城中村改造的国内外经验和启示
城中村改造的国内外经验和启示
?作者：韩斌，李笠来源：资源网浏览：1870
?纵观世界城市发展史，城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。一个明显的规律是，发展中国家当前面临的贫民窟问题，很大程度上也曾在发达国家发生；同时，当今的发达国家依然或多或少地存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达国家完成了城市化进程而消失。
正因如此，全球应对城市贫民窟挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶段，即，住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障。
而在我国，20世纪80年代末,我国最早的“城中村”现象开始出现，而后,随着城市化进程加速发展,城市用地急剧膨胀,需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间,农村土地逐步被蚕食,大量实行集体所有制、农村经营体制的村落被城市建设用地所包围,至20世纪90年代中后期,“城中村”便已经成为我国城市化进程中的普遍现象。而随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。
在这个渴望和谐的时代, “我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影,对其进行全面、客观的认识已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。
1 国外城中村（贫民窟）改造历史和经验
1.1 巴西
在巴西，相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的２５％。这些贫民区是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。
1.1.1在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。
80年代初期，许多城市努力规范或把贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。巴西在全国范围实行了新的规划措施，允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”，以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。
1.1.2保证投资支持贫民区的改造
政府改变了过去反对贫民区的做法，无偿向居民提供建筑材料和资金。巴西应用经济学会19 98年的一项研究表明，至少794个市政当局制定了贫民区或“非正规居民区”的改造计划，其中约506个市政当局的改造计划包括在不同形式上实现土地占有的规范化。
1.1.3提高城市贫民的生活质量，创造条件动员社会更多的力量参与改造
1.2印度
1.2.1积极筹措资金，改造社区面貌
上世纪80年代末至90年代初，一个由世界银行资助的“贫民窟升级”项目帮助2万个孟买贫民窟家庭获得了土地使用权和基本的生活服务。联合国人居规划署的资料还显示，印度“全国贫民窟居民联合会”与“促进地区资源中心协会”一道，从孟买地方政府手中获得了为贫民窟地区建造300套公厕的权利，为1000家住户提供卫生设施，与此同时动员周围地区的贫民窟居民采取一系列改造举措。
1.2.2努力提高社区基础设施水平
到目前为止，由印度中央政府资助的，旨在为贫民窟居住者提供基本生活服务（如供水、道路、排污、街灯等）的项目在孟买已经实施了近３０年。
在贫民窟设立商店、普及互联网；支付电费、水费和财产税；帮助申请许可证、执照和登记；发放出生或死亡证和抚养证；对财产进行估价等。今后几年还将认真测试互联网对改善城市贫民获得外部信息状况的作用。印度还在试行由社区领导的“基础设施财务基金”。该基金对由社区发起，目的在于为进一步扩大的住房和基础设施项目的建设提供战略资助。
1.3 美国
受到迅猛发展起来的工业化、城市化大潮的冲击，大量农民工涌入城市，使城市住宅日趋紧张。1929年，世界性的经济危机席卷了美国，为了“复苏”经济，联邦政府开始介入住房问题。
1.3.1政府根据发展阶段制定一系列政策解决低收入人群的住房问题
美国自20世纪30年代起制定了促进住房建设和解决中低收入阶层住房问题的一系列政策。1 937年美国联邦政府建立了首个“住房法案”计划，以解决低收入阶层住房短缺和居住条件低下的问题。1949年美国国会又通过了《全国可承受住房法》，指出，美国住房政策的目标是“向全体美国人提供体面、安全和整洁的居住环境”。 1965年，约翰逊政府建立了一个针对低收入阶层的“房租援助”计划，允许公共住房管理部门出租他们管理的存量住房，并通过补贴使低收入房客能够居住。1974年，尼克松政府制定了新的住房和社会发展法案，其中的第８条款就是低收入者“租金帮助计划”。90年代，美国政府又大大扩展了租金优惠券计划的实施。如克林顿政府将传统的住房计划彻底私有化，并且将所有的补贴计划都转为租金优惠券计划，以使低收入者能自由选择住所和房租水平。
20世纪70年代起，美国住房短缺已不再是主要矛盾，取而代之的是低收入阶层所付房租占其收入比重过大。政府将政策重点放到了为低收入住户提供房租上的帮助上。
1.3.2通过市场机制，鼓励开发商参与贫民窟改造
联邦政府“城市更新计划”授予地方城市更新机构接受联邦基金和收购贫民窟财产的权利。这些经过“更新”的管理机构通过拆毁贫民窟建筑，将土地整合成可用的地块，以低于市场的价
格卖给住房开发商。
为减轻政府的建房负担和保证住房市场的良性发展，美国政府进一步扩展了住房政策，重点在鼓励私营发展商为低收入阶层建造住房。
60年代美国政府通过了一项住房法案，主要内容是为公寓发展商提供低于正常市场水平的贷款利率，使其为中低收入者提供低于正常市场租金水平的住房；同时，在联邦住房行政管理局的抵押贷款保险计划下，为符合要求的住房购买者提供低于市场水平的利率。
1.4 英国二战后重建问题
工业革命促进了英国城市化的发展，大量人口从农村流向伦敦，伦敦城市的下层社会居民的居住条件日益恶劣、住宅稀缺，并形成了许多贫民窟。
1.4.1大量拆除贫民窟，兴建统建房
“二战”的破坏使伦敦获得城市更新以及根除贫民窟的重大机遇。伦敦郡规划法、大伦敦规划法相继出台。1945年开始大规模拆除贫民窟，1975年基本结束。当时采用的是所谓“消灭贫民窟”的办法，即把贫民窟全盘清除或封闭，并将其居民转移走，然后在清除出来的土地上开发可以形成高税收的房地产项目。
50-60年代，英国政府实行了“统建房”建设制度。“统建房”针对的就是城市贫困人口，一般由很多栋房子连成一片，楼的外形朴实，布局简单，建筑材料一般，住起来比较拥挤。居民多是下层劳动者或少数民族（各个有色人种），居住区环境和治安较差。
统建房目前依然是失业者或低收入家庭的住宿保障，也是英国的老人福利之一。住在这样的房子不需要住宿租金，水电气费也只用缴纳一点点，而且房子住的越久，越有可能属于住户——有一些人后来把房子买了下来。但是，自５０年代后期开始，英国政府用于修建公共房屋的支出逐步下降。
1.5 国外城中村改造经验
1.5.1城市贫民区是城市化进程中的一个必然问题，所有国家和城市的政府对这种现象都有一个认识过程，从忽视到重视、从排斥到接受，所以是一个整体上的进步过程。
1.5.2政府立法扶持房屋建设，提供租金补贴。
1.5.3大量涌入城市外来人员从租住“廉价房屋”到收购住房，最终成为城市长久居民。
1.5.4逐步纳入城市规划，引入开发商等市场手段开发改造。
1.5.5各部门统筹规划，调动社会力量参与改造
1.5.6改善居民生活条件，完善社区基础设施，同时积极为贫困人口寻找致富出路。
2 我国城中村改造主要城市经验
“城中村”是我国城市化进程中存在的普遍现象。我国处于城市化初期，中国的城市化率已经从1978年的17.9％提高到2004年的41.8％，1978～1998年城市化年均增长速度为0.77，19 99～2004年年均增长速度提高到1.40。在城市规划方面表现为人口增长与面积的机械扩张，由于城市扩张速度快，大量地区仍然保留和实行农村集体所有制，农村社区被城市建设用地所包围，形成城乡并存的二元结构，成为“城中村”。由于二元结构的存在，村里的管理体制与城市社区管理体制不适应，许多管理关系不清、责任不明，遮掩在城市角落里的村庄成为城市管理上的“盲点”。从物质环境看，城中村基础设施建设薄弱、用地发展无序、建筑物零乱、消防安全隐患大、环境卫生恶劣。“城中村”已成为掣肘城市可持续发展、集约使用城市有限土地资源的矛盾焦点。“城中村”成为城市化进程中迫切需要解决的问题。
2.1 广东南海模式。
2.1.1分区规划
进行农田保护区、工业发展区、商业住宅区“三区”规划。
2.1.2将集体净资产及土地折价入股。
土地折股量化方法有三种：(1)以政府规定的征地价为依据折股；(2)以经营各类耕地的经济效益为依据折股；(3)综合考虑各种要素折股。
所有的股份合作组织都是以社区户口为准则确定配股对象，按股权比例分红。所有进行农村股份合作制建设的村社，制定章程，按规定产生董事会、监事会等组织机构，确定股东的权利与义务，实行“固化股权，出资购股，合理流动”或者“生不增，死不减”，允许股权在社区范围内流转、继承、赠送、抵押。
2.2 上海市虹桥镇模式。
2.2.1生产队建制全部撤销
生产队建制全部撤销，完成户口的农转非，集体资产属于集体经济组织全体人员集体所有。
2.2.2资产处置同完善股份合作制相结合，以股权形式处置集体资产。
遵循“公开、公平、公正”的原则，集体资产的评估、处置，完善股份合作制方案，都经股东代表会议讨论通过；特设经济责任风险股，共分为职工股、条线干部股、公司董事股、副董事长、副总经理股、董事长股。职工退休、干部调整职务应按规定档次退还责任风险股；公司新进劳动力(股东)和新上任的干部，应按规定档次投足责任风险股金额。
在坚持股权兑现的原则下，股东的资产处置股权可以出让获得现金，也可以投入现金、受让股权，除了在税后净利润中提留法定的公积金10％和公益金10％，再提留一般不少于10％的任意公积金，用于还贷、发展再投资或以丰补歉，确保股东红利分配的稳定性。
2.3 珠海市
2.3.1通过市场机制借力改造旧区
珠海市在“城中村”改造中政府没有直接投入一分钱，而是巧用市场之手，通过定原则、定规划、给政策，引入竞争机制，吸引房地产商投资旧村改造。珠海市对房地产开发商最主要的优惠政策是“拆一免二至三”，即根据旧村的区位、拆迁量，每拆1平方米的房屋，可免交2-3平方米建筑面积的地价，并减免相应的报建等费用，确保开发商获得25%以上的合理利润。开发商的开发总量中，1/3用于旧村民回迁，另外2/3作商品房经营。
为提升新村档次，珠海市在招标阶段就引入“规划最优”概念，规划设计要以优取胜，带动了全市房地产开发档次的提升。通过政策借力改造“城中村”，是珠海开展“城中村”改造的重要举措和成功经验，这种探索和实践也为进一步推动公共设施与服务市场化改革提供了借鉴，是经营城市的一种有益探索。
2.3.2实现村民、投资者、政府利益“三赢”是关键。
2.3.2.1 照顾村民利益。
拆迁利益补偿是城中村改造的关键环节之一，与城中村改造最直接、最大利益关系者是旧村居民，如何调动村民的积极性、争取村民的支持关系到改造的成功与否。珠海市在国家和省拆迁法规规定的范围内，制定有利于村民的拆迁政策。旧村居民所有合法房屋按建成年份以1：1至1：1.2的面积比例进行补偿；拆迁期间旧村的安置费及原有房屋的出租收入，由开发商补偿；原村集体在旧村改造范围内的留用地、工业用地允许免交有关费用纳入规划、改造，土地升值收益由村集体、村民和开发商共享；集体经济组织改为股份合作公司，股份具体量化到旧村村民个人，解决旧村村民转为居民的后顾之忧。
2.3.2.2 政府让利调控市场。
珠海能够进行大规模、高档次的“城中村”改造，市场运作又是一个关键因素。市场化运作模式激起了投资者的投资兴趣，政府的角色是营造一个公平、公正的市场竞争环境。为培育新的房地产市场，珠海市决定3年内在城区不再新批房地产用地，为城中村改建腾出市场空间。城中村改建产生居民回迁房300多万平方米，另外还将产生近600万平方米商品房，没有市场保证是无法推进的。据有关部门测算，珠海市这一优惠政策，土地收益方面将减少40-50亿元，政府虽然没有直接投入，但实质上政府让出巨大利益给旧村村民和开发商来推动改造。
2.3.2.3 提升综合竞争力。
珠海市从一开始就对城中村改造的目标进行高定位，“城中村”的改造不是市政建设的“填平补齐”，而是实现城市的整体增值。通过城中村的改造，建设现代化文明社区，推动和提高农村城镇化进程和水平，从而提升城市综合竞争力。
以上几个城市属于经济发达地区的改造模式，值得借鉴和推广，而在我国，城中村广泛存在，
在经济不发达地区显得尤为严重，极大妨碍当地快速发展。我们下面分析一下我国西部经济弱后地区城市如何改造城中村。
2.4 贵阳
2.4.1尊重历史，依照法规，撤销行政村建制。
对已处于中心城区的村，撤消村建制，建立居委会和社区。村改居后，以提高居民生活质量和文明程度为出发点，实现社区服务、社区管理、社区文化等多方面的突破，引导社区居民广泛参与社区事务，落实社区居民对社区事务的知情权、监督权、决策权，实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进社区健康有序发展，最终实现“城中村”由农村社区向城市社区的根本性转变。
2.4.2做好村级集体经济的清产核资工作，推行股份制改造。
做好村级集体资产的清产核资工作，确保原农村集体经济组织享有对这些资产的所有权，让村民享有一定的自主权。成立股份管理机构，将村级集体收益以及改造升值收益以股权量化核实到农户，村民以股东的身份参与村集体经济组织的监督与管理，享受相应的收益分配权益。
2.4.3完善社会保障，拓展就业空间。
2.5 西安
2.5.1政府主导，整体改造，科学规划，市场运作，最大限度发挥地缘优势
制定了与“城中村”改造相关配套政策法规，包括结合实际制定出的拆迁安置补偿标准和实施方案、整改方案的显著特点是综合考虑了整个地区改造，最大限度发挥地缘优势，项目完全采用市场运作，以吸引投资。广泛宣传投资商机、实施优惠政策以及通过科学规划、估算投资利润等措施，保证投资商利益，从而吸引资金投入城中村改造。
2.5.2把群众利益放在首位，
彻底解决消防问题、完善基础设施、美化优化环境，提升环境商业价值。政府首先以宣传消除重大安全隐患为切入点，宣传消除重大安全隐患可以强制拆除的有关政策，并做好了强制拆除的司法准备，形成了强大的拆迁舆论氛围。
制定出切合实际的拆迁安置补偿标准和实施方案，在安置上充分尊重民意，提供了货币安置和实物安置两种方案供群众选择。还对按时搬迁的人员制定了一系列奖励优惠政策。引导人口有序聚集，优化用地布局，将居住区与商业紧密结合，实现商业价值最大化利用，同时也为居民带来了工作机会。
2.6 重庆
2.6.1兼顾村民利益和开发商效率及利润的基础上，“政府-村民-开发商”参与协商并制定“城中村”改造规划。
由政府职能部门监督执行，并规范和监管村民及开发商的行为。根据“城中村”周边城市功能类型进行个性化规划设计，设计既保留出租屋、壮大集体经济，又兼顾开发商收益的社区规划成为实施的核心。
2.6.2重点整治
规划、建设、公安、工商、国土等主管部门统一协调，优先考虑治理区与区之间以及组团与组团的结合处，对两江沿岸、易滑坡的地段、市区形象地段进行重点整治，使城市面貌尽快焕然一新。
2.6.3引入开发商并给予政策优惠
采用招标等形式引进有实力的开发商，并且政府部门应该给予开发商一定的政策优惠以确保开发商的利润和拆迂、改造工作的顺利进行。
2.6.4智力支持和教育补偿
政府通过“智力补偿”，对村委会(转制社区)成员进行培训；集体股份制公司通过自身培养或人才引进逐步置换不具备管理能力的人员，最终将其转化为现代经理阶层。对村民进行针对性的知识技能培训，激励村民学习工作技能，引导他们参与市场就业。
3 主要启示
3.1 城中村改造方案的核心，应该强调政府、城市和原村民三者利益的统一。
具体表现就是社会效益上强调公平、持续，功能上符合城市规划和城市发展的要求，经济上突出土地资产经营、自我提升可持续经营，环境上着重改善提高，文化上注意保护和弘扬。对已经形成的“城中村”，只有面对现实积极改造，具体问题具体对待，成功改造的关键是处理好政府、群众、投资商三方的平衡关系，以及在实施拆迁安置工作时，要将广大群众的利益放在首位。此外，对农村的建设管理政府自始自终不能缺位，必须建立健全法律法规。
3.2 城中村改造要提前规划，分步实施
城中村的问题，本质上是土地制度的二元制在快速城市化的过程中矛盾不可调和的体现，它同时是城市发展过程中的各种社会、经济和环境问题以及文化冲突在地理空间上的集中反映。城中村改造是一个多方利益协调的过程，是不同价值观念在城市发展过程中一个重新认可的过程。因此，城中村的改造，应该是一个由各级政府政策指导，原村集体经济实体和村民共同参与、协商和实践的过程，它包括了改造方案的制定和实施两个阶段。
随着城市化进程的加快，为了避免高成本的城中村改造，就要及早规划，提前进行人员分流及出路安排。对那些基础条件比较好的村庄，可以仍旧保留其基本居住形态和生活方式，只是完
善它们的基础设施和公共设施，使其成为经过优化的原生态都市村庄，即缩小了城乡差别，又保留了地域文化特色，也可避免改造后仍是高密度的结果，同时打破封闭的文化心理，使村民融入到现代化的都市文明之中。
3.3 推广城中村土地股份制改造
城中村土地股份制的改造就是在把原村集体土地转化为国有土地的前提下，对原村居民和村集体享有使用权或所有权的土地进行估价，折算成股份，组建股份公司。股份制改造同时兼顾政府的长远利益、股份公司的健康发展、原村居民的社会保障。
3.4 科学合理的规划引导
规划是城市发展的灵魂,决定城市发展的水平、速度和质量。“城中村”改造无论是原地拆除重建、异地新建,还是旧村整治,要避免规划与管理滞后、土地开发停滞和建设无序等现象,就必须坚持具有前瞻性与科学性的城市规划先行,将城市规划与土地开发相衔接,实现经济效益、社会效益与生态效益的协调统一。
3.5 规范化的市场运作
“城中村”改造无论采取何种改造方式,都会涉及土地的征收、房屋的拆迁与重建、基础设施的改造与新建、集体资产的评估、集体经济组织的改制、改制后的公共管理支出等诸多环节,需要大量的资金投入,而这仅靠单方投资或依赖政府支持是远远不够的,必须充分调动多方资源,实行多元化融资。开发商的介入无疑会为“城中村”改造注入新的活力,由其负责征地、拆建、安置等事务,并按市场化方式进行综合开发,不仅可以解决资金问题,还可以刺激房地产需求。而根据“城中村”改造及综合开发的特殊性、复杂性和艰巨性,遴选并强化参与改造的开发商的社会责任便显得尤为重要,并且成为“城中村”改造成功与否的关键。
3.6 关注城中村改造的后续环节
与城中村改造相关联的后续环节主要包括就业培训、职业推介、扩大社会保障制度的覆盖面等。城中村改造，农民失去土地——传统意义上的社会保障基础，急需寻找新的就业机会。但由于二元结构下农民和城市居民在受教育机会等方面存在差异，原先的城中村村民对城市第二、三产业的就业需求不能适应，于是需要提供职业培训机会以实现城中村村民与第二、三产业就业需求的均衡。
3.7 新农村建设是城中村改造的根本举措
目前全国上下掀起建设社会主义新农村活动，要求把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，这正是避免新的“城中村”产生、止住源头的根本举措。新农村建设就是要把农村发展纳入整个现代化进程，使工农城乡之间协调发展，解决我国长期以来城乡经济发展极不平衡的局面，所以新农村建设应是我们规划工作者未来一项长期的重要工作。
城中村改造的国内外经验和启示
城中村改造的国内外经验和启示 时间:2010-04-24 作者:韩斌，李笠来源:资源网 纵观世界城市发展史，城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。一个明显的规律是，发展中国家当前面临的贫民窟问题，很大程度上也曾在发达国家发生;同时，当今的发达国家依然或多或少地存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达国家完成了城市化进程而消失。 正因如此，全球应对城市贫民窟挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶段，即，住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障。 而在我国，20世纪80年代末,我国最早的“城中村”现象开始出现，而后,随着城市化进程加速发展,城市用地急剧膨胀,需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间,农村土地逐步被 蚕食,大量实行集体所有制、农村经营体制的村落被城市建设用地所包围,至20世纪90年代中后期,“城中村”便已经成为我国城市化进程中的普遍现象。而随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。 在这个渴望和谐的时代, “我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影,对其进行全面、客观的认识已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。 1 国外城中村(贫民窟)改造历史和经验 1.1 巴西 在巴西，相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民区是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。 1.1.1在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。 80年代初期，许多城市努力规范或把贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。巴西在全国范围实行了新的规划措施，允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”，以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。 1.1.2保证投资支持贫民区的改造 政府改变了过去反对贫民区的做法，无偿向居民提供建筑材料和资金。巴西应用经济学会1998年的一项研究表明，至少794个市政当局制定了贫民区或“非正规居民区”的改造计划，其中约506个市政当局的改造计划包括在不同形式上实现土地占有的规范化。
国外大学生志愿服务发展的经验与启示_王左丹
国外大学生志愿服务发展的经验与启示 王左丹 (华南师范大学党办,广东广州510631) 摘 要:在国际志愿服务大发展的背景下,志愿服务起源地美国、英国以及与我国地域文化相似的日本、韩国的志愿服务活动也在蓬勃发展,形成了参与全民化、管理体系化、运作市场化、教育课程化和研究阵地化的模式,探析以上四个国家大学生志愿服务的成功例案,为我国大学生志愿服务的建设与发展提供有益的启示。 关键词:国外; 大学生志愿服务; 经验; 启示 中图分类号:G64913 文献标识码:A 文章编号:1671-9743(2013)07-0095-03 Experience and Enlightenment from the Development of College Students p Voluntary Service Overseas WANG Zuo -dan (Party Committee Office,South China Normal University ,Guangzhou,Guangdong 610631) Abstract :Voluntary service has been flourishing in the USA and the UK )places of origin for voluntary service,and Japan and Korea )places si milar to China in regional culture.It has achieved greatly in citizen participation,managemen t systematism,marketization,and the construction of curriculu m and research base.By analyzing some successful cases i n the above four countries,experience would be abstracted to provide enlightenment for the construction of our college students p voluntary service. Key words :overseas; college students p voluntary service; experience; enli ghtenment 收稿日期:2013-05-29 作者简介:王左丹(1962-),女,辽宁宽甸人,华南师范大学讲师,从事大学生思想政治教育和高等教育方面的研究。 综观世界,第三部门的勃兴,减轻了政府的行政成本,发挥了很好的/补台0功用,推动社会健康有序发展。各国第三部门参与/社会管理0水平已成为国际社会衡量一个国家或地区文明程度的重要指标。在中国,第三部门以志愿组织为主体,其成员又以高校青年大学生为生力军。为此,加强大学生志愿服务组织管理,提升大学生志愿服务水平就显得极为重要。 一、国外大学生志愿服务发展 借鉴国外发达国家大学生志愿服务经验,主要有两条进路:一是借鉴志愿服务起源的欧美发达国家经验,二是借鉴地域文化相仿的亚洲发达国家经验。欧美发达国家推介美国、英国经验;亚洲发达国家推介日本、韩国经验。 (一)美国大学生志愿服务发展 美国大学生的志愿服务工作历史悠久,归结起来,美国大学生志愿服务的发展大体上经历了16世纪中叶的萌芽发端期、工业革命后的形成确立期、第二次世界大战以后的成熟发展期和目前的深化拓展期。 据5美国志愿者活动6报告(2008年7月7日由美国国家和社区服务社团公布)统计,2007年美国约6080万16岁 以上的人参与社区志愿活动,累计志愿服务时间约81亿小时,为经济社会创造价值超过1580亿美元,值得关注的是这些志愿者大部分是在校大学生。 (二)英国大学生志愿服务发展 英国大学生志愿服务主要推动四方面工作:一是推动社区服务。英国的/做起来0、/千年志愿者0等计划皆以社区为单位,大力提倡大学生积极参与志愿活动,为社区少年儿童提供课业辅导、专业咨询、假期或课后陪伴等活动。二是志愿服务和促进就业结合。例如, /马克社区0(Community Mark)积极推动就业劳工投入社区志愿服务工作的行列,贡献个人经验与专业,协助解决社区面临的现实问题。三是推动服务弱势群体。部分大学生志愿组织主要以提升少数民族或弱势群体的志愿服务意识为目标,进而改善其志愿服务品质,并且为少数民族或弱势群体提供相关服务资源。四是发展志愿服务文化。大学生志愿者通过从事志愿服务活动,协助公共事务的开展,借此推动并发扬志愿服务文化。 (三)日本大学生志愿服务发展 自从20世纪90年代以来,日本的大学生志愿者活动在社会福利、环境保护、青少年教育、终身教育及国外援助等 第32卷第7期 怀化学院学报 Vol 1321No 172013年7月 JOURN AL OF HUAIHU A UNIVERSITY Jul .2013
城中村改造项目具体操作步骤参考资料
城市城中村改造项目项目主要分为三种形式: 广州市城中村旧村庄改造工作流程图
广州市旧城改造工作流程图
广州市旧厂房改造工作流程图
广州市“城中村”改造有关程序
一、改造项目启动程序 （一）改造意愿表决。“城中村”改造之前应充分征询改造范围内村集体经济组织成员的改造意愿，应召开村集体经济组织成员代表大会进行集体表决，经应到会代表2/3以上同意后方可进行改造。 （二）改造方式表决。纳入全面改造范围的“城中村”村集体经济组织可以选择自主改造或通过土地公开出让招商融资进行改造。选择改造方式应经村集体经济组织成员代表大会集体表决，所做决定应当经应到会代表2/3以上通过。 为保证“城中村”改造工作的延续性，各村集体经济组织应成立“城中村”改造领导小组，领导小组负责人由班子成员担任。 二、选择合作企业程序 经村集体经济组织成员代表大会表决确定为自主改造的，村集体经济组织可以通过公开招标或集体表决方式选择合作企业。 (一)公开招标的方式 鼓励村集体经济组织采用公开招标的方式，选择有社会责任、有品牌、有实力、有经验的开发企业参与“城中村”改造项目。 公开招标方案由村集体经济组织编制，并报区政府同意后，通过市政府公开招标平台选择合作企业。
(二)集体表决的方式 1.企业资格审核。各区“三旧”改造主管部门、行政街道管辖办事处会同村集体经济组织对有意向的开发企业其资金实力、拆迁安置能力、改造经验、商业信誉、以及时间精力等方面进行查核，确保数据真实。 2.确定候选企业。村集体经济组织在广泛听取村民意见的基础上需选择1至3家开发企业作为候选企业。 3.集体表决。通过召开村集体经济组织成员代表大会对各合作意向方提交的合作框架协议进行表决。表决结果经应到会成员2/3以上同意后，报各区“三旧”改造主管部门备案。 4.表决结果确认。会议需当场记录和保留纪要文件，纪要文件上需有参加会议人员的签名。 5.表决过程监督。各区“三旧”改造主管部门、行政管辖街道办事处应派员全程参与并监督。 （三）结果公示 确定合作企业后，其结果要进行公示，公示应按以下要求进行： 1.公示时间不少于5个工作日，公示地点应包括村集体经济组织办公地点、村社牌坊及村民主要聚集地等。公示期间村集体经济组织应将每天公示的情况以照片或影像的形式进行记录。 2.应公布各区“三旧”改造主管部门监督电话及行政管辖街道办事处监督电话，受理投诉。公示期满后，各区“三旧”改造主管部门将投诉受理情况书面通知村集体经济组织。
城中村改造方案
城中村改造方案
目录 第一篇总论 (1) 一、南芦村地块概况 (1) 二、改造的必要性和可行性 (1) 三、改造的主要目标 (2) 第二篇南芦村区域环境分析 (4) 第一章周边环境及市政配套分析 (4) 一、南芦村周边配套环境分析 (4) 二、地块市政配套分析 (5) 第二章区域房地产市场分析 (5) 一、市场供应 (5) 二、区域市场前景分析 (6) 第三篇南芦村开发改造方案 (6) 第一章改造模式及实施主体 (6) 一、改造模式 (6) 二、实施主体 (6) 第二章土地利用方案 (6) 一、地块的SWOT分析 (6) 二、地块核心竞争力 (7) 三、客户群分析及定位 (8) 四、项目定位 (9) 五、规划设计方案 (9) 六、“城中村”改造拆迁安置方案 (18) 七、建设安排及实施计划 (19) 第三章改造中村民利益的保障 (20) 一、拆迁安置过渡中村民的生活 (20) 二、项目中村集体从开发中获得商业房经营或出租的收入 (20) 三、开拓了村民就业渠道 (20) 四、享受政府惠民政策 (20) 第四章项目开发改造投资估算 (20)
一、项目投资估算依据 (20) 二、项目投资估算 (21) 第五章经济效益及社会效益分析 (39) 一、经济效益分析 (39) 二、社会效益分析 (42) 第六章结论及建议 (43) 一、结论 (43) 二、建议 (44)
第一篇总论 一、南芦村地块概况 某地处黄河中游，整个地区呈不规则的梯形, 东倚巍巍太岳, 西临滔滔黄河, 北与晋中、吕梁市毗邻, 南与运城市接壤，地理位置重要，自然风光优美，是中华民族最早发祥地之一。《帝王世纪》里的“尧都平阳”，即今某。尧王访贤、让位于舜的传说都发生在这里。某资源丰富，尤其是矿产资源得天独厚，素称“膏腴之地”和“麦棉之乡”。 （一）地理位置 南芦村地块位于某市河西新区，锣鼓大桥北800米，西邻滨河西路，东临环境优美的汾河生态公园。村西与某市一中隔路相望，一中北侧是占地2500亩的山西师范大学新校区，汾河生态公园对岸是某市委市政府的办公地，河道上有便桥相连。本地块距某市高铁火车站3公里，距河西长途汽车站5公里，交通非常便利。北侧高速引线工程即将开工，使区域地块开发价值得到极大的提升，为区域房地产开发带来空前的契机。 （二）用地现状 南芦村“城中村”改造项目，总用地面积为522.6亩（含代征道路及绿地76.35亩）。其中南芦村村民宅基地380亩，集体用地 142.6 亩（由南芦村村集体出租）。 （三）人口结构 南芦村地块上人口结构较为简单，南芦村中常住人口约1000人（农业人口约900人，非农业人口约100人）。 （四）村民经济来源 南芦村村民的经济来源主要靠私房出租和私营生意。根据相关调查统计，2011年南芦村平均人均收入约为6600元/人·年。 二、改造的必要性和可行性 南芦村村民宅基地长期缺乏统一的规划和管理，村民住宅混乱无序，村里街窄巷小，占地面积又大，使得村里的土地资源得不到充分、合理、高效的利用。
深圳市城中村改造与具体改造案例分析
《京基水贝拆迁组—拆迁改造研讨会》 时间：2011-7-28 地点：水贝村京基旧改办公室 出席人：游力勇崔文来朱喜荣胡唐娟邵雷 主持人：邵雷 议题：深圳市城中村现状与旧改案例分析 章程： ◆深圳市城中村现状分析与改造的必要性 ◆城中村成功改造案例共享与失败案例分析 ◆结合案例集思广益为水贝项目出谋划策（研讨） ◆未雨绸缪下步工作应注意的地方（研讨） 一深圳市城中村现状分析与改造的必要性 城中村问题主要存在于我国南方某些城市由于改革开放和特区政策带来经济的飞跃城市化浪潮急速席卷各地部分村落转眼间被纳入城市建设用地的范围，而发展初期政府因无力妥善安置村民不得已划定某些特殊地块作为原村民居住和维持生计的空间这些地块基本保持以前的集体所有制性质不变村民面对着周围疾风暴雨式的城市发展为寻求土地空间的最大利用自发地以其独特的发展方式对这些土地进行几乎是无序地开发随着时间的推移逐渐演变成今天所谓的城中村问题。 1. 深圳特区内城中村现状分析 广州市有着138个城中村，杭州市有101个城中村，武汉市有147个城中村，没有哪一个城市像深圳这样有这么多的城中村，特区内共有173个自然村，约十万栋农民房，大部分高达5—8层，有不少超过10层，面积总量逾1亿平方米。据不完全统计，城中村居住人口规模超过了500万。 城中村的存在一直是制约城市建设，提升城市档次的一个“瓶颈”问题，引起人们的关注。这里房屋建筑质量差，人员复杂，卫生状况恶劣，消防隐患大，治安问题突出。片区通过功能改造与综合整治已难以奏效，拆除重建迫在眉睫。 2. 改造必要性 A 这是提升市容市貌实现城市发展一体化的需要。 城中村地区功能定位模糊、土地使用性质的混乱、建筑物布局的随意性和风格的混杂随着时间的推移将对城市空间总体规划产生越来越大的负面影响，影响市容。从而降低了城市的综合竞争力。从市政建设来讲，城中村市政建设严重滞后，水电设施、排水管网、消防设施及其他公共设施等与城市整体严重不配套, 影响了城市功能的发挥。因此, 要实现城市发展一体化，必须改造杂乱无章的城中村，使城中村物质形态融入到城市整体中。
韩国道德教育特色及对我国高校德育的启示
韩国道德教育特色及对我国高校德育的启示 [摘要]韩国在开展道德教育过程中,高度重视弘扬和培育民族精神,注重道德教育与其他学科的整合与渗透,侧重于通过道德教育实践、历史文化教育、大众传媒和社会公共环境强化道德教育的效果。考查和分析韩国学校德育的特色,对更好地开展我国高校德育教育,提升社会精神文明建设,促进社会的和谐发展具有重要的启示意义。[关键词]韩国道德教育德育改革[作者简介]刘成荣(1973- ),江苏建湖人,盐城工学院社会科学部,副教授,硕士,研究方向为思想政治教育。(江苏盐城224001)[中图分类号]G51[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2020)29-0090-02 韩国是亚洲地区后发展型国家德育现代化的典型代表,受中华儒家文化传统的影响,韩国非常重视道德教育,并将其作为立国兴国之本,富国强国之根。更值得一提的是,韩国在20世纪60年代初是世界上最贫困的地区之一,而今一跃成为世界著名的“亚洲四小龙”成员,许多专家学者研究后指出,韩国的崛起同其“家族式”的民族精神是分不开的,这种伟大的民族精神要归功于韩国成功的德育。韩国学校德育在推动本国社会发展的长期进程中,坚持以弘扬民族精神为核心,在兼容东西方古今德育特别是儒家文化精华的基础上不断发展和完善,进而形成了富有时代精神的、民族特色的现代学校德育体系。这些特色对我国高校德育具有非常重要的借鉴意义。一、
韩国道德教育的特色 1.高度重视弘扬和培育民族精神。韩国在实施学校道德教育过程中,始终把国民精神教育作为德育工作的核心任务,把传统道德教育作为德育的根本。20世纪上半叶,韩国虽然饱受日本殖民主义的奴化教育,但始终没有丢失其民族性。儒学中的社稷、仁等观念与韩国苦难、屈辱的民族历程相交织,形成了韩国人自己独特的民族性格。珍视传统,突出民族性成为韩国道德教育最为突出的特征,并且在韩国法律中明确的加以规定和体现。韩国的《教育法》有7项基本方针,其中有2项是直接讲民族精神的。例如,第2项规定,教育要培养热爱国家、热爱民族的精神,为维护和发展国家的自主独立进而为世界和平做出贡献。20世纪60年代后,韩国将这种宝贵民族特质提升为“国民精神”加以大力推广。所谓“国民精神”教育,就是要确立民族自信心和自立自我的民主意识,培养民族自尊和民族复兴的责任,确立民族主体性,以实现复兴韩国的民主理想。为使国民精神教育得到全面、真正的落实,韩国教育部门提出从纵、横两个方面实施。纵的方面,编写从幼儿园、小学、中学到大学的整套国民精神教育的教材,使国民精神教育贯穿学校教育的全过程;横的方面,在学校教育的每门课程教材中都要反映国民精神教育的内容。韩国在推行国民精神教育的过程中,始终把传统文化特别是儒家伦理作为载体,即通过传播儒家伦理来铸造韩国的民族精神。因此,韩国培养了一代又一代精忠报国的有文化的韩国人,而且为韩国的崛起奠定了精神基础。 2.注重道德教育与其他学科的整合与渗透。目前,
总结报告-国外的经验与启示 精品
国外的经验与启示 城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村 推进的过程。现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩 散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家始城市化进程，而欧美发达国家则步入 郊区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构 预测，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平 的重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，由于国情不同，各 国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化与经济社会协调 发展方面的经验或教训，对我们来说仍具有一定的启示意义。城市化的不同类 型及特点一国的城市化进程从属于该国经济社会发展的总过程。从世界范围来看，凡与经济社会发展相协调的城市化，都会产生积极的影响；反之，则会产生消极 的作用。以大都市区为特色的美国城市化。美国是一个在不断移民基础上建立 起来的城市化国家，其城市化进程脉络清晰完整，带有一定“原型”特征，同时又具 有明显的阶段性特点，大致可分为三个阶段。第一阶段，从建国到２０世纪２０年代。美国１９世纪初才开始工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业发达地 区也成为城市化发展最快的地区。１９２０年，美国近半数人口在城市居住，已进入 城市时代。第二阶段，２０世纪２０－７０年代。其中５０－７０年代是美国城市化 进程最为迅猛的阶段。该时期城市化有两大特点。一是郊区化现象出现。郊区化在很 大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。高速公路的建设带动人口从 中心城市向郊区迁移，促使城市向郊区蔓延，由此出现了城市向大都市区的转化。二 是城市化发展的重点逐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在 新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三阶段，２０世纪７０年代至今。美 国郊区化进程更加迅速，部分地区甚至出现逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。 伴随郊区化的进程，大都市区的数量不断增加。１９９０年，人口在百万以上的大都 市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以大型都市区为主的 国家。美国的郊区化不是一种孤立的现象，伴随人口郊区化，先后出现了制造业、零售业、个人服务业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化 的中心区。中心城市由于受到了周边郊区城市的有力挑战，人口不断减少，而产业的 转移又造成自身功能的衰落。到２０世纪７０年代，由郊区化导致的中心城市财政危机、失业、种族骚乱、贫困等问题持续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成很大的社会压力。从８０年代起，一些老工业城市针对旧城衰落采取许多振 兴对策，部分城市如纽约通过现代服务业的发展或旧城的再开发，吸引中产阶级从郊 区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生机，这种现象被称为“再城市化”或 “中产阶级化”。不过，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往 以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化” 的牺牲品。由政府引导的日本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直
浅谈改革开放给当代大学生的启示
浅谈改革开放给当代大学生的启示 改革开放三十多年来的沧桑巨变，令世人瞩目。作为一名90后大学生，同时也作为一名入党积极分子，在学习了多媒体党课后，深深感受到中国共产党的大无畏以及高瞻远瞩，也深深高手到改革开放带给我们的巨大变化。通过学习，我也从改革开放的进步中有所思，有所悟。 作为新时代的肩负建设祖国重任的当代大学生，我无法不感叹时代的变迁是如此迅速，改革开放带来的变化无处不在。我们生活在幸福的年代，无论是住房、交通还是娱乐、教育，不断地变化都在给我们带来惊喜。改革开放作为中国社会的第二次革命，是一次多么伟大的壮举，它给国家带来了新的生机，给广大人民的生活带来了翻天覆地的巨变。 在这个历史巨变的背后，不知道蕴含了多少中华儿女的智慧和汗水。同时，这其中也蕴含了很多深刻道理。在学习了马克思主义和中国特色社会主义理论的多媒体课之后，我自己也得到一些感悟。 一、实事求是 建国初期我们在总的方面坚持实事求是，遭受战乱破坏的国民经济迅速恢复，新民主主义建设全面展开，社会主义改造基本完成，“一五计划”进展顺利。实现了从新民主主义到社会主义的转变。邓小平同志曾经说过，建国后的前8年，我们搞的不错，政策是恰当的，发展是健康的。当然，在个别方面也有不实事求是的缺点。1957年反右派斗争后，党的指导思想逐渐背离甚至完全背离事实其实的思想路线和作风，“左”的错误越来越严重。 历史教训告诉我们一条最重要的原则，搞社会主义一定要遵循实事求是，或者说一切从实际出发。1978年，中国共产党在全国范围内展开了真理标准大讨论，打破了“两个凡是”的精神枷锁，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线。这一思想路线的确立，犹如打开了长期封闭的闸门，使中国人民的积极性、创造性极大地涌现出来。改革开放30年来，是高举实事求是的30年。一方面，实事求是的内涵得到丰富和发展，被正式确立为党的马克思主义的思想路线和马列主义、毛泽东思想的精髓。在论述思想路线时，还强调“解放思想”和“与时俱进”，从动态的、发展的视角拓展了实事求是的思想内涵。另一方面，创造性的运用实事求是原则拨乱反正并制定改革开放的方针政策，是开辟中国特色社会主义道路和创立中国特色社会主义理论的直接思想之源。 实事求是，是从我国改革开放三十多年的历史进程中得出的，是用三十多年的伟大成就来见证的。同样，这一不变的真理，也可以应用于我的学习和生活中。我们每个人都有自己不同的特点，面对当前形势下，一些违背实事求是原则的发展原则，作为大学生的我倡导从自身的实际出发，挖掘自己的优势，并充分发挥，在未来的社会中找到属于自己的一席之地。 二、尊重经验，敢于创新 邓小平同志说过，改革开放中的许多的东西，都是由群众在实践中提出来的，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。因此，对于广大群众在改革中创造的新事物，只要是有利于发展社会主义生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民群众的生活水平，我们就要认真总结，大力推广。
我国城中村改造的主要模式及部分城市的具体做法
我国城中村改造的主要模式 一、珠海模式 珠海的城中村改造模式是由政府引导房地产商改造开发城中村的模式。政府在改造中起着决策引导，制定改造规划，出台改造优惠政策的作用。改造的主体为房地产商，政府通过公开招标引入有实力的开发商，由开发商筹集资金完成改造工作。改造方式为拆掉旧村彻底重建，建设商品房和商品房化的安置房。拆迁补偿方式为实物补偿为主、货币补偿为辅，补偿比例为1∶1（补偿标准以内）和1∶1.2（未达规定面积）。土地权属由集体土地转为国有土地，转让期限为70年。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。 二、广州模式 广州的城中村改造模式是由政府引导村民自行开发改造、不允许房地产商进入的模式。政府在改造中起着制定政策，出台优惠、扶持政策，积极引导的作用。改造的主体为村集体和村民，政府提倡按照“谁出资、谁受益”的原则，村集体和村民个人出资为主，区财政拿出一部分配套资金，由城中村自行改造开发，不允许房地产商介入。改造方式为重建、改建与维护相结合。拆迁补偿方式由各城中村根据具体情况自定。土地权属由集体土地转为国有土地。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。 三、杭州模式 杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中村的一种模式。政府在改造中起着组织作用，市政府负责城中村改造政策制定和工作考核，市规划局负责编制城中村改造的规划，区政府统一运作、统筹平衡本区城中村改造。改造的主体为区政府，区政府享受市政府在土地运作方面的部分权限，统一运作、统筹平衡撤村建居村的全部集体土地, 集体土地转为国有后由政府招标建筑公司建设安置村民的农转居多层公寓，部分地块用于出让以解决建设资金平衡需要，这类地块由各区政府会同市土地储备中心
韩国工业化的经验、教训及启示
学校代码：10184 学生学号：2084030091 延边大学 论文题目：韩国工业化战略的经验及教训 学院：经济管理学 年级：2008级 专业：国际经济与贸易 姓名：金鑫 学号：2084030091 指导老师：李玉芬 二〇一一年十月五日
摘要：韩国用30多年的时间实现了工业化，其发展速度为世人瞩目。其工业化历经了轻工业-重工业-资本密集型-技术知识密集型几个发展阶段，在进行短暂的进口替代之后立即转向出口导向模式。 关键词：韩国经济；发展战略；工业化；启示 正文： 韩国与我国地缘相近，位于朝鲜半岛多山的南半部分，北部以军事分界线于朝鲜民主主义共和国相邻，其余三面被黄海、朝鲜海峡和日本海所环抱。国土面积99262平方公里。韩国有近5000万人口（2010年），是世界人口最为稠密的国家地区之一，甚至比日本和印度的人口密度都高。 朝鲜战争之后，朝鲜半岛被分割为朝鲜和韩国。工业资源大部分为朝鲜所得，而韩国则留下了有限的农业资源，自然资源严重缺乏，钨矿、无烟煤、铁矿石、石灰石等十分贫乏，石油储备为零。同时，二战难民以及非熟练工人的大量存在，严重制约了韩国经济的复苏，导致初期阶段经济位于崩溃的边缘。 正是在这样的基础条件下，韩国政府利用不到三十年的时间达到发达国家几百年才能达到的富裕程度，跻身于中等发达国家水平，这既归功于韩国认清世界经济发展趋势，遵循世界经济发展规律，融入世界经济发展格局，也是韩国内在特有文化发展国民素质素养作用的结果。其创造了一个又一个经济发展奇迹，在实现本国经济发展，国家综合实力提升的同时，也为全世界经济复苏作出重大贡献。 本文试图从韩国经济发展的工业化历程及战略上分析，提出对正位于社会改革发展，经济发展建设关键阶段的我国若干启示，以吸收韩国经济发展优秀经验，更好实现社会主义和谐发展和经济快速稳步增长。 一、韩国工业化战略发展经济 从上世纪60年代开始，韩国政府顺应世界整体经济发展格局，结合自身国内经济发展因素，制定相之对应的经济发展政策，不断升华经济体制改革，以满足融合世界经济发展要求，实现自身经济高速稳步发展。发展历程中，其经济体制的变迁是：自由放任的市场经济体制→“政府主导”型市场经济体制→新自由主义经济模式为“主导”的市场经济体制 自由放任的市场经济体制到“政府主导”型市场经济体制的改革，主要体现于“五个五年计划”的制定，严格规定了政府在市场经济体制中的规范和约束作用，为经济发展维护良好的市场秩序，为工业和新型产业的发展维护良好的金融秩序。 20世纪60年代到80年代，韩国在技术支持引进和资本金融监管，建立和完善了统一的的审批核查制度，成立了专门机构为引进提供快速及时准确的信息和咨询服务。由政府承担技术引进、资本监管及相关情报收集和整理的职能，其目的是防止在社会经济发展初期盲目引进、重复引进和引进成本过高等现象的发生，同时提供良好的金融秩序，保障经济健康有效的发展。如通过《外资引进法》，具体规定对外资的限制措施，允许和不允许投资的部门或项目以及鼓励外资的保障、优惠政策、出口贸易自由区的优惠措施等进行政府职能部门“主导”型管理。 二、韩国工业化进程 从60年代开始，韩国经济的发展，一直致力于积极融入世界经济发展格局，瞄准发展变化动态，闹闹把握机遇。初期，韩国政府利用二战时期与美、日等建立起来特殊关系，积极争取当时发达资本主义国家海外转移加工产业的机会，同时结合本国具有廉价优秀素质的劳动力资源优势，成功地融入了世界经济大循
探析韩国思想政治教育特色及对我国的启示
探析韩国思想政治教育特色及对我国的启示 摘要:韩国思想政治教育中的特色集中表现为对东西方文化资源的开发利用，这包括注重对本国传统文化资源的深层次挖掘等，对此我们在开展思想政治教育过程中需要对民众进行核心价值观教育、需要加大对我国传统文化资源开发利用的力度以及需要发挥社会 主义道德观念对民众的感化。本文意在分析韩国思想政治教育的特色,并从我国实际出发,借鉴韩国思想政治教育的有效经验并指出 对我国思想政治教育发展的启示。 关键词:韩国思想政治教育国民精神启示 所谓思想政治教育就是“社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的社会实践活动”。同时，我们认为思想政治教育存在于阶级社会里的任何一个国家的任何一个时期。各国由于国情的差异，其思想政治教育的方式及效果也存在着一定的不同。韩国作为“亚洲四小龙”之一，其强势崛起受到世界的广泛关注及深入地探讨，我们认为韩国思想政治教育工作的开展对于其现代化快速发展具有重要意义。 近年来韩国影视剧在我国风靡，刮起了韩国风。青少年特别是80后，90后甚至60年代和70年代的人也都特别关注韩国影视剧。“哈韩”族兴起，青少年钟爱韩国肥皂剧，韩国艺人也来我国发展吸金。但是让我们回顾一下韩国近年来的反华事件：1、去“汉”
化，改首都中文名。2、抢夺中国文化遗产（例如：连几年前大陆流行播放的《大长今》影视剧中公然篡改历史本来面目将针灸术视为韩国发明创造，改中医为韩医。3、大规模集会抵制2008北京奥运会。4、近来朝鲜最高领导人金日正于2010年5月2日带领198位朝鲜《红楼梦》剧组演员的专列驶入中国辽宁省丹东口岸在我国进行演出，韩国方面又一次发布消息示意我国对其道歉。针对韩国国内反华情绪的蔓延以及风靡我国的韩国风，在此，分析韩国的思想政治教育及其对我国的启示。 一、韩国的思想政治教育发展概述 （一）1948年8月15日大韩民国正式宣告成立，同时也成为了美国领导下的资本主义阵营的一员。20世纪40年代后期，韩国国内的教育重点是进行反日教育，主要表现在废除了日本对其进行的奴化教育制度，并改日本统治时期对其国内的“修身”课为“公民课”，彻底痛批了日本殖民主义政策下对其国民进行的“民族抹杀”政策，以此树立本国的民族自豪感。 （二）20世纪50、60年代，资本主义和社会主义两大阵营尖锐对立，而韩国李承晚政权和朴正熙政权都奉行的是追美或亲美的政策，因此“反共”教育成为其思想政治教育的一项重要内容。到了20世纪60年代后半期，朴正熙政权推行了一系列改革措施，韩国自此开始走上了经济腾飞之路。在这种背景下，韩国在进行反共教育的同时，强化青少年和整个社会的“国民精神教育”，为本国的“民族振兴，国家发展”树立新伦理观。
案例10：深圳城中村改造的冲突分析
深圳城中村改造的冲突分析 李丽，姚芳敏 摘要：城中村作为城市化进程中出现的特殊现象，导致了一系列社会问题，成为城市现代化进程中亟待解决的重要问题。城中村改造工程中如何平衡政府、开发商、改造单位之间的利益关系，从而实现城中村与城市其他地区的协调发展，是城中村改造的难点。本案例探讨了深圳城中村改造存在的问题，适用于运筹学中对策论的教学。 关键词：城中村改造；冲突分析；对策论 1深圳城中村简介 自改革开放以来，深圳市的经济快速发展，城市化进程也大大加快，城市从中心区向外围不断扩张，使原本属于城区边缘的农村成为城市的一部分。但这些村落仍保留着“一户一栋”的农村居住特点。不仅存在着社会治安较差、卫生环境恶化、土地权属不清、建筑功能老化等一系列问题，同时也制约了深圳市土地资源的合理利用和城市结构的完善。因此，进行城中村改造已成为政府在城市化建设进程中的重要决定。 自1992年，深圳就开始尝试城中村的改造。近年来，由于深圳市的发展受到土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力这“四个难以为继”的制约，2005年公布了《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2005-2010年）》，将城中村这样的“存量”土地纳入城市规划中，统一布局和开发利用，推进深圳市的现代化建设。 根据《深圳市住房建设规划》显示，至2007年底，深圳市各类住房总建筑面积约2.6亿平方米。其中，商品房:廉租及政策性住房:城中村自建私房的比例为9:5:12，城中村内的住房面积占深圳市住房总面积的46%，已成为深圳住房体系中的重要组成部分。 深圳《城市暂住人员住房问题研究》指出，近半（48.7%）的暂住人口住在城中村。村民、不同来源、不同职业的流动人口混杂居住在城中村中，造成城市治安紊乱，犯罪突发。同时村民在建造房屋时，往往优先考虑经济效益，为获取个体最大的经济利益，土地被村民用作最高强度的开发，建设强度高、密度大，常常出现“牵手搂”的现象，城中村的住房楼层也逐渐增加（见表1）。 表1. 城中村非正规住房各阶段的建设特征和形态
国外大学建设创新团队的经验与启示
国外大学建设创新团队的经验与启示 摘要：科研创新团队建设是高校科技创新的重要源泉。本文列举了部分国外大 学在建设创新团队上的经验，分析了中外大学在这方面的差距，在此基础上得出 了国外大学成功经验带给我们的几点启示。 关键词：高校创新团队经验启示 随着国家科教兴国战略的确立，以及国家“九五”规划、国家“211工程”“985 工程”和“教育振兴行动计划”的实施，为高校科技工作的迅速发展奠定了基础。高 校不仅是国家基础研究的主力军，还是应用研究的重要方面军，以及高科技产业 化的生力军。 近年来，教育部着重规划并构建高校科技创新体系，包括科技创新基地建设、创新人才的培养和创新团队建设、重大科研项目的凝练和组织、科技创新环境的 营造等。高校以推动教学、科研和服务的有效结合为目标，以不同层次高校分工 协作为动力，以科技创新、传播和应用前后衔接、协同互动为中心，加强科技创 新和创新人才培养能力的提高，可以说高校科技创新体系正在日趋形成。但也应 当看到，高校科技创新工作也面临一些困难，亟待解决，概括起来主要有：科技 经费严重不足成为制约高校科技创新的瓶颈；整合科技队伍缺乏有效的凝聚机制，较难产生重大成果或突破；技术转移上的困难对科研工作有负面影响。欧美各国 大学在激励科研创新和技术成果产业化方面比我国走过更长的路，有许多值得借 鉴之处。 一、科技经费的来源 各国投入大学的研究与开发经费，2007年美国为494亿美元，2004年日本为149.3亿美元。2008年我国高校的科技经费为654.5亿人民币，折合为96亿多美元，显然，与发达国 家相比，我国对高校的科技经费投入有很大的差距。而科技投入的严重不足，造成我国高校 科技创新基地科研基础设施条件与国外相比差距较大，难以产生重大科研成果。同时，高校 自由研究经费的筹集也较为困难。 综观欧美国家大学科研经费的来源，可以发现主要的资金渠道源自企业、政府和各种非 盈利性基金组织，其中企业和政府是主要的投资者；此外，大学通过技术许可办公室（Office of Technology Licensing，简称OTL）创造的专利许可收入对科研创新也有非常积极的影响。 英国的做法是，政府在投入经费时执行选择性措施，奖励高质量的研究。英国大约有 180所大学，但通过公开竞争，英国研究理事会25%的资金援助都流入了4所大学，这一点 能直接通过这4所大学在国际排名中的突出地位表现出来。工业界也对参与大学学科研究的 战略意义有充分认识。一方面，行业在大学里投入资金，资助长期的研究项目；另一方面， 大学帮助行业分担风险，并且提供了一个在中期内行业领域不会关注的研究环境。由于各行 业的时间有限，基本上无法参与基础研究；许多大公司都已削减了内部研究项目，并且选择 将研究实验室建在大学旁边。以剑桥地区为例，剑桥地区是欧洲最大的公共研究基地，一直 吸引着跨国公司的研究实验室进驻。 德国的科研工作主要在三种不同类型的部门中进行：高等院校、大学以外的研究机构以 及工业企业，整个创新体系的特点是，众多研究机构从上游的基础研究到中游的应用研究再 到下游的技术开发与成果产业化工作的承接转换十分清楚。德国高校有着“科研与教学统一” 的优良传统，全国约有高等院校350所，其中综合性大学90多所，专科大学180所左右。 德国有四大科研组织，包括马普学会(MPG)、弗郎霍夫学会(FHG)、赫尔姆霍尔兹研究中心(HGF)和莱布尼兹学会(WGL)等。此外还有若干非大学的研究所和大量的企业研发机构。这些 大学和非大学研究机构根据德国社会和经济发展的需求形成了较明确的研究领域定位，分工 明确，相互补充。其中马普学会以从事高水平的基础研究工作著称于世，而弗郎霍夫学会则 以应用研究为主，主要从事自然科学和工程科学方面的研究，为企业提供有偿的技术开发和 技术转让。
城中村改造案例与经验
城中村改造案例与经验 一、城中村及其特征 1、城中村的界定 城中村, 又称都市村庄, 是指已经纳入城市总体规划建设范围内, 农业用地很少或已经没有, 居民职业结构与生存方式已经向城市转型, 但建筑景观和居民文化习俗仍缺乏城市社区内涵特征, 建立在集体性质土地上的习惯上仍称为“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋获得经济来源、外地户籍居民承租房屋获得临时住所、兼有内部服务型经济为主的城乡过渡型社区。 2、城中村的特征 城中村与周边城市地区相比, 其特征主要有： (1) 土地特征。城中村土地属于集体所有制土地, 基本以农村居民宅基地为主、其他建设用地为辅, 农用土地不断减少以至消失, 成熟的城中村已经没有农用土地。 (2) 建筑特征。建筑物以村民家庭住宅楼为主, 缺乏统一规划, 建筑密度和建筑容积率很高(部分位于闹市区的城中村极高) , 违章建筑和私搭乱建多, 城市基础配套设施缺乏, 缺少必要的城市公共绿地、文化、体育、休闲设施等。 (3) 人口特征。本地居民职业结构与生存方式亦城亦乡, 人口职业构成复杂, 外来人口居多, 本地居民和外来人口文化素质普遍不高, 社会治安难度大, 本
地居民和外来人口形成相互隔离的二元社会, 相互之间为房东和房客关系。 (4) 经济特征。城中村村民主要的经济来源是房屋出租收入、集体经济分红以及小规模的商业、餐饮业, 外来人口以居住为主, 部分在本村从事经营, 房屋租赁及其衍生经济成为城中村主要经济模式。 3、城中村的分类 从不同的角度, 城中村的类型有： (1) 根据与城市的距离和相交接的形态特征, 城中村可以分为处于闹市区中的城中村、处于城乡结合部的城中村和处于郊区的城中村三类； (2) 根据所处位置、发育程度和农用地的多寡等因素,城中村可以分为典型城中村、转型中城中村和边缘城中村三类。 (3) 根据具有的经济特征, 城中村可以大致分为以居住为主型、以商贸餐饮业为主型和集体经济工商业为主型三类。 二、城中村改造的案例 1、珠海市：政府决策，政策推动，市场运作 珠海市建成区共有26个城中旧村需要改造。总占地面积约300万平方米，需动迁人口近20万，其中常住人口近5万，暂住人口近15万。珠海市城中旧村改造实行了“政府决策，政策推动，市场运作”的方式，主要政策措施和做法是：政府调控市区其他地段的房地产开发规模，为城中旧村改造腾出市场空间。珠海市政府自1999年开始暂停新出让土地，计划3年内暂停批准市区新开工住宅项目。对已出让土地进行清理，其中交齐土地使用权出让金50%的有计划逐宗收回作为政府土地储备；已交齐土地使用权出让金的进行整合，同一地段的小地块必须合并为大地块，并按照新修编的《珠海市城市总体规划》重新编制修建性详细规划后方可进行开发。上述措施使珠海市市区自1999年以来基本未有房地产新
韩国中小学“课外学校”政策的发展现状及其经验启示
韩国中小学“课外学校”政策的发展现状及其 经验启示 打开文本图片集 “课外学校”（After-School Activities），又称“放学后课程”，20xx年由韩国政府提出，2006年正式开始实施，旨在降低“私教育”[1]费用，充分利用“公教育”[2]资源，普及公共教育福利，革新现有教育体系，是提高学生学习兴趣和能力，满足学生和家长个性化需求，并增强学校与社区、家长联系与沟通的全国性教育措施[1]。 从历史发展过程来看，“课外学校”政策的提出和实施，是建立在韩国政府解决“私教育”过渡问题的若干政策基础之上。1995年，韩国政府将组织放学后的教育活动作为构筑“新教育体制”的改革，这是政府利用公共教育资源介入“私教育”领域的开端。1997年8月25日，由政府和教育电视台（EBS）联合主办和制作的“卫星课外教育节目”正式开播。卫星播送可通过卫星广播和网络覆盖全国，内容涵盖初中和高中全部课程，并邀请教学经验丰富的优秀教师任教，很大程度上满足了学生和家长的需求。据估算，即使只有八分之一的学生收视该节目，按当时的经济状况来看，每年可减少费用24，000亿韩元。从1999年开始，韩国政府将“新教育体制”的改革更名为“特长与适应能力的培
养教育活动”，除基本文化课程外，增加了音、体、美等特长课程。20xx年，又将之改为根据学生兴趣和实际水平实施的匹配型补充学习，以及对低年级学生保育教育的“课外学校”发展模式。从全国看，私教育费用已达到GDP的3%，并引发了一系列经济及社会问题[2]。正是在“公教育”不断受到挑战的教育环境和形势下，“课外学校”政策应运而生，并逐渐成为韩国基础教育的重要组成部分。 一、“课外学校”政策的发展现状 近几年，在韩国中央和地方政府、教育部门以及地方性社团的支持和帮助下，“课外学校”措施因其多样化的课程以及特殊的活动形式，在全国范围内已基本普及。据调查显示，截至20xx 年6月，平均已有63.3%的中小学生加入到了“课外学校”活动中，在其他方面也取得了较快发展。 1.学生及教师的参与状况 （1）学生参与状况 截至20xx年6月，韩国中小学全部在校生为4，573，385人，其中参与“课外学校”活动的学生人数的平均比例为63.3%。自2006年该措施实施以来，参与人数的平均比例持续增加，2006年占42.7%，20xx年达到了63.3%，增长了20%以上。其中，普通高中的参与比例一直位居首位且居高不下，一直维持在80%以上，20xx年达到了86.9%；其他类高中的参与比例则增速最快，由2006年的28.9%增长到了20xx年的60.1%，增幅超过30%；小学