中国贫富差距现状及对策分析

中国贫富差距现状分析与对策研究

摘要：

改革开放以来，中国经济增长迅速，随着经济的高速增长，中国也出现了严重的贫富差距问题。然而中国的贫富分化形势依然严峻，中国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。究其根源，不合理的分配体制是造成贫富差距如此之大的主要原因。采取切实有效的措施，解决贫富差距过大的问题是依然一项艰巨的任务。本文主要从收入分配角度出发探讨缩小贫富差距的解决方案。

关键词：

贫富分化收入分配对策

正文

一、中国贫富差距现状及原因探究

1、贫富差距的含义

贫富差距：指在特定的区域和时段内，在一部分较为富有的居民和一部

分与前者数量相同的较为贫穷的居民之间，依照一定的规则，在对他们

的平均收入和平均财产进行比较的基础上，所计算出来的特定比例关系、系数或差额等。经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财

富分配状况。这个指数在零和一之间，数值越低，表明财富在社会成员

之间的分配越均匀。

2、中国的贫富差距现状

改革开放以来，我国在经济高速增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合

各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。我国基尼系

数已跨过0.4，达到了0.473（2013年国家统计局公布的数据）。中国社

会的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占

收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额

高达80%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、

东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。

一方面，2013年中国GDP总额将近9万多亿美元，而2013年中国人均GDP仅排世界第86位。由胡润研究院与群邑智库联合发布的中国

财富报告指出，去年底中国大陆千万富豪人数已达105万人。波士顿咨

询公司（BCG）发布的《2014全球财富报告》指出，中国千万富豪财富

规模近2万亿美元，仅次于美国。也就是说仅占中国总人口千分之一的

群体掌握着中国近20%的财富。另一方面，中国的贫困人口规模庞大。

按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/

年)，官方公布数字2013年中国还有8249万（2013年国家统计局数据）

的贫困人口。实际贫困人口肯定比官方统计的要多。2013年中国城镇居

民人均可支配收入26955元，农村居民可支配收入仅为8996元。上述数

据足见中国贫富分化现象的严重程度。

3、贫富差距现象的原因分析

改革开放之初，为了发展我国经济，强调了效率却忽视了公平问题，国家采取了一系列的宽松政策，但没有采取积极措施遏制收入差距扩大

的局面。这种先增长后分配的收入分配战略在某种程度上拉大了我国的

贫富差距水平。

（一）经济体制的不完善

改革开放初期我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中，一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立。正是在这种情况下，一部

分人能够投机钻营，非法、违法经营和权力资本化，造成不合理的贫富

分化，导致社会贫富差距悬殊。不完善的经济体制也导致了不平等竞争

的出现。不平等竞争表现在很多方面，最突出的是一些部门、行业甚至

是一些个别的社会成员，能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润，

而其他的社会群体和社会成员却不能，因此最终形成了非常不合理的收入差距。

（二）社会保障机制的不健全

同经济发展幅度相比，我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距不断拉大。

（三）税收制度的不合理

在成熟的市场经济国家里，无论是从绝对数量上还是从税率上来看，收入高的人比收入低的人要缴纳高很多的税收。然而令人奇怪的是，频繁出现在福布斯（或胡润）中国富豪榜上的中国富豪们，并没有出现在缴税排行榜的前列。这充分说明了目前中国的税收制度的不健全。由于对于高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”，导致了我国国民贫富差距的扩大。

（四）法律制度不健全

改革开放以来，由于我国法律制度的不健全，导致一些人钻了法律的空子，为了致富而不择手段。很多人通过各种非法手段“剥削”，大量侵吞公有财产，在短时间内暴富，使中国在短短的20年内产生了很大的贫富差距。因为频繁的对外交易和国际资金流动极大地便利了违法致富的资金出逃，而且这种频繁的对外经济交易本身就提供了大量的非法致富机会。最典型的例子是为了推行所谓的走出去战略而让私人以私营公司名义用国家资金在国外注册企业，这极大地方便了许多见利忘义之徒侵吞国有财产——在国外注册私营企业的老板可以翻脸不认帐，不承认国家在自己注册企业中所拥有的财产，而中国政府甚至连向外国政府控告这种人的法律依据都没有。

（五）腐败也是贫富差距扩大的原因

因此，要缩小我国的贫富差距，除了健全税收制度、完善社会保障机制和社会转移支付制度以及打破经济领域的垄断经营之外，还必须切实采取措施，真正遏制官员腐败现象！

令人欣慰的是，我们党和政府已经认识到了贫富差距的严重性。早在2005年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，十一五期间，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。2013年，国家发改委公开发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》里明确指出，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。

3、贫富分化的影响

（一）正面影响

合理的贫富差距能产生激励作用和示范效应。“水往低处流，人往高处走”，富裕是人心所向，由贫穷而变富裕也是人的本能，

但是，如果没有差距，就没有目标没有榜样，没有压力。因此，

合理差距的存在，不仅能给落后者产生示范效应，给他提供学

习的榜样，而且能给他们一种心理压力，激励他们奋发向上。改

革开放的实践已经向人们证明和展示了这种差距所产生的激励和

示范作用的巨大力量。合理差距的存在为先富者带动和帮助落后

者共同富裕提供了一个传、帮、带的平台。先富者除了带动、激

励和示范效应外，还有其它更多更实际的内容，如先富者要扩大

再生产，就需要更多的劳动力、原材料等生产要素，需要更多的

合作者，这就可能为落后者提供就业机会等，由此便带动落后者

共同发展。

（二）负面影响

1.造成民众的被剥夺感心态从而影响社会稳定。现在中国的

贫困并不同于改革开放以前的贫困。实行改革开放以后，任何一

个地区的绝大部分民众的生活都比改革以前要富裕得多。但是，一个人或一个家庭的富裕程度，不仅仅是要纵向比，还要看它和其它阶层相比的横向差距。国际上通常用“基尼系数”来衡量居民收入差异程度。基尼系数在0.3以下为平均状态，在0.3～0.4之间为合理状态，而0.4以上则属于收入差距过大，如果达到0.6，暴发户和赤贫阶层同时出现，则社会动乱随时可能发生，所以0.6被定为警戒线。西方发达国家的基尼系数一般在0.3～0.4之间。以上数字表明，在短短的十几年间，中国已经由一个平均主义盛行的国家，变成了一个贫富差距引起社会不安的国家。民众对贫富分化的不满，实际上很大程度上是对不正当致富的不满。多数人对分配不公的抱怨主要是对致富方式的不满，而不是对贫富分层的不满。一想到致富因素是靠自己掌握权力，这种机会不均等造成的经济不平等就显得特别不公平。毫无疑问，在高收入者和贫困者之间，存在着明显的利益冲突。尤其是当高收入者的高收入常用于奢侈性的挥霍上，只刺激了某些不正当行业和寄生阶层出现时，社会公众产生强烈的相对剥夺感，并成为威胁社会稳定的一个重要潜在要素。

2.对社会持续发展的影响。平等问题在发展中国家始终是处于中心位置的问题，联合国亚洲及远东经济委员会秘书处在详细考察了亚洲一些不发达国家的经济发展状态后，得出了如下结论：“从经验来判断，显著并在增大的收入差距并未证明有助于富有活力的经济成效和发展的强大势头。事实上，看起来更可能是严重的收入集中化，强烈地(从物质和心理上)阻碍了公众对于发展的参予，从而妨碍了健康的经济发展”。（1）社会的平等和经济平等密切相关，互为因果。种种迹象表明，收入的严重集中化极大地妨碍了中国的社会和经济持续发展。首先，贫困人口低下的生活条件损害了他人勤奋工作的意愿和能力，结果只会使生产停滞不前，大大降低效率，这就使中国在现代化的道路上还要走很多弯路。其次，不平等的现状助长了国民的无责任化倾向。因为在民

众需求更大的平等背后，是对这样一个事实的认识，即它在社会

公正方面有种独立的价值，对国家凝聚力具有健康的作用。而中

国目前国民的无责任化倾向毫无疑问使国家凝聚力下降。

3.对社会整体的影响，一方面贫富差距过大产生的社会问题，会

使社会机制失去往日的秩序和健康活力，甚至导致社会混乱，影

响社会的发展，影响所有人的正常社会需求。另一方面，所有的

财富，不管是富人占有的还是某个地区的，应该都是社会共同创

造和拥有的财富资源。贫富差距过大，一边是奢侈挥霍，一边却

得不到迫切需要的发展，甚至得不到基本的生存条件，得不到适

当的教育，享受不到社会进步带来的益处，有限的社会财富资源

不能发挥应有的效用，就等于财富的浪费。

总的来说贫富分化的负面影响是远远大于正面影响的，如果不能解决好这个问题，中国各方面的发展都将受到阻碍。

二、解决措施

上面说到贫富差距的原因，归结起来主要就是收入分配的问题。因此，从收入分配入手，深化收入分配体制改革，建立合理的收入分配机制对缩小贫富差距将有巨大作用。具体可以从以下初次分配与再分配上入手。

1、初次分配

初次分配初次分配指国民总收入（即国民生产总值）直接与生产要素相联系的分配，其依据主要是效率原则。要解决初次分配中不公平的现象，必须建立公正合理的税收制度，提高个税起征点，实行超额累进税率就是两个促进税收公平的有效措施。必须重视初次分配的制度建设，建立完善的最低工资保障制度，逐步合理地提高最低工资标准，并通过法律法规对初次分配的约束强制企业促进分配的公平性。坚持效率的同时，我们还要注重公平。

2、再分配

再分配(也称社会转移分配)，即在初次分配结果的基础上各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程，也是政府对要素收入进行再次调节的过程。在市场机制的作用下，由于人们所拥有的禀赋不同、

对生产要素占有的差异，按生产要素分配必然带来社会成员收入上的差距，差距过大则有失社会公平。而且，收入结构的失衡会导致消费结构的失衡，最终影响经济总量的增长和经济结构的平衡，反过来又影响企业的效率。所以，再分配要充分发挥政府的调节功能，实现收入分配的相对公平，限制社会各类人员之间收入差距的过分悬殊，通过税收、财政转移支付等政策措施，使高收入者个人、阶层、行业或机构收入的一部分再转化为社会的收入，并使低收入阶层成为收入再分配的主要获益者。具体从以下措施入手。

建立健全社会保障机制。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出，进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持。加快健全全民医保体系。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度。加强对困难群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。大力发展社会慈善事业。积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。加大促进教育公平力度。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为。

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