同时，应协调各国积极开展PPP重点项目推介活动，建立政府、社会资本、金融机构的交流桥梁，采取多种途径与渠道构建全方位、多层次、辐射式的PPP项目推广平台，发布政策法规、社会资本投资意向、社会政策建议及公众意见等信息。

（二）加快法制建设

私人部门与公共部门在博弈过程中处于相对弱势地位。因此，需要制定相应的法律法规，使社会资本方有平等的议价与对话能力，实现双方在同一平等地位上进行合作。首先应对涉及PPP的现行法律进行梳理，修改与调整不符合PPP原则的法律条文，制定并实施《公私合作关系法》，规范政府行为，为参与各方提供法律保障。同时，还需对已有PPP项目进行相应的保护，避免因法律政策的变动给私人部门带来损失。由于“一带一路”基础设施建设属国际公共物品的联合供给，因此应加强国与国之间的政策沟通与交流，在尊重各国利益偏好的基础上，就PPP模式的推广与实践达成稳定的意向，完善制度建设，提高有关机构的执行力。

（三）财政资金优先支持

积极推进PPP基金的组建与运行，充分发挥PPP基金在“一带一路”基础设施建设中的示范引导社会资本与增信作用。通过PPP基金在PPP项目中牵头投入引导资金，能够充分发挥示范与带动作用，增强社会资本信心。此外，可通过收益劣后的办法，即对项目回报进行分配时，基金收益序位低于其他社会资本，从而实现项目增信的作用。除了成立由中央与地方政府发起的PPP基金外，还可以尝试建立跨区域的PPP基金，对具有区域性公共物品属性的“一带一路”基础设施建设项目开展PPP运作提供支持。

（四）财政税收政策优先支持

可借鉴成功公共设施与服务项目的良好做法，运用减免税费等优惠政策，激励社会资本通过PPP 模式进入“一带一路”基础设施建设领域。通过适度提高财政支持力度以增强对社会资本的吸引力，对盈利能力较差领域的PPP项目，政府要给予一定的补贴；对于项目回报不足以覆盖投资的，政府可将项目的财政补贴支出纳入一般性预算之中，保证私人部门获得确定性收益，减少私人部门对收益不确定性的担忧。

（五）统筹各种金融手段或工具，拓宽PPP项目的融资渠道

开发性金融是支持PPP项目建设的又一重要资金源，应更好地利用开发性金融机构在中长期融资领域的经验优势，鼓励和支持开发性金融机构为PPP项目提供信贷、租赁等综合投融资服务。同时，进一步拓宽PPP项目的融资渠道，支持商业银行、保险机构等金融部门以银团贷款、委托贷款等方式为PPP项目提供融资支持。

参考文献：

[1]贾 康，孙 洁.公私合作伙伴关系理论与实践[M].北京：经济

科学出版社，2014年.贾 康.“一带一路”建设应运用PPP

[J].经济，2014,11.

[2]管清友.中国“一带一路”将改变世界经济版图[J].化工管

理，2015,(1).

[3]王 敏，柴青山，王 勇，等.“一带一路”战略实施与国际金

融支持战略构想[J].国际贸易，2015,(4).

[4]黄 河.公共产品视角下的“一带一路”[J].世界经济与政治，

2015,(6).

[5]贾 康.“一带一路”的多赢性质与多元投融资机制创新[J].中

国国情国力，2015,(10).

[6]张茉楠. PPP之于“一带一路”不在于弥补融资缺口[J].金融

与经济，2015,(7).

作者单位：

中央财经大学中财—鹏元地方财政投融资研究所

内蒙古财经大学财政税务学院

责任编辑：李妮娜

公共文化服务体系基础设施建设情况汇报.

**市公共文化服务体系基础设施建设情况汇报 (2014年7月10日 **市文化广电新闻出版局 近年来,我市积极推进公共文化服务体系建设,市第四次党代会提出了建设文化**的战略部署,市委出台了《关于推动**文化大发展大繁荣的实施意见》,对加强全市公共文化服务体系建设提出了明确要求,实施了一大批文化惠民工程,大力加强了公共文化基础设施和服务网络建设,不断提高公共文化服务能力和水平,丰富和活跃人民群众的精神文化生活,维护人民群众的基本文化权益,全市县公共文化服务体系建设取得了明显进展。 一、我市公共文化服务体系基础设施建设的基本情况 (一公共文化服务体系建设持续推进。通过实施博物馆、文化馆、图书馆、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等一批重大公共文化服务项目和文化惠民工程,初步形成了覆盖全市的市、县、乡、村四级公共文化服务体系。目前,全市有市、县(市、区级艺术馆(文化馆8个,从业人员68人;有县(市、区级公共图书馆 7个,公共图书馆藏书183万余册,从业人员72人,阅览室座位近2000个;有市、县(市、区级博物馆、纪念馆14个,从业人员292人,年均举办展览50多次,举办培训90多次;有演出场馆9个,有各类艺术表演团体12个,从业人员331人,年均服务观众44万人次,其中服务基层观众35万人次;有乡镇综合文化站134个,总藏书50多万册,从业人员184人;已完成全市1783个行政村农家书屋工程全面覆盖的建设任务;全市1900个行政村(含居委会实现了有线广播村村响;建成7个县级、134个乡镇街道办共141个广播室;建成了57个激情广场文化活动示范点。 (二公共文化活动丰富多彩。一是成功举办各类大型文化活动。自2007年以来,我市承办了海峡客家高峰论坛、海峡客家歌曲创作演唱大赛、第五届福建艺术节、红旗颂等大型文化活动近20场次,深受社会各界的好评。二是积极开展送书、送

国家电网公司送变电工程施工安全设施标准

安全设施标准（施工） 一、安全标志牌 1、使用范围线路工程、变电工程。 2、设置场所线路工程：杆塔组立、爆破工程、张力放线场地、仓库及危险区域、跨越架搭设、大跨越及交叉跨越施工等场所。变电工程：变电站施工现场、仓库及危险区域、施工电源、变电扩改建工程分区等场所。 3、标志牌内容：标志牌分４类。禁止标志牌：包括禁止烟火、禁止吸烟、禁止合闸有人工作、未经许可不得入内、禁止攀登高压危险，等；警告标志牌：包括必须戴安全帽、必须系安全带、必须戴防护眼镜，等：指令标志牌：包括止步高压危险、当心触电、当心坠落、当心坑洞、当心落物，等：指示标志牌：包括从此上下、在此工作，等。 4、制作要求标志牌宜采用塑料板或镀锌铁板制作。制作尺寸和图形要求见附录A。 二、安全围栏和临时提示遮拦 1、使用范围线路工程、变电工程。 2、设置场所线路工程：牵张场、带电跨越危险作业区等场所；变电工程：改扩建工程与带电区的分界、高压试验区、重要作业区、危险场所、安全通道等场所。 3、制作要求型式：采用钢管立柱，围栏采用钢管框形组件或用红色和白色相间的安全围绳。结构:立柱刷红、白相间漆、围栏框刷红漆。受现场条件限制时，用红、白尼龙绳代替围栏框，固定于主柱套管内。临时提示遮栏的制作参见附图B-3。 三、孔洞盖板 1、范围变电工程。 2、设置场所变电工程施工过程中的孔洞，防止人员或物体坠入的临时封盖。 3、制作要求型式：根据需要，制成矩、方、圆三种盖板。结构：采用花纹钢板厚3～4 mm，边角钢条用厚10～15 m m 钢板，盖板边缘应大于孔洞边缘100 m m，盖板下应设限位块，限位与孔洞边缘距不大于30 m m，限位块用角钢，盖板的承重不小于200 kg/m 2，盖板上刷红、白相间标志漆，大于1m 的孔洞盖板应有加强筋。 四、低压配电箱 1、使用范围变电工程。 2、设置场所变电施工用电配电箱，根据需要设置。 3、制作技术和使用要求（参考附录C）盘柜制作应符合GB4720-84第一部分第四条规定，外表喷涂蓝或绿漆，内壁喷涂米黄或白色漆，盘门标有“低压配电箱、有电危险”红色标记。配线一律采用铜芯截面且不小于16mm2，所配设备应按规定试验合格，配电箱设置应远离易燃、易爆、腐蚀等危险场所。 五、便携式卷线电源盘 1、使用范围变电工程、线路工程。 2、使用场所现场电动、照明电源线。 3、制作要求（参考附录D）在市场选购时，必须符合以下条件：有生产许可证、合格证的厂商和产品；漏电保护器等安全装置齐全；限在单相220伏，2KW 及以下使用；电气元器件、电缆线损伤，漏电保护器不动作，壳体严重变形损伤时禁用。 4、使用条件用于无积水，环境温度在＋40℃以内，对电缆线无损伤无明火，要远离易爆、易燃、有腐蚀的场所。 六、水平安全绳

中小企业服务体系项目建设方案

宝鸡市陈仓区中小企业 服务体系（服务平台）项目建设实施方案 陈仓区中小企业服务中心 （.） 为了进一步改善全区中小企业发展环境，使中小企业服务体系和服务机构能更好地为我区中小企业开展服务，以促进全区中小企业又好又快发展，我们依照陕西省人民政府办公厅“陕政发（2011）73号”文件《关于陕西省中小企业服务体系建设的指导意见》精神，陕西省中小企业促进局“陕中企规发〔2010〕85号”文件《关于做好中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案编制工作的通知》要求，参照工业和信息化部等七部委“工信部联企业〔2010〕175号”文件《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》精神，结合我区中小企业发展实际和未来发展目标，根据区委、区政府提出的加快我区中小企业跨越式发展的有关实施意见及要求，以推进我区中小企业服务机构健康快速发展，特制订本建设方案。 一、基本情况：

截止目前，陈仓区中小企业已达万户，从业人员万人，主要分布在机械制造、轻工纺织、化工医药、食品饮料、建筑建材、商贸物流等六大支柱行业，现已形成了以虢镇、周原、阳平、宏达、县功等区镇工业园区为代表的产业集群和中小企业集聚区。现有局属事业编制的中小企业服务机构一个，即“宝鸡市陈仓区中小企业发展服务中心”，并计划在三年内，将逐步建成功能完备、设施齐全、特色突出、服务到位的“宝鸡市陈仓区中小企业服务体系（平台）”。 二、指导思想 宝鸡市陈仓区中小企业公共服务平台建设将以深入贯彻落实科学发展观，按照促进全区中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。 指导思想：以科学发展观为指导，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体为重点，着力解决全区中小企业面临的最紧迫问题，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，推动建设适应中小企业发展需要的服务体系，为全区中小企业的发展壮大创造良好的外部环境和条件。 三、建设原则

关于加强公共文化服务体系建设的意见

关于加强公共文化服务体系建设的意 见 1

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山东省委办公厅、省政府办公厅关于加强公共文化服务体系建设的实 施意见 (鲁办发[]33号12月6日) 为认真贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见>(中办发〔〕21号)精神,经省委、省政府同意,现提出如下实施意见。 一、充分认识加强公共文化服务体系建设的重要性 党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发,对兴起社会主义文化建设新高潮作出了重大部署,提出了 建立覆盖全社会的公共文化服务体系的新要求。全省各级各部门一定要从战略和全局的高度,充分认识加强公共文化服务体系建设,是深入 贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求,是充分体现社会主义制度优越性、维护和保障人民群众基本文化权益的主要途径,是发展繁荣社会主义先进文化、努力建设文化强省的重要任务,对于促进人的全面发展、提高全省人民的思想道德和科学文化素质、在新起点上实现富民强省的新跨越,具有重要意义。 省委、省政府高度重视文化建设,近年来采取了一系列政策措施, 大力发展公益性文化事业,加强公共文化基础设施和服务网络建设,全 省公共文化服务体系建设呈现良好发展态势。但与人民群众日益增长的文化需求相比,还有一定差距。全省各级各部门一定要认真学习贯彻 3

落实党的十七大和省第九次党代会精神,充分认识文化发展面临的机遇和问题,立足当前,着眼长远,有重点、有步骤地加快推进公共文化服务体系建设,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰 富多彩,真正让人民群众共享文化发展的成果。 二、进一步明确公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务 (一)指导思想。以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化的前进方向,努力建设 和谐文化、弘扬中华文化、推进文化创新,繁荣发展富有山东特色的先进文化,推动我省文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展,坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与,坚持城乡、区域文 化协调发展,坚持把建设重心放在基层和农村,统筹规划、加大投入、 因地制宜、分步实施,着力改进农村和经济欠发达地区公共文化设施和服务网络,着力提高公共文化产品生产供给能力,着力解决人民群众最 关心、最直接、最现实的基本文化权益问题,为在新起点上实现富民强省新跨越、全面建设小康社会提供强有力的精神支撑。 (二)目标任务。与我省经济社会发展的总体布局和全面建设小康社会的进程相适应,按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,大力发展公益性文化事业,实施文化惠民工程,切实保障人民群众看电视、看电影、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本 4

国家电网公司安全文明施工规定

国家电网公司 输变电工程安全文明施工标准化工作规定 （试行） 国家电网公司发布 关于印发 《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定(试行)》 的通知 国家电网基建[2005]403号 公司系统各区域电网公司，省(自治区、直辖市)电力公司，国网建设有限公司，国网新源控股有限公司： 为规范输变电工程安全文明施工管理，实现“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”的管理目标，营造安全文明施工的良好氛围，保障从业人员的安全和健康，树立新时期国家电网施工新形象，公司组织编制了《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定(试行)》，并征求了各网、省(自治区、直辖市)公司及送变电施工企业的意见，现予以印发。 与本规定配套的《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化图册》另行印发。 附件：国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行） 国家电网公司（印） 二00五年六月十七日 国家电网公司 输变电工程安全文明施工标准化工作规定(试行) 第一条为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，进一步规范输变电工程现场安全文明施工管理，全面推行建设工程安全文明施工标准化工作，提高安全作业环境水平，保障从业人员安全与健康，倡导绿色施工，依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规和《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》等文件，结合输变电工程建设具体情况制定本规定。

第二条本规定用于指导、规范公司系统220kV及以上电压等级新建输变电工程建设现场的安全文明施工组织与管理，其他工程项目可参照执行。 第三条贯彻以人为本的理念，通过创建安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围。 第四条项目法人(工程建设管理单位)负责工程建设现场安全文明施工的规划、监督和指导。 (1) 依法选择具有相应资质和安全业绩的设计、监理、施工单位，并与其签订安全管理责任书，明确各方工程安全管理责任。 (2) 负责组建项目安全生产委员会(以下简称安委会)，并担任安委会主任。安委会要定期召开会议，协调解决工程建设过程中重大的安全文明施工问题。 (3) 依据本规定编制工程建设项目安全文明施工总体规划，提出工程建设项目安全文明施工管理目标、管理及保障措施，并对本规定在工程建设全过程的有效实施进行监督、指导。 (4) 依法管理工程项目，坚持合理工期、合理造价，为安全文明施工创造条件。 (5) 招标时根据工程建设规模、电压等级，单列安全文明施工补助费用(此费用不作投标报价，具体规定由国家电网公司另行发文)，并确保此费用及时拨付到位。 (6) 委派专人负责工程项目安全文明施工管理工作，定期组织安全文明施工检查。 (7) 对设计、监理、施工等工程参建方建立安全绩效考核制度和激励机制。 第五条工程建设监理单位依据法律、法规、工程建设强制性标准及工程建设监理合同实施监理，履行安全文明施工监理职责。 (1) 根据业主提出的项目安全管理目标及安全文明施工规划，制定相应的控制措施。 (2) 在监理大纲、监理规划中明确工程项目安全监理目标、措施、计划和工作程序。 (3) 监督施工项目部自身安全保障体系的有效运转，严格审查安全文明施工方案和安全技术措施，并监督实施。 (4) 监理人员责任意识和专业能力满足安全控制要求，并配备合格的专责安全工程师。 (5) 对重要工序、危险性作业和特殊作业实施旁站监理。 (6) 控制工程关键节点(如开工、土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交运行等)所具备的安全文明施工条件。 (7) 协调解决各施工承包商间交叉作业和工序交接中影响安全文明施工的问题，并进行跟踪控制。 (8) 定期组织安全文明施工检查，监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改，实行闭环管理。 第六条工程设计单位应为工程建设全过程的安全文明施工提供与设计相关的技术服务和支持。 (1) 按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生。完善工程本体安全设施设计，为各类安全防护装置的使用创造条件。 (2) 充分考虑施工安全操作和防护的需要，对防范安全事故提出指导性意见。 (3) 采用新技术、新工艺、新材料、新设备或特殊结构的工程，在设计文件中提出保障人员安全和预防事故的措施建议。 (4) 工程设备与材料选型必须符合国家有关安全健康与环境保护的要求。 (5) 及时交付图纸，合理设计地下电缆、管道等沟道，使变电所(换流站)有条件在工程开工初期即能完成主要混凝土道路施工。

创新创业投融资管理

《创新创业投融资管理》课程论文 小额贷款公司管理建议 学院金融学院 班级金融三班 姓名余晓磊 学号201302010329 2016 6 ________年_____月

小额贷款公司管理建议 [摘要]近几年,小额贷款公司凭借其具有的机制、信息、成本和效率优势,为自身找到了合理的市场定位和发展空间。目前来看,小贷公司基本遵循了服务“三农”和中小企业的原则,但存在的问题也会影响其可持续发展,值得关注。所以对于小额贷款公司明确政府、工商、人民银行、银监部门各方的监管职责。严格坚持小贷公司的设立初衷,将真实服务“三农”和中小企业的放款额度、比例作为业绩评价的首要标准;严防非法集资和非法吸收存款。 [关键词]小额贷款公司监管职责标准 Small loan company management recommendations [Abstract] In recent years, small loan company by virtue of mechanisms, information, cost and efficiency advantages it has for itself to find a reasonable market positioning and development space. Currently, the small loan companies basically follow the principle of serving the "three rural" and small businesses, but the problem will affect its sustainable development concern. So for the small loan companies of government, industry and commerce, the People's Bank, the Banking sector regulatory responsibilities of the parties. Strictly adhere to the original intention of the establishment of small loan companies, the amount of the loan's service "three rural" and small and medium enterprises, as the proportion of the primary criterion for performance evaluation; prevent illegal fund-raising and illegal deposits. [Key words]small loan company supervisory duties standards

整合文化资源构建公共文化服务体系(一)

整合文化资源构建公共文化服务体系(一) 摘要]文章阐明了构建覆盖全社会的公共文化服务体系，对繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义；重点分析了公共文化服务体系的现状、存在的问题及原因；探讨了整合文化资源，构建公共文化服务体系的有效途径。 关键词]文化资源；公共文化；服务体系 构建公共文化服务体系，是新时期文化建设面临的一个战略性课题。近年来，公共文化服务体系的建设取得了突飞猛进的发展。从国家到地方都日益重视公共文化服务体系的构建，国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件不断完善，全国各地对公共文化服务体系的建设资金投入日益加大，兴建的公共文化服务设施不断增加，硬件设施明显改善。但是公共文化服务体系还很不健全，与文化产业领域取得的突破性进展相比，我国公共文化服务领域的改革发展步伐却显得有些迟缓，公共文化服务体系的建设还存在着一些困难与问题。 一、当前公共文化体系存在的问题及原因 (一)政策法规刚性支撑体系缺失 国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件，大部分都是从宏观的角度，提出了公共文化服务体系建设的主要目标和主要任务。但是在微观的执行层面上，缺乏刚性的政策支撑，特别是在经费保障、经济政策、捐赠制度、人才队伍建设、管理体制等等方面只是作了原则性的要求而缺乏具体的政策规定，相关政策法规还不健全，这与中央对建设社会主义先进文化的要求、人民群众对文化的需求和文化事业发展的现状都不相适应。体制性障碍继续困扰着公共文化服务体系建设，公共文化服务资源管理的部门分割、行政壁垒，各级政府的行为不到位和责任落实不明确也都阻碍了公共文化服务体系的发展。 (二)公共文化服务体系的资金投入不足，城乡之间、东西部之间文化发展的差距日益拉大 国家对公共文化服务体系投人总量偏少，中央财政2006年的文化事业费只占其全部支出的0.39％，远低于一般国家的1％以上水平。城乡文化发展水平差距也较大。农村文化投入明显不足。2006年国家对农村文化共投入44.6亿元，仅占全国财政对文化总投入比重的28.5％，这是由于我国是全球最大的发展中国家，正处于经济、社会和文化转型阶段，文化生产力还不发达，经济发展水平与发达国家相比还是存在一些差距。尽管近年来我国公共文化事业经费增长较快，但由于基数小、比例低，公共文化经费的增长速度仍大大低于国家财政支出的增长速度，文化行业一直处于“先天不足，后天失调”的状况，一定程度上影响到文化事业的发展进程。制约公共文化服务体系发展的一些长期性深层次矛盾依然存在。 (三)资金投入少，自然导致公共文化基础设施落后 全国38240个乡镇，5800多个乡镇无文化站，23000多个图书馆、文化馆需要新建和改建；许多县和乡镇的文化宫、影剧院、书场、农民公园等公共文化机构都已相当陈旧，面积狭小，年久失修，服务能力逐渐弱化。目前为基层群众服务的多数公共文化机构运转存在较大困难。许多县级图书馆购书费得不到保障，全国有700多个县级图书馆无购书经费，占公共图书馆总数的1／4。文化馆、文化站业务经费和活动经费紧缺。多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。有的公共博物馆免费开放后，政府保障资金没有完全到位致使公共博物馆难以为继。而且广大农村和经济欠发达地区文化设施更加落后，基层文化服务功能有所萎缩。有的地方公共文化基础设施或利用率不高或挪作它用。一些基层文化站门庭罗雀，其结果是被随意挤占，形成了改革开放30年来基层文化站(室)步入建了倒、倒了建、循环往复的怪圈。还有的乡镇基本无综合性文化站，有的村社(社区)基本无活动室及相应设备，也无专兼职人员。有些地方广播电视覆盖率低，收视效果差。还有一大批民间艺术、非物质文化遗产和文物景点根植于民间，由于多年得不到保护，濒临灭绝和消亡的边缘。

国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案

附件1： 国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作方案 公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级政府的重要职责。为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实《2010年文化工作要点》提出的“建立若干公共文化服务体系建设示范区充分发挥典型的示范、影响和带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设”的要求，努力探索“由管微观向管宏观转变，由办文化向管文化转变”的工作方式，结合国家公共文化服务体系制度设计研究，文化部、财政部拟将共同开展“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”[（以下简称示范区（项目）创建工作）]。现制定如下工作方案： 一、指导思想 根据党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的战略部署，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行

有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，充分通过发挥典型的示范、影响和带动作用，调动各地政府的积极性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服务体系建设成果，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展，促进基本公共文化服务均等化，进一步推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变。 二、基本做法 （一）按照创建标准要求，确定一批具有典型示范性意义的地区和项目，着力解决制约公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，提高公共文化服务体系建设能力和服务能力，积极探索不同类型地区的公共文化服务体系建设模式，以及文化与经济、社会协调可持续发展的机制和模式。 （二）与国家公共文化服务体系制度设计研究相结合，同步实施，同步推进。国家公共文化服务体系制度设计研究工作针对当前公共文化服务体系建设存在的突出问题，根据我国区域差异、城乡差异的具体实际，结合国家公共文化服务体系示范区创建设工作，对涉及全局性、战略性的重大问题进行研究，提出相关政策建议和具体解决方案，形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策、手段和措施，努力建立公共文化服务体系建设的长效机制。开展制度设计研究是示范区（项目）创建工作的重要内容，制度设计研究成果是示

国家电网公司电力安全工作规程

国家电网公司电力安全工作规程 变电部分 1范围 本规程规定了工作人员在作业现场应遵守的安全要求。 本规程适用于在运用中的发电、输电、变电（包括特高压、高压直流）、配电和用户电气设备上及相关场所工作的所有人员，其他单位和相关人员参照执行。3术语和定义 下列术语和定义适用于本规程。 低【电】压 low voltage,lv 用于配电的交流系统中1000kv及以下的电压等级。 高【电】压 highvoltag，hv a)通常只超过低压的电压等级。 b)特定情况下，之电力系统中输电的电压等级。 运用中的电气设备 operating electrical cquipment 全部带有电压、一部分带有电压或一经操作即带有电压的电气设备。 事故紧急抢修工作 emergency repairwork 指电气设备发生故障被迫紧急停止运行，需短时间内恢复的抢修和排除故障的工作。 设备的双重名称 dual tags of equipment 即设备名称和编号 4总则 为加强电力生产现场管理，规范各类工作人员的行为，保证人身、电网和设备安全，依据国家有关法律、法规，结合电力生产的实际，制定本规程。 作业现场的基本条件。 作业现场的生产条件和安全设施等应符合有关标准、规范的要求，工作人员的劳

动防护用品应合格、齐备。 经常有人工作的场所及施工车辆上宜配备急救箱，存放急救用品，并应指定专人经常检查、补充或更换。 现场使用的安全工器具应合格并符合有关要求。 各类作业人员应被告知其作业现场和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故紧急处理措施。 作业人员的基本条件 经医师鉴定，无妨碍工作的病症（体格检查每两年至少一次）。 具备必要的电气知识和业务技能，且按工作性质，熟悉本规程的有关部分，并经考试合格。 具备必要的安全生产知识，学会紧急救护发，特别要学会触电急救。 进入作业现场应正确佩戴安全帽，现场作业人员应穿全棉长袖工作服、绝缘靴。教育和培训 各类作业人员应接受相应的安全生产教育和岗位技能培训，经考试合格上岗。作业人员对本规程应每年考试一次。因故间断电气工作连续三个月以上者，应重新学习本规程，并经考试合格后，方能恢复工作。 新参加电气工作的人员、实习人员和临时参加劳动的人员（管理人员、非全日制用工等），应经过安全知识教育后，方可到现场参加指定的工作，并且不得单独工作。 参与公司系统所承担电气工作的外单位和外来工作人员应熟悉本规程，经考试合格，并经设备运维管理单位认可，方可参加工作。工作前，设备运维管理单位应告知现场电气设备接线情况、危险点和安全注意事项。 任何人发现有违反本规程的情况，应立即制止，经纠正后才能恢复作业。各类作业人员有权拒绝违章作业和强令冒险作业；在发现直接危及人身、电网和设备安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的紧急措施后撤离作业场所，并立即报告。 在试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的同时，应制定相应的安全措施，

优化投融资环境的建议

优化投融资环境的建议 党的十八届五中全会提出，要坚持创新发展理念，构建发 展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、 投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，进一步转变 政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政 府效能，激发市场活力和社会创造力。在“大众创业、万众创新”和“互联网+”时代背景下，中小微企业的创业融资方式在传统的 债权融资、股权融资基础上不断出现新的融资方式和做法。海 南要根据自身情况，结合“众创、众包、众扶、众筹”、“互联网+”等指导方针，不断革新我省投融资体制，优化创业投融资环境， 促进中小微企业不断创新发展。 创业融资发展的新变化 创业融资渠道逐步扩宽。传统的融资渠道已不能够满足中 小微企业灵活的融资需求，在企业信贷融资和小额贷款公司融 资快速增长的情况下，我省中小微企业融资渠道正在逐步拓宽。 一是长期租赁、合资经营等表外融资业务；二是天使、VC、新三版等股权融资；三是相对隐蔽的民间融资。在此基础上，海 南省中小微企业也在尝试新型融资方式，比如众筹、互联网融 资，融资方式不断多元化，融资渠道不断扩宽，中小微企业由 以前主要靠内部融资和信贷融资，逐渐发展为以多元化融资为 主。

信贷服务更加便利化。随着我省各市县创新创业氛围的升 温，以及创业园区、孵化基地、众创空间等在各地兴起，越来 越多的银行、民间金融机构瞄准创业企业的融资需求，为中小 微企业提供简单、便捷、快速的信贷服务。同时，海南本土银 行的出现也将为海南本地信贷服务提供更多便利。2015年7月海南银行的创立，结束了海南省没有本土商业银行的历史。海 南银行将重点服务于海口，把信贷资源优先向海口倾斜，促使 信贷服务更加便利化，并计划通过项目贷款、参与PPP合作、牵头投行资管业务、引进岛外资金、产业基金等方式，对海口 市各类项目提供融资支持。 融资产品创新多样化。海南的融资产品逐渐多样化，衍生 和发展了包括银行类融资产品、担保类融资产品、小额贷款类 融资产品以及典当类融资产品等。同时，为突破中小微企业融，海南各金融机构还开发了一些具有地方特色、时代特 资“瓶颈” 色的金融创新产品和典型做法。例如，2015年10月，海南股权交易中心联合海口联合农商银行推出了融资产品——“挂板贷”，让广大挂牌企业享受到了“无抵押信用贷款、零收费的银行卡服 务、零收费的结算服务”。 创业投融资面临的挑战 债务融资仍是主要渠道，融资门槛和成本“双高”。间接融资主要通过银行等金融机构获得债务性资金，目前，海南省企业 间接融资比例高达75%。海南中小微企业要想获得数额较大的

推进公共文化服务体系建设实 施 方 案

某某区某某镇推进公共文化服务体系建设实 施方案 为进一步完善公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，推动含浦文化事业大发展大繁荣，加快建设文化强镇，推进岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区，按照《国家公共文化服务体系示范区创建标准》和《长沙市岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，遵循统筹规划、重心下移、加大投入、因地制宜的原则，以建立完善“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系为目标，着力提高公共文化产品和服务供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，为推进岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区，打造良好的文化环境，为实现含浦跨越发展提供强有力的精神动力和智力支持。

（一）坚持科学规划、以人为本的原则。落实党中央国务院关于公共文化服务体系建设的部署要求，科学规划，从满足人民群众基本文化需求出发，集中力量解决公共文化服务体系建设中存在的突出问题和关键环节。 （二）坚持保证基本、惠及全民的原则。切实保障广大群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式和方法，促进基本公共文化服务均等化。 （三）坚持改革创新、先行先试的原则。针对制约公共文化发展的突出问题和关键环节，先行开展体制机制创新和制度设计研究，着力深化文化站点改革，构建符合公共文化服务规律的科学体系。 二、主要任务 （一）实施公共文化基础设施工程建设，健全公共文化设施网络。 1、重大公共文化设施功能提升工程。进一步提升某某综合文化站的设施功能，加强管理和软环境建设，提高服务质量和水平。在全镇普及符合标准的村（社区）文化活动室，到2012年全镇所有村（社区）都将建成面积不低于50平方米的文化活动室，配备专职的文化管理员。 2、基层文化阵地工程。在全镇整合农家书屋、党员远程教育、共享工程资源和体育活动场所，形成村（社区）文体活动中心，各村（社区）至少配备1名文化管理员，尽力

公共文化服务体系建设

公共文化服务体系建设 要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。 大力发展公益性文化事业，构建和完善公共文化服务体系，是全面建设小康社会的必然要求，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然选择，是坚持以人为本、满足人民日益增长的文化需求的重要保障，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是统筹城乡文化发展、推进和谐社会建设的重要支撑。 我国公共文化服务体系建设虽然取得了相当大的进展，但仍然存在一些困难和问题。 一是文化事业经费投入不足，尚未建立比较完善的基层公共文化服务运行经费保障机制，城乡差距和区域差距较大。 二是基层公共文化服务资源设施总量不足、质量不高、配置不合理的问题依然突出，基层文化建设重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象比较严重。 三是公共文化服务的内容、形式、方法与城乡居民的现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的公共文化服务模式尚未形成。 四是文化管理体制和运行机制尚不健全，还存在多头管理、条块分割等问题，配套政策和法律法规不完善。 [措施]

中公教育专家总结以下措施，供考生参考： 发展公益性文化事业，保障人民群众的基本文化权益，是公共文化建设的重要目的。各级文化部门要坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层特别是农村为重点，加大投入力度，创新运行机制，加快公共文化基础设施建设，不断提高公共文化服务的质量和水平。 一是继续加强公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系的硬件基础。以重大文化工程为抓手，以大型公共文化设施为骨干，以县、乡镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，逐步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。 二是稳步推进公益性文化事业单位改革，加强体制机制等软件建设。加快形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。积极推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争激励机制；扩大公共文化服务投入渠道，抓紧制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，确保政府对公益性文化事业的投入逐渐增长，建立分区域的人均基层群众基本文化权益经费保障标准，建立公共文化服务经费保障机制。 三是整合公共文化服务资源，促进公共文化资源的共建共享。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手和契机，以地方党委、政府为主导，突破体制障碍，加大跨部门、跨领域、跨系统的文化项目的共建共享力度，加强基层文化资源的整合。 四是大力实施重大文化工程，创新公共文化服务模式。高度重视数字文化服务在公共文化体系建设中的重要作用。“十二五”期间，努力将文化共享工程建成资源优质丰富、技术先进实用、服务便捷高效、网络覆盖城乡的数字文化服务阵地。

泰州市科技创业投融资服务体系融资投资立项项目可行性研究报告(中撰咨询)

泰州市科技创业投融资服务体系立项投 资融资项目 可行性研究报告 (典型案例〃仅供参考) 广州中撰企业投资咨询有限公司

地址：中国〃广州

目录 第一章泰州市科技创业投融资服务体系项目概论 (1) 一、泰州市科技创业投融资服务体系项目名称及承办单位 (1) 二、泰州市科技创业投融资服务体系项目可行性研究报告委托编制单位 (1) 三、可行性研究的目的 (1) 四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2) （一）项目可行性报告编制依据 (2) （二）可行性研究报告编制原则 (2) （三）可行性研究报告编制范围 (4) 五、研究的主要过程 (5) 六、泰州市科技创业投融资服务体系产品方案及建设规模 (6) 七、泰州市科技创业投融资服务体系项目总投资估算 (6) 八、工艺技术装备方案的选择 (6) 九、项目实施进度建议 (6) 十、研究结论 (7) 十一、泰州市科技创业投融资服务体系项目主要经济技术指标 (9) 项目主要经济技术指标一览表 (9) 第二章泰州市科技创业投融资服务体系产品说明 (15) 第三章泰州市科技创业投融资服务体系项目市场分析预测 (15) 第四章项目选址科学性分析 (15) 一、厂址的选择原则 (15) 二、厂址选择方案 (16) 四、选址用地权属性质类别及占地面积 (17) 五、项目用地利用指标 (17) 项目占地及建筑工程投资一览表 (18)

六、项目选址综合评价 (19) 第五章项目建设内容与建设规模 (19) 一、建设内容 (19) （一）土建工程 (20) （二）设备购臵 (20) 二、建设规模 (21) 第六章原辅材料供应及基本生产条件 (21) 一、原辅材料供应条件 (21) （一）主要原辅材料供应 (21) （二）原辅材料来源 (21) 原辅材料及能源供应情况一览表 (21) 二、基本生产条件 (23) 第七章工程技术方案 (24) 一、工艺技术方案的选用原则 (24) 二、工艺技术方案 (25) （一）工艺技术来源及特点 (25) （二）技术保障措施 (25) （三）产品生产工艺流程 (25) 泰州市科技创业投融资服务体系生产工艺流程示意简图 (26) 三、设备的选择 (26) （一）设备配臵原则 (26) （二）设备配臵方案 (27) 主要设备投资明细表 (28) 第八章环境保护 (28) 一、环境保护设计依据 (29) 二、污染物的来源 (30) （一）泰州市科技创业投融资服务体系项目建设期污染源 (30)

推进公共文化服务体系建设实施方案

推进公共文化服务体系建设实施方案

某某区某某镇推进公共文化服务体系建设实施方案 为进一步完善公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，推动含浦文化事业大发展大繁荣，加快建设文化强镇，推进岳麓区创立国家公共文化服务体系示范区，按照《国家公共文化服务体系示范区创立标准》和《长沙市岳麓区创立国家公共文化服务体系示范区实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，遵循统筹规划、重心下移、加大投入、因地制宜的原则，以建立完善“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系为目标，着力提高公共文化产品和服务供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，为推进岳麓区创立国家公共文化服务体系示范区，打造良好的文化环境，为实现含浦跨越发展提供强有力的精神动力和智力支持。 （一）坚持科学规划、以人为本的原则。落实党中央国务院关于公共文化服务体系建设的部署要求，科学规划，从满足人民

群众基本文化需求出发，集中力量解决公共文化服务体系建设中存在的突出问题和关键环节。 （二）坚持保证基本、惠及全民的原则。切实保障广大群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式和方法，促进基本公共文化服务均等化。 （三）坚持改革创新、先行先试的原则。针对制约公共文化发展的突出问题和关键环节，先行开展体制机制创新和制度设计研究，着力深化文化站点改革，构建符合公共文化服务规律的科学体系。 二、主要任务 （一）实施公共文化基础设施工程建设，健全公共文化设施网络。 1、重大公共文化设施功能提升工程。进一步提升某某综合文化站的设施功能，加强管理和软环境建设，提高服务质量和水平。在全镇普及符合标准的村（社区）文化活动室，到全镇所有村（社区）都将建成面积不低于50平方米的文化活动室，配备专职的文化管理员。 2、基层文化阵地工程。在全镇整合农家书屋、党员远程教育、共享工程资源和体育活动场所，形成村（社区）文体活动中心，各村（社区）至少配备1名文化管理员，尽力达到“两室一厅（图书室、电子阅览室、多功能文化活动厅）”的标准，形成覆盖全镇的基层公共文化服务体系。

基层公共文化服务体系建设情况调研报告材料

重庆城市管理职业学院 大学生调研报告 题目：基层公共文化服务体系建设情况 调研区域彭水县岩东乡屵山村 姓名めめめ 系别文化产业管理学院 专业文化产业经营与管理 指导教师めめめ 时间 2012年8月2号 重庆城市管理职业学院学生处、院团委制

基层公共文化服务体系建设情况调查报告 作者：めめめ 指导教师：めめめ 党的十六大明确了对发展文化产业的重要性。特别提出“要加强政府对文化公益事业的力度，为人民群众提供良好的公共文化服务”。 公共文化服务体系主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面。先进文化理论研究服务体系在公共文化服务体系中具有基础性和引导性意义。 一、调查目的 作为学习文化产业经营与管理专业的我，虽然即将是大二的学生了，但是我国的基层公共文化服务体系建设的情况还不是很了解。因为我们学习此专业才一年的时间，而且还未正式步入社会，所以社会上的很多事情还不是很了解或许有些陌生。 为了了解我家乡的公共文化服务体系建设情况，以及所存在的问题。在暑假期间我对我的家乡彭水县岩东乡屵山村以抽样调查和亲身观察的方式展开了调查。 二、调查背景及相关内容 首先我们要知道为什么要加强公共文化服务体系建设。在中国共产党的带领下，我国的经济水平逐渐提高了。人们的物质需求逐渐得到满足，开始追求精神文化上需求以陶冶情操丰富生活。 为了进一步保障人民的基本文化权益，丰富人民的文化生活，之所以要加强公共文化服务体系建设。胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话时强调，加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是全面实施党和国家发展战略的需要。由此，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文

走进首批创建国家公共文化服务体系示范区.doc

发挥示范带动作用探索科学发展之路 ——走进首批创建国家公共文化服务体系示范区 为贯彻落实中央加快公共文化服务体系建设的重要精神，充分发挥典型的示范、带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设，推动公共文化服务体系建设科学发展上水平，文化部、财政部在2011年共同开展了“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”，主要内容是：在“十二五”期间，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验。 创建工作对于进一步发挥典型的示范、影响和带动作用，充分调动地方人民政府的积极性，整合、集成“十一五”公共文化服务体系建设成果，更好地研究解决公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，推动公共文化服务体系建设可持续发展具有重要意义。这项工作得到了党中央、国务院的肯定。党的十七届六中全会决议中明确提出，要“推进国家公共文化服务体系示范区创建”，表明这项工作已经由文化系统的部门行为上升为中央的重要决策部署。 示范区创建工作引起了地方党委、政府的高度重视，已经成为各示范区创建城市推动公共文化服务体系建设的重要抓手。第一批31

个示范区创建城市，由市委书记或市长担任创建工作领导小组组长的就有23个，并首次全部以市委、市政府文件形式制定下发了《创建规划》和《创建方案》，形成了党委、政府领导，文化、发改、财政、人事等多部门协调联动的创建工作格局。通过开展创建工作，各地公共文化经费投入、设施建设、服务供给等各个环节的任务都得到了明确，体系化、定量化、指标化程度明确提高，有效推动了各地公共文化服务体系建设进入制度化、规范化、科学化的轨道。同时，浙江、江苏、上海、湖北、重庆等省份还参照国家级示范区创建工作机制和标准，全面启动了省级示范区创建工作，形成了文化部门层层推动创建、全国各地积极参与创建的良好氛围。 从创建工作情况看，各示范区创建城市将创建工作作为推动文化大发展大繁荣的重要途径、转变发展方式的重大举措、构建和谐社会的重要手段，在资金投入、设施建设、体制机制建设等方面优先考虑、重点推进，推动了公共文化服务体系的跨越式发展。一是撬动地方大幅投入。粗略估算，首批中央财政3.05亿元示范区创建补助资金撬动了31个城市财政投入资金超过100亿元。31个示范区创建城市均以创建工作为契机，推动落实了中央关于“保证公共财政对文化建设的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度”的政策要求，部分创建城市2011年比2010年文化事业费投入实现了翻一番。二是设施建设大幅提速。通过开展创建工作，许多示范区创建城市将重大公共文化设施项目列入“十二五”规划并加快施工建设，公共文化设施建设至少提速5年，不少创建城市启动了一些大型公共文化设施建设项目，实