勿让冗长步骤捆绑拆违手脚 次 话筒争夺战 为创新找短板

求解■本报首席记者张懿2首席编辑/黄

维一版编辑/张怡波本版责编/李征见习编辑/曹利华

ｗww ．whb ．ｃｎ２０16年1月26日星期二

19次“话筒争夺战”为创新找短板近几年的上海两会，市政协都会选择一天，围绕若干主题安排若干场专题会议。因为与会者听者层级高、气氛开放热烈，因此每每被政协委员们视为坦率建言、一吐为快的好机会。在昨天举行的“坚持创新发展

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进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题会议上，短短2个小时里，上演了19次“话筒争夺战”，委员们的发言风格也全都是谈不足、找问题。透过今年政协这场规模最大、到会委员最多的专题会议，不妨听听他们围绕上海创新发展，点出了哪些短板、提出了哪些建议。现场声音：“国企在创新中心建设中的作用发挥不到位。”———江世亮委员（文汇报高级编辑）建言要点：作为来自科协界别的委员，江世亮说，这一轮科创中心建设中，上海的大型国企理应是主体，但就他观察，实际上他们的热情不高，参与度有限，不知该如何找到自己的位置，甚至还出现了个别与民企争利的情况。为此，江世亮建议政府加强引导，让大型国企回归应有定位，在创新生态的构建中起到领头羊作用。可借鉴国内外经验，通过以大型国企为核心构建创新平台，从而形成某种类似航母战斗群的生态。现场声音：“上海研发投入比重接近发达国家水平，但其实并不算多。”———郑龙委员（市经信委经济运行处处长）建言要点：郑龙委员给上海算的这笔“研发投入账”一目了然。去年上海全社会研发经费（R&D ）支出占GDP 比重约为3.7%，比例不算低，但照去年上海2.5万亿的GDP 总量一算，全年R&D 投入也就是900多亿元，而2014年华为公司一家的研发投入就是400亿元。郑龙表示，上海要实现“稳增长”目标，治本的办法是科技创新和体制机制创新。为此，他建议引导社会加大科技投入，形成更好的创新协同机制，发挥好企业在走通科技创新“最后一公里”中的整合作用。现场声音：“能不能把中国的创新元素布点到‘一带一路’沿线国家？”———吴玉华委员（张江科技园发展有限公司执行总裁）建言要点：目前，谈到中国与“一带一路”沿线国家的合作机会，许多人看好产能合作。但吴玉华委员则提醒，通过输出我们在科技园区管理方面的智慧和经验，在沿线国家布局科技园区，完全可以完成中国创新元素的对外布局。他建议政府能够发挥好作用、扮演出海的“航母”；同时也要借助400万中国留学生的力量，鼓励他们能抓住“一带一路”的机会，在海外“二次创业”。现场声音：“上海的语言能力，和国际大都市的地位不相称。”———曹德明委员（上海外国语大学校长）建言要点：随着上海日益增多的国际会展活动，我们发现，两种外语之间，比如“英德”“法德”等的同声传译人才奇缺，堪称“熊猫人才”。曹德明说，北京储备的多语种人才涵盖近80种语言，上海则不超过40种。他建议上海应加强语言战略规划，建立多语种人才的战略储备，重点是“一带一路”沿线相关语种，同时加大这些国家和地区的人文、历史、宗教研究。现场声音：“简单用管干部的办法管人才，可能把人才管死。”———俞涛委员（上海第二工业大学校长）建言要点：俞涛委员的建议，反映了许多科研机构和高校学科带头人的心声。他说，许多系主任或院长本身既是活跃在研究一线的教授，也身背处级或副处级的行政级别。这样一来，那些针对行政领导的管理制度，客观上为他们开展正常的学术研究活动带来了烦恼。比如，由于在职领导干部按规定不能兼职，因此，目前上海200多家自然科学学会换届时都面临找不到理事长的尴尬。此外，教授们持因公护照出国参与学术会议、进行学术交流，为了不违反“一国5天、两国8天”的管理规定，往往只能提前回国，这也不符合科研规律。俞涛建议，相关管理制度在执行时是否可以换一种思路，或者索性在高校院所里探索“去行政化”改革。市人代会主席团第二次会议举行殷一璀主持本报讯（记者祝越）市十四届人大四次会议主席团昨天举行第二次会议。市十四届人大常委会主任殷一璀主持会议。会议听取了大会副秘书长王瑜关于各代表团审议关于接受市人大常委会部分委员辞去常委会和有关专门委员会职务请求的决议（草案）和关于接受陈旭辞去市人民检察院检察长职务请求的决议（草案）的情况汇报，审议决议（草案），决定提请大会表决。会议还听取了王瑜关于各代表团审议大会补选市人大常委会委员、市人民检察院检察长和通过市人大农业与农村委员会主任委员人选办法（草案）的情况汇报，审议办法（草案），决定提请大会表决。市人代会第二次全体会议今举行听取市人大常委会和两院工作报告将通过广播、电视、网络和微博直播本报讯（记者祝越）市十四届人大四次会议第二次全体会议将于今日下午2时30分举行，听取市人大常委会、市高级人民法院和市人民检察院工作报告等。上海人民广播电台中波990千赫、调频93.4兆赫，东广新闻台中波1296千赫、调频90.9兆赫，上视新闻综合频道、法治天地频道和东方网、“上海发布”微博将进行直播。课堂搬进博物馆尚有“三道坎”“十三五”期间，学生将至少被安排去一次美术馆、进一次剧场近年来，各类博物馆遍地开花。然而，相对于收藏和研究，博物馆的教育功能仍显不足。怎样才能使博物馆的教育潜能充分发挥？不少政协委员通过提案呼吁，加强文教结合，拉近博物馆与课堂之间的距离。让大家欣喜的是，在昨天举行的“激发文化创新活力，推动文化繁荣发展”政协专题会议上，副市长翁铁慧表示，新一轮课程改革已经启动，“十三五”期间“将课堂搬进艺术场所”有望实现。机制欠缺从学校到博物馆道路不畅2015年，上海共有六家博物馆试点开展青少年教育品牌项目活动，总体效果不错。不过，民革上海市委在集体提案中指出，要将课堂搬进博物馆还存在“三道坎”：首先是教育体制机制不适应。由于未能将博物馆的教育功能纳入中小学教育的课程体系，馆校合作的长效机制未能有效建立。其次是博物馆的管理运行体系不适应。受到部门设置及人才不足的影响，大多博物馆的“教育专员”都是兼职担任，他们对于中小学教育的规律和特点也不熟悉，很难开展切实有效的服务工作。第三是学校的日常教学体系不适应。在博物馆未能主动有效对接学校的同时，学校也缺乏主动组织学生走入博物馆的积极性———出于课程调整、组织管理、安全等角度考虑，中小学校并不愿意组织学生参观博物馆。就在昨天的市政协专题会上，委员们听到了满意的答复。根据新一轮改革，学生文艺方面的爱好将得到极大满足与鼓励，“十三五”期间，初中至高中的七年学习中，学生将至少被安排去一次美术馆、进一次剧场。翁铁慧表示：“我们的目标是高中毕业时，每个学生能够有一至两项文艺爱好，希望能够逐渐帮助他们养成去博物馆参观的习惯。”形式单一博物馆自身吸引力不足市政协委员、华东师大教育学部教授金忠明在提案中指出，作为学校外的教育机构之一，博物馆本应像学校那样，对自身的教育职能进行合理定位。然而，长久以来，我国博物馆对教育职能的定位不甚清晰，大多数博物馆缺乏更为深入、具体、可操作性强的标准来指导自身的教育工作，这是致使博物馆教育潜能无法充分发挥的一大障碍。金忠明在调研中还发现，一部分博物馆不能够做到与时俱进，教育手段单一，还停留在几十年前的“实物+文字解说”的呈现方式，很难勾起观众的欣赏趣味和参观热情，公众在参观过程中，难以产生知识和情感上的共鸣，教育效果不佳。对此，金忠明建议，在完善自身建设、明晰教育角色之余，博物馆教育评价体系应从教育内容、教育方式、教育人员素质、博物馆受众的知识与情感发展状况等多方面进行全方位考察与评价，“可借助问卷调查、网络平台和观众的智能移动终端，及时收集评价信息，以此评估博物馆教育功能的发挥”。■本报记者徐维欣全面提高政府治理现代化水平7位副市长分别参加审议政府工作报告本报讯（记者祝越）连日来，出席市人代会的市政府领导屠光绍、赵雯、周波、翁铁慧、时光辉、蒋卓庆、白少康审议政府工作报告时表示，新的一年上海处于创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段，我们要俯身耕耘、扎实工作，着力提升城市核心竞争力，推动完善城市公共安全管理体系，不断提高人民生活水平，努力为完成“十三五”发展目标开好局起好步。副市长们在审议时认为，去年全市上下按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，奋力推进创新驱动发展、经济转型升级，顺利完成市十四届人大三次会议和“十二五”规划确定的目标任务。2016年是实施“十三五”规划起步之年，我们要认真践行五大发展理念，积极推进各项工作。他们表示，我们要全面提高政府治理现代化水平，转变政府职能，加强依法行政，创新政府服务管理方式，推进政府作风建设，不辜负人民的期望。在新的一年，将深入推进以自贸试验区建设为重点的改革开放，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，全力推动“四个中心”建设，着力推进经济稳定增长和产业结构调整。同时，要着力织密织牢民生保障网，提高社会治理和城市管理精细化水平，加快推进城乡发展一体化，全面推进文化软实力建设，以更大力度保护和改善生态环境。他们表示，在加快建设科创中心的进程中，必须提高科技创新能力，建设全面创新改革试验区，重点布局一批科技成果产业化项目。要深化知识产权“三合一”行政管理和综合执法体制改革，组建知识产权交易中心，建立统一的专利、商标、版权信息与服务平台。同时，要集中力量办成一批群众关切的民生实事，促进创新带动就业，增强社会保障和养老服务能力，健全住房保障体系，促进房地产市场平稳健

康发展。要深化教育综合改革，着力建设

健康上海。今年既要以举办第二届市民运

动会为抓手推广全民健身，促进体育事业

产业协调发展；又要以迪士尼乐园开园营

运为契机，办好中美旅游年相关活动，进

一步促进邮轮旅游经济发展。

副市长们表示，新的一年将以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持不懈推进创新驱动发展、经济转型升级。既要加强资源节约和改善生态环境，促进城市可持续发展，又要强化城市安全，创新社会治理，从严从细落实安全责任，严防重特大安全事故发生，集中治理社会治安突出问题。坚持“防

风险、补短板、强改革、抓队伍”的思路，推进落实各项举措，提升人民群众安全感和满意度，着力建设平安上海，为全面完成

“十三五”发展目标任务夯实基础。将现代科技成果用于城市治理7位市人大常委会副主任分别参加审议政府工作报告本报讯（记者祝越）连日来，市人大常委会副主任钟燕群、姜斯宪、蔡达峰、郑惠强、吴汉民、洪浩、薛潮分别参加了代表团分组审议政府工作报告。大家认为，今年的政府工作报告回顾成绩实事求是，看待问题清醒坦诚，部署工作目标明确，体现了国家战略、时代特征和上海特色。大家在审议中表示，过去一年，上海按照“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列重大政策措施，推进创新驱动发展、经济转型升级，完成了市十四届人大三次会议和“十二五”规划确定的目标任务，成绩来之不易。在经济下行压力较大的情况下，要直面问题，切实增强忧患意识、责任意识，在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。大家提出，“十三五”规划在实施过程中，最关键的就是重落实，补短板。要高度重视制造业、实体经济发展，对上海先进制造业产业布局加强调查研究和顶层设计，不断做大包括大型装备、飞机、汽车等在内的基础性制造业，培育上海品牌，振兴上海实体经济。要充分发挥企业在经济活动和市场主体中的作用，这既要靠企业自身增强活力，还要靠政府为“企业可盈利”创造环境和条件，帮助企业降低成本，消除不合理收费，促成其健康稳定地运营。大家认为，“十三五”期间，上海要充分发挥科学治理在特大型城市管理中的作用，将现代科学技术成果运用到城市治理中，以城市数据共享为基础，建设智

慧城市。要积极推进供给侧结构性改革，

重点推进全面扩大开放、坚持管控结合、

深化科技改革、加强集约节约、强化法制

保障等方面的制度创新，全面激发城市

发展新动力，拓展城市发展新空间。

大家表示，上海在创新、开放、改革、人才、文化、环境等方面具有优势，但要化优势为胜势，上海还有很多工作要做。创新是发展的第一动力，要深入研究创新动力机制和活力机制，注重调整生产关系，使更多的人成为创新主体，以更合理的利益关系激发创新，以创新带动经济社会发展。同时，如何应对人口老龄化是“十

三五”规划中重大的社会经济问题。要探索新型养老服务模式，提高养老服务精准化水平，建立健全养老服务体系。

市政协举行专题会议间隙，同在文学艺术小组的政协委员杨昆、吴冕、吕凉、蔡金平、辛丽丽（从左至右）聚在一起，就如何进一步做好传承传统文化、繁荣电视艺术创作等问题进行提案商议。本报记者赵立荣摄

市十四届人大四次会议小组会议杨浦代表团会场内，一个预算数据引起了与会代表的兴趣：到底是148还是14.8？尹邦奇、乐家珍、杨新（从左至右）等代表互相交流，并向工作人员求证，最终确定真实数据是14.8。本报记者叶辰亮摄