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张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话(WORD版)

坚持科学发展安全发展

全面促进安全生产形势持续稳定好转

——张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

(2012年1月13日)

这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是,总结2011年安全生产工作,深入分析面临的形势和存在的问题,部署2012年安全生产工作。刚才,安全监管总局局长骆琳通报了2011年全国安全生产情况和2012年重点工作安排意见,公安部常务副部长杨焕宁通报了2011年全国道路交通、消防安全情况及2012年重点工作安排意见。北京市、安徽省、河北省人民政府负责同志分别作了发言。下面,我讲三点意见。

一、齐心协力,安全生产工作实现了“十二五”良好开局

2011年是“十二五”开局之年,也是安全生产工作不平凡的一年。党中央、国务院高度重视安全生产工作,胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出重要指示,党的十七届六中全会、中央经济工作会议等许多重要会议都对安全生产提出明确要求,国务院常务会议六次研究部署加强安全生产工作。国家修订制定了道路交通安全法、职业病防治法和危险化学品安全管理条例等法律法规,制定实施了安全生产“十二五”规划、加强消防安全和煤矿瓦斯防治等政策文件。特别是为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要批示精神,制定印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号),强调要坚持科学发展安全

发展,把安全生产工作作为政府工作的重中之重,完善安全监管监察体制机制,采取坚决措施,有效防范和坚决遏制重特大事故。这是指导当前和今后一个时期安全生产工作的重要文件。国务院安委会召开三次全体会议和现场会、专题会等,研究部署安全生产工作。各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,继续深入开展“安全生产年”活动,坚持“三深化”、“三推进”,各项工作取得积极进展。

(一)大力推进重点行业领域隐患排查治理。各地区、各部门认真贯彻落实国务院统一部署,积极组织开展以铁路特别是高速铁路、公路、桥梁为重点的交通运输,以煤矿为重点的矿山,以危险化学品、烟花爆竹为重点的工业领域,以在建住房项目为重点的建筑领域等安全大检查,全面系统排查安全隐患,层层挂牌督办整治重大隐患。深入开展消防安全和超载超限、酒后驾车等专项整治,积极推进区域联防联控和综合治理。全国共排查出安全隐患881.3万余项,其中重大隐患l_7万余项,整改率89.9%,落实治理资金约56亿元。

(二)持续严厉打击非法违法生产经营建设行为。强化政府监管责任,完善联合执法、跟踪查处机制,对无证无照或证照不全、关闭取缔后擅自恢复生产、拒不执行停产整顿指令等典型非法违法行为,依法加大打击力度,严格落实惩治措施。全国共查处各类非法违法行为456万余起,其中无证或证照不全从事生产经营建设48.4万余起。全午因非法违法所造成的重特大事故比例下降10个百分点,对规范经济秩序、有效防范事故发挥了重要作用。

(三)不断加大安全科技投入和技术推广应用。中央财政支持带动地方和企业落实煤矿安全改造资金126亿元;扩大了企业安全费用提取适用领域,提高了下限提取标准;完善了安全生产专用设备企业所得税优惠项目,新增涉及5大行业、218类产品。深入开展安全生产先进适用技术产品推广应用,全国已建成429处安全避险“六大系统”示范矿井,重点车辆动态监管系统安装率达90%,海洋运输船舶和重点渔船防撞自动识别系统安装率分别达到60%和40%。

(四)进一步加强应急救援体系建设。修订完善了安全生产应急预案和不同行业领域的240多个重大事故现场处臵方案,进一步加强应急联动机制建设和实训演练。国家7个矿山应急救援队建设示范项目和14个区域基地建设取得积极进展,已建成40个一级矿山救护队,其他行业领域的专业救援队伍建设也取得明显成效,救援能力不断增强。全国矿山、危化、消防、水上等应急救援队伍共参与事故救援41万多起,抢救遇险被困人员近12万人。

(五)积极推进安全监管和基础管理工作。一些地方强化了对安全生产工作的领导,充分发挥各级安委会的组织推动作用,积极开展日常监管、重点督查和专项检查。道路交通、瓦斯综合治理、危险化学品和烟花爆竹监管、职业危害防治等部际联席会议机制不断完善,加强工作协调和督促指导。大力推进安全生产标准化建设,颁布实施了150余项安全生产和行业标准规范。深入开展安全文化示范企业、安全社区创建等活动,广泛开展安全培训,全年培训高危行业“三项岗位”人员561万多人次、农民工1320多万人次。

(六)依法严肃事故查处和责任追究。坚持“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,严肃查处每一起事故,严厉追究相关责任人,依法提高了事故赔偿额度,及时向社会公布事故调查进展和查处结果。国务院安委办对72起事故查处实施挂牌和跟踪督办,下达警示通报78次,安全约谈39次。全国事故查处结案率达94.1%,累计追究处理4799人,其中移送司法机关追究刑事责任808人。

通过各地区、各部门和各单位的不懈努力,2011年全国安全生产状况继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势,安全生产指标实现了“五个明显下降”:一是事故总量明显下降,事故起数和死亡人数同比分别减少15655起、3980人,下降4.3%和5%;二是较大事故明显下降,事故起数和死亡人数同比分别减少98起、403人,下降5.7%和5.9%;三是重大事故明显下降,事故起数和死亡人数同比分别减少6起、74人,下降8.1%和7.2%;四是特别重大事故明显下降,事故起数和死亡人数同比分别减少7起、251人,下降63.6%和61.2%;五是反映安全发展水平的主要相对指标明显下降,亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降了13.9%、11.7%、12.5%和24.7%。多数行业领域和地区安全生产形势稳定,列入安全生产统计公告的13个重点行业领域事故均有一定幅度下降,其中工矿商贸领域事故死亡人数首次降到万人以下、煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下,各地区事故总量均在控制目标以内。

这些成绩来之不易,总体上实现了年初提出的确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步的目标。

这些成绩的取得,是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果,是各方面艰苦努力、共同奋斗的结果。这充分表明,只要各地区、各部门和各单位认真贯彻落实中央的决策部署,真正重视和加强安全生产工作,开动脑筋,出实招硬招,坚持不懈、扎实工作,就一定能够实现安全生产形势的持续稳定好转。

二、提高认识,进一步增强做好新形势下安全生产工作的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时,必须清醒认识到当前我国各类事故总量依然较大,重特大事故时有发生,职业病多发,安全生产形势仍然严峻,任务仍然艰巨。尤其是去年发生的“7〃23”甬温线特别重大铁路交通事故和“11〃16”甘肃庆阳校车等重特大事故引起了强烈社会反响,暴露出我国一些地方和行业领域的安全生产问题依然突出。主要表现在以下几个方面:

一是安全发展理念尚未牢固树立。一些地方和行业领域经济发展与安全生产不协调,没有正确处理好安全与速度、质量、效益的关系,没有做到发展以安全为前提和基础,盲目上项目、抢速度、赶工期,有的项目安全设施“三同时”制度执行不严,安全防范措施不落实。

二是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。尽管近年来我们持续开展“打非”行动,但一些地方和部门“打非”态度不坚决、措施不得力,煤矿、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业领

域非法违法现象尤为突出。由此导致的事故比例仍居高位,造成的较大以上事故占45%以上,其中重特大事故占65%以上。

三是安全管理和监督存在漏洞。一些企业和单位基础薄弱,主体责任不落实,投入不足,安全管理混乱。一些地方和部门安全管理监督不严格,联合执法不得力,相关经济政策落实不到位。一些地方安全监管机制不健全,对重点行业领域监督检查不力,有的甚至失职渎职、纵容包庇。

四是隐患排查治理和应急处臵不力问题在一些地方、行业和企业还比较突出。通过事故查处发现,一些地方、行业和企业隐患排查不深入,整治工作不扎实,“三违”、“三超”现象时常发生,一些重大隐患长期没有得到有效治理。一些行业领域应急预案和应急机制不健全,遇到重大险情应急处臵不当,导致事故升级。

五是职业危害防治相对薄弱。全国目前自主申报职业危害的企业22.5万家,相当一部分企业特别是中小企业还没有申报。全国尚有一半的省份没有理顺职业病防治工作职能,检测检验、诊断治疗的技术支撑力量不足,职业病的前期预防、职业病患者的诊治与保障工作需要进一步加大力度。

我国目前正处于工业化、城镇化快速发展进程中,仍处在生产安全事故易发多发的特殊时期。随着经济发展和社会进步,人民群众对安全生产工作的要求越来越高,对安全生产状况的关注度也越来越高。我们必须准确把握经济社会发展的新要求,准确把握安全生产工作的新规律,准确把握全社会和广大职工保障安全健康权益的新期

待,深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,采取更加坚决有力措施,切实维护人民群众生命财产安全。

三、狠抓落实,深入做好2012年安全生产各项工作

2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的安全生产各项工作,对于保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定,迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。2012年安全生产工作总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实国发[2011]40号文件精神,坚持以人为本,以科学发展安全发展为总要求,以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体,以强化预防、落实责任、依法治理、应急处臵、科技支撑、基础建设为主要措施,以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标,切实把各项责任落实到位,把各项政策措施落到实处,全力以赴做好安全生产各项工作,全面促进全国安全生产形势持续稳定好转,以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

工作重点,概括起来就是“一树立”、“三坚持”、“三强化”:

(一)牢固树立科学发展安全发展理念,夯实安全生产的思想基础。我们谋求的发展必须是以人为本、全面协调可持续的发展。科学发展安全发展是发展的本质要求,是保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定的重要保证。要大力宣传、全面落实国发[20113 40号文

件精神,充分认识科学发展安全发展的重要性和紧迫性,围绕今年以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动,切实把科学发展安全发展的理念,落实到每个地区、每个部门,落实到基层,落实到岗位,使之成为衡量各地区、各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准。各级政府和部门要切实把安全生产工作作为重中之重,大力实施安全发展战略,正确处理好发展与安全的关系,实现安全与发展的有机统一,特别是各级领导干部要自觉践行科学发展安全发展。企业要大力推进安全生产,企业负责人尤其是“一把手’’要始终把安全作为企业发展的前提和基础,全面提高职工的安全意识、技能和素养,以安全发展促进企业健康可持续发展。要深入推进安全文化建设,积极开展安全发展城市、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第11个“安全生产月”活动,广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动,不断创新宣传教育方式,大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围,进一步提高全社会安全意识,使科学发展安全发展在全社会成为凝聚共识、汇集力量,推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

(二)坚持预防为主,切实抓好隐患排查治理。预防为主是安全生产工作的重要方针。隐患排查治理是多年实践的科学总结,也是行之有效的预防治本之策。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,坚持不懈、毫不放松地开展隐患排查治理工作,强化制度和机制效能,工作重心要进一步侧重事故防范。要紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾和工商贸其他等死亡过千人,以及

危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业船舶等事故多发行业领域,全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设,继续开展专项治理行动。特别要严格矿井建设项目审批,继续支持煤矿瓦斯防治、整顿关闭和兼并重组。要加快研究制订进一步加强道路交通安全工作的政策措施,以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点,完善技术标准和监管措施,加强重点路段安全防护设施建设,强制安装动态监控装臵,严格交通执法,严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾驶、违规停车等各类违法违规行为。要研究实施建设施工、设备制造等企业安全质量终身负责制,严禁违反客观规律压缩工期、违规简化程序。相关部门要针对行业领域特点注重运用信息化手段,增强危险源监控和隐患排查治理实效,切实做到防患于未然。

(三)坚持落实责任,切实肩负起安全使命。要进一步明确和落实政府、部门、企业等安全生产职责,全面落实安全生产责任制,形成人人有责、齐抓共管的工作局面。一要紧紧抓住企业安全生产责任主体不放,落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任,强化岗位、职工的安全责任,立足于加大投入、治隐患、防事故,认真落实完善各项规章制度,严格领导干部现场带班责任,严查“三违”行为,严禁超能力、超强度、超定员组织生产,切实做到不安全不生产。二要紧紧抓住政府和部门安全监管责任主体不放,严格落实地3-行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”,强化部门综合监管、行业监管和属地管理职责,

切实做到抓经济发展必须不折不扣地抓好安全生产,加强社会管理必须全面深入加强安全管理。三要紧紧抓住责任考核这一核心不放,完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制,严格“一票否决”制度。

(四)坚持依法治理,规范生产经营建设秩序。法制是安全生产的有力保障,政府要依法监督管理,企业要依法生产经营。要进一步完善法律法规,加快推动安全生产法及应急管理等法律法规的制修订工作,依法依规进行安全生产经营建设。一要加快推动修订《中华人民共和国安全生产法》。以修法为契机,将国务院有关文件规定和各地区、各部门创新性经验做法吸收纳入法律范畴,特别是要紧密结合经济社会发展、转变发展方式、调整产业结构的新要求,谋大局、抓根本、治源头,建立完善与科学发展安全发展相适应的安全生产法律法规和标准制度体系。二要持续依法严厉打击非法违法生产经营建设行为。加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法,依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”的“打非”措施。对非法违法等造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人,要及时移交司法机关,严肃追究刑事责任。要深挖、严打非法违法背后的“保护伞”和黑恶势力,切实维护法律的严肃性、政府的公信力。要依法严肃查处每一起事故,及时公布调查进展和查处结果,强化事故警示教育作用。三要积极贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》。地方各级政府要抓紧理顺安监、卫生、社保等部门职责,建立健全专业队伍和技术支撑机构,积极推进企业职业危害申报工

作,严格职业卫生许可制度,重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测,加大现场预防性整治力度。要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗,切实做好相应的社会保障,维护从业人员生命安全和健康权益。

(五)强化科技支撑,提升安全保障能力。科技创新、技术进步是安全生产的有力支撑。要全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划,尽快实施一批对安全生产有重大推进作用的重点工程。利用国家振兴装备制造业的政策,支持安全生产专用设备的研发制造。把安全科技纳入国家技术创新的重点支持内容,通过规划计划、专项基金、奖励评审等推动鼓励安全技术装备和工艺产品研发利用。强化政策的引导和带动作用,认真落实安全费用提取使用、安全技术改造、安全产品所得税优惠、自主创新装备增值税即征即返等经济政策,进一步加大安全专项投入。坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合,加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果。突出高危行业领域,实施安全更新工程,强制淘汰落后安全技术装备。积极研究通过安全生产物联网示范建设等手段,提高事故预防预警、综合防治、应急处臵和执法监管等智能化水平。

(六)强化应急处臵,提高安全救援水平。应急处臵是保障安全生产的重要环节,能够及时有效防范事故升级和减少事故损失。要进一步完善安全生产应急预案,搞好企业预案与地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接,提高预案的严谨性、针对性和可操作性。要强化应急救援协调联动机制和联合处臵机制,搞好应急救援演练,

提高应急处臵能力,增强应急处臵的科学性、及时性和有效性。要加强救援能力建设,继续抓好国家和区域矿山应急救援基地建设,年内7个国家级矿山救援队要全面建成,依托地方和重点企业加快建立高水平的14个区域救援基地及行业性专业救援队,大力改善应急救援装备。要加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合,严防自然灾害引发事故灾难。要进一步加强和改进突发事件新闻发布工作,做到事故发生后第一时间及时、准确、连续发布信息,主动引导舆论。

(七)强化基础建设,增强安全监管监察能力。安全生产基础建设至关重要,必须打牢基础,才能从根本上防范事故发生。一要加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范,以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向,按照3年重点达标、5年全面达标的要求,全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进,对不达标的企业要限期抓整顿,经整改仍不达标的要责令关闭退出,促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。二要进一步完善安全培训体系,着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要大力推进安全学科建设,加强职业安全培训,在摸清需求的基础上扩大对口招生,大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查,对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的,要依法严肃查处。三要大力推进安全监管监察工作创新,进一步完善省、市、县三级安全执法和包括乡镇在内的四级安全监管体系,打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监

管监察队伍,不断探索创新与新形势新任务相适应的安全管理和监督模式。要进一步加强对地方各级安委会工作的指导,强化部门之间的协调配合,建立健全安全生产激励约束机制。

最后,我要特别强调做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作。各地区、各部门和各单位要深入组织开展安全大检查,及时排查和消除安全隐患。节日期问正常生产经营的企业,要严格岗位安全生产责任制,落实各项安全防范措施,避免事故发生。要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理,完善应急预素,严格落实烟花爆竹经营、燃放等各环节监管措施,严防火灾、踩踏等群死群伤事故。公路、铁路、民航、水运等部门要切实加强“春运”期间交通运输安全工作,科学安排运力、有序疏导旅客,确保人员安全出行,确保人民群众过一个安康、幸福、和谐、欢乐的节日。

人民的利益高于一切,安全生产责任重于泰山。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持科学发展安全发展,以对党和人民高度负责的精神,坚定信念,强化措施,狠抓落实,扎实工作,全面促进安全生产形势持续稳定好转,切实保障人民群众生命财产安全,为经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献!