整合公共资源交易平台 营造有序交易环境

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2016年第9期 总第49期

整合建立统一的公共资源交易平台工作开展以来，社会各界反响各异，评价反映各有不同。其中：得利者拍手称赞，认为交易程序更加规范了；失利者怨声载道，认为进场交易是走了过场，把原来招标单位直接能够决定或分散进行的公开招标，通过进场集中交易将评标结果变得合法化了，变得谁也不用负责任了。

一、究其原因

“天下攘攘，皆为利往。天下熙熙，皆为利来”。各方市场交易主体利益诉求各异，必然造成各方利益不平衡。招标单位需要对项目质量终身负责，也希望招到建设质量和价格均

整合公共资源交易平台

营造有序交易环境

曹三连

管职责职能。

当所有市场交易主体都没有直接的监管责任，依赖于表面的规则程序，那么，公开、公平、公正的公共资源交易环境便无从谈起，使投资者失去了正常参与竞标的信心，最终达不到公共资源平台建设集中交易的初衷。市场皆有规则，当公平、公正的规则没有了约束，市场没有了信用，那么潜规则必然有效。

二、追本溯源

市场运行中，有什么样的市场规则就会有什么样的市场形态，为营造正常有序的公共资源交易环境，当前，最重要的是重塑市场信用，可从以下四个方面入手。

1.科学合理界定市场规则。合理规定投标主体参与资质，防止量身定做资质条件、排斥潜在投标主

满意的公司，但进场集中交易后，如果对满意的公司都没有决定权，又如何能够做到对质量终身负责。中

介代理机构以追求效益为目的，在满足甲方意愿和符合政策规定之间，必然会选择前者。甚至个别代理公司为了实现甲方意愿，对潜在参与投标报名的企业进行劝退。公共资源交易管理委员会办公室是综合监管部门，实现交易过程中没有项目交易的具体抓手和平台监管的载体，在交易过程中所有形成的资料档案肯定是符合规则程序的，所以，监管只能停留于数据信息统计或音视频监督方面，要实现真正有效的监管便无从谈起。行业监管部门按照政策监管，专业人员缺少，相关业务知识不熟悉，监督大多只是走了过场、应付差事，更加依赖于进场交易的程序规则。交易中心作为交易业务运行和见证服务的平台，却没有监

整合公共资源交易平台的目的在于建立公开、公平、公正和诚实守信的公共资源交易市场，实现规则、行为、监察相互一致。作者分析了公共资源交易活动中的一些问题，并提出通过科学合理制定市场规则、发挥电子交易系统作用、实行全过程跟踪监督以及全面公开市场信用制度，以此不断地完善公共资源交易运行平台机制，推动公共资源交易市场规范、有序地发展。